行政處罰案卷

㈠ 如何寫一份高質量的執法案卷

希望對你有幫助，望採納哦！

安全生產監管監察行政執法案卷是反映安全生產行政執法過程和結果的安全生產法律法規文書和證據的組合的具體體現。是對安監部門行政執法行為做的直觀記錄，不僅直接反映安監部門行政執法活動的合法性，可以作為公眾監督安監部門行政執法活動的客觀書面憑證，還可以體現出安監部門行政執法的執法水平。可見其作用十分重要。本文，一位來自基層的安監幹部彭松林，與大家分享他對案卷存在問題的思考和提升案卷質量的探索。
一、案卷質量存在的問題
1.處罰證據不完整。
安監行政執法調查取證應獲取大量的人證、物證、視聽材料、證人證言、行政相對人陳述、調查筆錄、現場勘驗檢查筆錄、檢驗鑒定結果等證據。但是，有的案卷只有執法人員對當事人的詢問筆錄，未製作對其他證人的調查筆錄，缺乏旁證支持，證據鏈不完整。有的案件主辦人員提取的證據關聯度差，無法充分證明當事人的非法違法生產經營行為，還有的案件甚至出現所提取證據證明的違法主體與處罰主體不一致現象。
2.案卷程序粗略。
首先是有的案卷行政處罰各環節程序時間不對應，詢問和調查筆錄的時間甚至在立案之前。其次是有的案件的現場檢查筆錄上缺乏執法人員亮明身份的描述，詢問筆錄上未記錄執法人員告知當事人有申請迴避的權利等。再是有的行政處罰決定書送達時間有誤。
3.說理理由不熟練。
有的基層執法人員語言邏輯性差，在製作調查終結報告、行政處罰決定書等案件文書時不能做到簡潔、准確講清當事人的違法事實、適用法律和自由裁量情況等。有的基層執法人員在製作案件文書時，嚴重依賴案卷模板，導致若干同類案件的語言表述、文欄位落、自由裁量情況等大致相同，影響案卷文書的說理效果。
4.事項記錄不細致。
首先是未責令當事人改正違法行為。部分案卷的行政處罰決定書只羅列了對當事人行政處罰和沒收違法所得金額，未責令當事人改正違法行為，不符合《行政處罰法》第二十三條「行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為」的規定。
其次是未記錄對違法物品作出處理。基層安監部門大多數案卷中的行政處罰決定書缺少對當事人用於從事違法行為相關財物的處理結果。特別是非法違法經營類案件的處罰決定書中，缺少對當事人從事非法違法生產經營活動的工具、設備、原材料、產品等財物的處理情況，一定程度上影響了行政處罰結果的嚴謹性。
5.案卷檔案不齊整。
有的案卷錯別字較多。有的案卷適用法律條款書寫混亂，對適用法律、法規的條、款、項三者的理解有誤，在製作法律文書時引用順序顛倒、書寫混亂。有的案卷援引法條不規范，未按要求完全援引法條全文。還有的案卷的法律文書裝訂順序不正確，案卷甚至將本應裝訂在主案卷里的相關文書裝訂在副案卷里。
二、問題產生的主要原因
造成行政執法案卷製作不規范的原因是多方面的，歸納起來有以下幾方面：
1.制度因素。
缺少法律層面的執法案卷管理制度、執法責任制、評卷制、考評制。
2.監督因素。
現有的行政執法監督力量分散，政府內部層級監督人員少、力量薄弱，針對行政執法的突出問題，尚缺乏新的監督措施。
3.執法環境因素。
執法人員在「法治」意識與「人治」觀念、法律規定與人情誘惑等方面發生沖突時，產生搖擺，發生偏差。
三、提高安監行政執法案卷質量的途徑
1.抓好執法教育培訓，提高執法隊伍素養。
首先是增強執法人員責任意識。結合在安管監察中發現的違法違規線索，組織執法人員按照《行政管理機關行政處罰程序規定》的要求模擬製作行政處罰案卷，並現場點評。
其次是轉變執法人員執法理念，進一步加大培訓力度，使其認識到完善行政處罰案卷文書製作的目的是實踐依法行政、減少自身執法風險。
再是提升執法人員執法能力。結合基層執法實際，邀請公檢法司機關和律師等執法人員定期講解行政執法法律、法規，定期組織案件探討和交流活動，規范證據採集、筆錄製作等環節。
2.推行聯動評審制度，嚴格把住文書質量關。
上級安監部門對基層安監部門要加大案件評審力度，建立聯動的聯合評審機制，實現案件評審的長效監督。
首先是交叉評議，組織不同辦案人員交叉評審其的執法案卷，以橫向、縱向相互對比的方式對案卷進行分析，並提出建設性意見和建議。
其次是由法制人員逐條審核書面評議材料，對整個案卷進行嚴格復審，發現問題及時要求案件主辦人整改、補充材料。
再是邀請司法機關有關負責同志進行現場點評，針對案卷製作流程和規范性提出意見。
3.落實案卷質量考核，發揮獎懲機製作用。
在基層安監機關建立健全內外結合的考核評價機制。在日常案件核審工作中，加強對安監處罰文書的核審，要求對案件的定性、情節、處罰、自由裁量權的運用等詳盡說明。將安監案件評議結果納入績效考核系統，對辦案機構製作的行政處罰文書進行相互評析，查找問題，及時整改。組織開展優秀案件文書評選工作，作為評選優秀辦案能手和優秀案件的重要依據。定期回訪行政處罰相對人，就安監部門的行政處罰文書是否規范、表述是否到位等情況進行客觀評議，並將評議結果及時反饋給案件承辦單位和個人。
4.樹立優秀案卷標桿，實行規范典型帶動。
一是把評審結果與開展創先爭優活動相結合，通過開展優秀案卷、優秀說理式行政處罰決定書、優秀案件主辦人及優秀法制員等評選活動，營造創先爭優氛圍。
二是把評審結果與年終績效考核相結合，把工作任務和責任細化分解落實到執法單位的案件主辦人、立卷人、法制員和機關檔案管理人員，建立全員負責的執法案卷管理責任機制。
三是把評審結果與優秀案卷展示相結合，有針對性地加強執法人員的學習。
5.健全程序監控流程，倒逼程序細節嚴謹。
一是及時送達行政文書，在送行政處罰文書的同時，向當事人傳達作出處罰決定的法律依據、當事人的權利義務、行政處罰決定的履行方式，以及當事人不服處罰決定的救濟途徑等。
二是適時提醒督促執行。行政處罰決定書送達後，案件主辦人要督促當事人及時自覺履行，提示行政處罰決定的期限、金額、加處罰款的計算方法和日期、不履行行政處罰決定的後果等。

