執法積極性
城市管理是一項社會系統工程，涉及面廣、難度大、矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對生活環境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴大，最大限度地調動城管執法人員工作積極性是城管執法機關履行職責、維護城市環境的明亮、整潔、有序的根本保證，是加強城管執法隊伍正規化建設，推動城管事業向前發展的內在動力。建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的城管執法隊伍，就必須充分調動起廣大執法人員的工作積極性，這是當前城管執法工作的一項重要任務。作為一名在城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現結合幾年來城市管理執法工作中的實踐，對當前影響城管執法人員工作積極性的原因作簡要分析，並就對策作初步探討。
【關鍵詞】城管執法 積極性 原因 建議
第一章 當前城管執法人員工作積極性不高的表現
（一）不良心理表現
作為城市管理主力軍的城市管理行政執法隊伍在保障良好的市容環境秩序的同時，由於職責多、任務重、標准高、要求嚴、影響大等諸多壓力，使得部分城管執法隊員們產生了一些心理問題，工作積極性不高。有如：
1、特權心理。認為城市管理就是簡單的處罰，自己頭頂國徽，身穿制服，就可以為所欲為，處罰隨意性大。在執法時追求結果，忽視與執法對象和群眾的溝通，缺少執法藝術，工作方式方法簡單，甚至出現暴力執法的現象。
2、自卑心理。由於城市管理綜合執法正處於發展的初級階段， 基礎建設相對落後，辦公條件、通訊設施、車輛裝備等均與其他執法部門有較大的差距。而且由於城市管理的自身特點，造成了管理鬆了群眾不滿意領導要批評，管理嚴了群眾不理解社會不支持，同時新聞媒體和社會輿論也多是對城管工作的負面報道，更主要的是作為一支行政執法隊伍，在人員編制方面許多試點城市的城管行政執法隊員未按照國務院的有關要求編入公務員序列而僅僅是參照公務員管理，相對其他執法部門的權威性和嚴肅性，城管執法部門的執法地位並不為社會所認同，由此導致部分執法隊員不同程度的產生了自卑心理。
3．厭煩心理。由於城市管理工作反復性較大，經常是反復清、清反復，使隊員容易產生厭煩情緒。時間一長，就會對工作喪失信心，缺乏興趣，不認真履行職責，對違章行為睜一隻眼閉一隻眼。更有甚之，暴力抗法事件的頻繁發生，不但給執法人員造成了身體傷害，也使得大部分執法人員在出勤前，就背上了極大的心理負擔。
4. 矛盾心理。當前城管工作的執法對象很多是下崗、無業人員以及殘疾人等弱勢群體，其困境往往能贏得很多群眾包括城管執法隊員的同情。因此，在執法過程中，城管隊員不可避免地產生既要對他們屢教不改的違法現象堅決取締，又由於看到其生活艱辛而產生同情的矛盾心理。
如果忽略執法隊員存在的這些不良心理狀態，不對其加強引導，勢必會造成執法隊伍思想鬆懈、作風倦怠、行為放任，從而使得城管執法工作難以更上一個新的台階。
（二）敬業精神退化，政治信念淡化，缺乏崗位意識和干勁。
一是精神狀態差，不思進取。對政治理論學習興趣不大，對城管執法業務知識缺乏鑽勁，滿足於學校灌輸的知識，滿足於實踐的直接經驗，學習新知識少，鑽研法律少，從實踐到認識的理性思索少；二是價值觀扭曲。市場經濟的發展給城管執法隊伍帶來勃勃生機，同時也使一些執法人員滋長了極端個人主義、拜金主義、享樂主義、利己主義等等思想，以致執法人員，橫向比福利，縱向比職級，怕吃苦，怕吃虧，追逐名利，謀求享受；三是服務意識低。「門難進、臉難看、話難聽、事難辦」的現象仍然不同程度地存在。
（三）綜合素質不高。
近幾年，各級城管執法機關都很重視學歷教育，鼓勵執法人員參加自修、函授大專、本科等學習。城管執法隊伍的學歷層次上升了，但在這些學歷文憑中，「水貨」多，含「金」量少，執法人員的工作能力並沒有得到真正的提高，許多城管執法隊員不能將工作中的實際經驗上升到理論的高度，因此也不能寫作出水平較高的調研性文章更好的為上級領導出謀劃策。
