執法全過程記錄制度
A. 實行執法過程全記錄，這種記錄在證據方面的價值有哪些
什麼是執法記錄
執法記錄是指行政執法機關(也包括法律法規授權的組織以及依法受行政機關委託行使行政職權的組織，下同)在依法作出行政許可、行政強制、行政處罰、行政檢查、行政調解、徵收、依申請公開政府信息以及其他行政行為時，對行政行為從受理啟動到終結歸檔整個過程中的各階段、各環節、各步驟所進行的實時跟蹤記錄以及保存、使用記錄的全部活動。
建立執法記錄制度的意義
建立執法記錄制度，對於繼續深入推進依法行政，加強法治政府、責任政府、誠信政府建設，防止行政機關恣意行政，強化自我規范、自我約束與自我監督，促進嚴格規范公正文明執法具有重要意義。通過採取適當的方式對執法全過程進行記錄，可以全面固定執法證據、全程記錄執法行為、全景回溯執法環節，切實保障行政相對人以及其他利害關系人的合法權益，也有助於說服行政相對人以及其他利害關系人接受行政行為、減少行政爭議。
執法記錄應當遵循的原則
依法原則。依法原則主要體現在：法律、規、規章和規范性文件對執法記錄的范圍、方式、形式、保存、用途等有規定的，應當依照規定；沒有規定的，執法記錄不得減損行政相對人的合法權益或者增加其義務。執法記錄作為執法證據使用的，還必須符合法律、法規、規章、司法解釋、規范性文件對證據的要求和規定，並經查證屬實才能作為認定事實的根據。
公開原則。公開原則要求：執法記錄應當公開進行。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的以外，執法記錄都可以公開。行政機關通過主動公開執法記錄，以證明自身行政行為合法，接受各方監督。行政相對人可以向行政機關查閱或者要求行政機關公開執法記錄，以維護自身合法權益。復議機關、審判機關以及社會公眾可以通過行政機關公開的執法記錄，監督行政機關的行政行為。
效率原則。效率是行政的生命。行政執法要求在不損害行政相對人合法權益的前提下盡可能地提高效率，這也是行政與司法的區別之一。同樣，執法記錄也必須體現效率原則：要以最高的效率、最低的成本、最好的效益服務於行政執法而不能「為記錄而記錄」使得執法記錄成為提高行政執法效率的拖累。
全程、全面原則。全程要求對行政執法的全部過程都要進行記錄而不是部分記錄。全面則要求既要對行政執法中的外部程序進行記錄，也要對內部程序進行記錄；既要對行政執法中的強製程序進行記錄，也要對任意程序進行記錄；既要對行政執法中的主要程序進行記錄，也要對次要程序進行記錄。
實時、客觀原則。實時要求執法記錄應當與行政執法同步進行，禁止事後補記補錄。客觀則要求執法記錄真實反映行政執法的行為、事實、狀態、結果，禁止弄虛作假。
執法記錄的主體
行政機關中取得行政執法證且具備有效行政執法資格的人員都是執法記錄的主體。
行政機關中的各類執法輔助人員可以參與行政執法並協助進行執法記錄，但不得在執法記錄上署名。
執法記錄的方式
主要有文字、音像、電子數據等。
文字記錄也稱書面記錄，是以文字、字母、圖表、符號在紙張以及其他書寫介質上所作的記錄。文字記錄是使用最多的記錄方式，行政執法中製作的投訴舉報記錄、現場筆錄、抽樣取證記錄、詢問(調查)筆錄、物品處理記錄、行政處罰決定書等都屬於文字記錄。
音像記錄也稱視聽記錄，是以執法記錄儀、照相機、攝像機、錄音機、視頻監控設備等為工具通過模擬或者數字技術將圖、文、聲、像等信息經加工轉換後存儲於磁、光、電等介質中所作的記錄。音像記錄直接、客觀、形象、動態，具有「察之有形、聞之有聲、查之有據」特點，但同時也具有可修改、可編輯、易偽造的特點。
電子數據是基於計算機和現代電子通信技術的廣泛運用而發展起來的用以表示文字、圖形等信息的資料。電子郵件、手機簡訊、微信、網上聊天記錄等都是電子數據，通過行政機關內部使用的執法管理信息系統(或者辦公自動化平台)等所作的記錄也屬於電子數據。電子數據開放性強，可以依託開放的互聯網而不受時空限制。同時，電子數據也具有易刪改和可恢復的雙重特性。近年來，電子郵件、手機簡訊、微信、網上聊天等越來越成為人們溝通、交流的一種重要方式。因此，也應將此作為執法記錄的一種方式加以使用。
一般規定：
法律、法規、規章、規范性文件對執法記錄方式、內容、形式有規定的，從其規定，並根據需要和情況採取其他記錄方式作為補充、補強，如：在向行政相對人直接送達行政處罰決定書時，除了採取文字記錄方式在送達回證上對送達時間、送達地點、送達方式、送達文書、送達人、受送達人、見證人等進行記錄外，還可以採取音像記錄方式對送達過程進行輔助記錄。
