投資審批改革

Ⅰ 中國企業赴境外投資的境內審批程序！

中國投資人赴境外投資的情況越來越多，囊括了國民經濟的各個領域，應盡可能多地了解投資當地國家的法律結構，以便與境外投資結構對接。
當前，中國投資人赴境外投資的情況越來越多，囊括了國民經濟的各個領域。投資時，首先遇到的就是在中國法項下如何進行境外投資審批的問題。為此，筆者總結以往執業經驗，撰成本文，為有跨境投資意向的各位讀者提供參考。但因涉及到不同投資類型以及法律法規更新的原因，實際審批過程可能與本文所述有所差異，請參考適用。
第一步:發展與改革部門的項目審批
一、項目審批部門——政府發展與改革部門
涉及到中國企業赴境外投資的國內法律主要有《中華人民共和國行政許可法》；《國務院關於投資體制改革的決定》；《境外投資項目核准暫行管理辦法》；《關於境外投資項目備案證明的通知》；《國家發展改革委關於完善境外投資項目管理有關問題的通知》。
二、項目核准程序
1、報送《項目信息報告》及下發《確認函》
有關企業在項目對外開展實質性工作之前，即境外收購項目在對外簽署約束性協議、提出約束性報價及向對方國家（地區）政府審查部門提出申請之前，境外競標項目在對外正式投標之前，應向國家發展改革委報送項目信息報告，並抄報國務院行業管理部門。
信息報告應說明投資主體基本情況、項目投資背景情況、收購或競標目標情況、對外工作和盡職調查情況、收購或競標的基本方案和時間安排等。中央管理企業可直接向國家發展改革委報送項目信息報告並抄報國務院行業管理部門，地方企業通過省級發展改革部門報送項目信息報告。
國家發展改革委收到項目信息報告後，對於報告內容要求的項目，在7個工作日內向報送單位出具確認函，並抄送有關部門和機構；對於報告內容不符合要求的項目，將及時通知報送單位補充和完善。確認函將標明一定的有效期。有關企業可在有效期內對外開展實質性工作，如在此期間未能完成，應根據情況辦理確認函延期，或者重新報送項目信息報告。
確認函是有關企業向國家發展改革委報送《項目申請報告》的必備附件。
2、提交《項目申請報告》
《項目申請報告》應包括：項目名稱、投資方基本情況；項目背景情況及投資環境情況等約5項內容。同時，《項目申請報告》還應附上公司董事會決議或相關的出資決議；證明中方及合作外方資產、經營和資信情況的文件等。
3、省級發改委初審及上報
根據《境外投資項目核准暫行管理辦法》規定，應由省級發改委管轄的，由省級發改委審核核准；應由國家發改委審核核準的，則由省級發改委初審後上報國家發改委。
省級發改委初審時間為20個工作日。故省級發改委自收到《項目申請報告》直至出具「審核文件」轉報國家發改委的審核時間約為20個工作日。
4、國家發改委核准和批復

Ⅱ 原來發展改革局審批的項目現在要擴大規模增加投資怎麼辦

如果不需要政府投錢、也不用征地的的話，可以按照企業的需求過大規模和增加投資，但是也要發改局批准同意，如果是沒有污染的項目，一般都會同意的。

Ⅲ 中國一共進行了幾次土地改革，分別是什麼時候

五次。分別是：

1、1931年，中共制定了「依靠貧農、雇農,聯合中農，限制富農，保護中回小工商業者,消滅地主階級答，變封建的土地所有制為農民的土地所有制」的土地革命路線。

2、抗日戰爭時期，中共在根據地實行地主減租減息，農民交租交息的土地政策。

3、1947年，中共制定《中國土地法大綱》。

4、1950年，中央人民政府頒布《土地改革法》，實行土地改革，徹底廢除了我國的封建剝削土地制度。

5、十一屆三中全會後，我國農村普遍實行了家庭聯產承包責任制。

土改：土地改革通常是指土地所有權由人數相對較少的富有者、大量土地的所有者（如貴族、庄園、農場主，或通稱為土地主）向那些耕作者的轉讓。

(3)投資審批改革擴展閱讀：

土改意義：

1、土地改革的完成，徹底摧毀了我國存在的兩千多年的封建土地制度，地主階級也被消滅。

2、農民翻了身，得到了土地，成為土地的主人。

3、解放了農村的生產力，極大地提高了農民的生產積極性，為農業生產的發展和國家財政經濟狀況的根本好轉創造了條件。

4、進一步鞏固了工農聯盟和人民民主專政。

5、農業生產的發展為工業生產的發展提供了充分的原料和廣闊的市場，為國家工業化開辟了道路。

Ⅳ 什麼是供給側結構性改革為什麼要推進供給側結構性改革

供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。需求側改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側則有勞動力、土地、資本、制度創造、創新等要素。

