行政組織理論

1. 法約爾的行政組織理論包括的主要n內容是什麼

韋伯的《社會組織和經濟組織理論》
它的行政組織理念認為，理想的行政組織體系就是所謂的「官僚制」，這一行政組織體系包括六個方面的內容。
1.將組織活動細分給不同的人；
2.給每個職務以明確的權利和義務；
3.根據職務要求進行培訓；
4.管理者有明確的工資和升遷機會；
5.管理者嚴格執行規則與紀律；
6.管理以理性為指導，不帶個人情感目標。

2. 我國行政組織理論一般包括哪些內容

1）綜合性總體研究①一般性原理的闡述②研究行政組織的歷史發展和理論發展。（2）靜態研究①行政組織的結構。②行政組織的體制，即行政組織內部權力分配關系。③行政組織的類型。（3）生態和心態研究①行政組織的外部環境。主要分析自然、經濟等外部環境與行政組織之間的互動關系。②行政組織的內部條件。主要探討行政組織內部的物質、制度條件和人群關系的影響，以及行政組織如何改善其內部條件。（4）動態研究①行政組織的建立與管理。②行政組織變革。

3. 古典行政組織理論的代表理論家有誰

韋伯的行政組織理論。韋伯（MaxWeber，1864～1920），德國社會學家，他在管理理論內上的研究主要在容組織理論上，在他的代表作《社會組織與經濟組織理論》中，他提出了「理想的行政組織體系」，他認為行政組織是「對人群進行控制的最理性的、眾所周知的手段」，只有高度結構的、正式的、理性化的理想行政組織體系，才是對員工進行強制性管理的最合理手段，才是達到目標、提高勞動效率最有效的形式，並且在精確性、穩定性、紀律性和可靠性方面優於其他組織形式。

4. 行政組織理論試題及答案

課程代碼：00319

第一部分選擇題

一、單項選擇題（本大題0小題，每小題1分，0分）在每小題列出的四個選項中只有一個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題後的括弧內。