法律、法規、規章、規范性文件對採取何種執法記錄方式沒有規定或者規定不明確的，可以根據需要和情況採取一種或者幾種記錄方式進行記錄，比如，《工商行政管理部門處理消費者投訴文書式樣》規定，對《消費者投訴分送情況告知書》《受理消費者投訴告知書》《不予受理(終止受理)消費者投訴告知書》等文書可以通過電話、簡訊、郵件、傳真或者信函等便捷方式告知當事人。
特別規定：
音像記錄應當客觀、真實、完整，未被修改、剪接、剪輯，能與其他記錄相印證，並附有記錄人、記錄時間、記錄內容的相關文字說明。
通過簡訊、微信、電子郵件、網路即時通信工具向當事人告知、答復、回復的，應當以當事人預留的手機號碼、微信賬號、郵箱地址為發送對象並事先徵得對方同意，發送前確認對方設備處於正常使用狀態。記錄時應當客觀、真實，保持收件人、發送時間、發送內容的完整並附有完整截圖和文字說明。
通過行政機關內部使用的執法管理信息系統(或者辦公自動化平台)記錄的，按行政機關有關規定執行。
執法記錄的表現形式
就行政執法有關問題向黨委、人大、政府、政協、紀檢、政法委以及上級業務主管部門呈送的報告、請示；
黨委、人大、政府、政協、紀委、政法委以及上級業務主管部門就行政執法有關問題所作的批示、指示、意見；
與其他國家機關(含司法機關、行政機關、法律法規授權的組織、黨群團組織等)之間移送或者接收行政執法線索、事項的各類文書；
與其他國家機關之間就行政執法有關問題制發或者接收的各類函件、證明、答復、回復；
向行政相對人制發的行政處罰決定書、實施(延長、解除)行政強制措施決定書、舉報投訴受理通知書、行政許可受理通知書等各類決定書、通知書；
行政執法中依法製作的現場檢查筆錄、勘驗筆錄、抽樣取證筆錄、調解筆錄、回訪筆錄等各類筆錄；
行政執法中依法調取、收集的各類證據；
行政執法中當事人提交的各類證據以及接收該證據的回執；
證明已經向當事人送達、告知、答復、回復的各類文書、錄音、錄像、簡訊、郵件、聊天記錄等；
檢查、稽查、勘驗、抽樣、取證、查封、扣押、送達、告知現場的音像資料以及附錄的文字說明；
行政機關有關會議集體研究、審理、決定行政執法有關問題的會議記錄、審理記錄；
行政機關法制機構核審、審查行政執法決定的記錄；
行政機關內部各執法機構之間流轉、接收行政執法線索、事項的各類文書；
行政執法中各類程序類、呈報類、審批類、報告類文書；
行政執法過程中記錄的其他文書、資料。
主要行政執法行為記錄重點舉要
行政許可。行政許可除了依據法律、法規、規章、規范性文件製作行政許可案卷外，以文字、音像、電子數據等方式重點記錄以下內容：收到行政許可申請的時間(當場決定受理的除外)，告知當事人依法需要對申請材料實質內容進行核實、核查的原因、期限、聯系人情況，對申請材料現場核實、核查情況，預約當事人領取營業執照、許可證情況(當場頒發營業執照、許可證的除外)，行政許可利害關系人針對行政許可提出投訴、意見以及處理、答復情況。
行政強制。行政強制除了依據法律、法規、規章、規范性文件製作行政強制案卷外，以文字、音像、電子數據等方式重點記錄以下內容：涉案場所現場情況，涉案場所周圍環境、建築外觀、內部布局以及生產經營狀態、設備、工具情況，涉案物品存放、數量、包裝、標注(貼)、規格、成色情況，封存場所、扣押物品加封情況，扣押物品清點、移交、入庫保管以及接受人、保管人情況，扣押物品由於解除扣押、沒收、銷毀等原因出庫、清點、轉移情況，當事人針對行政強制提出陳述、申辯以及處理、答復情況等。
行政處罰。行政處罰除了依據法律、法規、規章、規范性文件製作行政處罰案卷外，以文字、音像、電子數據等方式重點記錄以下內容：行政處罰信息公示情況，當事人改正(停止)違法行為情況，對當事人減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的事實、理由和依據，執法辦案機構內部對違法行為定性、處罰依據、處罰內容的不同意見，執法辦案機構就行政處罰有關問題請示、匯報情況，有關會議集體審理、決定重大行政處罰情況。
受理、處理投訴、舉報。受理、處理投訴、舉報除了依據法律、法規、規章、規范性文件製作案卷外，以文字、音像、電子數據等方式重點記錄以下內容：執法機構之間分流、轉辦、交辦、接收投訴、舉報的去向、時間，向其他國家機關移送、轉送投訴、舉報去向、時間，履行受理、調解、核實、調查、處理等法定職責情況，告知當事人不予受理、終止受理、終止調解、終止處理的情況，告知當事人處理結果的情況。
