行政審批的形式

A. 國發〔2003〕5號《國務院關於取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》

C 答案解析： 2003年2月27日《國務院關於取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》(國發[2003]5號)規定：「取消建築施工企業項目經理資質核准，由注冊建造師代替，並設立過渡期」。

B. 行政審批項目的形式好處

行政審批的好處：有利於配置資源。有利於控制風險。有利於維護秩序，有利於證明信譽。

C. 行政審批服務中心可以採用ppp模式嗎

《安徽省城市基礎設施領域PPP模式操作指南》(2014年9月)中規定：「應按照《招標投標法》規定的公開招投標方式，綜合經營業績、技術和管理水平、資金實力、服務價格、信譽等因素，擇優選擇合作夥伴。」公開招標模式是所有采購方式中較為復雜、繁瑣的模式，而且限制性條件相對較多。那麼，該指南中規定的公開招標模式是否是PPP項目所必須採用的采購模式呢？答案是否定的。

《中華人民共和國招標投標法》第三條規定：「在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：(一)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；(二)全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目；(三)使用國際組織或者外國貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規模標准，由發展計劃部門會同有關部門制訂，報批准。法律或者對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。」因此，PPP項目不屬於招標投標法強制要求招標的范圍。

對於使用預算的PPP項目而言，其合作方的選擇應符合《采購法》的相關規定。《采購法》第二十六條規定：「采購採用以下方式：(一)公開招標；(二)邀請招標；(三)競爭性談判；(四)單一來源采購；(五)詢價；(六)采購監督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為采購的主要采購方式。」第二十七條規定：「采購人采購貨物或者服務應當採用公開招標方式的，其具體數額標准，屬於中央預算的采購項目，由規定；屬於地方預算的采購項目，由省、自治區、直轄市人民規定；因特殊情況需要採用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民采購監督管理部門的批准。」只要「設區的市、自治州以上人民采購監督管理部門的批准」也可以採用除公開招標之外的其他采購模式。

財政部76號文規定：「地方各級財政部門要會同行業主管部門，按照《采購法》及有關規定，依法選擇項目合作夥伴。」2014年2月1日起施行的《采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)對《采購法》規定的非招標采購方式中的競爭性談判、單一來源采購、詢價采購做了詳細規定。74號令是PPP項目運作的重要參考文件。

在實踐操作中，我們也不採用招標方式選擇PPP項目合作夥伴。根據《招標投標法》的相關規定，投標人提交投標文件後招標人無權對招標文件進行修改(部分錯誤修正除外)，對招標人編制招標文件水平要求較高；此外，在按照評標辦法確定中標人後，招標人應按照招標文件和投標文件規定的內容簽署相關協議，雙方不得就合作的主要內容、實質性條款再進行協商、談判。從現實操作來看，PPP項目合作方選擇這類較為復雜的采購而言，即使是採用招標模式進行的，采購方也不能滿足《招標投標法》的要求。因此，採用公開、公平、公正的方式以競爭性談判模式開展PPP項目合作夥伴選擇更符合實際情況。

D. 《國務院關於取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（

國務院關於取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定
國發［2003］5號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院決定取消第一批行政審批項目後，國務院行政審批制度改革工作領導小組繼續對國務院部門其餘的行政審批項目進行了嚴格的審核和論證。經研究，國務院決定第二批取消406項行政審批項目，另將82項行政審批項目作改變管理方式處理，移交行業組織或社會中介機構管理。各地區、各部門要認真做好行政審批項目取消和調整後有關後續監管和銜接等工作，防止出現管理脫節。要按照社會主義市場經濟體制的要求，將行政審批制度改革與政府機構改革、財政管理體制改革、電子政務建設、相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點等工作緊密結合起來，進一步轉變政府職能，深化行政管理體制改革，促進依法行政，加強行政管理，提高行政效能。

