四川省行政執法管理系統

Ⅰ 公務員管理體制

轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉變職能不僅要把該放的權堅決放開放到位，而且要加強和改善政府管理，把該管的事管住管好。環境保護是各級政府的重要職責，是必須提供的一項基本公共服務。環境保護不欠新賬、多還舊賬，需要進一步加強監管。目前，國家層面生態環境保護部門職能分散交叉較為突出，存在權力下放不夠和監管不到位等問題，難以形成嚴格監管的強大合力；基層環保部門被賦予的職能和擔負的任務不匹配，存在「小馬拉大車」的現象。轉變政府職能，深化行政體制改革，內在地包括改革生態環境保護管理體制。
改革生態環境保護管理體制的主要任務
生態環境由人類賴以生存和發展的多個要素組成，各要素之間相互關聯、相互作用，兼具生態功能與經濟價值的雙重屬性。改革生態環境保護管理體制，必須以推進生態文明建設、建設美麗中國為根本指向，堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持保護優先方針，不斷探索環境保護新路，從宏觀戰略層面切入，從再生產全過程著手，從形成山頂到海洋、天上到地下的一體化污染物統一監管模式著力，准確把握和自覺遵循生態環境特點和規律，維護生態環境的系統性、多樣性和可持續性，增強環境監管的統一性和有效性。
（一）建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法
保護生態環境，應以解決環境污染問題為重點，以改善環境質量為出發點和落腳點。污染降不下來，環境質量就提不上去，人民群眾也就不會滿意。優先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，是環境保護工作的重中之重。要建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，對工業點源、農業面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統一監管。堅持將環境保護要求體現在工業、農業、服務業等各領域，貫穿於生產、流通、分配、消費各環節，落實到政府機關、學校、科研院所、社區、家庭等各方面，嚴格環境法規政策標准，進行綜合管理，實現要素綜合、職能綜合、手段綜合，實現污染治理全防全控。協調處理好污染治理、總量減排、環境質量改善的關系，把環境質量反降級作為剛性約束條件，確保區域流域海域的環境質量不降低、生態服務功能不下降。
實行獨立而統一的環境監管。健全「統一監管、分工負責」和「國家監察、地方監管、單位負責」的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，有效進行環境監管和行政執法。加強對有關部門和地方政府執行國家環境法律法規和政策的監督，糾正其執行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環境保護的不當干預行為。加強環境監察隊伍建設，強化環境監督執法，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲打擊企業違法排污行為。在污染防治、生態保護、核與輻射安全以及環境影響評價、環境執法、環境監測預警等領域和方面，制定科學規范的制度，為實行統一監管和提升執法效能提供保障。
（二）建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制
生態系統的整體性決定了生態保護修復和污染防治必須打破區域界限，統籌陸地與海洋保護，把海洋環境保護與陸源污染防治結合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態系統的保護修復，促進流域、沿海陸域和海洋生態環境保護良性互動。
建立陸海統籌的生態系統保護修復區域聯動機制。生物多樣性豐富區域、典型生態系統分布區域和生態環境脆弱區域，集中了我國大部分重要生物資源，承載了重要的生態服務功能。要在這些區域劃定並嚴守生態紅線，建立生態系統保護修復區域聯動機制。強化區域間工作會商，及時就生態保護修復情況進行交流、溝通和協商。加大區域聯合執法力度，對突出違法行為進行聯合查處。構建生態保護信息共享平台，做到信息互換互通。
建立陸海統籌的污染防治區域聯動機制。在大氣污染防治方面，京津冀、長三角、珠三角等重點區域已陸續建立聯防聯控協作機制，其他地方也要結合地理特徵、經濟社會發展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規律，加快建立健全區域協作機制。建立區域監測網路和應急響應體系，聯合應對重污染天氣。在水污染防治方面，促進海洋環境保護與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環境綜合管理模式。
（三）健全國有林區經營管理體制，推進集體林權制度改革
國有林區是重要的生態安全屏障和森林資源培育戰略基地，在維護國家生態安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。要深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，改革森林資源管理體制，建立健全國有森林資源監督管理體系，搞活企業經營機制。改革完善政策支持體系，加強國有林區基礎設施建設，妥善安置富餘職工，推動林區經濟轉型，增強林區發展活力。
我國在推進集體林權制度改革過程中，始終堅持家庭承包經營制度，大力促進集體林區綠色富民產業發展，已基本完成集體林地明晰產權、承包到戶的改革任務，實現了「山定權、樹定根、人定心」。要按照資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標，加大對林下經濟、農民林業專業合作組織、森林保險等的支持力度，推進林權抵押貸款，規范和監督林地流轉，探索林木採伐管理制度改革，加強集體林地基礎設施建設。
（四）完善環境信息公布制度，健全舉報制度
環境保護人人有責，必須充分調動一切因素，動員全社會力量共同參與。要廣泛深入地宣傳生態文明理念和環境保護知識，使其上課本、進社區、入工廠，提高全民環境意識。強化環境信息公開，擴大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環境知情權、參與權和監督權。對涉及民生、社會關注度高的環境質量監測、建設項目環評審批、企業污染物排放等信息以及環境狀況、重要政策措施和突發環境事件，要及時公開，主動向社會通報。對涉及群眾利益的重大決策和建設項目，要廣泛聽取公眾意見和建議。要引導企業進一步增強社會責任感，真實客觀地公開環境信息，監督企業按規定公開污染物排放自行監測信息。
健全舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態環境問題進行舉報，切實保護舉報人合法權益。全面實施環保舉報投訴熱線暢通工程，精心做好環境權益被侵害群眾來信來訪工作，加大受理督辦落實力度。發揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監督作用，構建全民參與的社會行動體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強輿論引導，積極主動回應公眾關心的環境問題。
（五）完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度
排污許可是一項國際通用的環境管理制度。我國大氣污染防治法、水污染防治法等法律對實行排污許可有原則性規定，但許可條件、程序等具體規定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，規范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標准、超總量排污。實行企業污染物排放總量控制制度，推進行業性和區域性污染物總量控制，使污染減排與行業優化調整、區域環境質量改善緊密銜接，做到增產不增污或增產減污。在總結排污權交易試點經驗的基礎上，加快實施各類排污指標的有償使用和交易，加強排污權交易的組織機構和監管能力建設。
（六）實行生態環境損害賠償和責任追究制度
強化生態環境損害賠償和責任追究，既是保護公民環境權益、維護社會公平正義的重要措施，也是提高企業違法成本、震懾企業違法排污行為的根本對策。要完善生態環境損害賠償制度，將生態環境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環境損害鑒定評估機制，合理鑒定、測算生態環境損害范圍和程度，為落實環境責任提供有力支撐。加強行政執法與司法部門的銜接，推動環境公益訴訟。對排放污染物造成嚴重後果的，要依法追究刑事責任。