㈡ 偽造行政處罰案卷怎麼處理

塗改、偽造檔案的
處罰種類：警告、罰款

法律依據：1、《中華人民共和國檔案法》第二十四條「有下列行為之一的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：（二）塗改、偽造檔案的；

在利用檔案館的檔案中，有前款第一項、第二項、第三項違法行為的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以並處罰款；造成損失的，責令賠償損失。」

2、《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十八條「《檔案法》第二十四條第二款、第三款規定的罰款數額，根據有關檔案的價值和數量，對單位為1萬元以上10萬元以下，對個人為500元以上5000元以下。」

㈢ 行政處罰案卷的問題

行政處罰方面，國家並沒有專門的法律規定案卷構成。目前，多為參照刑事處罰回案卷構成來做的。
具體內容答參照《最高人民法院關於訴訟代理人查閱民事案件材料的規定》第五條和《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》第十一條至二十一條之規定。
副卷的作用是留檔，包括集體討論記錄等包含執法人員個人信息的材料，而正卷作為公眾可查閱內容公開。

㈣ 行政處罰案卷怎樣確定案卷號

年度——一般或簡易——序號。不重復就行。

㈤ 行政處罰案卷的立卷、歸檔時間如何界定

案卷的立卷勞動人事爭議案件處理終結3日內，仲裁員應當將案卷材料交書記員，書記員在收到案卷的後30日內，將處理過程中形成的全部材料，按類別或時間順序排列，編寫 目錄、頁碼，裝訂成冊，並及時歸檔。

訴訟檔案的保管期限分為永久、長期、短期三種。根據人民法院訴訟檔案的特點，凡屬本院審判活動形成的需要長遠利用的訴訟檔案，劃為亥久保管。凡屬在相當長的時期內需要查考使用的訴訟檔案，劃為長期保管，保管時間為60年。凡屬在相對較短的時期內需要查考利用的訴訟檔案，劃為短期保管，保管時間為30年。

(5)行政處罰案卷擴展閱讀：

注意事項：

1、立卷保存期間，應維護案卷的完整和安全，任何人 不得在案卷上勾劃、塗改，不得折疊、扯毀、拆散、抽取案 卷材料。

2、列為永久保存的檔案，是對社會主義事業的各項工作以至永世久代具有查考作用的檔案。

3、列為長期保存的檔案，是不具有廣泛社會意義和科學歷史意義的，而屬本機關在較長時間內進行機關工作需要查考的文件材料。

4、列為短期保存的檔案，是低於上述兩個層次的，本機關在較短時間內需要查考的文件材料。

5、裝訂要規范。案卷裝訂前要做好文書材料的檢查。文書材料上的訂書釘等金屬物應當去掉。對破損的文書材料應當進行修補或復制，小頁線應當用A4紙托底粘貼。紙張大於卷面的材料應當按卷宗大小先對折再向外折疊。對字跡難以辨認的材料應當附上抄件。