供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。

(4)投資審批改革擴展閱讀

從中國政府改革的角度看，供給側改革可謂中國改革開放近40年時間里最深刻的一次政府功能轉變。經濟結構調整，產業結構調整，要求政府在公共政策的制定和執行上，多方面降低對中國經濟的供給約束，使產業、企業的自然活力非受限於作為公共政策供給方的政府約束。

參考資料

搜狗網路—供給側結構性改革

Ⅳ 湖北省發展和改革委員會的職責調整

（一）減少微觀管理事務和具體審批事項。
1、深化投資體制改革，進一步確立企業的投資主體地位，更好地發揮地方政府和行業管理部門在投資管理方面的作用。
依據國家關於政府核準的投資項目目錄修訂意見，及時修訂調減省級投資核准目錄，提高核准項目的規模（限額）標准，縮小投資審核范圍，下放投資審核許可權。
國家和省規劃內、年度計劃規模內的固定資產投資項目，除少數需報省政府審批、核准、備案外，區分不同情況由地方政府審批、核准、備案，或由企業自主決策。
2、將工業行業管理的有關職責劃給省經濟和信息化委員會。具體包括：研究提出工業發展戰略，擬訂工業行業規劃和產業政策並組織實施；指導工業行業技術法規和行業標準的擬訂。
3、取消已由省人民政府公布取消的行政審批事項。
（二）增加組織擬訂應對氣候變化重大戰略、規劃和政策的職責。
（三）進一步加強對經濟社會發展的總體指導和綜合協調，重點是擬訂和組織實施國民經濟和社會發展戰略、總體規劃、年度計劃，搞好國民經濟綜合平衡；加強投資宏觀管理，調控全省固定資產投資總規模；加強經濟和社會發展的預測預警和信息引導，增強經濟協調發展的能力；促進區域協調發展；指導推進和綜合協調經濟體制改革，統籌武漢城市圈綜合配套改革，協調推進專項經濟體制改革。
（四）加強對能源問題的前瞻性、綜合性、戰略性研究，擬訂能源發展規劃、重大政策和標准並組織落實。
（五）加強為大企業提供「直通車」服務的職責。

Ⅵ 如何貫徹落實國務院關於簡政放權，改革行政審批制度的工作要求

一、做好取消、下放旅遊行政審批項目的承接工作

按照《國務院關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕27號），「外商投資旅行社業務許可」、「旅行社經營邊境游資格審批 」已下放至省級旅遊主管部門，請按照國務院有關要求，把轉變政府職能持續推向深入，增強法治、公平、責任意識，搞好事中事後監管，及時承接相關審批項目，確保依照相關法律、法規規定的許可條件、程序、期限等規定，實施相關審批。

二、做好工商登記前置審批事項改為後置審批的對接工作

（一）按照《國務院關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕27號）和《國務院關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕50號），「旅行社經營出境旅遊業務資格審批」、「外商投資旅行社業務許可」、「旅行社業務經營許可證核發」、「旅行社經營邊境游資格審批」由工商登記前置審批事項改為後置審批。據此，申請設立旅行社的，應提交工商行政管理部門頒發的營業執照，無需再提交工商行政管理部門出具的《企業名稱預先核准通知書》。但旅遊主管部門在審查申請人提交的材料時，應當查看營業執照中的經營范圍是否包括旅行社相關業務經營事項。

（二）按照《國務院關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2015〕11號），設立外商投資旅行社應先經商務部門審批，再取得工商營業執照，最後申請旅行社業務經營許可證。據此，申請設立外商投資旅行社的，直接持工商行政管理部門頒發的外商投資企業的營業執照，依照內資旅行社的審批程序辦理。