（四）違法違紀問題突出。
一是利用手中的權力徇私舞弊，對違法現象睜一隻眼閉一隻眼大開綠燈；二是執法犯法，辦「人情」案，只重視實體法，不重證據、不遵循法律程序；三是「三亂」現象屢禁不止。
第二章 當前影響城管執法人員工作積極性的原因
（一）人員編制落實不到位，執法力量不足。
根據《國務院辦公廳關於繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》(國辦發[20xx]63號)以及《國務院關於進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發[20xx]17號)文件的規定，「作為試點城市集中行使行政處罰權的行政機關應當作為本級政府的一個行政機關，不得作為政府一個部門內設機構或者下設機構。集中行使行政處罰權的行政機關的執法人員必須是公務員。」「集中行使行政處罰權的行政機關的執法人員，要按照《國家公務員暫行條例》和其他有關規定，採取考試、考核等辦法從有關部門和社會條例條件的人員中擇優錄用。」然而在實際操作過程中卻出現了脫節情況。如筆者所處的寧波市來說，城市管理行政執法人員通過筆試、面試、考查、公示等一系列復雜的考核程序，並參加為期一個月的封閉式軍式訓練和嚴格的執法證考試，最終取得上崗條件和執法資格。但由於編制問題，目前寧波市城市管理行政執法人員仍未能按照《關於在浙江省寧波市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》(國法函[20xx]135號)文件中所規定的享受公務員待遇，而只是參照公務員管理。此種情況不僅僅是寧波市個例，作為試點城市的其他地方也普遍存在這種執法人員編制落實不到位的現象。擔負著城市管理與行政執法重任的執法隊員們由於不編制問題未能妥善解決，時常處於一種尷尬的地位，作為政府的執法人員卻不屬於公務員，社會地位與執法效力可想而知。同時由於根本的編制問題沒有嚴格落實，導致執法隊員的其他福利、待遇、工資、獎金只能與事業單位相同，由此嚴重影響了城管執法人員的工作積極性。
另一方面，長期超負荷運轉為隊伍建設埋下諸多隱患。目前，城管工作十分繁重，工作一個接一個，保障任務一項接一項，從各種檢查到各類專項整治，隊員們幾乎天天在加班。這樣長期的超負荷運轉一是給隊員造成很大的身心傷害，二是隊員的工作積極性也會日益低落，三是隊員每天疲於奔命，忙於應付，幾乎沒有培訓學習的時間，其素質的提高自然也難落實。管理的職責卻越來越多、越來越復雜、標准越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認真、細致、踏實的工作贏得百姓的認可，但因管理職責較多，執法依據不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲於應付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現也產生本能的反感，容易使本屬人民內部矛盾激化，造成沖突。
近幾年來，各地的城市建設日新月異，城市管理工作也變得越來越重要，以前「只重建設，不重管理」的觀念已經大有改變，自1997年全國各地實行相對集中行政處罰權以來，城管執法的職能越來越多，城市管理工作也越來越繁重，現有的執法力量與繁重城管執法工作的矛盾日益突出，增加的執法力量與城管執法機關所面臨的艱巨任務相比無疑是杯水車薪。現在，城管執法人員加班加點已經成為家常便飯，執法人員只能靠自己的身體去拼，用自己的健康去搏。但人的精力畢竟是有限的，長期超負荷大能量的運轉往往會造成執法人員心理負擔過重、精神壓力過大，就也是工作不積極的原因之一。
（二）管理、保障體制不順。
