推行行政執法公示制度
據報道，行政執法涉及經濟社會等各個領域，2017年年初，「圍繞人民群眾反映突出的行政執法不規范、辦事效率低、影響營商環境、侵犯人民群眾利益等問題」，國務院確定在天津、河北、安徽、甘肅以及國土資源部等32個地方和部門試點行政執法公示制度、執法全過程記錄制度等。
甘肅省國稅局黨組成員、總經濟師徐善忠在接受媒體采訪時表示：「在總結試點經驗的基礎上，逐步向全省國稅系統推開，為全省推進依法治稅提供更加有效的制度支持和程序保障。」
這樣統一的公示平台在許多試點單位建立起來。例如，國土資源部執法公示平台確定公示材料清單包括執法依據、執法標准、執法結果等；北京市食品葯品監督管理局逐一梳理並確定公開行政處罰主體、人員、職責、許可權、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息；試點單位還將行政處罰決定全文或部分網上公開。
2. 如何做好行政執法責任制監督考評貫徹落實工作
(一)依法明確執法機關和執法人員的執法職責,許可權和范圍,是保證行政執法責任制落到實處的基礎
實施行政執法責任制,必須首先做好基礎性工作.只有明確了作為行政執法的主體是誰,行政執法所依據的法律,法規,規章是什麼,行政執法職責的范圍和具體任務是什麼,行政執法的生效條件和違法執法的法律責任是什麼,才能進一步把執法職責層層分解,使之落實到具體的行政執法機構和具體的行政執法人員,從而為實施行政執法責任制的落實奠定基礎.同時,實施行政執法責任制就是將行政責任進行細化分解並加以具體落實的系統工程,具體就是分解法律,法規,規章規定的職責,將本部門負責實施的法律,法規,規章分列排序,擬出執法目錄,明確執法責任,執法范圍和執法許可權並將其自上而下,逐件逐條層層分解落實到執法崗位和執法人員,使職責分明,責任到人,各司其職,各負其責.有的執法部門將執法責任細化到崗到人,確定執法責任人後,還在執法部門首長與每個責任人之間簽訂責任狀,制定若干獎懲辦法,用制度約束每個執法人員,也約束執法部門每一位首長.通過這種細化工程,並把細化的內容以制度化,規范化的形式表現出來,使每個執法人員意識到自己的職責,意識到行使權力是要承擔責任的.因此,分解執法職責和明確責任後果並落實到人,是有效推行行政執法責任制的關鍵.
(二)推行行政執法公示制度是實施行政執法責任制的突破口
行政執法公示制度,就是指行政執法機關將法定的執法范圍,職責,標准,條件,時限,程序,收費等可以公開的內容向社會展示出來.如武漢市推行執法責任制就是從推行公示制開始突破的.因為公示製作為一項執法制度出台後,一改過去執法暗箱操作,執法行為不規范,不利於監督,不利於追究責任等弊端.給各執法主體及其執法人員以很大的震動.在執法責任制的一系列制度中,它往往起著紐帶性的作用.首先,公示制要求執法主體具有法定的職權與職責,明確的行為規范及合法的程序,並向社會公示出來,並促使執法主體資格制度,執法程序制度等一系列制度應運而生,並使之嚴格化,穩定化;其次,公示制以其明確的執法規則公之於眾,便於社會及公民監督,便於權力機關監督,也便於行政機關進行執法監督檢查和考核評議,這表明行政執法公示制與執法監督制度,考核評議制度有著不可分割的內在聯系;最後,行政執法公示制由於公開了執法人員的行為規則和責任後果,更便於追究違法行為人的法律責任,這又為法律責任的追究制度的問世打下了堅實的基礎.
(三)建立行政執法評議考核制度和行政執法過錯責任追究制度是推行行政執法責任制的關鍵
行政執法機關不僅是執法職權的享有者,也是執法義務的承擔者.推行行政執法責任制,客觀上要求各級行政機關建立評議考核制和執法過錯責任追究制,通過對執法目標任務完成情況的考核,具體評議出一級地方政府,一個政府部門貫徹執行法律,法規和規章的情況,而且把這種考核評價與該地方,該部門的整體工作的好壞相聯系,甚至同公務員職位的升降結合起來,從而就使行政執法責任制同執法者的切身利益掛上了鉤,也就使得行政執法責任制真正落到了實處.
