拆遷行政訴訟

A. 對行政機關的拆遷行為不服提起訴訟的，是民事訴訟還是行政訴訟

現實困惑

6月18日，某縣建設局(房屋拆遷行政主管部門)對原告張某與被告某房地產公司就趙登禹路×號的房屋拆遷事項，包括搬遷期限、拆遷補償、安置協議等問題依法作出裁決:拆遷人對被拆遷人所有的位於趙登禹路×號房屋實行產權調換異地安置，並進行房屋面積差額補償，限被拆遷人在6月24日騰空被拆遷的房屋。被拆遷人收到房屋拆遷裁決書後，認為縣建設局作出的裁決有偏袒房地產公司之嫌，於6月24日向法院提起訴訟，要求房產公司按原地回遷。該案應該以民事案件受理還是行政案件受理?律師分析

該案件屬於行政訴訟的受案范圍。房屋拆遷合同是指拆遷人與被拆遷人就房屋拆遷條例規定的補償、安置等問題簽訂的書面協議。房屋拆遷是指因國家建設、城市改造、整頓市容和環境保護等需要，由建設單位或者個人對現存建設用地上的房屋進行拆除，對房屋所有者或使用者進行遷移安置並根據具體情況給予一定補償的活動。房屋拆遷具有行政性的特點，從本案情況分析，原、被告雙方並沒有達成房屋拆遷的協議，在雙方沒有達成協議的情況下，由房屋拆遷主管部門依法作出房屋拆遷裁定書，屬於具體行政行為。張某要求按原地回遷其實是對該行政裁決不服。根據1996年7月24日《最高人民法院關於受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復》的規定，公民、法人或其他組織對人民政府或城市房屋主管行政機關依職權作出的有關房屋拆遷、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟，應作為行政案件立案。

法律依據

《最高人民法院關於受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復》

一、公民、法人或其他組織對人民政府或城市房屋主管行政機關依職權作出的有關房屋拆遷、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟，應作為行政案件立案。

特別提醒

一個案件能否提起行政訴訟，要看有沒有行政行為。

B. 對於有關拆遷的行政法規不服，可以向法院提起行政訴訟嗎

現實困惑

某市進行市容改造，要把以前的老城區改造成一個全新的商業區，於是市政府下達了拆遷決定，並對該區域內的居民給予了安置。許某的房子正好在該區域內，但是許某對該決定不服，認為這侵犯了公民的財產權，並且認為國家的《國有土地上房屋徵收與補償條例》違憲。於是，許某向法院起訴，要求法院裁定該行政法規違法，並予以撤銷。請問，對於行政法規不服，可以向法院提起行政訴訟嗎?律師點評

在現實生活中，為了行政管理的需要，行政機關往往會制定一些行政法規或者文件。但是，當公民對這些規定有意見時，可否向法院提起行政訴訟，要求法院撤銷行政機關制定的這些法規、規章或者其他決定呢?我國《行政訴訟法》第十三條規定，「人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟: (一)國防、外交等國家行為; (二)行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令; (三)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定; (四)法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。」並且該法第十二條對於具體的屬於行政機關受案范圍的行政行為作出了規定。從這兩條規定可以看出，在行政訴訟中，針對行政機關作出的具有普遍約束力的行政行為提起的訴訟，法院是不予受理的。

法律依據

《中華人民共和國行政訴訟法》

第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟:(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的;(二)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的;(三)申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的;(四)對行政機關作出的關於確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;(五)對徵收、徵用決定及其補償決定不服的;(六)申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的;(七)認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的;(八)認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的;(九)認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;(十)認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;(十一)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋徵收補償協議等協議的;(十二)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。

除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。

第十三條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟:(一)國防、外交等國家行為;(二)行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令;(三)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定;(四)法律規定由行政機關最終裁決的行政行為。