Ⅶ 甘肅省發展和改革委員會的職責調整

（一）取消的職責。
取消已由國務院和省人民政府公布取消的行政審批事項。
（二）下放的職責。
⒈深化投資體制改革，理順投資管理體制，進一步確立企業的投資主體地位，更好地發揮地方政府和行業管理部門在投資管理方面的作用。不斷規范審批程序，提高審批效率和透明度。除國家和省政府投資主管部門審批、核準的固定資產投資項目外，區分不同情況交地方政府、行業主管部門審批、核准。
⒉下放規劃審批許可權。除按規定需報省政府審批外，地方規劃和專項規劃由市州政府和省級行業管理部門在國家、省級規劃和政策指導下分別制定。
（三）劃入的職責。
⒈原省物價局的職責。
⒉原省經濟委員會承擔的除工業和通信業以外的節能減排綜合協調、發展循環經濟、資源綜合利用職責。
⒊原省經濟委員會承擔的應對氣候變化職責。
⒋原省建設廳承擔的省重大項目建設協調領導小組辦公室和省重點項目建設辦公室職責。
（四）劃出的職責。
⒈將工業和信息化固定資產投資項目管理職責，劃給省工業和信息化委員會。包括研究提出全省工業發展戰略，擬訂工業行業技術規劃和產業政策並組織實施；指導工業行業技術法規和行業標準的擬訂；按規定許可權審批、核准或審核規劃內和年度計劃規模內工業和信息化固定資產投資項目。
⒉將庫區移民工作職責劃給省水利廳。
⒊將省政府投資項目代建管理職責，劃給省住房和城鄉建設廳。
（五）加強的職責。
重點是擬訂和組織實施國民經濟和社會發展戰略、總體規劃、年度計劃；搞好國民經濟綜合平衡，維護經濟安全；加強投資宏觀管理，調控全社會投資總規模；完善價格宏觀管理，做好價格總水平調控；加強產業政策在經濟調控中的作用，強化宏觀經濟和社會發展的預測預警和信息引導，增強全省經濟協調發展的能力；促進區域協調發展，推動縮小地區發展差距；統籌綜合性經濟體制改革，協調推進專項經濟體制改革；加強能源宏觀管理，推動節能環保和資源綜合利用；促進全省開發區建設發展；加強對政府投資項目招投標工作的指導和協調。

Ⅷ 完善社會治理體系是政府轉變職能的要求嗎

完善社會治理體系是政府轉變職能的要求。

中央總書記在十八屆二中全會第二次全體會議上明確指出：「轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，實質上要解決的是政府應該做什麼、不應該做什麼，重點是政府、市場、社會的關系，即哪些事該由市場、社會、政府各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔。」經濟新常態下，政府職能轉變的核心仍然是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這對於實現國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的現實意義。

一、深入推進簡政放權。

適應經濟新常態，需要在更高層次上實現政府職能轉變新常態，首要一點就是深入推進簡政放權，將不該由政府管理和政府管理不好的事項下放給市場和社會，從根本上釋放市場和社會活力。

1、持續深化行政審批制度改革。

中央總書記在中央政治局開展黨的群眾路線教育實踐活動專門會議上肯定了簡政放權一年來的成績，並特別強調，要繼續推進審批制度改革，最大限度減少「尋租」空間，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞。一年多以來，新一屆政府先後取消和下放了7批共632項行政審批等事項，同時修訂了政府核準的投資項目目錄，改革商事制度，減少、整合財政專項轉移支付項目，大力減少行政事業性收費，清理並取消資質資格許可事項和評比達標表彰項目。這些措施對減輕企業負擔、激發企業和市場活力具有重要作用。今後要持續深化行政審批制度改革，突破利益藩籬，切實放權於市場和社會。

2、不斷提高簡政放權的含金量。

2014年7月29日，中共中央政治局會議要求，要增大簡政放權的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業的競爭性業務，加快服務業有序開放，放開製造業准入限制。經過10年的行政審批制度改革，可以說容易取消和下放的行政審批事項都改革完了，剩下的都是難啃的「硬骨頭」。深入推進簡政放權，關鍵就是要堅持問題導向，將那些束縛經濟社會發展、含金量高、突破價值大的權力取消和下放出去，真正實現「政府的自我革命」，激發市場內在動力和活力。

3、建立完善政府權力清單制度。

推行權力清單制度是進一步加大簡政放權力度的重要抓手，是規范權力運行的重要途徑和建設服務型政府的內在要求。十八屆四中全會明確指出，要推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化，實施行政權力清單制度，政府部門要切實做到法無授權不可為，行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。各級政府在全面摸清正在實施的行政審批事項的基礎上，建立和完善政府權力清單制度，真正做到「法無授權不可為」。同時制定市場准入負面清單制度，負面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入，做到「法無禁止皆可為」。