Ⅱ 法院司法警察屬於行政執法類還是綜合管理類

不是行政執法類也不是綜合管理類，這個叫中央政法專項編制。
根據中央決定，1982年11月10日，中共中央政法委員會、中共中央組織、勞動人事部、財政局在《關於公安、檢察、法院、司法行政系統編制和經費若干問題的聯合通知》(政法[1982]7號)中明確，「將全國各級公安、檢察、法院、司法行政系統編制單列，實行統一領導，中央和省、市、自治區分級管理」。至此，公安、檢察、法院、司法行政系統的編制從黨政群機關中分離出來，作為專項編制單獨管理。其中，司法行政系統中包含勞改(後改為監獄)、勞動教養系統。此後，國家安全職能從公安系統分出，單獨成立國家安全機構，其編制列入政法專項編制，單獨管理。 2007年起實施的《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第十七條：「根據工作需要，國務院機構編制管理機關報經國務院批准，可以在地方行政編制總額內對特定的行政機構的行政編制實行專項管理。」在實踐中指的就是政法專項編制。 在機構編制管理的實踐中，通常把檢察、審判機關，以及國家行政機關中的司法(含監獄、勞動教養管理局)、國家安全以及公安等機關，及其所屬直接履行政法職能的單位，統稱為政法系統。這些系統使用的編制統稱為政法專項編制。黨委政法委使用的編制不是政法專項編制。

Ⅲ 行政執法公示制度應當加強事前公開要結合哪些方面開展工作

1、建立科學合理的制度。

科學的道、合理的、有效的制度是協調道與人關系的最有效手段，也是管理道的最有效手段。因此，企業制度不在於數量，而在於科學性和規范性，在於能夠更好地被觀察和執行。標准如下:制度的建立是否有明確的標准，制度是否具有實用性，制度是否符合國家法律法規，是否符合上級的要求。

2、建立規范的程序體系。

由於它是一種必須標准化的制度，必須符合國家法律法規的規定，不能凌駕或超越國家法律法規。為了規范制度的制定程序，企業制定的規章制度直接面向企業的一般員工。這些制度關繫到他們的切身利益和經濟利益，所以制度的發布應該更加規范和透明。應遵循以下程序：

（1）企業基層管理人員、職業管理人員、技術人員和崗位操作人員共同制定製度草案；

（2）基層管理部門的初步審查和修改；

（3）由專業管理部門審核並簽署修改意見；

（4）根據兩級管理部門提出的修改意見對草案進行修改；

（5）基層管理者應將修改後的制度報專業管理部門批准；

（6）由企業高級管理人員審核，簽署審批意見後發布實施。

只有按照標准程序制定標准體系，才能規范管理工作，才能保護企業員工的切身利益，才能避免上述所有問題的出現和發生。，

3、對系統內容進行量化。

管理是一門通過他人完成任務的藝術。管理者的水平不在於高素質的員工能否把事情做好，而更重要的是素質一般的員工能否把工作做好。在執行同一命令時，每個員工都能根據經理的意識，保質保量按時完成工作。

這里的「質量、數量和時間」是一個定量管理的概念。當我們制定系統的時候，系統的內容應該被量化，這樣員工就知道該做什麼，在哪裡做，什麼時候做，怎麼做，做到什麼程度。這些內容應該在系統中明確量化，讓企業的每一個員工都知道如何工作，工作的標準是什麼。這樣可以提高系統的執行力。

因此，對於企業的所有員工來說，必須有一個完整、科學的制度來約束每個人。只要你是企業的員工，你就必須接受它，你必須按照現有的制度去執行和約束自己的行為。也就是說，在制度面前每個人都是平等的，沒有一個制度會忽視人。系統的執行標准相同，也是提高系統執行力的保證。