城管執法保障體制不完善，這也是產生暴力抗法的主要因素。在城管執法隊伍中配備公安幹警，形成公安協同配合機制在全國許多城市都有，實踐證明它對加大城管執法力度、減少暴力抗法和妨礙公務有很大的作用，但就目前全市城管系統而言還沒有形成該項機制，這就給城管執法工作帶來了很多困難。寧波作為寸土寸金的沿海開放城市，外來人口眾多，各種利益矛盾十分突出，因而在城管執法中暴力抗法時有發生，城管隊員因缺乏應有的手段和保障，處於進退兩難的窘況，經常受到傷害。長此以往，一方面會降低城管執法隊伍在社會上的威望，另一方面也大大挫傷了隊員的工作積極性。
現行的城管領導體制是「條塊結合，以塊為主」，各級城管執法機關接受地方黨委政府的領導和上級城管執法機關的業務指導。在這種領導體制下，城管執法機關的業務工作、人事管理和經費保障都受地方黨委政府管理，容易出現許多弊端。地方領導運用權力，以言代法，以情代法，阻擾城管執法機關正常執法，或指派城管執法機關參與一些非執法類活動，浪費執法資源。以致於對於城管的職責和定位，別人搞不清，自己吃不準。可見，管理體制不暢、職能設定不清，也會影響城管執法人員的工作積極性。
（三）經費保障不力。
經費保障問題一直是制約城管執法機關可持續發展的老大難問題。隨著社會發展，城管執法工作任務日益加重，經費不足問題愈加突出。現行城管執法經費供給體制實行的是「以塊管理，分級負擔」的地方財政管理體制。由於地方財政困難等原因，不願負擔或無力負擔，嚴重影響了城管執法工作的發展。客觀地講，城管也是一種職業，執法人員從現實生活和理性考慮出發，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進入市場經濟時期，職業道德教育必須堅持提倡奉獻精神，但是與之相適應的物質、精神補償也要跟上。可想而知，經費嚴重不足的後果必然導致城管執法工作被動，執法人員工作積極性降低。
根據有關文件精神，市財政每年按規定給每位在編執法人員一定補貼，不足部分及其他費用（如辦案取證、通訊、交通裝備等費用）全部由各區和街道自行解決。這樣一來，加大了各區和街道的經濟負擔，從而引起一定的矛盾。同時，有關文件所確定的津貼、目標管理獎等數額與執法人員的工作強度明顯不符，隊員的工作積極性不同程度受挫。
（四）友鄰單位及社會支持不夠。
城管執法的綜合性遭遇執法環境孤立性的尷尬。城市管理綜合執法工作是一項系統性工作，涉及到方方面面，需要上級的業務指導、友鄰單位的相互配合。然而行政綜合執法機關是特定歷史環境和條件下的「獨生子」，執法環境是相對孤立的，沒有統一的執法模式，全國80多個實行相對集中行政處罰權的城市管理行政執法機關甚至連執法的范圍、許可權、標准也不盡一致，其他友鄰單位的配合力度不夠，群眾參與度不夠，致使在很多情況下城管執法部門處於孤立無援的狀態。
執法重心下移後雙重管理的規范性尚需探索。寧波市實行市、區、街道辦三級管理的模式，尤其是區與街道辦這一級實行雙重管理，目前兩級管到什麼程度，如何做到雙贏互動還沒有形成規范性，人為因素影響較大，有些街道辦事處與執法中隊關系處得好，有些就不盡人意，從而產生一系列的矛盾。一些一線執法隊員常常「幾頭受氣」、「吃力不討好」，致使心理狀態非常糟糕，直接影響到工作成效。
部分媒體的宣傳也較為片面，社會的發展對政府機關公務人員的要求越來越高了，部分媒體片面宣傳執法人員應該文明執法，應該打不還手、罵不還口，而對於群眾阻礙公務是違法的，是要受處罰的宣傳力度不夠，沒有形成威攝力。甚至有些媒體一味追求新聞效應，在一些事情尚未證實的情況下即行報道，給城管工作帶來較大的負面影響
現實中，城管執法工作也缺乏群眾的理解支持，城管執法威信度下降，直接削弱了執法人員的自豪感。很多違章者（包括居民）對城市管理法規了解甚少。他們認為：無證設攤也是規規矩矩地做生意，不偷不搶，幹嘛非要取締？城管執法工作管理的對象大多為社會低收入階層，城管隊員在對這些對象採取強制措施時，因群眾有同情弱者的心理，自然要遭到種種非議和阻攔。再加上改革開放勢必會觸及一部分人的利益，他們缺乏對城管法規的了解，把對政府的不滿都發泄到城管人員身上。而作為當事人的攤主，為了維持自己甚至一家人的生計，城管扣押其經營工具就是「端掉其飯碗」，矛盾不可謂不激烈。幾乎每一個基層執法人員在執勤的時候都會遇到的：當事人不積極地配合執法工作、人們的漠視、嘲諷、抱怨、譴責，甚至發生暴力抗法。在我們城管執法人員認真工作後，聽不到群眾的一聲「謝謝」，我們的付出得不到認同、社會上得不到支持。
