行政事業單位固定資產

A. 什麼是行政用固定資產

行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位運轉的必要條件。我們在對行政事業單位的審計中發現，由於行政事業單位購置固定資產的資金來源大多是財政撥款，在經費支出中列支，固定資產不計提折舊，因此，一些部門單位在固定資產購買、管理、核算中不按制度規范要求處理，存在賬外資產、私設「小金庫」等問題，損失浪費現象時有發生，主要表現在：

1、固定資產的賬實不符，資產存量不清。主要原因：一是財務會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的實際數量和增減變化情況，有的單位賬面只反映固定資產原值總額，未建立固定資產台賬或卡片，導致賬、物脫節，賬面總值對實物失去控制；二是建造的固定資產，由於資金不足、決算不辦理等原因，造成結算不及時而未入賬，部分單位甚至在建造的辦公樓、教學樓已使用多年後，工程支出仍掛在「在建工程」和往來賬戶中；三是盤盈、接受捐贈和無償調入的固定資產，由於各種原因滯留賬外不入賬，形成資產的賬外循環。

2、固定資產長期被隱滿、借用、侵佔。由於種種原因，有些單位主動或被動地向對方提供實物，如行業性管理單位、行政隸屬關系、權力機關單位，有的上下連動，表現為贈送、侵佔、借用對方的固定資產?穴諸如轎車、空調、電腦等?雪，沖抵行政事業性收入，這些資產以各種名義長期被單位和個人借用、侵佔，有的是對個人的變相行賄、受賄，逃避了監督。

3、政府采購法對固定資產購置的制約力度不夠。審計中發現行政事業單位在使用財政性資金采購政府采購法集中采購目錄以內的或者采購限額標准以上的固定資產的實際操作中，仍存在一些漏洞：一是在談判小組的選擇、標書的撰寫等都可能存在人為的傾向性；二是政府采購人員及相關人員與供應商有利害關系的應當自行迴避，但在政府采購法中的規定力度不夠；三是部分單位私下交易，暗箱操作，搞「人情采購」。有的刻意「化整為零」，分解采購規模，規避政府采購；四是部分行政事業單位對政府采購法的有關政府集中采購目錄內容、政府集中采購程序等不了解，疏忽了固定資產購置的政府采購環節。

4、房屋出租不規范，收支自行支配搞「賬外賬」。一是房屋租賃合同簽定不規范，有的不簽定《租賃合同》，有的逾期不續簽，有的條文不符合法律的規范要求，造成租賃費不能及時收取；二是有些單位對外招租不透明、不公開，有的以低價格租出，經辦人從中謀取私利，有的單位將資產無償轉給下屬單位租賃經營，變相轉移國有資產租賃收入；三是收支不納入財務統一核算，出租收入不按規定進行會計核算和作台賬記錄，長期游離於賬外，形成「小金庫」，有的租賃收入直接沖抵單位的賬外招待費，或用於職工的獎金、補貼及福利開支等私分性質的支出；四是國家稅收的多重流失。由於收支不入賬的核算，造成了出租、出借方偷逃房產稅、營業稅以及所得稅等稅款情況的發生。

行政事業單位固定資產監管不善，容易導致國有資產的流失。防止行政事業單位固定資產的閑置浪費，提高其使用效率的最好辦法，就是進一步加強管理和監督，做到統一政策、分級管理、加強監管、規范收益，才能有效杜絕各類違紀違規問題的發生。

1、建立和健全行政事業單位固定資產管理責任制。實行單位主要領導、分管領導、財務及購置、使用部門負責人的分級管理責任制，明確各自的職責范圍，做到層層落實，責任到人；二是將行政事業單位固定資產的保值、增值作為單位領導經濟責任的一項重要內容，促使各部門單位建立健全內控制度，加強對固定資產購建、保管、使用、維護和盤存等的管理和監督，維護國有資產的安全。

2、各級黨委、政府職能部門應強化管理和監督，促進行政事業單位增強管好用好國有資產的自覺性。一是國有資產管理部門要建立行政事業單位固定資產資料庫，實行動態管理制度，建立定期分析，促進行政事業單位建立健全自我約束機制，強化內部管理，完善內部控制；二是要加大監督的力度，審計、財政、監察等部門要履行好職責，切實加強對行政事業單位固定資產購置、增減、租賃的監督，把固定資產的真實完整和保值增值作為經常性監督的重點，及時發現問題，分析原因，制止資產流失。對各種違法違紀的單位和個人，要堅決按照規定進行處理。

3、完善政府采購管理體制及監督機制，規范行政事業單位固定資產采購工作。要抑制政府采購過程中的權錢交易和其他腐敗行為，必須完善政府采購法律制度，努力實現政府采購的信息公開、過程透明、行為規范、手續簡化。一是應建立政府采購法的實施方案，明確規定政府采購所遵循的原則、組織管理與實施、適用的對象和范圍、采購方式、工作程序、監督檢查等，以促進政府采購的運行和規范操作；二是要確保政府采購機構工作人員的素質；三是要對集中采購機構和工作人員實