E. 對進一步深化行政審批改革有何意見，建議

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，進一步轉變政府職能，提高行政審批效率，優化發展環境，全面加快本地區振興發展，根據中央、省行政審批制度改革有關文件精神，結合本地實際，提出如下意見。
一、大力簡政放權
（一）最大限度向市場、社會、基層放權。堅持市場化改革導向，切實減少政府對市場主體及社會事務的過度管制和限制。凡是市場主體能夠自主決定、自擔風險、自行調節的事項，堅決放權市場；凡是可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務、社會組織通過自律能夠解決的事項，堅決轉移給社會組織；凡是直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的審批事項以及涉及公民個人的審批事項，一律下放到縣（市、區）審批。進一步理順市、區管理體制機制，賦予區一級更大的管理許可權；支持瑞金省直管改革試點，對龍南等具備條件的縣賦予市級經濟管理許可權；對國家級重點鎮和省級百強中心鎮、市級示範鎮賦予部分縣級經濟管理許可權，推進擴權強縣、擴權強鎮。
（二）接住管好上級取消下放的審批事項。對上級決定取消的審批事項，市、縣兩級在上級公布之日起取消到位，不再審批。對上級下放的審批項目，由市、縣審改辦牽頭及時做好承接落實工作。市、縣各承接部門要加強與上級部門的溝通聯系，自上級下放決定發布之日起10個工作日內完成承接工作，向社會公布項目審批條件、流程和承諾辦理時限，納入行政服務中心窗口辦理，並在1個月內將項目承接落實和運行情況書面報告市、縣審改辦。對市政府下放給縣級政府的行政審批項目，市直、駐市有關單位要在市政府作出下放決定之日起5個工作日內，將下放項目的審批依據、條件、程序、時限及執法規范等事項通知縣（市、區）承接部門，並做好指導服務工作。
（三）堅決清理精簡審批事項。按照依法合理、應減盡減、分類研究、區別處理的原則，由審改辦牽頭組織，今年對現有的行政許可項目、非行政許可審批項目進行全面清理，該取消的取消、該下放的下放、能委託的委託、能轉變管理方式的轉變管理方式。在全面清理的基礎上，完整列出保留、取消、下放、委託、轉變管理方式等審批事項目錄並向社會公布。持續推進簡政放權，將凡是能放的行政審批事項堅決放開、放到位，充分激發市場主體的創造活力。
1．取消：國務院、省政府明令取消的;違法設定的行政許可項目;不符合法律規定、利用「紅頭文件」設定的非行政許可審批事項，以及按照國務院審批制度改革工作精神，能取消的非行政許可審批事項;公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;市場機制能夠有效調節的;行業組織或者中介機構能夠自律管理的;行政機關採用事後監督等其他行政管理方式能夠解決的;長期未實際實施，取消後不影響社會管理的。
2．下放：國家、省下放到我市未明確不可以下放的;在經濟管理許可權內能夠簡政放權、提高效率的;能夠方便基層群眾辦事的;辦件量特別大的。
3．委託：暫時不能下放的，除法律、法規明確規定不能授權委託審批的事項外，可通過授權委託方式向基層延伸服務。
4．轉變管理方式：暫時不能取消、下放或委託的，按國務院、省政府的審批制度改革精神，調整為轉變管理方式。
（四）大幅減少前置審批條件。全面清理前置審批條件，取消沒有法定依據、自行設定的前置審批條件和重復性的前置預審，最大限度減少預審和前置審批環節。可以採用事後監管或間接方式管理的行政審批事項，原則上不設前置審批條件。市縣兩級政府應編制前置審批條件目錄並向社會公布，凡是需要中介機構出具檢測、鑒定、認證、評估報告或意見書等作為前置審批條件的，必須列入目錄。
（五）推廣政府購買服務。建立健全政府向社會力量購買服務機制，凡適合社會力量承擔的，積極通過政府采購、委託等方式交給社會力量承擔，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題。嚴格政府購買服務資金管理，加強政府購買服務績效管理。
二、創新審批機制
（六）加快推進「網上審批」。提前謀劃，加快推進包括網上辦事大廳、業務辦理系統、並聯審批系統、服務支撐系統、效能監察平台等內容的網上審批系統建設，確保如期完成建設任務並投入運行。在新的網上審批系統建成之前，充分利用已有基礎設施、審批系統和應用平台，對各縣（市、區）和市直（駐市）部門現有服務資源和信息資源進行梳理、整合，實現市、縣兩級行政服務中心、對口部門網上審批系統縱向相聯，部門網上業務審批系統與同級行政服務中心網上審批系統橫向互通，並將全市所有行政審批項目納入網上審批系統辦理，全程跟蹤監察。