畢竟，系統的實施和評估應該由實施系統的人來完成。因此，制度的執行主體應均衡，確保制度實施的公平正義。只有這樣，才能真正提高制度的執行力。，

4、要有嚴格的考核制度。

如何提高一個企業的整體管理水平，既要有完善的制度，也要有嚴格的考核。管理制度一經發布，就對企業組織內的每個人都有約束力，每個人都必須嚴格遵守和執行，包括領導。

只有領導以身作則，一旦出現違規，同樣予以處罰，堅決不尋求特殊對待，才能形成良好的企業氛圍，制度建設才能真正落實有效，企業管理才能真正提高。

5、及時修改系統。

企業的制度建設需要不斷的修改和完善，否則「污水短木板」將成為阻礙企業發展的瓶頸。系統不是一成不變的，必須根據企業發展和生產環境的變化不斷修改，完善各項系統。系統的修改要注意時間。

(3)四川省行政執法管理系統擴展閱讀：

系統需求

沒有完善的管理制度，任何先進的方法和手段都不能發揮其作用。為了保證信息管理系統的有效運行，必須建立一套信息管理系統，作為信息工作的規則和指南，使信息管理規范化。建立健全的信息管理系統主要包括以下幾個方面：

1、建立原始的信息收集系統

所有與組織活動有關的信息應准確無誤地收集，不得遺漏。為此，需要建立相應的制度，安排專門的人員或設立專門的機構從事原始信息收集工作。在組織信息管理中，對表現突出的單位和個人給予必要的獎勵，對因不負責任造成信息滯後和失真，或出於某種目的捏造、提供虛假信息的，給予必要的處罰。

2、定義信息渠道

在信息管理中，明確上下級之間的垂直信息渠道，明確同級之間的水平信息渠道。建立必要的制度，明確各單位、各部門對外提供信息的責任和義務，並在組織內部進行合理分工，避免信息的重復收集和收集。

3、提高信息的利用率

信息利用率，通常指可用的原始信息所佔的百分比。百分比越高，信息越有效。相反，它不僅浪費人力和物質資源，而且妨礙有用的信息的適當流通。因此，有必要加強信息處理機構的建設，提高信息工作者的專業水平，完善信息管理系統，通過專項培訓，使信息工作者具備識別信息的能力。

同時，要注意運用科學的定量分析方法，從大量的數據中找出規律，提高科學管理水平，充分發揮信息的作用。

4、建立敏感信息反饋系統

信息反饋是指及時發現計劃和決策執行中的偏差，對組織進行有效的控制和調整。如果在執行過程中出現偏差比較緩慢，就會在重大錯誤後才發現，給工作帶來損失。

因此，組織必須把跟蹤檢查、監督和反饋放在管理的重要位置，嚴格規定監督和反饋制度，定期對各種數據和信息進行深入分析，通過多種渠道建立快速敏感的信息反饋制度。

招聘和約會

後部門職位有特定的目標和明確的職能分工，下一步取決於員工的能力來執行，所以有必要評估相關能力的員工，並將它們分配給相應的位置根據評估結果，這也是man－post匹配的問題。

這需要良好的招聘，招聘環節主要是看申請人是否已達到所需的企業職位要求：基本工作能力、所需的知識、經驗和技能，可以培養潛力，和它的價值觀、道德價值觀和其他方面，最重要的是企業文化，價值觀的身份？

如果一個員工對企業的發展，沒有責任感和主動性，沒有慾望和動機去做一個好工作，無論他怎麼受過高等教育和有經驗的，他不會在企業有良好的執行能力。這是目前中小企業忽視或難以做到的。

在企業內部人員配置方面，還應使用一套工具來評估和合理配置企業的專業能力和素質，特別是以往的工作業績和績效，以保證人員與崗位的匹配。

流程和系統

崗位人員明白自己的職責，同時也要對如何履行自己的職責過程有充分的了解，從而使執行正確、及時、有效，從而避免少走彎路，提高執行效率。此外，還應該有制度上的激勵和制約過程和結果

文化形態

領導者要推進和帶頭塑造強勢執行力的企業文化，讓強勢執行力深入人心，成為人們的日常行為習慣。這樣，強勢的管理者行為就會成為員工的習慣性行為，而弱勢的管理者行為就會受到不同的對待。

值得一提的是，領導者應該成為執行力強的模範，否則一旦領導者破壞了這種文化和習慣，上述的就會落空。例如，上班遲到、中午飲酒、工作場所禁止吸煙等，充分展示了這一示範的作用。

Ⅳ 怎樣登陸交通運輸行政執法人員和執法證件管理系統

這個是內部管理系統，只面向內部人員，需要賬戶名和密碼的。
為了加強交通運輸行政執法規范化建設，強化對交通運輸行政執法人員和執法證件的監管，提高交通運輸行政執法水平，部組織研究開發了「交通運輸行政執法人員與執法證件管理系統」。

Ⅳ 湖南省做電子政務的軟體公司有哪些審批系統，行政執法系統，政府門戶網站，政府協同辦公等等。

完善的業務抄管理系統，幾乎涵蓋了其功能模塊包括辦公自動化，防汛指揮部，水資源管理，水行政執法，項目管理（包括施工管理），規劃和管理，土壤和水行政主管和一般辦公系統的集成節約用水管理政策和法規，水利，規劃管理，綜合信息查詢，資料庫管理，地理信息系統（GIS），信息安全，系統管理模塊，包括所有的水利政府相關業務，並擴大水行政主管部門在所有水平的實際需要，根據實際的水利政務系統，各功能模塊的單位的利益和靈活的部署，可根據有關機構的單位或人事變動調整，以適應新的需求。
？？廣西樂騁天信息技術，水利電子政務平台系統採用了自主研發的加密技術來保護信息傳輸和存儲的安全性。身份驗證，您可以選擇自主研發的指紋認證系統，電子簽章系統，從而大大提高了系統的安全性。