1.中華人民共和國的政府首腦是（ ）

A.國家主席 B.國務院總理

C.全國人大常委會委員長 D.全國政協主席

2.管理幅度與領導者的水平、能力成（ ）

A.正比例關系 B.反比例關系

C.矛盾關系 D.同等關系

3.行政組織結構的靈魂和核心是（ ）

A.組織結構模式 B.權力分配關系

C.職位設置 D.管理幅度與層次

4.作為地方自治團體，法國大區行政機關的首腦是（ ）

A.大區行政長官 B.大區秘書長

C.大區特派員 D.大區議會主席

5.英國建立「部長管理信息系統」主要是為了（ ）

A.基層人員參與績效測評 B.減輕部長管理工作負擔

C.基層人員參加部長決策 D.加強部長對本部工作的控制

6.地方行政組織對其轄區內的行政事務有自主決定權，中央行政組織一般不加干涉的體制稱為（ ）

A.集權制 B.分權制 C.均權制 D.分離制

7.中國行政組織職能轉變的關鍵是（ ）

A.黨政分開 B.政企分開 C.政事分開 D.政群分開

8.行政組織中絕大多數部門的設置依據是（ ）

A.業務性質 B.管理程序 C.管轄地區 D.成立時間

9.1992年，奧期本和蓋布勒提出了（ ）

A.中央集權理論 B.法理性權威理論

C.企業家政府理論 D.權變組織理論

10.國務院各工作部門內設司級機構的撤消須報請批準的機關是（ ）

A.國家人事部 B.國務院機關事務管理局

C.國務院 D.中國共產黨中央委員會

11.古雅典負責行政事務的是（ ）

A.十將軍委員會 B.五百人會議

C.公民大會 D.執政官

12.下列行政組織中，屬於派出機關的是（ ）

A.消費者協會 B.區政府

C.街道辦事處 D.居民委員會

13.20世紀70年代以後，美國行政組織改革的主要內容是（ ）

A.精簡機構 B.精簡人員 C.轉變職能 D.放鬆規制

14.行政組織中最基本的物質要素是（ ）

A.經費 B.目標 C.人 D.人際關系

15.在劃清中央與地方財政許可權方面，目前我國實行的主要制度是（ ）

A.財政包干制 B.分稅制 C.統收統支制 D.統收分支制

16.被稱為「組織理論之父」的社會學家是（ ）

A.泰勒 B.威爾遜 C.密爾 D.韋伯

17.行政組織編制管理的主要手段是（ ）

A.行政手段 B.經濟手段 C.技術手段 D.法律手段

18.美國市政府組織形式中，最古老、最通用的是（ ）

A.市長-市議會制 B.市經理制

C.委員會制 D.大都會區制

19.從靜態的角度看，行政組織的基本元素和細胞是（ ）

A.權責關系 B.職能 C.目標 D.職位

20.行政組織最明顯的外觀表現是（ ）

A.組織意識 B.組織環境 C.組織過程 D.組織結構

21.在行政活動中作出決定、制定規劃、發布命令的機關是（ ）

A.決策機關 B.執行機關 C.信息機關 D.監察機關

22.特別重視研究行政組織中人的因素的是（ ）

A.傳統行政學 B.行為科學 C.官僚制理論 D.科學管理理論

23.最明顯地影響行政組織的宗教環境是（ ）

A.政教合一 B.政教分離 C.宗教自由 D.宗教獨立

24.提出「精簡機構是一場革命」這一論斷的是（ ）

A.毛澤東 B.劉少奇 C.鄧小平 D.周恩來

25.隋唐時期，掌管科舉考試的政府機構是（ ）

A.吏部 B.戶部 C.禮部 D.工部

26.行政組織改革的本質是重新調整（ ）

A.利益 B.職能 C.結構 D.人員

27.集中體現亞里士多德的行政組織思想的代表作是（ ）

A.《理想圖》 B.《君主論》 C.《政治學》 D.《代議制政府》

28.環境保護屬於各國政府的（ ）

A.社會功能 B.政治功能 C.經濟功能 D.文化功能

29.行政管理的行為主體是（ ）

A.行政組織 B.立法組織 C.司法組織 D.群團組織

30.官房學派產生於中世紀的（ ）

A.英國 B.法國 C.德國 D.美國

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個選項中有二至五個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題後的括弧內。多選、少選、錯選均無分。

31.影響一國行政組織的民族環境因素有（ ）

A.民族人口與分布 B.民族語言 C.民族經濟

D.民族文化與傳統 E.民族矛盾與斗爭

32.行政組織變革的主要內容有（ ）

A.職能變革 B.結構變革 C.環境變革

D.權力關系變革 E.理論變革

33.我國宋朝的地方行政組織有（ ）

A.郡 B.州 C.路

D.縣 E.省

34.行政組織內部的群團，根據其功能發揮情況可以分為（ ）

A.有效群團 B.正式群團 C.無效群團

D.非正式集團 E.中性群團

35.科學合理的行政區劃必須有利於（ ）

A.人民的團結 B.國家政權的統一和鞏固

C.地方政府積極性的發揮 D.行政組織形式的整齊劃一

E.行政組織結構的固定

第二部分非選擇題

三、簡答題（本大題小題，每小題6分，4分）

36.簡述行政組織的宏觀縱向分工及其特點。

37.簡述市場經濟體制中行政組織的功能。

38.簡述中國古代行政組織的特點。

39.簡述雷格斯的生態行政組織理論。

四、論述題（本大題小題，第40小題10分，第41小題12分，2分）

40.試述如何在行政組織內部創建良好的人際關系。

41.試述在社會主義市場經濟條件下如何正確處理我國中央政府與地方政府的權力分配關系。

五、案例分析題（本大題14分）閱讀材料，然後回答問題。

42.材料1：

20世紀80年代，美國國防部的軍事基地建設管理手冊厚400頁，軍隊用房管理手冊厚800頁，軍隊文職人員管理手冊更是厚達8，800頁，其規章制度的繁瑣程度無與倫比，嚴重影響工作效率。譬如一個價值100美元的蒸汽閥門，一旦漏汽，一周損失蒸汽價值50美元。因此，應該馬上加以更換。但是，管理手冊規定對於價值100美元以上的采購項目，一定要買最經濟合算的。所以，國防部往往要花一年的時間進行測算、招標和更換閥門。這樣，也許等一年可以買到便宜2美元的閥門，但這段時間里損失的蒸汽價值超過2000美元。