二、切實加強事中事後監管。

轉變政府職能，簡政放權，「管」和「放」同等重要，缺一不可。如何做好「放」「管」結合、「放」「管」並舉是深入推進政府職能轉變的重大挑戰。「管」，就是事中事後監管，是當前改革面臨的一大短板，比較突出的問題主要有三個方面。

1、監管理念不到位。

很多政府部門「會批不會管」，「對審批很迷戀，對監管很迷茫」，對事中事後監管既不熟悉也不熱衷，導致以批代管、以費代管和以罰代管的現象還比較普遍存在。

2、監管體制不健全。

一方面，多頭監管、權責不對應問題嚴重，監管職責既交叉又缺位；

另一方面，監管能力不足，信息不對稱現象普遍存在。

3、監管方式不科學。

監管部門較多採用「靜態式」「運動式」的監管方式，平常監管不嚴，無心顧及問題隱患，問題暴露後才一擁而上。

政府職能轉變的新常態要求必須加強事中事後監管，這需要在四個方面下工夫。

1、提升政府監管意識，落實監管責任。

重點是改變重審輕管、有權無責的現象，做到權責對應，切實將監管責任落實到部門、落實到崗位、落實到人頭，從根本上破除「懶政」、「怠政」思維，清除「監管認知盲區」。

2、完善制度建設，創新監管方式。

一方面是建立以風險管理為基礎的預防性制度體系，例如市場主體信用體系等，通過相關制度約束市場主體的行為，提高違法成本。

另一方面是建立以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，公開監管執法信息，完善市場監管的工作流程和方法， 填補監管縫隙，堵住監管漏洞。

3、鼓勵社會監督，強化行業自律。

一方面鼓勵社會公眾，尤其是利益相關方參與社會監督，提升公眾的維權意識和自我保護能力。

另一方面，加強行業自律，依靠行業協會等社會組織強化事中事後監管。

4、加強監管研究，放管同步推進。

國務院明確要求，在行政審批改革過程中，對取消下放的每一個項目都要同步研究、同步提出加強事中事後監管的措施，並同步落實。對予以取消或下放的行政審批事項，如果下一步事中事後監管措施不明確、不具體、操作性不強，應當暫緩取消下放，否則又會回到「一放就亂」的老路上，影響改革成效。

三、健全宏觀調控體系。

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。適應經濟新常態的要求，需要按照內在經濟規律，創新宏觀調控思路和方式，切實發揮政府在管宏觀、抓大事、議長遠、謀全局方面的作用，提高政府治理能力。

1、完善宏觀調控思路。

十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》指出：「宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防範區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。」傳統宏觀調控思路更多強調速度和規模的指標，更為關注GDP、物價、貨幣供應、信貸投放、財政收支等數據。經濟新常態下，宏觀調控的重點是關注經濟發展質量、效益以及經濟之外的民生、生態等指標，綜合考慮經濟社會發展的各個部分，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作。

2、創新宏觀調控方式。

《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》指出：「健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。」經濟新常態下，要探索區間調控和定向調控相結合的新的宏觀調控方式。定向調控是區間調控的重要組成部分，是區間調控的深化。實施定向調控，就是抓住經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，精準發力、定向施策。綜合運用區間調控與定向調控，既調控經濟總量，也調控經濟結構，既強調結果的有效性，也注重調控過程的精準性，是從理論和實踐兩個方面創新宏觀管理的實現形式。

四、創新行政管理方式。

行政管理方式是政府為實現行政目標所採取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和。創新行政管理方式是提高政府治理能力和績效的重要途徑，是政府職能轉變的重要內容。

1、以法治思維和法治方式推進行政執法改革。

十八屆四中全會對行政執法體制改革做出了全面部署。《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》強調，要深化行政執法體制改革，推進綜合執法，完善市縣兩級政府行政執法管理，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執法和刑事司法銜接機制。同時，要堅持嚴格規范公正文明執法，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。在行政執法領域創新行政管理方式，必須強化法治思維和法治方式意識，做到有法可依，有法必依，改變行政執法隨意性強、規范性弱等問題，提搞行政執法公信力。

2、依靠社會信用體系建設加強市場監管。

激發企業和市場活力，必須加強市場監管，創造公平競爭和運轉有序的市場環境。2014年6月，國務院出台了《關於促進市場公平競爭，維護市場正常秩序的若干意見》，有關部門也在抓緊制訂有關社會信用體系建設的制度措施。通過建立企業信息公開制度、建設社會信用體系等方式，創新和完善行政管理方式，推動建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場監管體系。