(四)增強執法人員的法律意識,切實加強行政執法隊伍建設是推行行政執法責任制的必要舉措和重要收獲
實施行政執法責任制,有賴於行政執法人員的法律意識的增強和加強行政執法隊伍建設.而實踐證明,實施行政執法責任制對增強行政執法人員的法律意識,切實加強行政執法隊伍建設具有積極的促進作用,從而對全社會的法律意識的增強與對人們行為的規范有著極其重要的導向,示範的作用,公開,公平和公正可以增強全社會的法律意識,帶動全社會形成遵紀守法的良好風氣,可以培養行政執法人員忠於法律,信守法律的優良品格,可以增強領導幹部的法律意識,牢固樹立法律至上和依法辦事的觀念.這些經驗為進一步推動和促進行政機關依法行政,增強全社會的法律意識摸索到了一條良好的路徑.
第三節實施行政執法責任制的問題
行政執法責任制推行十多年以來,各項工作已基本納入正常軌道.全國各地都紛紛推行了行政執法責任制.但是,行政執法責任製作為一項復雜而艱巨的系統工作,現階段還處於實踐探索和理論研究的初期階段.我們通過近幾年來的實證調查,發現全國各地在實施行政執行責任制的過程中,仍然普遍存在著許多問題,有待我們去進一步的總結,深入進行研究和努力去克服解決.
3. 行政執法公示制度應當加強事前公開要結合哪些方面開展工作
1、建立科學合理的制度。
科學的道、合理的、有效的制度是協調道與人關系的最有效手段，也是管理道的最有效手段。因此，企業制度不在於數量，而在於科學性和規范性，在於能夠更好地被觀察和執行。標准如下:制度的建立是否有明確的標准，制度是否具有實用性，制度是否符合國家法律法規，是否符合上級的要求。
2、建立規范的程序體系。
由於它是一種必須標准化的制度，必須符合國家法律法規的規定，不能凌駕或超越國家法律法規。為了規范制度的制定程序，企業制定的規章制度直接面向企業的一般員工。這些制度關繫到他們的切身利益和經濟利益，所以制度的發布應該更加規范和透明。應遵循以下程序：
（1）企業基層管理人員、職業管理人員、技術人員和崗位操作人員共同制定製度草案；
（2）基層管理部門的初步審查和修改；
（3）由專業管理部門審核並簽署修改意見；
（4）根據兩級管理部門提出的修改意見對草案進行修改；
（5）基層管理者應將修改後的制度報專業管理部門批准；
（6）由企業高級管理人員審核，簽署審批意見後發布實施。
只有按照標准程序制定標准體系，才能規范管理工作，才能保護企業員工的切身利益，才能避免上述所有問題的出現和發生。，
3、對系統內容進行量化。
管理是一門通過他人完成任務的藝術。管理者的水平不在於高素質的員工能否把事情做好，而更重要的是素質一般的員工能否把工作做好。在執行同一命令時，每個員工都能根據經理的意識，保質保量按時完成工作。
這里的「質量、數量和時間」是一個定量管理的概念。當我們制定系統的時候，系統的內容應該被量化，這樣員工就知道該做什麼，在哪裡做，什麼時候做，怎麼做，做到什麼程度。這些內容應該在系統中明確量化，讓企業的每一個員工都知道如何工作，工作的標準是什麼。這樣可以提高系統的執行力。
因此，對於企業的所有員工來說，必須有一個完整、科學的制度來約束每個人。只要你是企業的員工，你就必須接受它，你必須按照現有的制度去執行和約束自己的行為。也就是說，在制度面前每個人都是平等的，沒有一個制度會忽視人。系統的執行標准相同，也是提高系統執行力的保證。
畢竟，系統的實施和評估應該由實施系統的人來完成。因此，制度的執行主體應均衡，確保制度實施的公平正義。只有這樣，才能真正提高制度的執行力。，
4、要有嚴格的考核制度。
如何提高一個企業的整體管理水平，既要有完善的制度，也要有嚴格的考核。管理制度一經發布，就對企業組織內的每個人都有約束力，每個人都必須嚴格遵守和執行，包括領導。