B. 行政事業單位固定資產政府采購有什麼規定

行政事業單位固定資產政府采購是通過公開招標或競價招標規定的；數要是通過公開招標的方式。
公開招標是招標投標兩種方式之一，屬於無限制性競爭招標，是招標人通過依法指定的媒介發布招標公告的方式邀請所有不特定的潛在投標人參加投標，並按照法律規定程序和招標文件規定的評標標准和方法確定中標人的一種競爭交易方式。
1、公開招標的優點
公開招標的優點在於能夠在最大限度內選擇投標商，競爭性更強，擇優率更高，同時也可以在較大程度上避免招標活動中的賄標行為，因此，國際上政府采購通常採用這種方式。
2、公開招標的缺點
公開招標由於投標人眾多，一般耗時較長，需花費的成本也較大，對於采購標的較小的招標來說，不宜採用公開招標的方式;另外還有些專業性較強的項目，由於有資格承接的潛在投標人較少，或者需要在較短時間內完成采購任務等，最好也採用邀請招標的方式。

C. 新會計制度下行政單位和事業單位的固定資產必須要計提折舊嗎

根據新會計制度，行政單位和事業單位的固定資產是需要計提折舊的。

D. 行政事業單位固定資產報廢後怎麼入賬

行政事業單位固定資產報廢必須有財政部門或國有資產管理部門的批復才能下賬（財政部令35、36號）
會計分錄：
報廢時：借：固定基金 貸：固定資產 批復作為原始憑證
取得變價收入：
借：現金 貸：應繳財政專戶款
上繳財政部門時：
借:應繳財政專戶款 貸：現金
財政返還時，根據財政安排款項列入相應收入款項

E. 如何提升行政事業單位固定資產管理

提升行政事業單位固定資產管理：
一、建立行政事業單位資產管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況。
二、將行政事業單位國有資產管理作為組織部門考核領導幹部政績的一項重要內容，促使各單位「一把手」充分認識到管好用好國有資產的重要性，建立健全固定資產購建、保管、使用、維護和盤存等制度。把國有資產管理作為一項重要內容，列入本單位工作目標。
三、大力加強執法檢查和監督力度。國有資產管理部門和經濟監督部門要把行政事業單位固定資產的真實完整和保值增值作為監督的重點，及時發現問題、分析問題、解決問題。促進行政事業單位強化內部管理，完善內控制度，建立健全自我約束機制

F. 最新規定的事業單位固定資產入賬單位價值標準是多少﹖

事業單位固定資產入賬單位價值標準是：單位價值在1000元以上，專用設備單位價值在1500元以上。

中華人民共和國財政部令第68號根據《國務院關於〈事業單位財務規則〉的批復》（國函〔1996〕81號）的規定，財政部對《事業單位財務規則》（財政部令第8號）進行了修訂，修訂後的《事業單位財務規則》已經部務會議審議通過，現予公布，自2012年4月1日起施行。 二〇一二年二月七日

《事業單位財務規則》中規定：
第四十條固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），並在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標准，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。
固定資產一般分為六類：房屋及構築物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；傢具、用具、裝具及動植物。行業事業單位的固定資產明細目錄由國務院主管部門制定，報國務院財政部門備案。

2013年事業單位新會計制度中規定：
固定資產是指事業單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規定標准以上，並在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標准，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算和管理。

新會計制度中只規定是單位價值在規定標准以上，並沒有修改規定標准，所以還是單位價值1000元以上，專用設備單位價值1500元以上作為固定資產。

G. 行政事業單位固定資產折舊怎樣計提

《行政單位會計制度》第24條規定：「行政單位的固定資產不計提折舊」。業單位固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），並在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。

單位價值雖未達到規定標准，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。

事業單位固定資產的特點：

1、可長期使用並保持原有實物形態，屬於非流動資產；

2、成本一次列入當期支出不再分期計提折舊。

(7)行政事業單位固定資產擴展閱讀

現行固定資產核算問題的根源在於，收付實現制下的收入與支出概念已不適應新形勢發展的需要。一般來講，收入和支出反映的是不同會計主體間以貨幣為媒介的交換結果，收入是提供產品或服務後，等價交換原則下以貨幣為媒介的價值流入，而支出則是一個會計主體取得收入的同時；

另一會計主體以貨幣為媒介的價值流出，即是某一會計主體獲取產品或接受服務時對等的貨幣價值的流出，而在某一會計期間可與收入相配比的支出與一般支出概念是有區別的，現行行政事業單位只是按收付實現制的原則，將一切非明確投資或負債導致的貨幣流入或流出記作收入或支出；