（五）政績判定失當。
內部激勵機制和用人機制不完善。一些城管部門沒有把執法人員的業績與利益直接掛鉤。獎勤罰懶不兌現，獎優罰劣得不到體現。干與不幹一個樣，干多干少一個樣，這是執法人員工作積極性調動和激發不起來的主要原因。在幹部的任用上，未能貫徹幹部隊伍「四化」方針和堅持德才兼備的用人標准，以及「公開公平競爭」的用人原則，未能做到能上能下、優勝劣汰，擺脫不了論資排輩，求全責備，遷就照顧甚至是人情風、關系網的困擾，由於沒有任人唯賢，不是以德才和政績取人，不同程度地挫傷了城管執法人員的工作積極性。
（六）城市管理法律法規尚不健全
這些年來，各地結合自身實際相繼建立了一批城管法規，但至今為止我國仍沒有一部關於城市管理的全國性法典，各地不同程度地存在法規體系不健全、不完善的問題。筆者認為這是導致當前城市管理不盡如人意的一個重要原因。目前，不少涉及城市管理的法律、法規內容過於原則化，有很多缺乏可操作性和強制性。最常見的例子就是市民反映強烈的隨地吐痰、隨地便溺、亂扔垃圾以及機動車輛在人行道路上停放等行為。雖有法律明文規定的處罰辦法，但在實際操作中，當事人拒不接受處罰的情況非常多，城管部門也因缺乏相應的後續強制措施，最終不了了之。「執法必嚴、違法必究」的法制精神也就無法得到保障。
第三章 調動城管執法人員工作積極性的有效途徑
（一）加強思想政治工作，樹立主人翁意識。
加強對執法人員的政治理論學習，提高執法人員的素質，這是調動和激發執法人員工作積極性的內在動力。各級城管執法機關要對所面臨的形勢和任務以及執法隊伍中出現的突出問題，在全體城管執法人員中開展以「 全心全意為人民服務的宗旨教育，實事求是的思想路線教育，嚴格、公正、文明執法的法制教育」為主要內容的活動，進一步增強廣大執法人員公僕意識、執法為民意識和忠誠意識，使每個執法人員自覺加強主觀世界的改造，自覺發揮主觀能動性，以講政治的高度進行觀察、分析和處理問題，並實現九個轉變，即是：由以管人者自居向為民服務的轉變；由行政約束向自我約束的轉變；由工作被動服從向自覺盡力的轉變；由無過便是功向無功便是過的轉變；由無為也有位向有為才有位的轉變；由干多錯多，縮手縮腳干工作向敢闖敢做的轉變；由因循守舊向開拓創新干大事業的轉變；由「 要我干」向「我要干」的轉變；由「要我忠誠」向「我要忠誠」的轉變。
在定期的政治業務學習以外，同時要針對隊員各個時段情緒波動而進行單獨的思想教育工作。有如北京市城管執法局已經成立了專門的心理咨詢機構，聘請專家對城管隊員進行心理咨詢和醫療，達到了良好的效果。並且通過思想交流工作，及時掌握隊員的性格特點和情緒波動，消除隊員的疑慮和擔憂，強化隊員的責任意識，培養隊員從事城管工作的光榮感和使命感，使隊伍始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，為執法工作的順利開展提供強有力的保證。
（二）加強部門之間的協作。
一起小小的違章能涉及城管、規劃、公安、工商、環保等方面，因而部門協作到們顯得尤為重要。城管執法機關在做好本職工作的同時，更要注重與各有關業務部門的聯系，經常互通信息增進感情，建立良好的協作關系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好。相關部門配合協助，樹立「大城管」意識。有些現象不是一朝一夕形成的，也不是幾次整治就能管好的。城管是一盤大棋，不是城管執法局一家的努力就行的。例如超出門牆佔道經營，本身店鋪經營面積小，裡面放不下幾張桌子，如果不出店經營，根本無法維持生存，而在核發營業執照時就沒有這方面的前置條件；例如人行道違章停車當事人處理率不高的問題，城管部門因沒有象交警部門一樣的後續制約措施而無可奈何；又如涉及到環保、規劃等方面的一些案件，需要相關部門相當大的配合力度方能較好解決問題。這些都需要政府出面予以協調，進一步建立各部門長期聯動機制方能有效解決。再比如「牛皮癬」的問題，光靠城管單兵作戰力量太薄弱，除了必要的發動群眾參與，明確城市建築物及其他設施、場所的所有者、管理者的市容環衛責任，做到群防群治外，一方面城管部門要取得通訊部門的配合和支持，暫停這些通訊工具的使用；另一方面更要取得公安、衛生等部門的配合，加大對假文憑、假證件和非法行醫的打擊力度從源頭上對「牛皮癬」進行遏制和打擊。