Ⅵ 行政執法部門實行雙隨機抽查監管依託什麼系統

實行的！下面以奉節縣安全生產監督管理局為例： 奉節縣安全生產監督管理局 「雙隨機、一公開」實施細則 第一條 為進一步創新事中事後監管方式，在我縣安全生產監督管理領域全面推行「雙隨機、一公開」監管模式，制定本《實施細則》。 第二條 奉節縣安全生產監督管理部門實施的「雙隨機、一公開」監管模式，是指安全生產監督管理局在依法實施監督檢查時，採取隨機方式抽取被檢查對象，採取隨機方式選派執法檢查人員，及時公開檢查結果。 第三條 「雙隨機、一公開」的實施原則是：統籌安排、綜合實施，誰檢查、誰反饋，公開、公正、透明。 第四條 統籌安排、綜合實施，是指奉節縣安全生產監督管理局統籌安排本部門的檢查事項，組成綜合執法檢查小組，綜合實施檢查。 第五條 誰檢查、誰反饋，是指奉節縣安全生產監督管理局負責向被檢查對象反饋各自實施的檢查結果，具體實施檢查的各綜合檢查小組或者各執法機構負責向被檢查對象反饋各自實施的檢查結果。 第六條 公開、公正、透明，是指檢查清單、檢查計劃、抽取結果、實施過程、檢查結果等檢查工作全過程應當依法、公開。 第七條 奉節縣安全生產監督管理局負責統籌縣局各科、隊、中心「雙隨機、一公開」工作。 第八條 奉節縣安全生產監督管理局各相關業務科(隊、中心)應當根據縣人民政府公布的權責清單，梳理本機構依法應當實施的監督檢查職責，制定隨機抽查事項清單，明確事項名稱、內容、依據等，局匯總後通過政府門戶網站系統向社會公示。 隨機抽查事項清單，應當依據法律法規規章的立改廢釋、層級監督許可權的調整等實際情況進行動態調整。 第九條 隨機抽查事項清單，2016年應當達到本部門行政執法事項的60%，自2017年始應當對本部門行政執法事項實現全面覆蓋。 對因投訴、舉報，上級部門交辦或其他部門移送案件線索等原因，需要對具體被檢查對象實施檢查時，不採取「雙隨機」檢查方式。 第十條 根據重慶市人民政府法制辦依法核發的「行政執法證」，建立完善的執法檢查人員名錄庫，並對外公示。執法檢查人員名錄庫隨人員單位變動、崗位調整等因素給予動態調整。 執法檢查人員名錄庫，應當明確執法人員的身份信息：姓名、單位、性別、執法證號、執法區域、執法類別情況等。 第十一條 建立本局在本轄區的檢查企業名錄庫。檢查企業名錄庫依據企業生存狀態，動態確定抽查頻次，動態調整。 第十二條 局各相關業務科、隊、中心應當於每年3月底之前，確定本機構年度檢查計劃。 第十三條 年度檢查計劃，應當包括被檢查對象的范圍、對執法檢查人員的要求、抽查的比例和頻次、實施檢查的時間等。制定年度檢查計劃，要保證必要的被檢查對象覆蓋面，保證必要的監管力度，同時防止過度檢查。對於守信企業，在抽取時可予以不抽查或降低抽查次數。 第十四條 局各科、隊、中心實施年度檢查計劃，應當通過「雙隨機」，採取系統隨機抽取的方式，從檢查企業名錄庫中確定被檢查對象，從執法人員名錄庫中確定執法檢查人員。被檢查對象和檢查人員確定後，由系統隨機進行分配。實施年度檢查計劃，應當具體制定切實可行的檢查方案，明確檢查的具體流程、內容和時間段。檢查人員按照規定的流程和內容，在檢查方案規定的時間段內自主確定具體的檢查時間。 第十五條 抽取執法檢查人員時，可以從本級的執法檢查人員名錄庫中隨機選擇執法人員，也可以從本部門與全縣各鄉鎮安監執法檢查人員名錄庫中隨機選擇執法人員。 執法檢查人員與被檢查對象有利害關系的，應依法迴避。迴避可採取與其他執法檢查人員交換被檢查對象的方式，也可以採取不參與本次執法檢查的方式。確定不參與本次執法檢查的，再次由系統抽取替代執法檢查人員。 第十六條 原則上，縣局在同一年度內對同一企業的抽查次數不超過4次。縣局在同一年度內已抽查的企業，鄉鎮在抽查時，應當予以排除。本部門業務機構在同一年度內已抽查4次的企業，其他業務機構實施抽查計劃時，應當予以排除。或者對同一企業，同一抽查部門不同執法機構實施檢查時，應當同時實行綜合檢查。 但是，對於進入 「嚴重違法失信企業名單」等處於經營異常狀態、因違法已受到行政處罰的企業，不受前款限制。 第十七條 縣局各科、隊、中心實施年度檢查計劃，可以採取定向抽查或者不定向抽查方式。對專業性較強的監督檢查工作，一般應當採取定向抽查的方式，設定類別條件選擇被檢查對象，或者同時設定資質資格條件選擇執法檢查人員。 第十八條 在對單個被被檢查對象的檢查工作結束後5個工作日內，完成檢查報告。檢查報告應當包括檢查時間、檢查內容、檢查情況、對被檢查人評價，以及處理意見和建議等內容。 對需要經過檢驗檢測的，應當在檢驗檢測異議期間屆滿，或者收到復檢結果並將復檢結果送達被檢查對象後5個工作日內，完成檢查報告。 綜合實施檢查的，從最後單項檢查結果的確定時間開始計算檢查報告的完成時間。 第十九條 在檢查報告完成後5個工作日內，向被檢查對象反饋檢查結果。 第二十條 反饋檢查結果，可以採取直接送達、郵寄送達的方式。 第二十一條 被檢查對象在收到書面反饋的檢查結果後10個工作日內，反饋對檢查部門及執法檢查人員的意見建議。 第二十二條 對檢查發現的違法行為，應當進行下一步處理。根據調查，做出是否予以行政處罰、移送其他行政機關、移送司法機關等決定，並依法進行公示。 第二十三條 在每年1月底之前，縣局通過縣人民政府政務網站公開上一年度檢查計劃的執行情況：被檢查對象和執法檢查人員的抽取，檢查的時間、過程與結果，檢查的反饋情況，被檢查對象的意見建議，檢查結果的運用等。 第二十四條 本局各科、隊、中心開展「雙隨機、一公開」工作，應當嚴格遵守法律法規規章制度，遵守工作紀律，依法行政、廉潔執法。 第二十五條 本局各科、隊、中心不依照本《實施細則》開展「雙隨機、一公開」工作，造成嚴重後果的，依法依紀追究責任。