只有領導以身作則，一旦出現違規，同樣予以處罰，堅決不尋求特殊對待，才能形成良好的企業氛圍，制度建設才能真正落實有效，企業管理才能真正提高。
5、及時修改系統。
企業的制度建設需要不斷的修改和完善，否則「污水短木板」將成為阻礙企業發展的瓶頸。系統不是一成不變的，必須根據企業發展和生產環境的變化不斷修改，完善各項系統。系統的修改要注意時間。
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系統需求
沒有完善的管理制度，任何先進的方法和手段都不能發揮其作用。為了保證信息管理系統的有效運行，必須建立一套信息管理系統，作為信息工作的規則和指南，使信息管理規范化。建立健全的信息管理系統主要包括以下幾個方面：
1、建立原始的信息收集系統
所有與組織活動有關的信息應准確無誤地收集，不得遺漏。為此，需要建立相應的制度，安排專門的人員或設立專門的機構從事原始信息收集工作。在組織信息管理中，對表現突出的單位和個人給予必要的獎勵，對因不負責任造成信息滯後和失真，或出於某種目的捏造、提供虛假信息的，給予必要的處罰。
2、定義信息渠道
在信息管理中，明確上下級之間的垂直信息渠道，明確同級之間的水平信息渠道。建立必要的制度，明確各單位、各部門對外提供信息的責任和義務，並在組織內部進行合理分工，避免信息的重復收集和收集。
3、提高信息的利用率
信息利用率，通常指可用的原始信息所佔的百分比。百分比越高，信息越有效。相反，它不僅浪費人力和物質資源，而且妨礙有用的信息的適當流通。因此，有必要加強信息處理機構的建設，提高信息工作者的專業水平，完善信息管理系統，通過專項培訓，使信息工作者具備識別信息的能力。
同時，要注意運用科學的定量分析方法，從大量的數據中找出規律，提高科學管理水平，充分發揮信息的作用。
4、建立敏感信息反饋系統
信息反饋是指及時發現計劃和決策執行中的偏差，對組織進行有效的控制和調整。如果在執行過程中出現偏差比較緩慢，就會在重大錯誤後才發現，給工作帶來損失。
因此，組織必須把跟蹤檢查、監督和反饋放在管理的重要位置，嚴格規定監督和反饋制度，定期對各種數據和信息進行深入分析，通過多種渠道建立快速敏感的信息反饋制度。
招聘和約會
後部門職位有特定的目標和明確的職能分工，下一步取決於員工的能力來執行，所以有必要評估相關能力的員工，並將它們分配給相應的位置根據評估結果，這也是man－post匹配的問題。
這需要良好的招聘，招聘環節主要是看申請人是否已達到所需的企業職位要求：基本工作能力、所需的知識、經驗和技能，可以培養潛力，和它的價值觀、道德價值觀和其他方面，最重要的是企業文化，價值觀的身份？
如果一個員工對企業的發展，沒有責任感和主動性，沒有慾望和動機去做一個好工作，無論他怎麼受過高等教育和有經驗的，他不會在企業有良好的執行能力。這是目前中小企業忽視或難以做到的。
在企業內部人員配置方面，還應使用一套工具來評估和合理配置企業的專業能力和素質，特別是以往的工作業績和績效，以保證人員與崗位的匹配。
流程和系統
崗位人員明白自己的職責，同時也要對如何履行自己的職責過程有充分的了解，從而使執行正確、及時、有效，從而避免少走彎路，提高執行效率。此外，還應該有制度上的激勵和制約過程和結果
文化形態
領導者要推進和帶頭塑造強勢執行力的企業文化，讓強勢執行力深入人心，成為人們的日常行為習慣。這樣，強勢的管理者行為就會成為員工的習慣性行為，而弱勢的管理者行為就會受到不同的對待。
值得一提的是，領導者應該成為執行力強的模範，否則一旦領導者破壞了這種文化和習慣，上述的就會落空。例如，上班遲到、中午飲酒、工作場所禁止吸煙等，充分展示了這一示範的作用。
4. 如何推動推行行政執法公示制度的建議或意見
一、轉變思想觀念是實現依法行政的基礎