加大宣傳力度，廣泛發動群眾。到位的宣傳對城管工作來說必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質，增強居民的自我約束，有利於營造良好的共建共管的氛圍，有利於促進工作效率的提高，有利於樹立新城管、新形象；除了城管戰線自身要加強宣傳外，還要充分發揮輿論在城市管理中正面導向作用，多加強城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現城管在群眾中的形象。對市民進行城管相關法規的教育，使其深入人心，提高經營者的守法經營意識，教育廣大市民不要以自身利益、個人好惡為評判標准,而應當從維護公共秩序和城市管理的角度,從代表城市形象的高度「換位思考問題」。在重點難點路段要與沿街店主多溝通多交流，這樣就有了廣泛的群眾基礎，在強製取締時能保證減少群眾阻力。
（三）建立健全長效管理機制，激發隊伍活力。
引入競爭機制，實行幹部競爭上崗和輪崗交流，不斷完善城管執法隊伍的長效管理機制。執法人員的等級評定要與經濟利益、政治待遇、末位調整等隊伍管理措施掛鉤，並建立完善與之配套的教育培訓機制、治隊機制、監督制約機制、執法保障機制等，真正發揮隊伍管理長效機制的整體作用。同時，要以機構改革為契機，不斷加大城管人事制度改革力度，盡力挖掘優秀幹部的潛力，調動工作積極性，改革過去幹部能上不能下、能進不能出的僵化體制，充分顯示「能者上，平者讓，庸者下」的用人機制， 全面推行競爭上崗、輪崗交流、雙向選聘、任職資格考試、末位調整、分離培訓等工作，離崗培訓後仍不合格者，堅決予以辭退，徹底打破城管執法機關「鐵飯碗」，激發隊伍活力。
（四） 切實解決城管執法人員編制問題，提高隊伍的保障力。
執法人員編制問題是解決城市管理行政執法隊員工作積極性的重中之重，各試點城市只有嚴格按照(國辦發[20xx]63號)《國務院辦公廳關於繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》文件的規定，切實將城管執法人員編入公務員序列才能正確的擺正城管執法人員的位置，從而全面激發城管執法人員的工作積極性。同時各級政府更應當加大對城市管理的投入，筆者建議市、區每年能劃撥專項城市管理執法資金，並能與有關城市管理職責相聯系，確保基層城市管理執法工作能正常有序開展，因為無論是環境的改造還是管理的深入，都需要相應的經費保障；同時要提高執法隊員待遇，解決城管執法人員的後顧之憂，也需要經費的投入，在目前的體制下，每個街道還存在著城管協管員，這些協管員在日常工作中和執法隊員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時工，無養老、醫療保險，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本後顧之憂，才能更好的促進城市管理工作的開展。
各級城管執法機關必須從實際出發，結合當地的經濟情況，對執法人員的工資、裝備、辦案等所需經費綜合考慮，制定相應最低保障標准，並適當逐年遞增，同時要充分考慮城管執法機關的特殊性和執法人員工作強度、壓力，切實體現「從優對待」原則；要按照國家的有關政策和規定，確保執法人員的基本工資、補助、崗位津貼等應享受的政策性經費按時足額發放；要落實年休假制度，確保執法人員得到一定的時間的休息；要建立執法人員定期體檢制度，確保執法人員每年體檢一次；要關心執法人員的生活環境，千方百計為執法人員解除後顧之憂，切實解決執法人員的住房和家屬、子女就業等問題。
（五）營造良好的執法氛圍，維護城管執法權威性。
