西方行政學說史

1. 威爾遜在西方行政學說史上貢獻主要表現在哪些方面

論述題
1.威爾遜認為美國文官制度的政策應從哪幾個方面著手?
2.試述威爾遜對行政學的主要貢獻。
參考答案

1.答:威爾遜認為美國文官制度的改革勢在必行，它是社會和經濟發展的必然結果。在他看來，美國文官制度的改革需要從以下三個方面著手:
第一，公務人員要公開招聘、擇優錄取。美國舊式的選官制度是一種「政黨分贓制」體制，執政黨的官職當作「戰利品」分配給本黨成員，從而形成了一種「任人唯黨、任人唯派」、「任人唯親」的選官制度。威爾遜認為，「政黨分贓制」忽略了被任用者的文化修養、專業水平、工作成績等條件，使許多有真才實學的人得不到重用，其結果必然導致政府的行政管理工作政績低劣、效率低下、官吏腐敗。更為重要的是，在這一制度下，政府官員經常隨著選舉結果的變化或總統人選的更替而大規模地變動，從而使政府的工作無法保持連續性和穩定性。因此，威爾遜敏銳地指出，為了建立民主制度，必須對文職機關的人員進行竟爭性考試。
第二，提高政府官員的專業素質。建立一支訓練有素、品德純潔的文官隊伍，對於政府行政管理的穩定性和高效率極其關鍵。威爾遜指出，為了使政府這部機器有效地運轉，就必須准備一批更好的官員以充當政府的「工具」。威爾遜強調政府官員應該具有良好的態度，即對於他們為之服務的政府政策具有堅定而強烈的忠誠。在任何情況下，都必須有一支受過充分訓練的、以良好行為進行服務的官員。
第三，克服官僚主義作風。在威爾遜的著作中，官僚階層是這樣一個獨特的、准結社性的團體:他們的感情與那種進步而且具有自由思想的人民相去甚遠，他們心胸狹窄、充滿著乖僻的文腆主義式的卑劣行為。官僚主義不僅使政府的工作效率低下，而且也極大地阻礙了民主制度的發展。因而，威爾遜特別指出，政府官員，尤其是行政領導應該帶頭克服官僚主義。此外，威爾遜還認為，只有端正政府官員的工作態度，使他們所經常感興趣的是用其才能做最大的努力，用他的良心作最認真的服務，使他們的工作不僅僅是替他的上級效勞，而同時是在為人民服務，這樣才能有效地克服官僚主義，提高政府官員的工作質量口

2.答:威爾遜是行政學的開創者，他對行政學的貢獻主要在於以下幾個方面:
第一他最早主張建立一門獨立的行政科學，開啟了行政學的研究，威爾遜在《政治學季刊》上發表的「行政學研究」一文，第一次提出應當把行政學當作一門獨立的學科來研究，並對行政學研究的日標、范圍和方法進行了明確的界定。他認為，雖然行政學曾經是政治學的一個組成部分，並且在研究內容和方法上也與政治學緊密相連，但是隨著現代政府的機構和職能的不斷復雜化，研究政府系統運作的行政科學逐漸從政治學的母休中分離，開始成長為一門獨立的學科。同時，他也指出，行政學不應僅僅局限於純梓事務性的經驗研究，而是應該具有穩定的原則和規范的理論。威爾遜的這篇文章首開行政學理論研究之先河，他提出的現代行政學理論，標志著行政學的正式產生，他也由此被譽為「行政學的先驅」。
第二，他提出的政治與行政分離的思想為現代文官制度莫定了理論基礎。傳統文官制度是建立在政治一行政一體學說的基礎之上的，其顯著特徵表現為一種政黨分贓的體制。在這一制度下，官職只是作為執政黨的「戰利品」任意分配給本黨黨徒，政府的行政人員也經常隨著執政黨的變動而大規模地更替。「政黨分贓制」一方面導致了任人唯親、效率低下、官吏腐敗的現象層出不窮;另一方面，由於政府官僚與政治家共進退，這必然經常使政府的工作陷於混亂和不穩定之中。基於此種情況，威爾遜認為.從理論上來講，政治與行政應該相互分離，政治追求的目標在於民主，行政追求的目標在於效率，政治是經選舉產生的政治家的活動，行政則是技術官僚們的管理工作。顯而易見，他的政治與行政相分離的理論設計了這樣一種理想的模式，即政治家參加選舉、制定公共政策，而行政官僚只負責執行政策、在政治上保持中立。政治家根據選舉的結果決定去留，行政官僚則成為一種終身性的職業。因而，威爾遜政
治與行政兩分的學說為建立現代文官制度莫定了堅實的理論基礎，成為行政學學術研究的巨大推動力。