改革開放以來，國家的民主法制建設取得了重大成就，黨的十五大關於依法治國基本方略的確定，標志著我國已進入了一個主要依靠法律來治理國家的新階段。這在客觀上要求各級政府行使職能的手段和方式，必須由傳統的主要依靠指標審批、個案處理等經驗運作方式逐步轉向依法決策、依法管理和依法辦事，用法律來調整各種經濟關系，靠法律來規范和引導各類市場主體和市場行為。但是我國具有幾千年的封建專制傳統，人治根深蒂固，人治的觀念在各級政府機關中仍然較普遍地存在著，如一些領導幹部法制觀念淡薄，對依法行政的重要性認識不足，重視不夠，不按程序辦事，隨意性強；有些不會依法行政，認為還是靠批條子辦事方便。這種觀念不轉變，必然對依法行政產生消極影響，阻礙依法治國各項目標的實現。特別是我國加入世界貿易組織後，面臨著諸多法律問題，如不徹底轉變思想觀念，也不可能在國際大舞台上真正有所作為。為此，各級政府機關工作人員特別是各級領導幹部必須順應歷史潮流，樹立正確的法治觀念，徹底摒棄人治觀念，轉變那些已經不能適應形勢變化的傳統觀念和官僚主義、形式主義的工作作風，改變以前以行政命令辦事，以權代法、以言代法的工作習慣和工作方法，實現從人治行政向法治行政的徹底轉變，做到不唯上，不唯權，只唯法，自覺地運用法治的觀點觀察問題、分析問題，在法律規定的范圍內，認真履行法定職責，不越權，不濫用職權，遵守法定程序，真正養成用法律手段解決問題、處理事務的習慣。
二、規范政府行為是實現依法行政的關鍵
在國家機關中，行政機關比重最大，具體管理著繁重的社會、經濟、文化、教育等各方面的事務，在我國現行法律法規中，由行政機關負責執行的佔80％以上。政府行為不規范，將會影響行政體制的良性運行，也將會直接影響法律法規的正確實施。從這可以看到，提高行政執法水平，實現依法行政必須著眼於規范政府行為，以憲法和法律為活動准則，把行政行為納入規范化、制度化、程序化的軌道。如何規范政府行為才能使其與改革的進程相適應，我們考慮一個基本思路是：要以調整和轉變政府職能為核心，強化政府責任，界定許可權范圍，確定責任形式，完善監督制約機制，防止政府濫用權力和失職行為，建立起政府自覺守法和嚴格執法的制度。
（一）轉變政府職能。黨的十六大報告中提出要「進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制」。政府作為市場經濟參與者的角色，主要的職能是通過經濟、行政、法律等各種杠桿進行宏觀調控，從經濟結構、產業導向、環境保護、基礎設施建設等大的方面引導經濟的持續、健康、快速發展。特別是加入世界貿易組織後，政府更多的工作是充當市場競爭裁判員的角色，執行法律、維護平等、保持公正、促進競爭、推動發展。為此，無論是在政府立法工作中，還是在行政執法活動中，都要切實體現政府職能轉變的精神和原則。
一是要理順政府與社會的關系，加快公共服務社會化進程。通過立法促進政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把企業的生產經營權和投資決策權交給企業，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法辦理，切實體現政企分開、權力和利益徹底脫鉤的原則，真正做到政府行政不越位、不缺位、不錯位，使「無限權力政府」轉變為「有限權力政府」。
二是要理順政府與公民的關系，加快政府管理民主化的進程。要加強政務公開，加快電子政務的建設，不斷擴大信息的公開度，減少暗箱操作。通過召開決策聽證會、咨詢會、座談會以及實行公示、通報等制度，廣泛征詢群眾意見，聽取百姓的質疑和咨詢、建議與呼聲，提高他們對政府管理的關切度和參與意識，使「暗箱政府」轉變為「透明政府」。