材料2：

1990年，為了節約財政支出，美國菲利克斯市政府決定對城市垃圾收集進行公開招標承包。該市市政局與三家私營清潔公司參加競標，但遭到失敗。這迫使市政局對自身管理和經營方式進行反思，謀求變革。該局在內部

引入市場競爭機制，將原有的下屬機構合並為5家服務中心。局與服務中心之間簽訂合同，要求各中心達到一定的利潤指標，而將人、財、物的管理許可權全部下放給中心。服務中心則必須象私營公司一樣，面向市場和客戶，爭取政府和私人的清潔合同。在這一新的管理體制下，各中心紛紛建立了質量管理小組和生產率委員會，制定了成本核算方法，鼓勵員工提出合理化建議，將員工報酬與效益掛鉤，通過一系列動作，市政局的成本逐漸下降，在競爭中開始脫穎而出。到1995年，它奪回了全市五個區的清潔合同。而在此期間，菲利克斯市的垃圾處理費用也平均每年下降了4.5%.

問題：（1）上述兩段材料分別描述的是行政組織自身管理中的哪一類方法？其各自主要內容是什麼？

（2）比較並評述這兩種管理方法。（6分）

（3）它們對中國行政組織自身管理方法的改革有何啟迪？（3分）

全國2001年10月高等教育自學考試行政組織理論試題參考答案

課程代碼：00319

一、單項選擇題（本大題0小題，每小題1分，0分）

1.B 2.A 3.B 4.D 5.D 6.B 7.B 8.A 9.C 10.C

11.B 12.C 13.D 14.C 15.B 16.D 17.D 18.A 19.D 20.D

21.A 22.B 23.A 24.C 25.C 26.A 27.C 28.A 29.A 30.C

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

31.AB C D E 32.A B D 33.B C D 34.A C 35.A B C

三、簡答題（本大題小題，每小題6分，4分）

36.（1）行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級政府之間的分工，即以層級制為基礎的垂直分工。如管理全國社會事務的中央行政組織與管理局部地區的地方行政組織。