同時又將按此辦法核算的支出簡單地與收入配比，混淆了收入與支出的概念的不同內涵，特別是沒有區分即期支出與長期支出的概念，即是沒有區分資本投資性支出與收益性支出。

導致單位盈餘不均衡，甚至亂開支的現象。購建固定資產時「借：經費（事業）支出貸：銀行存款」的分錄正好說明對支出概念的混淆，很難反映價值流轉的真實情況，同時再補充作「借：固定資產貸：固定基金」更讓人廢解，在實際核算時，很多單位除建築物等價值較大的固定資產購建外，其他固定資產的購建只是「一支了之」；

形成了大量的賬外資產，這樣處理也是受以上核算方法影響的。另外地方政府及有關部門負債購建資產時，因缺乏完善的核算方法，許多公共設施的固定資產也只是進行報支性核算，如公路、橋梁及相關輔助設施等未列入政府有關部門賬上。

H. 行政事業單位固定資產無償劃撥會計分錄怎麼做

無償撥入固定資產

借：固定資產

貸：固定基金

無償撥出固定資產

借：固定基金

貸：固定資產

為反映固定資產的資金來源的增減變化，應設置「固定基金」帳戶進行核算。當國家撥入機器設備時，記入「固定資產」帳戶的借方和固定基金帳戶的貸方; 如調出設備時，應記入固定資產帳戶的貸方，固定基金帳戶的借方，固定基金期末貸方余額，表示現有固定資產的凈值。

(8)行政事業單位固定資產擴展閱讀：

主要帳務處理：

1、固定基金增加的核算：

（1）以事業經費購入固定資產所形成的固定基金：

借：事業支出——設備購置費

貸：銀行存款

同時：借：固定資產——XX

貸：固定基金

（2）無償調入固定資產而形成的固定基金：

借：固定資產——XX

貸：固定基金

（3）接受捐贈固定資產而形成的固定基金：

借：固定資產——XX

貸：固定基金

（4）以修購基金購入固定資產所形成的固定基金：

借：專用基金——修購基金

貸：銀行存款

同時：借：固定資產——XX

貸：固定基金

（5）盤盈固定資產而形成的固定基金：

借：固定資產——XX

貸：固定基金

（6）融資租入固定資產而形成的固定基金：

a、當安裝調試完畢交付使用時：

借：固定資產——XX

貸：其他應付款

b、當支付租金時：

借：其他應付款

貸：銀行存款

同時，借：事業支出——設備購置費/經營支出——XX

貸：固定基金

2、固定基金減少的核算：

（1）有償調出或變賣固定資產而減少的固定基金：

借：銀行存款

貸：專用基金―修購基金（變價收入增加專用基金）

同時：借：固定基金（原始帳面價值）

貸：固定資產——XX（原始帳面價值

（2）毀損或報廢的固定資產而減少的固定基金：

A、報廢過程中發生的清理費用，沖減「專用基金－修購基金」

借：專用基金——修購基金（報廢損失減少專用基金）

貸：銀行存款

B、報廢過程中的殘料變價收入，增加「專用基金－修購基金」

借：銀行存款

貸：專用基金―修購基金（殘料收入增加專用基金）

同時：借：固定基金（原始帳面價值）

貸：固定資產——XX（原始帳面價值）

（3）盤虧固定資產而減少的固定基金：

借：固定基金（原始帳面價值）

貸：固定資產——XX（原始帳面價值）

（4）對外投資轉出的固定資產而減少的固定基金：

借：對外投資（合同評估協商價）

貸：事業基金——投資基金

同時：借：固定基金——（原始帳面價值）

貸：固定資產——××（原始帳面價值）

I. 行政事業單位固定資產包括種類

行政事業單位固定資產包括種類如下：

1、事業單位持有的使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在1000元以上（其中，專用設備單位價值在1500元以上），並在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標准，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算和管理。

2、可長期使用並保持原有實物形態，屬於非流動資產；

3、房屋及構築物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；傢具、用具、裝具及動植物。

4、購置建造、接受捐贈和融資租入的固定資產。

(9)行政事業單位固定資產擴展閱讀：

行政事業單位固定資產的計算公式如下：

所有者權益合計=經營收入-經營費用-生產性固定資產折舊-生產稅+出租房屋凈收入、出租其他資產凈收入和自有住房折算凈租金等。財產凈收入不包括轉讓資產所有權的溢價所得。

人均可支配收入實際增長率= （報告期人均可支配收入/基期人均可支配收入）/居民消費價格指數-100%。貨幣資金+存貨+固定資產凈額，即現金+銀行存款+原材料+庫存商品+生產成本+固定資產-累計折舊

參考資料來源：網路-事業單位固定資產