首先，各級城管執法機關要在執法工作中培養、選拔身邊的典型，充分發揮先進典型的引導示範作用，營造濃厚的學習先進典型氛圍，從而充分激發每一位執法人員崇尚先進、爭當先進、超越先進的意識，激發執法人員從事城管執法工作的責任感和使命感，使其產生強烈的愛業、敬業、樂業意識，滿腔熱情地積極投入到城管執法工作中。其次，城管執法工作與社會各界的理解與支持是密不可分的。開展執法工作前後，應本著有理、有利、有節的原則，積極與當地政府及新聞媒體進行溝通與協調，做到既依法辦事，又合情合理。第三，要注意抓住管理中的重點、難點和廣大群眾所關心的熱點問題開展執法工作，注重加強輿論宣傳，謀求全社會的理解與支持，樹立城管執法的權威性和增強城管執法人員的優越感。
對於暴力抗法現象，筆者認為，可以參考其他試點城市設立「委屈獎」，對在執法過程中嚴格遵守法定的程序，耐心細致做好說服教育工作，受到群眾攻擊時，做到打不還手、罵不還口的，給予一定的經濟獎勵。同時加大對「釘子戶」的打擊力度，發現一起查處一起，抓幾個典型，剎一剎歪風。這樣，既弘揚了正氣又解決了城管隊員的後顧之憂。此外，可建立健全公安配合協同機制，向上級公安機關力陳其必要性和現實性，建立城管公安特勤支隊，有效維護城管執法的嚴肅性。
（六）盡快為「城市管理」專門立法。
依法行政是城市管理的必由之路，建立完備的法律體系，是做好城市管理工作的必要前提和重要保證。要實現有效的城市管理，必須建立健全完備的城市管理法律體系，還需隨著社會的發展、新情況新問題的出現，對城市管理法律法規進行修訂和完善，以保持其先進性和適度的超前性。
明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機制，使執法許可權與執法責任相匹配，考核對象與相應的職權相結合，加強行政執法力量，並把執法人員的管理權下放到街道，與其相應的責任相適應，同時要加強對這支執法隊伍的業務水平和政治水平的教育和培訓，提高執法者的素質，促進文明執法，公正執法，提高執法水平。
第四章 結 語
隨著市場經濟的發展，政府職能轉換改革的進行，在城市管理體制方面的綜合執法機制勢必長期進行下去。作為一種新的行政執法形式，城市管理綜合執法隊伍的好與壞直接影響著城市的繁榮與發展，社會的安定與進步。作為城市管理綜合執法隊伍的行政執法隊員更是隊伍建設的解決因素。筆者通過近幾年在執法第一線的實踐，從六個方面分析了目前影響城市管理行政執法人員積極性的原因，並結合實際由淺及深地提出提升城管執法人員工作積極性的具體方法，希望通過本文的闡述最大限度地調動城管執法人員工作積極性，全力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的城管執法隊伍，推動城管事業不斷向前發展。
② 如何保障食品安全
【轉載文獻，共同學習】
第一，落實企業和政府責任。根據食品安全法，食品生產經營者負有保證食品安全的社會責任，各級地方人民政府負有對本行政區域的食品安全監管工作統一領導、組織、協調的責任，各有關部門要堅持統一協調與分工負責相結合，認真履行職責，搞好監督指導。
第二，要進一步完善和強化責任制度與問責制度，推動食品安全監管工作順利進行。食品安全監管部門必須敬業盡責，以對百姓生命高度負責的態度對食品市場加大檢查頻率，拓寬覆蓋范圍，最好做到常規檢查和突擊檢查相結合，保證食品安全市場的「零死角」。要採取有效措施，堅決打擊食品安全領域各種違法生產經營的行為，嚴肅查處並追究監管不力的行為，真正做到有法必依、違法必究、執法必嚴。
第三，建立完善的食品安全應急體系。整合食品衛生監督、質檢、工商為主的政府職能部門資源，使各有關部門的監管工作有機銜接起來，讓市場監管到位。同時以食品行業協會為主導，帶領企業堅定不移的執行與參與政府發布的各種類型保障食品安全的法律、法規及活動。
第四，還需努力提升社會的道德良心水準。不為自身獲利而去害人，這是最底線的道德標准，然而在利益至上的喧囂時代，道德底線總是被輕易地放棄。在市場經濟的建設中，我們顯然更多強調市場的逐利性，而忽略了其道德性，很多時候，道德性的呼籲甚至被認為與市場的經濟性格格不入，這不能不說是個認識上的偏差。