（七）建立「受理、審批、監管」三分離工作機制。規范行政審批事項收件受理。除省統一運作或涉及保密事項等特殊情況可不進入行政服務中心的事項外，其他所有行政審批事項必須按應進必進的要求進入行政服務中心，各審批部門原則上應在行政服務中心設立服務窗口，統一收件受理行政審批事項，將受理信息即時錄入網上審批系統辦理。審批事項不進駐行政服務中心或在行政服務中心窗口之外受理的，一律按違規論處；事後錄入受理信息的，視為違規操作，予以問責。規范行政審批內設機構設置。行政審批事項在5項及以上且內設機構限額尚有空額的部門，設立行政審批服務科（股）室；行政審批事項在5項以下，或部門內設機構限額已滿的部門，指定某一業務科（股）室掛牌設立行政審批服務科（股）室。各審批部門將所有行政審批事項（專業技術性特別強的除外）集中到一個科（股）室負責，一名領導分管，成建制進駐行政服務中心。對辦件量小的審批部門，可不進駐行政服務中心設立服務窗口，由行政服務中心管委會設立綜合窗口統一受理，再通過網上審批系統分發至相關審批部門辦理。各審批部門原承擔審批職能的業務科（股）室不再承擔審批職能，專司批後監管工作。
（八）創新中介服務機構管理方式。全面清理行政審批前置中介機構和服務事項，研究出台《本市行政審批中介服務機構管理辦法》。加快推進中介服務機構與行業主管部門脫鉤，切斷權力依附和利益輸送關系，實現中介活動與行政職能分離。仍在承擔中介服務職能的事業單位按照事業單位分類改革要求，逐步實行職能剝離、管理脫鉤或改為中介服務機構。培育中介服務市場。引入競爭機制，打破中介服務壟斷，各行業主管部門不得設置或借備案管理等變相設置區域性、行業性的中介服務執業限制，不得指定中介服務機構實施前置服務，不得委託中介服務機構變相實施行政審批和行政收費。在行政服務中心設立中介配套服務區，引導各類中介服務機構進駐並設立窗口，打造中介服務超市。加強中介服務機構監管。建立統一的中介機構信用平台，公開中介服務機構基本信息、服務項目、承諾期限、收費標准及依據。嚴禁掛靠、租賃、出借中介服務機構資質、從業人員執業資格等行為。建立中介服務機構信用等級評價管理機制，根據企業和群眾滿意度、投訴率對中介服務機構進行信用評級，信用評級情況向社會公示；對失信主體依法予以限制或者禁入。
（九）優化再造審批流程。各審批部門要按照「時間短、流程優、服務好」的要求，參照深圳等發達地區的審批流程，創新、優化、再造審批流程，及時向社會公開，接受社會監督。進一步減少審批層級和環節，對將一個審批事項拆分為多個環節或步驟實施審批的，一律合並。進一步減少申報材料，取消沒有法律依據、不合理要求、同一事項和同一審批鏈上重復提交的材料。進一步壓縮辦理時限，不需集體討論、專家論證、上報省和國家的事項，實行「一審一核」；備案、年檢事項以及審批條件、申報材料符合要求且不需現場勘察的事項及其他能夠即時辦結的行政審批事項，一律在服務窗口即時辦結；凡是部門職權范圍內應該決定的事項，不得以提交上級領導會議決定等為由延長辦理時限。
（十）推行重點項目並聯審批新機制。在行政服務中心設立「並聯審批」窗口，統一負責「並聯審批」事項的咨詢、申請、受理、協調、督辦等工作。「並聯審批」窗口受理申請後，由市行政服務中心管委會根據具體情況，確定牽頭主辦部門，並通過網上審批系統分轉給主辦、協辦部門同步辦理，實行封閉運行、協同辦理、全程監管。制定《重點項目並聯審批工作實施細則》，建立健全重點項目聯合踏勘、聯合審圖、聯合驗收制度，探索技術性審查和行政審批相分離的審批模式，形成「信息共享、並行辦理、結果互認、提前介入」的重點項目並聯審批新機制。
三、大膽先行先試
（十一）開展開發園區行政審批制度改革試點。選擇1-2個經濟技術開發區或工業園區開展行政審批制度改革試點，把規劃參數調整、外商投資企業設立審批、企業登記等審批許可權以及縣（市、區）的其他審批許可權下放給園區，實行「園內事園內辦結」。推進園區行政管理創新，以一定區域為單位，統一辦理水土保持方案、交通影響評價、礦產壓覆、文物保護等前置審批，為園區企業提供優質高效服務。
（十二）開展行政審批標准化建設試點。選擇若干項業務量較大、與公眾聯系緊密、社會關注度較高的審批事項，開展行政審批標准化試點。按照「審批條件法定、審批環節精簡、審批時限縮短、申請材料精細」原則，建立行政審批服務標准，規范試點事項運作要素，推進審批事項名稱、審批依據、受理條件、申報材料、審批程序、辦理時限、收費標准等要素標准化，統一標准實施審批。在試點的基礎上，逐步對全市所有行政審批事項實行標准化審批。