參考資料來源：網路-行政處罰

參考資料來源：網路-北京市行政處罰案卷標准

參考資料來源：網路-立卷

參考資料來源：網路-勞動人事爭議仲裁辦案規則

參考資料來源：網路-歸檔

㈥ 行政執法案卷的概念是什麼

實務界傾向於來將行政執法案卷自理解為，是按照行政執法過程的關聯性進行排列、編注頁碼、填寫目錄，並裝訂成冊的行政執法文書組合。而理論界傾向把行政執法案卷理解為，是對行政程序本身的記載以及行政行為所根據的一切文獻資料，具有程序性、唯一性、封閉性、客觀性、整體性、相關性和多樣性的特點。實務界強調行政執法案卷對行政執法過程的反映，追求案卷客觀性。而理論界強調行政執法案卷對行政程序的反映，追求案卷的完美性，這種完美性的追求在行政案卷（排他）制度中體現得尤為明顯

㈦ 環境行政處罰案卷怎樣審查

主體是否合法；事實是否清楚；證據是否確鑿、充分、客觀；定性是否准確；適用法律是否正確；是否違反法定程序；自由裁量是否合理。這些是一個案件的基本要求。
另外，關於案卷中文書的製作，不同行業要求不盡相同，對照本行業要求查處是否規范即可。

㈧ 葯品監督行政處罰執法案件卷宗規定保存多少年

如果是非訴執行案件自動履行的是30年，涉及採取強制措施的是50年。 如果是行政機關作出的普通行政案件的卷宗的保存期限是30年，簡易程序的是5年。這個是單純就作出行政處罰來說。 答案補充 以下是保管期限的確定方法，你可以參考適用。因為到目前為止葯監部門沒有具體的檔案保存期限，你可以到區、縣的檔案局詢問具體情況。 保管期限的劃分：分永久、長期、短期三種。 永久保存，就是無限期地盡可能長遠地保存下去。 長期保存，一般是指檔案須保存十六年至五十年左右； 短期保存，一般是指十五年以下。後兩者稱為定期保存。 定期保存的計算方法，一般是從文件產生後的第二年起計算，有些特殊文件和專門文件可以從其失效、結案後算起。所有確定為定期保存的檔案，到保管期滿後還須復查一次，如發現有繼續需要保存的，仍應保存下去，有的延長保管期限，有的轉為永久保存。 不同保管期限的檔案構成： 列為永久保存的檔案，是對社會主義事業的各項工作以至永世久代具有查考作用的檔案； 列為長期保存的檔案，是不具有廣泛社會意義和科學歷史意義的，而屬本機關在較長時間內進行機關工作需要查考的文件材料； 列為短期保存的檔案，是低於上述兩個層次的，本機關在較短時間內需要查考的文件材料。

㈨ 行政處罰檔案保存年限

行政處罰檔案保存年限為永久保存。主要依據為根據《檔案法》及《公安檔回案管理規答定》第八條四項的規定：「收集保管具有永久保存價值的公安檔案、資料，並自形成之日起滿20年即向同級公安檔案館移交；同級未設公安檔案館的向上一級公安檔案館移交」。移交後做永久保存，也就是最少不低於60年。
行政處罰是指行政機關或其他行政主體依法定職權和程序對違反行政法規尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰的前提是相對方實施了違反法律規范的行為，而非違反了刑法、民法等其它法律規范的行為。

㈩ 原告在什麼時候可以看到行政處罰的案卷

立卷是將辦理完畢並具有參考保存價值的公文，依其在形成過程中的聯系和一定規律組合成為保管單位--案卷的工作過程。立卷的組織程序，首先在立卷前制訂具體計劃，擬制本年度文件分類歸卷的條目，稱為立卷類目。它是以條款形式寫成的，每個條款包括一組文件的作者、問題與名稱，後面註明保管期限。條款的名稱就是預擬的案卷標題。其次做好平時歸卷，已收集的文件，隨時或定期按立卷類目所列有關條款歸人卷夾。最後，年終全面檢查調整，然後確定組卷。組成案卷後，對卷內文件進行系統化和案卷的技術加工，包括:卷內文件的系統排列、編寫卷內文件的頁號、填寫卷內文件目錄和卷末備考表、裝訂成卷、填寫案卷封面。
歸檔，是指文書部門將辦理完畢且有保存價值的文件，經系統整理交檔案室或檔案館保存的過程。歸檔是國家規定的一項制度，又叫「歸檔制度」。1）要實行定期歸檔。定期歸檔，就是辦理完畢的文件材料由文書部門或業務部門整理、立卷後定期向檔案室移交。2）移交的時間一般在第二年上半年， 一些專門性文件或駐地分散的個別業務單位的文件，可推遲至第二年的下半年。