總之，食品安全問題要得到有效遏制，相關部門要加大宣傳力度，真正調動起廣大老百姓監督食品市場安全的積極性和能動性，保障人民的身體健康。
③ 如何做好國土資源宣傳培訓，如何進一步提升執法人員綜合素質，調動工作積極性
提高執行力辦法——應組織建立好正常的管理秩序和生產秩序，這是提高執行力的基矗一個必須首先建立好正常的管理秩序和生產秩序，把管理界面劃分好，把工作職責確定好，把生產管理的流程理順好，把有利於安全生產的規章制度和長效機制建立。
④ 關於法律講座的周記350字
聽法律講座心得體會第一篇：法律講座心得體會
四月十六日，學校組織了一次別開生面的《法制教育講座》，輔導員深入淺出的分析了《未成年人保護法》《青少年如何維權》等法律法規的實施，舉證了大量的案例，充分說明了少年兒童如何正確利用法律來保護自己的合法權利，全校師生受益匪淺。
作為教師，學習《未成年人保護法》《青少年如何維權》等有關內容，知道執法是重要的權利義務，學法是重要的必修課，護法是重要的基本職責。教師在現實教育工作中充當重要角色。
教師要有教師的職業道德，要知法、懂法、守法，按法律法規去規范教育學生。教師是作為社會成員，應具備社會公德，作為家庭成員，應有家庭美德。由於教師這一職業的非凡性，有人稱教師是：「太陽底下最光輝的職業」。同時對教師的苛刻與責備也日益增多，這就要求做教師的不僅要有較高的文化素養，有系統的理論知識，有較強的責任感和事業心，有高尚的道德情操，有博大寬廣的胸懷，還要有甘於清貧的孺子牛精神，有退一步海闊天空的境界。而忽略了教師面對成千上萬性格各異的、情緒不同的學生時所承擔的巨大的精神壓力和心理壓力之下可能產生的心理反應。不過這種壓力也造就了教師百折不撓、勇於奉獻的青松般的性格。但教師究竟是人而不是神，老師的言行也不是放之四海而皆準的真理，我們提倡教師要講究職業道德，要摒棄那些功利的、腐朽的思想，簡單粗暴的方法，既要教書，又要育人，把培養社會主義優秀接班人的責任勇敢的承擔起來，在教育教學工作中充分考慮到學生的個性差異，用多樣化的、積極的方法調動學生的積極性，避免與學生發生沖突，多鼓勵，少批評，多表揚，少諷刺、譏諷學生，不體罰或變相體罰學生，使學生感到家庭的關愛，從而迸發出學習的熱情。同時根據《未成年人保護法》的規定，加大對未成年人的保護力度。對一些侵害未成年人合法權益的行為要及時、有力的打擊懲處。要在以人為本的理念下，根據未成年人的非凡心理、生理特點，因材施教，因人而異，有的放矢，教育工作方式方法要適應時代發展的要求，不能用老套套，要注重改進方式，不斷創造一些新的教學方法，把學校、家庭、社會教育結合起來，把社會各方面的力量整合起來，將一些原來形成的工作機制、工作做法規范化，用規范化建設來提高維護未成年人合法權益工作的整體水平。
⑤ 民法典是黨的什麼範例
其為黨領導民主立法、科學立法和依法立法的範例。
民法典系統整合了新中國成立70多年實踐形成的民事法律規范，汲取了中華民族5000年優秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設有益成果，是一部具有中國特色、體現時代特色、反映人民意願的法典，為人類法治文明進步貢獻了中國智慧和中國方案，它的頒布實施，對統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，共同推進依法治國、依法執政、依法行政。
它是健全完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措，作為一部重要的基礎性民事立法，它所涵蓋的多項重要制度，有力夯實了全面依法治國的社會基礎和群眾基礎。民法典的編纂充分體現了民主立法、科學立法和依法立法，是全面推進依法治國的重要成果。
(5)執法積極性擴展閱讀：
民法典的相關要求規定：
1、民法典規定的各項制度為各類民商事活動提供了基本遵循，有利於充分調動民事主體的積極性和創造性，有利於維護交易安全，維護市場秩序，營造公平、公正、安全、穩定的法治營商環境，推動經濟高質量發展，它是社會主義基本經濟制度的壓艙石。