（2）特點：層級越高，管轄地域范圍愈廣，組織數量愈少。如各國最高行政組織即中央行政機關。層級越低，管轄地域愈窄，組織數量越多。如我國基層的鄉政府，數以萬計。

37.在市場經濟中，經濟資源主要是通過市場進行配置的。但市場也有失靈之處，需要政府的積極干預加以彌補。具體內容有：

（1）調控宏觀經濟

（2）保證市場經濟的有序運行

（3）限制壟斷，促進公平競爭

（4）提供公共產品

（5）保障公證的收入分配

38.（1）中央集權，皇帝專權

（2）組織演變前後因襲、循序漸進

（3）組織結構嚴謹，分工精細，層級節制，集中統一

（4）強烈的宗法色彩

39.雷格斯是美國行政學家，他於1957年發表《農業型與工業型行政模式》，1961年發表《行政生態學》，系統表達了自己的組織理論。

（1）提出了三種行政組織模式，即融合型——傳統農業社會的行政組織，稜柱型-由農業社會向工業社會過渡時期的行政組織，衍射型-發達工業社會的行政組織。

（2）重點分析了稜柱型即過渡社會的公共行政組織，指出其三種特徵，即異質性、形式主義、重疊性

（3）考察了經濟、社會、政治制度和意識形態等外部生態環境與公共行政之間的制約關系。

四、論述題（本大題小題，第40小題10分，第41小題12分，2分）

40.行政組織中的人際關系是指行政組織內部各成員之間的交往關系。人際關系的好壞直接影響著行政組織成員的素質、能力發揮，影響著組織內聚力和工作效率。

創建良好的人際關系，應遵循以下原則和方法：

（1）平等民主。平等是指行政組織成員人格平等、機會均等、在制度面前平等。民主是指組織成員都享有管理權利和義務。

（2）利益共享。就是讓組織成員共同分享行政組織所獲得的榮譽和利益。

（3）意見溝通。是指要加強組織成員之間的思想、觀點和情報信息交換。

（4）激勵強化。激勵是激發、鼓勵人的思想動機，強化是運用獎懲引導組織成員的行為方向。

41.（1）從中央政府與地方政府的權力分配關系看，可將行政組織體制分為集權制、分權制和均權制，處理中央與地方權力關系實際上就是對三種體制的正確運用。

（2）中央政府和地方政府權力分配關系主要取決於兩個因素，即社會的需要（主要是經濟體制的需要）和國家結構形式。

（3）我國是實行單一制的國家，其行政組織體制基本上採取集權制的形式，行政決策權主要集中於中央政府，中央政府對地方政府有完全的指揮、監督權力，地方政府接受中央政府的命令，自主權較少。

（4）在我國社會主義市場經濟條件下，由於價值規律和市場競爭機制的作用，要求政府具有調控宏觀經濟、維持市場秩序和實施各種保障的職能，這是中央與地方權力分配關系的基本內容。

（5）市場經濟要求中央政府具有國民經濟宏觀調控和維護市場秩序的職能，地方政府在中央統一領導下，負責在本地區范圍內提供公共產品和服務、保障公民基本生活、保護環境。

（6）市場經濟要求中央政府適度集權和地方政府適度分權，中央與地方主要根據事權的性質合理劃分許可權，凡宏觀經濟及全國性事務歸中央政府管理，凡地方性事務歸地方政府管理。要維持兩者之間的協調、配合的關系。

五、案例分析題（本大題共14分）

42.（1）材料1描述的是規制型管理，材料2描述的是市場化管理。

規制型管理的主要內容是：組織標准化；工作秩序化；管理規范化。

市場化管理的主要內容是：行政組織內部管理的市場化；行政組織內部人事制度的市場化；行政組織自我服務功能的市場化。

（2）規制型管理方法是工業革命的產物，它的出現是人類管理思想史上的巨大進步。它追求理性和效率，目的是排除人的情感因素對組織運行的影響，盡可能消除偶然性，使行政組織成為一種客觀系統。但是，規制型管理形成了一種典型的官僚體制，導致中央集權、層次繁多、行動遲緩的弊端。在新興的信息社會，人的個性與要求更加復雜多樣，事物變化幅度和速度增加，規制型管理已經不能有效地運轉，必須採用新的管理方法。

市場化管理是與信息社會相適應的管理方法，它主張將市場機制引入到行政組織的管理之中，創造一種競爭性環境，從而激發組織成員的潛能，提高效率。作為對規制型管理的改良，市場化管理方法被各國行政改革實踐所借鑒，取得了顯著效果。但對於其具體管理方法，各國尚處於探索和改進之中，還沒有一個完整、系統的模式。

（3）中國行政組織改革處於從規制型管理向市場化管理的過渡過程之中。一方面，我們需要加強法制，完善組織管理的基本規章制度，排除行政管理中的主觀隨意性；另一方面，又要避免規制過度的傾向，預防過多的規章制度對政府公務員主動精神的壓制。

5. 韋伯的行政組織理論來源於什麼

來源於馬克斯韋伯對歐洲傳統哲學以及社會學的認知和他對歐洲社會發展的深入研究。

6. 行政組織理論的主要特徵

職能分工明確來。 等級制度自嚴密。 包含有關職權和職責的法規和規章。 業務的處理和傳遞均以書面的文件為准。 組織內的所有職務均由受過專門訓練的人員擔任。 一切職務和管理人員都是任命的。 組織內的每一個人員都必須恪盡職守，遵守有關他的職責所要。