Ⅶ 試論如何構建交通行政執法績效考核體系

行政執法責任制從提出到現在已有十多年時間。目前，為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，國務院辦公廳出台了《關於推行行政執法責任制的若干意見》，要求建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系，全面推進依法行政。為了切實實施行政執法責任制，需要將行政執法績效評估和責任追究機制引入行政管理過程，建立考核評價體系，突出執法效能評估，完善行政責任制追究機制，方能全面改善我省的交通管理，為社會經濟發展提供良好的交通環境。 一、目前交通行政執法績效考核存在的主要問題和思考 目前，對我省交通行政執法部門的考核有省、市、縣政府機關做出的綜合評價，也有交通部門行業內部的考核；有針對部門機構的目標考評，也有針對公務員和執法人員的人事考核；有交通行業整體檢查考核，也有各個分管部門對業務工作的綜合評價。考核的內容主要集中在交通建設、規費徵收、復議訴訟等目標上，包括公路、航道、港口、客貨運站樞紐等建設情況，交通建設「四項制度」以及工程質量管理，依法行政、文明收費等規章制度的執行情況，各項交通規費徵收、解繳任務完成情況。其中重要的否決類項目有治理「三亂」、廉政建設、安全管理、行政執法工作、信訪和穩定工作等。考核的方法，就行業內部而言，主要在每年年初，由交通主管部門與下屬機構簽訂年度工作目標責任書；每年年底，由交通主管部門和公路、航道、運管、海事及有關重點工程建設指揮部聯合組成考核小組，對目標任務的完成情況進行綜合測評打分；對否決類考核項目，只要其中一項未通過考核的，實行一票否決制，取消年度評獎資格；最後按計分類項目的評分高低，確定名次和獎勵。 對於交通行政執法人員考核，主要參照《中華人民共和國國家公務員法》、省交通廳《江蘇省交通行政執法人員管理辦法》，以執法工作實績、職業道德、執法業務和理論水平、執法風紀等為主要考核面內容，並把考核結果，劃分為優秀、合格、不合格三個檔次，作為考評後按分數實行末位淘汰制和實施獎懲的依據。上述這些傳統的考核方式，存在很大的弊端。具體說來，有以下表現形式： 一是工作質量標注難以衡量。行政執法機構的工作成果不同於企業產出，甚至不同於一般的政府部門，其工作量和工作質量的確定與度量都十分困難，尤以工作質量指標的確定更為困難。如我廳海事局的業務考核系統，採用了基礎分+系數的方式，較為合理的解決了工作數量標准和指標的核定，但對於質量指標，只能採用是否合規這一模糊的概念進行評價，從實際的運作結果看，這樣的考核標准不能准確地反映執法人員的工作效率和成果。由於執法門類眾多，各個不同的執法部門的目標呈現多樣性和彈性。目標的多樣性表現在不同的部門追求不同的價值內容的目標，例如規費徵收看重徵收數量，而行政許可則重視許可規范；目標的彈性即軟目標，表述籠統、抽象且難以量化為硬性指標，很難用統一的指標體系來衡量工作績效。例如運輸管理執法，只有依靠每月上路檢查次數、行政訴訟敗訴、規費徵收任務完成、舉辦講座培訓以及文字案卷規范可以作為量化指標，而人性化執法、文明執法則一般較難具體衡量。這些都為績效考評帶來了一定的難度。 二是考核方法不夠科學。在考核方法的選用上，各機關考核普遍採用的是粗放型的「領導與群眾相結合」的方法。事實上這一方法的有效性往往受到很大的質疑。通常領導在當面很難真正聽到群眾的心聲。正因為此，「領導與群眾相結合」的考核方法就很容易蛻變為「主管首長直接決定法」。其更加難以做到客觀公正，而這顯然又嚴重違背了考核必須遵循的原則，偏離了考核的目的。而與此相對的另一種方式，萬人評議的考核方法，作為一項評價政府工作情況的制度，充分體現了政府為民服務的理念，但在實際過程中，百分之百地依賴社會評議來衡量政府工作的成效，定也會有失公允。事實上，許多群眾對機關工作作風的不滿，其實也是對某些不合時宜的現行政策、現行體制的不滿，這些不滿卻不是由於政府各基層部門本身工作疏忽所在造成，因此公眾的評議和領導的直接決定的評價產生誤差是不可避免的，不能採用任何一種評價作為唯一的考核方式。 三是考核標准缺乏質量指標。我國目前現行的公務員考核制度中規定「德、能、勤、績」四項標准只是原則性的規定。由於我國公務員隊伍龐大，職務層級復雜，所以公務員的考核標准要達到公正、合理，就必須具體化，以此適應各個層級的各類公務人員。然而，績效考核標准過於籠統，雖然有的部門出台了一些細則，但是由於部門之間差異較大，被考核者之間缺乏可比性，考核者無所適從。而且我國公務員年度考核的結果僅僅分為優秀、稱職和不稱職三個等次，在實際工作中造成了絕大多數公務員的考核結果都集中到了稱職這一層級上，這就大大削弱了考核制度的激勵作用。過於籠統的考核標准，等次偏少往往導致考核結果的失真，因此而影響考核的公正性和有效性。同時，在機構和人員的考核中，由於定量指標難以確定，因此過於偏重選擇了以定性為主的考核，主觀隨行性較大，在考核評分中難免極少數人受個人利益與利害關系的影響，給與明顯歪曲事實的評價，甚至可能產生影響評議結果的不規范做法。例如向基層打招呼、拉選票等錯誤行為，這就造成了考核及缺乏科學性，又難以避免隨意性和片面性，很難保證考核工作的全面公正。 四是考核結果的缺失和使用不當。績效考核結果公布後，對優秀者的獎勵太輕，而對不稱職者機構領導人員的處理又太重，影響評估的公正性和合理性。