四、健全審批管理制度
（十三）建立行政審批事項目錄清單管理制度。市、縣要按照依法設定、科學分類、統一規范、動態管理和信息公開的原則，編制行政審批事項目錄清單。在清單之外，一律不得設置、實施行政審批事項。建立行政審批事項目錄管理系統，實行審批事項適時調整動態管理和審批事項編碼目錄管理。在調整變動行政審批事項時，要同步調整行政審批事項目錄清單。除涉及國家秘密及其他依法不予公開的事項外，行政審批事項目錄清單要在政府網站和部門網站公開，公開內容包括：項目編碼、審批部門、項目名稱、設定依據、審批對象、所需材料、審批流程、承諾時限、收費標准及依據等。
（十四）推行行政權責清單管理制度。各審批部門要依照法律法規和部門「三定」方案，認真梳理本部門的職權、職責，科學編制權力清單、責任清單，實行「兩單合一」並向社會公開，推進行政權力公開透明運行。完善決策科學、執行堅決、監督有力的行政權力公開運行機制，構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系。
（十五）完善電子監察制度。結合網上審批系統建設，進一步完善行政審批電子監察系統，實現市、縣兩級行政審批電子監察系統聯網。完善行政審批電子監察系統實時監控、預警糾錯、績效評估、信息服務功能，對行政審批項目從受理到辦結的每一個環節進行全程監督，實時糾正違反規定的行為，預警超過審批時限的審批事項。建立行政審批網上舉報投訴系統，健全行政審批網上投訴受理、處理和結果公開制度。
（十六）建立健全事中事後監管制度。堅持權力與責任同步下放、調控和監管同步加強、權力下放與能力建設同步推進，建立健全事中事後監管制度。對取消的審批事項，根據事項的性質、內容和要求，加強後續監管，完善監測體系，避免出現監管真空。對保留的審批事項，通過實地檢查、定期檢驗、抽樣檢查等方式，加強批後監管。對下放管理層級、轉變管理方式、委託實施的事項，要加強服務指導，避免管理脫節。對轉移給社會組織、交由行業協會自律管理的事項，有關部門要研究制定具體辦法，加強監管，促進社會自治和行業自律。特別是對涉及人民群眾健康安全的食品葯品、生產安全、環境保護等行政審批事項，必須嚴格監管到位。
五、完善政務服務體系
（十七）調整行政服務中心管理體制。將行政服務中心的建設和管理工作移交同級政府辦公廳（室）負責，並將市、縣（市、區）行政服務中心管委會歸口同級政府辦公廳（室）管理。
（十八）推進政務服務平台建設。將政務服務平台建設納入基本公共服務體系建設范疇，大力推進市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）四級便民服務平台建設。2014年底前，全市所有鄉鎮（街道）建立便民服務中心，村（居）建立便民服務代辦點，基本實現便民服務全覆蓋目標。各級行政（便民）服務中心要改進服務方式，通過提供咨詢、查詢、引導、義務代辦等服務，方便基層群眾辦事，並在醒目位置公布投訴、監督電話，接受人民群眾監督。
六、強化改革保障
（十九）加強組織領導。成立市全面深化行政審批制度改革領導小組，由市長任組長，市政府常務副市長任副組長，市直相關部門（單位）為成員單位。各縣（市、區）也要相應成立行政審批制度改革領導小組。各地、各部門尤其是領導幹部要深化對行政審批制度改革的認識，主動轉變職能，做到真改、真放、真便利。市審改辦要根據本意見，制定工作計劃，細化分解任務，加強指導督辦。監察部門要將行政審批制度改革工作落實情況納入監督體系，加強行政問責。政府法制部門要加強行政審批執法監督。各相關部門要從改革大局出發，按照職責分工，密切配合、齊抓共管，形成工作合力。
（二十）完善考核機制。建立和完善行政審批績效考評體系，細化、量化考評指標，明確獎懲措施，增強考評的針對性、有效性和公平性。創新行政審批績效考評方法，以社會滿意度為重要評判標准，健全公眾評價和「第三方」評估機制。重視行政審批績效考評結果運用，行政服務中心管委會對窗口的考評結果作為對部門行政審批績效考評的重要依據，部門行政審批績效考評結果納入機關績效考核體系。行政審批績效考評結果向社會公開，接受公眾監督。
（二十一）嚴肅改革紀律。市政府每年組織兩次以上行政審批制度改革工作全面督查，不定期開展重點抽查、明察暗訪。對各地在推進行政審批制度改革工作中行動遲緩、措施不力的，予以通報批評。對各審批部門違法拆分審批事項、增加審批環節、明放暗不放的，追究部門主要負責人的行政責任。對工作人員在行政審批中違規收費、監管失職的，嚴格追究部門主管領導和直接責任人員的責任。