2、民法典通過建立居住權制度、家庭制度、遺產分配製度、侵權責任制度，以及加強對精神層面利益保護等，保障幼有所育、勞有所得、老有所養、住有所居、弱有所扶，讓社會充滿仁愛精神與人道關懷，體現出脈脈溫情。
⑥ 中國水土流失的原因有哪些
1、自然因素：主要有氣候、降雨、地面物質組成和植被四個方面。
（1）、地形：溝壑縱橫，坡陡溝深的地形是影響水土流失的主要因素。
（2）、降雨：產生水土流失的降雨，一般是強度較大的暴雨，降雨強度超過土壤入滲強度才會產生地表（超滲）徑流，造成對地表的沖刷侵蝕。
（3）、土質：我國的黃土高原大部分地質疏鬆，雨水極易分解，抗侵蝕能力極低，造成該地區的水土流失十分嚴重。
（4）、植被：植被是生態環境的重要組成部分，由於我國大部分的天然植被已經遭受破壞，加大了土壤侵蝕。
2、人為因素：
（1）、人類對土地不合理的利用、破壞了地面植被和穩定的地形，以致造成嚴重的水土流失。
（2）、人口的增加與城市的發展由於人口的快速增加，加大了土地的載荷。
（3）、掠奪性的開發與人為破壞植被引起風蝕和水土流失。
(6)執法積極性擴展閱讀
治理水土流失，它包括預防、管護、治理三方面內容。
1、預防
（1）、宣傳措施，通過大力宣傳水土保持法律法規，不斷提高社會各界水土保持法律意識；
（2）、政策措施，針對當地水土保持生態建設存在的突出矛盾，根據水土保持法律法規，制定地方配套規范性文件，以政策調動農民參與治理的積極性；
（3）、監管措施，建立一支高素質的監督執法隊伍，加大監督檢查力度，嚴格落實開發建設項目水土保持方案三同時制度，及時防控人為因素造成新的水土流失。
2、管護
管護包括管理措施和看護措施。管理措施是為了調動全社會治理小流域的積極性，提高治理效果和治理水平所採取的項目管理措施；看護措施主要是為維護和保護治理成果而採取的措施、分為自管、專管和監管措施。
對屬於個人所有或承包的區域內的水土保持設施，主要以自管為主，村集體所有水土保持設施，主要以村級管護員專管為主，對國有水土保持公共設施主要以職能部門監管為主。
3、治理
治理是指以小流域為單元，按小流域綜合治理規劃，由鄉村組織協調進行治理。
⑦ 如何做好企業戰略管理
合易認為：做戰略，簡單來說，就是選擇、定位和布局。
選擇 1）第一個選擇就是產業選擇和業務組合。企業要通過內外部的分析，來確定企業目前現有產業與未來的產業規劃是否具有結合性？判斷的依據是有哪些？如果進行產業轉型，則需要著重注重哪些內容？在進行產業轉型後，業務如何進行重新布局，是針對加強現有業務與新增業務的融合性還是逐漸萎縮、砍掉現有業務，全力發展全新業務？
2）需要根據企業的實際經營情況，針對產業中的價值鏈模塊進行選擇和組合。無論企業是在進行現有產業升級或者是選擇新的產業進行布局，一般來說，都沒辦法直接介入完整的產業價值鏈中，因此，如何選擇適合企業自身的部分，就會變的尤為關鍵。
3）就是商業模式的選擇，企業在發展過程中，選擇何種商業模式對於企業未來的發展有著根本的影響，因此在做戰略抉擇的時候，是否能夠有一套完整的、健康的、適合企業發展的商業模式，是戰略制定、抉擇的重要點。
2、定位
做好了戰略的抉擇後企業要做的就是針對於企業的定位問題。首先就是針對企業未來的目標客戶定位，也就是企業各產業在經營過程中，要服務於哪些人群。其次就是要明確，企業為這些人群提供哪些產品或者服務？這些服務有什麼亮點能夠打動消費者？產品和服務的優劣勢都有哪些？等等。最後就是需要明確這些產品或者服務的提供方式和價值，也就是我們如何提供服務，如何定價的問題。
3、布局
選擇好產業、定位好客戶，最終就是布局。布局就是我們需要通過什麼樣的方式介入市場，一般情況下除了自有業務的話 還存在著股權投資或者是收購等方式。另外就是整體戰術上，如何在一個合適的地域，在合適的時間內完成戰略戰術、市場對策的執行，最終達成戰略目的。
這些都是需要在做戰略的時候就要提前進行調研、分析、評估、假設、測算、預演，確保計劃可行性。 希望對您有幫助！