3、積極開展政策措施第三方評估工作。

為把政府職能轉變的各項任務落到實處，新一屆政府針對重要政策措施落實情況，在督查的基礎上引入第三方評估，這是行政管理方式的重大創新。持續開展針對政策措施的制定前、實施過程和落實情況的第三方評估工作，對暢通政策渠道、完善政策措施具有重要作用。

五、加強和優化公共服務。

當前，我國經濟社會發展面臨的一個重要問題是公共需求快速增長與公共服務供應不足之間的矛盾。加強公共服務體系建設，特別是推進基本公共服務均等化是解決這一問題的重要措施，也是政府職能轉變的重要目標，應當從三個方面重點切入。

1、強化政府的公共服務職能，提高公共服務總體水平。

政府應當完善社會保障、教育、衛生、文化等方面的職能配置，形成完善的公共服務體系，做到政府公共服務職責不「缺位」。同時，將政府公共服務職責法治化，明確政府公共服務的權責體系，消除政府怠於提供公共服務的隨意性。

2、加大公共投資，增加公共產品有效供給。

國際經驗表明，高速增長期結束並不意味著中速增長期會自然到來。在由高速增長向中高速增長轉換的過程中，政府應當把握底線思維，穩定經濟增長，防止經濟出現斷崖式下滑而引發的系統性風險。公共領域投資是穩增長的有效手段，重點增加公共基礎設施和教育、醫療、社會保障等民生投資，提高公共產品的總量與質量，使公共服務與經濟增長協調發展。

3、創新公共服務供給方式，構建多元化、社會化的公共服務供給體系。

核心是將政府職能轉到為市場、社會主體創造平等競爭環境和提供服務上來。對市場和社會能夠生產和提供的公共產品，要放開公共服務市場，允許和鼓勵市場主體和社會組織參與其中，利用市場和社會機制完善資源配置，提高公共服務數量和質量，形成政府購買、市場和社會提供的公共產品供給機制

六、優化政府組織機構。

中央總書記指出：「推進機構改革和職能轉變，要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務的關系。大部門制要穩步推進，但也不是所有職能部門都要大，有些部門是專項職能部門，有些部門是綜合部門。綜合部門需要的可以搞大部門制，但不是所有綜合部門都要搞大部門制，不是作用相關職能都要往一個筐里裝，關鍵要看怎樣擺布符合實際、科學合理、更有效率。」

優化行政權力結構與運行機制是政府職能轉變的保障。這就要求政府職能轉變必須同步推進政府組織機構優化，使其服務於政府職能轉變。優化政府組織機構設置應當按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的原則，科學配置行政職責，完善行政權力結構，規范行政權力運行機制，推動形成權責統一、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，為形成科學、穩定、高效、廉潔的行政權力配置結構和運行機制奠定基礎。同時，從法治的高度規范政府組織機構設置，將優化進程規范化、制度化，祛除機構設置和職能配置的隨意性，打破機構設置、人員配置「膨脹-精簡-膨脹」的惡性循環。

人民網：http://politics.people.com.cn/n/2015/0104/c1001-26319885.html

Ⅸ 問：政府投資項目審批許可權如何劃分

一、各類政府投資資金主要包括預算內投資、各類專項建設基金、統回借國外貸款等。由本市審答批的政府投資項目，一般按照「誰出資、誰審批」的原則劃分市、區分工。
市級政府投資項目(含市級政府投資機構投資、並由市發展改革委通過市級政府性資金平衡的項目等)，由市發展改革委負責審批。
區(縣)和管委會的政府投資項目，由所在區(縣)和管委會負 責審批。
二、由市、區政府聯合投資的項目，由市發展改革委負責審批。以區縣投資為主、由市級政府給予投資補助、貸款貼息的項目，按有關規定辦理。
三、列入《上海市企業投資項目核准暫行辦法》附錄《上海市政府核準的投資項目目錄細則》范圍內，應由市發展改革委管理，但由政府投資的項目，由市發展改革委負責審批。
四、黨政機關辦公等樓堂館所建設項目的市、區分工，仍按市委辦公廳、市政府辦公廳下發的滬委辦發[2007]13文執行。
五、本規定范圍以外的區(縣)政府投資項目，按照各區(縣) 政府的有關規定審批。