第三，他深刻揭示出公共輿論在監督現代政府管理方面的重要作用，並為公共輿論監督構建了一系列的運作原則。現代政府部門的行政集權化趨勢，一方面明確了行政部門之間職權與責任，從而大大提高政府的工作效率;但另一方面，它也必然使得對政府的監督成為必要。因為，隨著政府職能和行政權力的不斷擴大，對政府實施必要監督就顯得越來越迫切。公共輿論是一種獨立的政治力量，雖然它不能控制政府的實際活動，但它對政府制定和執行公共政策都具有重大影響，從而對政府的所作所為施加限制。因而，威爾遜指出，公共輿論監督在有效地防止行政權力的濫用的同時，還在很大程度上保證了社會的公正與民主。在這里，他正確地闡明了.作為一種監督機制，公共輿論不但是有益的而且是必不可少的。在談到公共輿論監督的原則時，他又特別強調，公共輿論在監督政府行政方面，既要具有社會權威性.又要保持必要的獨立性和適當性。威爾遜關於公共輿論監督的思想，無論是在西方行政學領域還是在現實的政府活動中都產生了深遠的影響。

2. 自考行政管理學的政治學概論 中國行政史 西方行政學說史 哪個好考一點

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3. 西方行政學說史 自考 論述題怎麼復習

自考的復習方法：
1、網上下載歷年試卷和考試大綱，把答案在教材書上找出來。因為自考試題是從題庫中出來的，往往會反復考到，只要把這些題目都背下來，一般及格沒有問題。
2、根據大綱復習，要求識記和掌握的重點背下來，就可以有好的成績。
3、考試時，要把名詞解釋當簡答題回答，凡是能記住的內容只要卷面允許，都寫上去。
4、自考的題目范圍廣，但難度不大，所以要記住的內容比較多。

4. 關於西方行政學說史的書評有哪些

《行政管理學》夏書章，中山大學出版社，2003年第3版；
《行政管理學概論》張國慶，北京大學出版社，2000年第2版；
《西方行政學說史》丁煌，武漢大學出版社，2001年5月版；
《管理學》（第十版）哈羅德．孔茨/海因茨．韋克里，經濟科學出版社；
《管理思想的演變》雷恩，中國社會科學出版社，2000年版；
《行政法學》羅豪才，北京大學出版社，2001年版；
《現代行政法學》沈榮華，天津大學出版社，2003年版；
《政治學原理》王惠岩，高等教育出版社，2001年版；
《政治學》孫關宏、胡雨春，復旦大學出版社，2001年版。同等學力加試參考書目：
《國外公共行政理論精選》，彭和平等，中央黨校，1997年出版；
《中國公共行政學》，郭濟主編，中國人民大學出版，2003年9月

5. 西方行政學說史的內在理論邏輯是什麼

西方行政學說史的內在理論邏輯是政治與行政分離。
按照西方傳統對於權力劃分的體系，國家權力被分為立法、行政、司法三個方面。其實也就是在法律的基礎之上，按照法律的制訂、執行、監督三個相互聯系而又彼此獨立的系統進行權力劃分。也就說，大前提就是國家權力的運行需要建立在法律的基礎之上。
行政學的肇始便是將這三分轉變為「政治—行政」二分。依威爾遜之言，「政治是『在重在而且帶普遍性的事項』方面的國家活動，而在另一方面，『行政管理』則是『國家在個別和細微事項方面的活動』。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。」也就是說，政治是在處理國家權力及主體間的關系，而行政則是在執行這種關系意志（國家意志）的結果。那麼在這種分割方法之下，政體的核心構建就是圍繞行政權力而構建。所謂的立法、行政、司法三權實際上就是行政一權的分割。這樣的假設實際上是對現實生活中社會輿論掌握行政權力者重視有加而對其他的部門視而不見的根本回應。無論是「委託立法」還是「司法權力的先天不足」都是這個根源的表象而已。那麼也就回應了，無論人們如何費盡心機的進行權力分割，權力總是向行政權集中的現象。因此，行政就是對國家的管理。此處的國家包含政府也包括其他的正式組織。