年度考核中被確定為優秀和被確定為稱職的機構和公務員，在物質獎勵、職務晉升、晉級增資和獎金發放等方面實際上沒有多少區別，如根據《國家公務員考核暫行規定》「國家公務員連續三年被確定為優秀等次或連續五年被評為稱職以上等次的，在本職務對應級別內晉升一級。」但如果某執法人員在五年考核中分別被確定為優秀、優秀、稱職、優秀、優秀，那麼，按照此規定也只能晉升一級，與連續五年被確定為稱職的沒有什麼差別，顯然起不到激勵先進的作用。同時，對年度考核中不稱職者的處理，在某種意義上甚至終於受行政處分。這樣考核的結果便助長了不少工作人員甘心在這樣平淡而又無可奈何的制度下混日子、等年頭，考核評估的激勵作用得不到體現，缺乏激勵，缺乏動力。 五是考核時間集中於年末，不利於全面評價。目前執法部門的考核，如政府目標考核、參照公務員的執法人員考核，多數都安排在年末進行。而年末正是政府機關年終事務繁忙之時，大量的考核都集中在這個時段，「個人自評、相互評議、民意測驗、領導決定」的考核程序最終就演變成為僅僅是個人的工作小結，考核工作流於形式，更加缺乏反饋和改進，不能使考核產生應有的成效。這樣的一次次考核制度難以操作和公平全面評價機構和個人全年的工作情況，因此績效考核是要注意平時考核，平時工作中的指標提取最能反映本質。 二、構建交通行政執法績效考核體系的基本對策和思路 針對行政執法績效考核存在的諸多問題，積極構建新的行政執法效績考核體系，就成了目前擺在我們面前的一項重要而緊迫的課題。根據我們前一階段作出的大量調查與思考，我們感到應從以下幾方面構建新的考核體系： （一）科學確立交通行政管理職能及執法機構和人員的工作目標 從我省交通行政執法機構和人員的權責劃分來看，交通行業管理職能集中在直屬局、站和下屬管理機構，行政的主要職能為：公路路政管理、公路養路費等公路規費徵收、稽查，公路養護行為及質量監管，此項職能由公路機構負責。航道航政及船閘管理、養護費等航道規費的徵收、稽查，此項職能由航道機構負責。公路、水路運輸管理、搬運裝卸業管理、汽車維修管理、駕駛員培訓及駕校管理、運輸服務業管理、運輸管理費、客貨附加費徵收、稽查等由運輸管理機構負責。內河交通安全、交通秩序管理、事故處理，船員考試發證、船舶檢驗、船舶港務費等規費的徵收、稽查由地方海事局和船舶檢驗機構負責。交通建設工程質量監督有質量監督機構負責。交通建設項目招標投標監管由招投標管理機構負責。上述機構執法人員的工作目標主要依據各所在機構的執法職能履行各自的職責，並按照職務等級和分工來完成各自的工作指標。總之，對於我省交通行政執法機構和人員來說，未來的工作目標就是通過合理規范的行政執法，保證交通行政執法職能的有效行使，並做到依法行政。 （二）制定交通行政執法機構和人員基本績效考核指標 制定績效考核指標，關繫到交通行政執法部門管理的方方面面，需要各級領導及各個機構的積極配合、參與。在充分調研、了解交通行政執法機構和人員工作目標和職責的基礎上，選取執法機構和人員考核的共性指標。制定績效指標的步驟可分為； 羅列指標、篩選指標。首先，制定績效考核指標的第一步是按照指標的不同來源羅列指標，可按照平衡記分卡的四個角度：崗位職責、執法成效、執法數量和質量、執法隊伍建設來進行，從執法主體、執法許可權、執法程序、執法依據、執法決定等交通行政執法相關內容入手。具體可分為： 1、崗位職責（依法履職）指標。各執法機構、各執法人員對於自身的崗位職責履行應該是放在首位的，只有做到了依法履職，完成各自的崗位職責，交通行政執法整體的工作任務、目標才能得以完成。因此，年度目標任務完成情況，法定職責的履行情況，突發事件處理等就成為考核執法機構和人員履職情況的指標。 2、執法成效（公眾滿意度）指標。這類指標主要用於考核執法工作的社會效果。社會效果包括兩個方面，一是執法職能目的的實現，一般是指執法機構和人員所管理的領域是否達到了該領域法律、法規、規章所規定的次序和狀態；二是社會公眾對執法工作的評價和衡量。據此，執法效果可以羅列的指標有：管理對象違章率、管理主體被投訴率、行政復議被變更撤銷及行政訴訟被變更、撤銷等敗訴率、評議滿意率、執法差錯率、差錯影響程度及不久難度等。這些指標既反映了執法工作對社會的貢獻大小，也反映了管理相對人對執法工作的社會評價。 3、執法數量（執法效率）、質量指標。一是執法投入，表現為佔用執法人員的數量和工作時間，而是執法產出，表現為解決糾紛，處理案件的數量。從執法案件的數量要求來看，可以列出的執法效率指標包括收結案件比、佔用人員數量、機構人員數、人均結案數、規費徵收數等；從執法案件的時間要求來看，可以羅列的指標由處理案件數量、法定或合理期限內結案率、依法延長期限結案率、佔用工作時間、案件平均處理天數等。執法質量的考核指標，主要應當著眼於執法結果及關鍵性的、可量化的執法環節。具體而言，可以羅列的指標有，執法主體合法、執法程序合規、文書製作規范、歸檔情況、執法認定事實准確、執法證據充分、法定依據正確性、自由裁量適當、執法計劃下達情況、執法統計情況、行政執法公示制度等。 4、執法隊伍建設指標。主要包括：執法機構中人員知識技能符合條件、執法證件持有符合規定、崗前培訓、年度更新知識業務培訓、轉崗培訓、年度執法考核、編制符合要求、執法人員獎懲制度建立、執法人員奉公守法、廉潔自律的程度等。 （三）優化組合交通行政執法績效考核方法 縱覽世界各地政府、企業的績效考核經驗可得出這樣的結論，任何一種考核方法都有其優勢和缺陷，要用一種單一的方法對復雜的行為和環節作出全面正確的評價顯然不現實，因此不能簡單地套用某一種現成方法，應從多種方法中找到適合構建交通行政執法機構績效考核體系的科學成分。目前國際上普遍推行的是平衡記分卡法、目標管理法與關鍵成功因素法（KPI）的特點、優劣及應用。平衡記分卡的優點是它既強調了績效考核與組織工作目標之間的緊密關系，又提出了一套具體的指標框架體系，弱點主要是沒有能進一步將績效指標分解到業務單元及基層管理和執行人員。目標管理法是對機構主要使命和工作目的任務進行總評，評估標的明確，結果針對性強，弱點則是不全面，重結果，輕過程。關鍵績效指標（KPI）的精髓，或者說是對績效考核的最大貢獻，是把總目標分解具體可操作的工作目標，弱點是沒能提供一套完整的、對操作具有指導意義的指標框架體系。因此，可綜合運用平衡記分卡、關鍵成功因素法（KPI）與目標管理法構建各機構普遍適用的基本考核指標體系框架，而結合目標管理與關鍵績效指標（KPI）來選擇特殊及重要指標。 （四）積極推動交通行政執法績效考核體系全面實施 要注重明確績效考核的主體。績效考核需要從高層到低層的全面協作和溝通，績效指標體系設計也是如此，因此不能將這個任務看成僅僅是政工部門的職責，而是需要主管領導的支持和全體人員的參與。政工部門的主要職責就是績效考核系統的開發、培訓、實施監督和考核檔案的管理工作，而考核則是由上級機構、社會公眾、同事、下屬以及自身共同開展的。績效考核主體的多元化保證執法部門績效考核有效性的一個基本條件，應該逐步建立多重評估體制，既包括機構自我評價、上級評價、政工部門和下屬的評價，也包括行政管理和服務對象的評估、社會（含輿論）評價，通過這樣一個「360度」的績效評估，使之具有代表性、適宜性、廣泛性、公正性和經濟上的合理性。 要注重把握績效考核的周期。績效考核的周期，即考核的時間間隔。目前，大多數政府部門的人事考核是實行年度考核。實際上，平時的績效考核應該隨時進行，包括月度考核、季度及年終進行績效綜合考核，以及年終的匯總。尤其要加強平時的考核。為了避免所有人員在同一時間都專注於考核，也可實行交錯考核。 要注重製定績效考核的計劃和制度。確定績效考核的主體和對象、准備績效考核的工具，如表格等，將績效考核的有關工作信息予以公布，使考核者與被考核者做好思想准備與工作準備，積極參與績效考核。根據我省交通行政執法部門的特點，績效考核組織常設機構為政工科或辦公室，負責考核工作的安排，考核制度的制定、實施、運行，考核結果的匯總，考核資料的收集、整理、上報、歸檔，以及人員的培訓、溝通。具體考核則需要成立領導小組，負責對全體考核工作的領導和實施。小組成員必須經過群眾評議後確定，以保證考核機構的公正性和權威性，確保考核的客觀公正性。 要注重編制績效考核的標准。績效考核標准包括績效考核的指標以及指標所對應的標准值。針對機構來說，是以機構職責履行、執法成果等為基礎制定的考核標准；對個人而言，則是以職務分析中的職務說明與職務規范為依據，因為這是對執法人員所應盡之責的正式要求，包括個人崗位職責、執法業績等。在每次的期末績效考核中，可以將機構或個人初期制定的工作計劃、目標等作為績效標准，並參照這些標准對考核者進行評估。同時，要注意收集和績效考核標准有關的資料。對考核對象認識的科學性是考核合理性的前提，認識和判斷都是建立在對其相關信息的了解基礎上。所以在對我省交通行政執法部門進行考核時，必須取得詳細豐實、有說服力的相關資料，使得考核過程有據可依。 要注重做好績效考核實施中的溝通與評估工作。考核者要與被考核者就執行績效計劃進行不斷溝通。在這一過程中，非常強調雙方之間的溝通以及考核者對被考核者的監督和指導，但不能一旦計劃擬訂就萬事大吉，只等年底或者績效周期結束時進行評價和考核。實施績效考核時，要根據所收集的信息，對被考核者的工作績效進行考核、測定和記錄。並根據考核體系總的指標權重和標准計算總分值，得出該機構或人員的所得評分。 要注重處理績效考核的結果。績效考核的結論通常應反饋給被考核者。績效反饋一般有兩種形式：績效考核意見認可和績效考核面談。同時，針對績效考核中發現的問題，採取糾正措施。因為績效是主、客觀因素的綜合結果，所以糾正不僅是針對被考核者的，也許針對環境條件做相應的調整。績效考核結果必須公開公示，這不僅僅是考核工作民主化的反映，也是組織管理科學化的客觀要求，對績效考核結果的保密，只會引起被考核者的不信任和不合作的後果。因此考核告一段落之後，應公開考核過程，宣布考核結果，兌現獎勵。通過合理運用考核結果，讓執法機構和人員感到考核結果與其切身利益密切相關。 要注重績效考核的監督與控制。考核完成後，首先要對整個交通行政執法部門的績效考核情況進行審核，處理績效考核中雙方較大的異議和某些績效異常的問題，同時對績效考核後的各類部門管理和人力資源管理活動提出建議性意見。其次要設置考核申訴程序。考核申訴產生的原因，一是被考核者對考核結果不滿，或者認為考核者在評價標準的掌握上不公正；二是被考核者認為對考核標準的運用不當，有失公平。因此，要設立考核申訴的程序，從制度上促進績效考核工作的合理化。再次，要建立一個監督控制機制，從我省交通行政執法部門績效考核監督控制機制來看，主要是由主管部門和管理人員來實施監督和控制。但作為績效考核本身，其監督主體是多樣的，包括上級監督、部門之間監督、自我監督診斷等，因此，改進績效考核的監督與控制，也是績效考核的題中應有之義。江蘇省交通廳政策法規處