三是要理順新舊體制關系，加快政府管理程序化的進程。從發展趨勢來看，政府機關依法進行管理，主要的、大量的、經常的是靠事中監督、事後追懲，事前的行政審批、許可勢必逐漸減少。所以政府要按照合法、合理、效率、責任、監督的原則，深化行政審批制度改革，能精簡的予以精簡；能改為備案的改為備案；需要保留的要簡化手續、公開辦事程序、明確時限、強化服務，以提高工作效率，方便基層，方便群眾，使「低效政府」轉變為「高效政府」。
（二）強化政府責任。我國過去長期實行計劃經濟，造成了管理相對人的權利與義務、政府的權力與責任嚴重脫節、錯位和失衡。在以往的立法工作中，過多地強調了政府的權力而忽視其責任，對政府的基本權力規定得比較具體，而對其責任不作對應的規定或規定得簡單、籠統；過多地強調了管理相對人的義務而忽視其權利和合法利益，對管理相對人的義務規定得比較具體、嚴厲，權利規定得比較原則。在行政執法中也存在類似問題，只重視行使行政權力，不重視承擔行政責任；只重視硬性管理，不重視主動服務。要改變這種「重權力、輕責任，重管理、輕服務」的部門利益傾向，就要著眼於建立社會主義的新型責任政府，實現政府責任法定化。
一是樹立責任意識。責任是法律的生命，政府責任是行政權力的核心，是政府屬性的本質。沒有政府責任，行政權的運行就沒有制約，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進。政府機關工作人員要樹立強烈的責任意識，在立法和執法工作中，要從片面強調公民責任向強化政府責任轉變，從政府權力本位向政府責任本位轉變，在賦予行政機關履行職責所必需的權力的同時，也要明確規定行使權力的程序和應負的責任，實現權責統一。
二是建立政府責任體系。逐步建立和完善行政首長在政府工作中出現重大違法、失職、濫用職權等情形時罷免、引咎辭職或責令辭職的政治責任制度；進一步健全所有政府機關工作人員因違法、濫用職權、貪污腐敗等行為而受到行政處分和刑事處罰的制度；建立行政機關的違法行政行為被撤銷、變更、確認違法、責令重新作出、損害賠償的行政責任制度；建立行政機關及其工作人員因輕微違法失職或官僚主義等而向公民、法人賠禮道歉的道義責任制度。
（三）【完善監督機制】：
「不受制約的權力會導致腐敗，絕對不受制約的權力會導致絕對的腐敗」。行政 權具有能動性強、自由裁量權大、可以強制實施等特點，如不對其進行強有力的監督，就有可能 膨脹為恣意妄為的權杖。黨的十六大提出要「建立結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權 力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀 利益」。但是現有的制約機制未能很好地發揮作用，對行政權力的監督乏力，為此，要大力強化和 完善對行政權的全方位監督機制。
一是要充分揮人大依法監督、法院司法監督、政協民主監督、新聞媒體輿論監督、社會各階層群眾監督對依法行政的監督作用，加強和完善政紀、審計、財政等專項監督，進一步增強監督的獨立性、公開性和民主參與力度，通過來自各方面的監督，更有力揭露消極腐敗現象，促進公正，提高效率。
二是加強行政執法監督。加強政府內部的行政執法監督是政府機關完善自身行政行為、提高信譽和爭取主動的最直接的手段。一方面要嚴格實施行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制，以責任制約權力。另一方面要抓好《行政復議法》的貫徹執行，運用行政復議這項行政系統內部自我糾錯的重要制度，加大對行政執法行為的監督力度，及時糾正違法和不當的具體行政行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益。與此同時，還要真正發揮政府法制監督作用，對各行政機關貫徹執行法律、法規、規章情況進行監督，對重大的行政行為實行事前審查、事中監督和事後備案的全過程監督，促進各級行政機關依法行政，確保國家的法律法規得到正確實施，違法行政行為得到及時查處，違法行政責任得到及時追究，違法行政人員得到及時懲處，管理相對人的合法權益得到及時保護。