特別提醒

行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令等屬於抽象行政行為，不可針對其提起行政訴訟。

C. 拆遷賠償協議是民事訴訟還是行政訴訟

但條例沒有寫明提起的訴訟是行政訴訟還是民事訴訟，實踐中就產生了一些爭議，有的地方作為行政案件受理，有的地方作為民事案件受理。現在面臨越來越多這種訴訟，從理論上加以澄清，實踐中加以明確，這是非常必要的。
一、到底是行政官司，還是民事官司?
1、在新條例實施前，拆遷人與被拆遷人訂立的拆遷補償安置協議屬於民事合同性質，發生糾紛可依法向法院提起民事訴訟，這是很明確的。而在條例實施後，反而變得不明確了。
2、根據條例的規定，房屋徵收部門與被徵收人訂立的補償協議，涉及協議一方當事人是政府部門，另一方當事人是被徵收人，這是不平等主體之間簽訂的協議，因此，作為行政合同走行政訴訟應當更符合協議的公益性質。
3、國務院法制辦的同志認為，單從文字上來理解，更多的是指民事訴訟。我們習慣上說民事訴訟的時候經常說『訴訟』，需要說清楚的時候說行政復議、行政訴訟。按照這個道理來講，指的是民事訴訟比較符合我們一貫立法的邏輯。不過，他也承認，補償協議通常帶有公權性質，以民事訴訟來救濟，的確對老百姓不太有利。
實際上，在目前的審判實踐中，行政和民事兩種訴訟形式都有。被徵收人對補償協議不服的以行政訴訟為主，也就是「民告官」;被徵收人不履行協議約定義務時，房屋徵收部門多以民事訴訟提起訴訟。
二、中國人民大學法學院教授莫於川建議，可以由起訴方來自行選擇使用何種訴訟。
1、莫的建議：優先行政訴訟，不排除民事訴訟。為什麼?民事訴訟在補償等問題上更充分一點，而行政訴訟的好處是舉證有利於某一方。把更多的選擇權留給訴訟參與人，假設我們通過司法解釋做出規范化選擇的話，應該考慮到有利於被徵收人這樣一種傾向性來加以規定，同時也還要留下一定的空間。
2、北京市高級人民法院行政庭庭長程琥坦言：基於起訴人的不同而作為行政或者民事兩種不同性質的案件處理，這不僅涉及到法院內部的分工，還容易導致裁判標準的不統一，在實踐操作中也會產生混亂。
3、中國政法大學終身教授、中國行政法學研究會名譽會長應松年提出了一個解決路徑：建立民事、行政混合的審判庭，這個法庭既可辦民事案件，又可以辦行政案件，尤其是有交叉的案件都交給這個庭來審。

D. 行政訴訟法哪一條規定了拆遷是行政訴訟

一般情況下，拆遷都是當地政府作出的決定，屬於行政行為。而且在當事人不自覺履行拆遷義務的時候，拆遷就會演變成強制拆遷，也就是行政強制行為，當事人對此不服提起訴訟這屬於行政訴訟的受案范圍。
法條應該是《行政訴訟法》第十一條。

E. 拆遷過程中，行政復議和行政訴訟要進行幾次

從政府的《徵收決定》從公告之日，或政府對被徵收戶的《補償決定》送達之日，你想提出行政復議可以在60天之內，你可以向上級政府申請行政復議，對行政復議不服的還可以在15天內向人民法院行政訴訟。也可以在90天內直接向法院行政訴訟。

房屋拆遷行政復議申請書向什麼機關遞交

房屋徵收和補償是市、縣人民政府的職權。徵收決定也是由市、縣人民政府的名義作出的。所以，鼎果申請行政復議，應當向作出決定的市、縣人民政府的上級人民政府（地市級人民政府或者省級人民政府）提出。具體負責接收復議申請的機構是上級人民政府的法制辦公室（局）。

行政復議法

第十三條對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。

對省、自治區人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。

F. 房屋徵收的行政訴訟

房屋徵收的行政訴訟主要是為被拆遷人建立的二個救濟機會，給人們和政府論理提供了平台，可以叫人對政府的行為說不。
一是對徵收行為，可以說不。「被徵收人對市、縣級人民政府作出的房屋徵收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟」
二是對補償可以說不。條例第二十六條規定「房屋徵收部門與被徵收人在徵收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被徵收房屋所有權人不明確的，由房屋徵收部門報請作出房屋徵收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規定，按照徵收補償方案作出補償決定，並在房屋徵收范圍內予以公告。補償決定應當公平，被徵收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟」，「房屋徵收部門與被徵收人依照本條例的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用於產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議。補償協議訂立後，一方當事人不履行補償協議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟」。
三是對區縣房管局做出的裁決說不。對於區縣房管部門做出的裁決，如有一方當事人不服的，也可以依法提起行政訴訟

G. 我要進行房屋拆遷行政訴訟了，請問

一，要有明確的被告。告誰，你要清楚！是開發商申請法院執行的？還是國家行政規劃的需要？若是開發商的開發項目，應該會有批文。被告不適格，法院不受理，關於被告的確定你可以在網上搜索下資料進行參考。若真的告錯了，法院會告之應該告哪個。立案後發現的，也會要求你變更被告，拒絕變更的，法院駁回請求。
二，你應該提交，你被要求拆遷的證明材料。是你起訴的事實根據。
三，要有明確的訴求。訴撤消行政機關批准拆遷的行政許可？還是其他要求，你應該在起訴狀中寫清楚。最後要加上的當然是：「本案的訴訟費用由被告承擔」這樣的訴求。
最後想說的是，法院並不像想像中的那樣不近人情，若是你對拆遷補償由異議，要是補得合理，你會搬的的話，法院開庭前也會有個調解程序的。你在收到法院傳票時，應該盡量出庭，若是時間不許可，你應該打電話到法院去說明情況要求改時間（傳票上有寫主審法官和聯絡方式的）在調解程序中，清楚表明自己的態度跟要求，對之後的事態發展很有好處。
四，當然要自己的身份證明。自然人的就是身份證的復印件。

H. 市政府的拆遷辦公室可以作為行政訴訟的被告嗎

根據《行政訴訟法》第25條的規定：「公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告。」由此可以看出，行政訴訟中的適格被告是做出被訴具體行政行為的行政機關。

一般而言，拆遷行政管理部門作出拆遷許可、拆遷決定、拆遷補償裁決等行政行為的，原告不服提起行政訴訟的，拆遷行政管理部門為被告。