Ⅷ 如何做一名合格的住房城鄉建設系統行政執法人員

各市（州）建委（住房城鄉建設局）、規劃局、房地局、公用局、園林局、行政執法局、住房公積金管理中心、風景名勝區管理局、法制辦，長白山管委會住房城鄉建設局、法制辦，縣（市）住房城鄉建設局、規劃局、房地局、法制辦：

根據建設部、國務院法制辦《關於加強行政執法人員建設專業法律法規知識培訓有關問題的通知》(建法[2003]242號)和《吉林省行政執法證件管理辦法》文件要求，為提高全省住房城鄉建設系統行政執法人員的法律素質和執法水平，規范執法行為，經省住房城鄉建設廳和省政府法制辦研究，決定從2012年起對全省住房城鄉建設系統行政執法人員，統一組織住房城鄉建設專業法律法規（以下簡稱專業法）知識的培訓和考試，並以此作為行政執法人員資格認證的必要條件。有關事項通知如下：
一、充分認識加強專業法知識培訓工作的重要意義

行政機關是國家權力的執行機關，而法律、法規又主要依靠行政執法人員實施，行政執法人員的責任意識、法制意識和綜合素質的高低，直接影響行政執法的效果，影響行政機關和老百姓的關系，影響依法行政進程。實行行政執法人員接受專業法律法規培訓並通過考試合格，是取得執法資格認證的重要內容。全面提高住房城鄉建設系統行政執法人員專業素質，建立一支政治強、作風硬、業務精的專業行政執法隊伍，完善行政監督制度和相關機制，強化對行政行為的監督，促進行政機關依法行政，實現建設法治政府的目標，都具有重要的現實意義。各地區、有關部門要進一步統一思想，提高認識，加強領導，將此項工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。

二、住房城鄉建設專業法知識培訓工作的具體要求
（一）參加培訓人員

全省各級住房城鄉建設主管部門及其相關執法機構中從事住房城鄉建設行政執法活動的工作人員，具體包括：

1、現在住房城鄉建設行政執法崗位已經取得《吉林省行政執法證》的人員。

2、新錄用或轉崗到住房城鄉建設行政執法崗位，尚未取得《吉林省行政執法證》的人員。
3、在城市建設管理崗位上須執行住房城鄉建設方面法律法規的行政執法人員。