三、加強素質建設是實現依法行政的保障
政府機關工作人員是一切行政活動的最終實施者，他們的責任意識、法治意識和綜合素質的高低直接影響政府行政的效果，影響依法行政的整體水平。目前，在行政執法機關中仍存在一些執法人員素質不高，執法水平較低，執法方式簡單粗暴，甚至濫用職權、執法犯法、徇私枉法的問題。對這些人民群眾反映強烈的問題，如果放任自流，勢必會影響政府在群眾中的威信和形象。因此，政府機關要按照「三個代表」的要求，加強對行政工作人員的思想政治教育和法律法規知識教育、培訓工作。重點是要教育行政工作人員樹立法治意識和責任意識，提高他們運用法律處理問題、維護人民合法權益的能力和水平。要進一步整頓行政執法隊伍，積極推行行政執法人員持證上崗制度和評議考核制度，對那些不能嚴格執法或不能勝任依法行政的人員，要給予淘汰。只有全面提高行政工作人員的政治素質和法律素質，才能規范行政行為，提高執法能力，確保依法行政。
「 國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱 」。只要全體政府機關工作人員認識到肩上擔負著依法行政的重任，自覺規范自身的行政行為，真正成為對人民負責、對法律負責的強有力的「奉法者」，就一定能建設一個廉潔、勤政、務實、高效的責任政府和法治政府。
5. 種苗執法發言稿，針對種苗執法遇到的問題，困難，經驗
實行林木種子生產、經營許可證制度、種苗標簽制度、種苗質量檢驗制度，是保障林木種苗生產經營規范有序，保證林木種苗質量的關鍵。近年來，我縣林木種苗「一簽兩證」的核發從無到有、從少到多，從點到面、從無序到有序，並正朝著管理者、生產者、經營者、消費者都滿意的方向發展。
首先是把好「准入關」。不符合林木種苗生產、經營條件的單位和個人要進行認真清理，不符合條件的予以取締；嚴厲打擊生產經營中假冒偽劣、以次充好、未審先批及虛假廣告宣傳、誤導等坑農害農行為。同時，對允許進行林木種苗生產、經營的單位和個人要通過執行「種子標簽」制度，禁止不合格種子、苗木進入市場；二是調查摸底，在全面掌握基本情況之後，對符合條件的生產經營戶進行培訓後，再發放「兩證」；三是積極推行種苗標簽制度，按國家林業局的要求，由質檢員按要求認真如實填寫標簽內容，對農戶發放的標簽加蓋種苗站印章，負責種苗質量監督，受到了苗農的普遍歡迎；四是強化「一簽兩證」使用管理，對重點林業工程造林用苗明確要求，凡從外省市調入苗木時，調苗合同中供苗方必須提供苗木質量檢驗證、苗木檢疫證、標簽，確保苗木質量。對調出本市的苗木，同樣要求每批苗木要現場檢驗，並出具「一簽兩證」。對重點工程造林苗木，採取面向社會公開招標，中標單位必須具有「一簽兩證」，同時對中標苗木由用苗單位派有責任心強的技術人員實地考察，嚴格按國家、省標起苗、檢驗苗木，切實保證了工程造林用苗質量；五是依法整頓和規范種苗市場。積極協調林政稽查、林業公安等有關部門、相互配合，依法對種苗生產、經營秩序進行整頓。有效防止了無證經營種苗現象的發生，對出售假苗或手續不合法的經營者，採取在縣電視台進行公開曝光的辦法，極大的震懾了不法分子；六是加大對《種子法》和《兩證》發放的宣傳力度，全面調查並掌握本轄區內生產、經營林木種苗的單位和個人的基本情況，對從事林木種苗生產的單位和個人登記造冊，掌握動態。要以核發「兩證」為突破口，主動出擊，依法查處無證生產、經營林木種苗的行為；對已領取「兩證」的單位和個人，要定期跟蹤檢查，加強管理，發現問題做到及時處理。
通過採取以上措施，使我縣品種和種苗，從源頭上杜絕非良種上山造林。