7. 《行政學原理》論述如何建設有中國特色的行政組織理論

如何建立有中國特色的行政組織模式
（一）研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會主義行政組織理論的理論體系。我們研究行政組織理論的目的，就是以馬克思主義為指導，揭示行政組織的構成、運行與發展的規律，尋求在我國社會主義初級階段的條件下，實現行政組織的科學化、法制化的途徑，為建立一個結構合理、法制完備、充滿活力、富有效率的社會主義行政組織體系提供理論上的依據和支持。概而言之，研究行政組織理論的最終目的，是為了建立起具有中國特色的社會主義的行政組織理論的理論體系。
（二）研究行政組織理論是實現行政組織科學化、民主化、法制化和現代化的需要和社會健康發展的需要。國家行政管理支配、制約著其他各類社會管理活動，國家行政管理的科學化、民主化、法制化和現代化是一個社會各類管理科學化、民主化、法制化、現代化的前提和關鍵。而行政管理科學化的基礎又是行政組織的科學化。行政組織是管理社會各類組織的組織，在國家各項管理活動中享有極大的權威。離開了行政組織，離開了它對各項社會事業、社會發展的管理和控制，國家政治、經濟及其他社會生活將會陷於混亂。滿足社會健康發展的需要是促進行政組織理論形成與發展的主要因素，也是研究行政組織理論的主要意義。
（三）研究行政組織理論是我國當前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導。行政組織改革是我國當前開展的政治體制改革、經濟體制改革中的一項重要內容，也是政治體制和經濟體制改革繼續深入進行的必要條件。從1982年起，我國政府就開始了行政組織的改革。經過十幾年的逐步摸索，已取得一些成效。但就總體而言，還沒有完全根治以上弊端。因此，行政組織改革的實踐，呼喚著行政組織理論的深化。沒有理論的實踐，只能是盲目的實踐，這也是近十幾年行政組織改革的教訓與經驗之所在。
（四）研究行政組織理論是優化行政工作人員的素質、提高其管理水平和工作能力的需要。
馬克思主義認為，生產力是推動經濟和社會發展的基本動力，而人是生產力中最基本、最活躍、最關鍵的因素。如何調動行政工作人員的積極性、創造性，充分發揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中的一個重大課題。科學的行政組織管理，就能有利於調動
行政工作人員的積極性、創造性，反之，則相反。因此，認識、掌握行政組織自身管理規律，有利於優化行政工作人員的素質，提高其管理水平。
同時，研究、學習行政組織理論，使行政工作人員能夠更自覺地按照行政組織建立、運行的規律辦事，也可以提高行政工作人員的自身管理水平。從這個意義上說，它也有助於行政工作人員素質的提高。

8. 目前，我國行政組織理論一般包括哪些內容

理想的行政組織理論是一種實質在於以科學確定的、「法定」的制度規范為組織協作行為的基本約束機制，這主要依靠外在於個人的、科學合理的理論權威實行管理。
韋伯的《社會組織和經濟組織理論》
它的行政組織理念認為，理想的行政組織體系就是所謂的「官僚制」，這一行政組織體系包括六個方面的內容。
1.將組織活動細分給不同的人；
2.給每個職務以明確的權利和義務；
3.根據職務要求進行培訓；
4.管理者有明確的工資和升遷機會；
5.管理者嚴格執行規則與紀律；
6.管理以理性為指導，不帶個人情感目標。

9. 簡述韋伯認為的理想的行政組織的特徵

韋伯所提出的行政組織理論具有以下特徵：

（1）勞動分工。

（2）權威等級。

（3）正式的甄選。

（4）正式的規則和法規。

（5）服從制度規定。

（6）管理者與所有者分離。

韋伯的理論所提出的科學管理體系是一種制度化、法律化、程序化和專業化的組織理論；闡明了官僚體制與社會化大生產之間的必然聯系，突破了妨礙現代組織管理的以等級門第為標準的家長制管理形式；促進了管理方式的轉變，消除了管理領域非理性、非科學的因素。

(9)行政組織理論擴展閱讀：

韋伯理想組織體系的理論要點是：

（1）把實現總目標所需要的全部活動劃分為各種基本作業，並把這些作業分配組織中的各成員，每一個職位都有明確的職螢。由於有了有條不紊的分工，就可以在組織的每一環節上使用專家。

（2）各種職位按照等級原則組織起來，形成一個按階層排列的指揮體系。在這個體系中，每一個下級都要接受其上級的監督與控制，不僅要對自己的行為負責，而且要為自己所屬下級的決定和行動對上級負責。

（3）任用人員要根據職務上的要求公開考試選用，組織內的職務是採取委任的辦法而不是選舉產生。

（4）組織中人員之間的關系完全以理性推則為指導。