F. 行政服務中心的作用途徑是什麼

行政服務中心是地方政府推進行政體制改革的產物，它以集中辦公、一站式辦理和規范的辦事程序機制等特色區別於原來的政府管理模式，使政府管理變得規范化和人性化，體現了「執政為民」「勤政便民」的根本要求，服務中心不只是表層的服務方式或工作方式的改變，它更是政府管理理念的變革，是政府管理方式的創新，因此它的出現必將對政府行政管理體制改革產生深遠的影響，對服務型政府的建設發揮積極的作用。具體表現在以下幾個方面：
1、促進了政府職能轉變和行政管理體制改革。長期以來，政府管理的越位、錯位、缺位並存，在職能上各個部門特別是內設處室的行政審批、政策制定、宏觀調控、市場監管、公共服務等應有盡有，機構設置與權力分配不科學、不合理；行政管理方式重管理、輕服務，重審批、輕監管；行政權力運行不公開、不透明，權與利掛鉤，權與責脫節。行政服務中心的建設發展使這些多年來難以破解的問題，開始得到有效解決。今年，我市將全面推行行政審批權相對集中改革試點，要求部門把審批項目全部納入「中心」集中辦理，設立行政審批辦公室，保證機構、人員、職能、授權、進場、監管六到位，並調整、整合部門內部職能，明確各部門內設機構不再承擔行使審批職能。這項依託「中心」的改革，目的是讓一些部門開始從繁雜的審批事務中解脫出來，工作重心也開始轉向制定行業發展規劃，深入調查研究，加強市場監管和法規監管。由此可見，「中心」的建設發展，為政府職能轉變和深化行政管理體制改革提供了「試驗場」，也為各級行政機關切實把職能向為市場服務、為人民群眾服務轉變，在公共服務和社會管理中找到角色和位置開啟了「突破口」。
2、為從源頭預防和遏止腐敗提供了新的途徑和手段。近年來懲治腐敗問題的案例反復表明，一些重要權力和權力行使的重點部位是容易滋生腐敗的根源。建設工程、政府采購、產權交易、土地交易等招投標活動一直是人民群眾關注，容易滋生腐敗的重點部位。依託招投標中心，對這些重要權力和權力行使的重點部位加大公開運行和監管力度，為從源頭上防腐和反腐起到了良好作用。近幾年，我市嚴格按照「政府引導市場，市場公開交易，交易規范運作，運作統一管理」的總體要求和「管辦分離、依法監督、統一管理」的基本原則，對建設工程、政府采購等招投標項目在市招投標統一平台規范運行進行了積極探索，尤其是對容易出現問題的環節，採取相應制約措施。主要通過建立招投標專家庫、隨機抽取專家、評標現場設置通訊屏蔽和音像監控等透明運作，實施多重監管。這種將重要權力的關鍵部位置於政府統一構建的平台上規范運行，在一定程度上實現了綜合治理腐敗的行政機制。
3、強化了對行政權力行使的監督。行政服務中心的的建立，不論是行政審批及收費，還是政府采購及建設工程招投標，都改變了過去分散、獨立行政行為模式，變為集中、開放、規范的現代行政行為模式。管理方式的調整創新，使各種監督措施能夠有效地發揮作用。「中心」管理機構通過制度建設，強化了對各部門行使行政權力的約束。紀檢監察部門在市招投標中心設立的監察室，可以直接受理投訴和舉報。在「中心」受理、辦理的所有事項，新聞媒體等可以跟蹤采訪報道，企業和群眾可以評議各個部門作為與不作為。可以說，「中心」真正有效地把行政監督、社會監督和群眾監督緊密結合起來，並切實落到了實處，有力地推動了服務型政府建設，其意義十分深遠。

G. 納稅人納稅申報方式核準是行政許可還是非行政審批

行政許可~~~~

H. 關於並聯審批系統，哪個是正確的

互聯審批打破了傳統的行政審批模式，通過壓減行政審批項目，建立一種新的電子回網路並聯審批方式，答實現政府審批行為內部聯網運作，使審批方式程序化、效能化、公開化，並進一步提高行政效率，改善投資環境。互聯審批中心統一受理各類企業和個體工商戶並聯審批的申請事項。審批中心收到申請人提交的所有相關的資料原件後，通過計算機網路將資料轉告給相關審批部門；相關審批部門收到並聯審批轉告後，在網上對申請審批事項及提供的材料等進行審核，並在規定的期限內做出具體審核意見。互聯審批的每個階段，企業都可以在網上查看審批情況及審批意見。

I. 行政審批主要是政府運用行政手段管理經濟社會的什麼控制方式

行政審批主要是政府運用行政手段管理經濟社會的事前控制方式。