6. 西方行政學說

答：論證了行政學研究的必要性； 明確了行政學的目標和任務； 揭示了行政管理的本質； 說明了行政學研究的歷史淵源； 提出了其行政學研究方法論； 提出了其人事行政思想； 提出了其行政監督思想。

7. 簡述西方行政學說

一、西方行政學的產生
1、中西早期行政管理思想（非系統非學科化）
2、1845年法科學家M·A·安培「建立管理國家之科學」的設想；
3、1865-68德學者斯坦因七卷本《行政學》最早提出「行政學」一詞（指行政法）；
4、1887年美學者（總統）威爾遜發表開創性的《行政學研究》一文，主張政治與行政分離，將行政管理作為一門獨立的學科加以研究。
5、1900年美學者古德諾出版發表〈政治與行政〉一書，進一步明確指出政治與行政的區分。（自此行政學作為一個新的、獨立的研究領域得以確立。）
6、1926懷特《行政學導論》、1927威洛比《公共行政原理》，對其內容進行系統研究和闡述。行政學理論體系得以形成。（產生背景）

二、西方行政學的發展歷程
多種分段方法：
A、丹尼爾·雷恩（管理思想）：科學管理時期（19世末20世初）、社會人時期（20世紀20年代）、當前時期（二戰後）；
B、台灣學者（行政學）：傳統理論時期（X*：1900-30）、行為科學時期（Y*：1930-60）、系統理論時期（Z*，1960後）；
C、夏書章：形成階段（19世末到20世紀20年代）、成長階段—科學管理時期（20年代後）、科學化時期（40年代始）；
D、教材觀點丁煌《西方行政學說史》（參照眾多美國學者之方法），六階段：
u西方行政學的提出與創立時期（1887-1918年）；
u西方行政學的正統時期（1919-1941年）；
u西方行政學的批評與轉變時期（1941-1959年）；
u西方行政學的發展與應用時期（20世紀60年代）；
u西方行政學 的挑戰與創新時期（20世紀70年代）；
u西方行政學的總結與探索時期（20世紀80年代）

1、提出與創立時期：1887-1918

代表人物著作及觀點：
威爾遜：行政學創始人，《行政學研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨立的行政學科；
古德諾：美行政學家，《政治與行政》，對政治與行政的分離理論作了進一步發揮；
泰勒：美管理學者，《科學管理原理》，倡導科學管理；
法約爾：法管理學者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則）

2、西方行政學的正統時期：1919-1941年
這一時期的行政學家繼承了早期行政學的基本信念，認為「真正的民主與真正的效率是統一的」，經濟和效率是行政管理的基本准則。
此時期將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點，力圖通過對行政現象的科學分析，發現行政管理的原則和規律，並嘗試著為行政學確立一個基本的理論模式和學科體系。

代表人物、著作與觀點：
德社科學家韋伯，官僚制理論的奠基人，〈論官僚制〉；
美行政學家懷特：撰寫第一本行政學教科書〈行政學導論〉；
美古利克：從分工與整合、全體與部分關系入手提出了分工的局限性和工作協調的重要性，對公共行政作綜合研究；
英厄威爾：對行政管理的原則進行了歸納和概括，與古利克合著〈行政科學論文集〉；
美國女政治哲學家福萊特：創立了動態管理理論，為正統行政學向行為主義行政學的過渡架設了橋梁。
3、轉變與批評時期：1941-1959
二戰及以後各國行政管理（體制、權力、職能）隨社會、經濟等變革而發生了根本變化，正統行政學的理論原則和基本觀點無法適應變革，受到懷疑和批評。

主要代表人物和觀點：
美巴納德：最早運用系統觀點對行政組織進行全面深入分析並建立了一套系統的行政組織學說；
美西蒙：對正統行政學的行政原則進行猛烈抨擊，率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立起一種較為完整的決策理論體系；
美行政學者沃爾多：對行政學的歷史發展和內容範圍進行了全面探討並對西方行政學的發展作出了重要貢獻；
美行政理論家帕金森：對官僚組織的弊病進行了精闢分析，提出了著名的帕金森定律；
美麥格雷戈：對人事管理的傳統觀點 — X 理論進行了總結與批評並提出了與之相對應的新觀點— Y 理論；
美林德布羅姆：以漸進調適的觀點對行政決策的過程、方法進行了全面分析，建立了漸進決策模式。