依申請公開政府信息。依申請公開政府信息，除了依據法規、規章、規范性文件製作文書外，以文字重點記錄以下內容：收到政府信息公開申請的時間，不能在法定期限內答復申請人而需要延長答復期限的審批和告知申請人情況；認為申請公開的政府信息涉及商業秘密、個人隱私、公開後可能損害第三方合法權益的而書面徵求第三人意見以及第三方明確表示可以公開的情況；向申請人送達、答復、告知的證明。
行政檢查。行政檢查除了依據法律、法規、規章、規范性文件製作文書外，以文字、音像方式重點記錄以下內容：責令當事人改正(停止)違法行為的方式、路徑、期限、行政機關聯系人情況，按期對當事人在規定期限內改正(停止)違法行為的狀況、程度、結果進行回查以及後處理情況，採取行政強制措施、立案調查情況，向上級主管部門報告或者向其他國家機關反饋檢查情況，向其他國家機關抄告、抄送不屬於本機關管轄行政執法事項情況。
執法記錄的保存
行政機關應當嚴格執行行政執法案卷制度，明確專門人員對各類執法記錄進行管理、保存。
執法記錄作為行政執法證據使用的，按行政執法案卷製作標准和要求與其他材料一並歸檔立卷，並按檔案管理規定暫管、移交、保存；執法記錄作為日常監管資料、證據留存的，可以根據行政行為類型按年、季、月合並裝訂成卷，由各執法機構保存，保存期不少於一年。
以音像、電子數據方式所作的記錄，應當及時將記錄的原始信息加密後集中儲存於本地專用存儲器或者網路專用存儲器，存儲期限不少於一年。對重要的音像記錄和電子數據記錄，還要採取刻錄光碟等方式長期保存。
執法記錄的使用
在行政復議、行政訴訟、紀律檢查、行政監察、執法監督中，行政機關可以將文字、音像、電子數據記錄與其他行政執法證據一道共同作為證明依法履行法定職責、行政行為合法的證據。
在行政復議、行政訴訟、紀律檢查、行政監察、執法監督中，對需要提供文字、音像、電子數據記錄的，經行政機關負責人同意後提供原件或者復製件；提供原件的，應當提前復制備份。記錄中涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，按照保密規定和許可權辦理。
B. 執法全過程記錄工作制度包括哪些
行政執法全過程記錄，是指各執法承辦科處利用執法文書、執法設備、執法平台等載體，採取
文字、音像等方式，對行政執法過程中執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔
管理等法定程序和環節進行跟蹤記錄、實時留痕的活動。
C. 簡述全過程記錄的含義
意思抄是：在執法的過程襲中，全程記錄。
使用執法記錄儀為載體，以執法辦案場所、協同辦案系統為依託，通過聲像資料、執法辦案場所、執法協同辦案系統信息等，在路面執勤執法、交通事故處理、車輛和駕駛人管理等交通管理執法崗位建立健全執法全過程記錄制度，全要素記錄執法的調查取證、採取行政強制措施、行政處罰的審批裁決等關鍵環節，能夠可視化還原執法過程，從而全面完善執法程序，樹立在受監督狀態下開展工作的「新常態」。
D. 城管"全程記錄"執法能規范嗎引發爭論
有了「全程記錄」，城管會規范執法嗎
2016-11-16 02:30:55【源自網路】
對於不利自己的關鍵時刻，城管執法人員不記錄，或者有意銷毀不利證據，誰來監管？如何懲治？有了要求，還要有配套的執行細則，否則，效果難免打折扣。
住建部城管局近期發布《關於推行城市管理執法全過程記錄工作的通知》，明確在縣級以上城市管理部門推行城市管理執法全過程記錄工作。要求各地城市管理部門要通過文字、音像等記錄方式，對執法活動全過程進行記錄，實現全過程留痕和可回溯管理。
用「上管天，下管地，中間管空氣」來形容城管功能泛化雖有些誇張，卻也不完全是虛構——有媒體披露，有的地方城管職責多達3000餘項，少的也有幾百項。硬幣的正面，是事無巨細、寬泛無邊的管理職能；硬幣的背面，從名到實、從權到利都存在諸多掣肘。讓一支深陷法律、執法、經費、人員、輿論困境的「雜牌軍」開一家「無限責任公司」，難處之大不難想像。近年來，城管執法過程中不合作現象日趨惡化，妨礙執法和暴力抗法問題頻現。一觸即發的對立情緒，常常導致執法對象與城管執法人員雙輸。追究起來，往往雙方都有責任——前者之過，多在於違規在先，不尊重法律法規和執法人員；後者之失則在於執法程序欠規范、態度欠和藹、手段欠靈活。一語不合就硬碰硬，難免「擦槍走火」。
不管如何，作為城市管理執法者，自身先規范起來，總是一件好事。今年10月9日，住建部城管局正式掛牌，城管有了從中央到地方的統一的管理體系。此次出台「執法全程記錄」的通知，彰顯了住建部規范城管執法的態度與決心。「執法全程記錄」不但對規范執法過程、保障執法對象合法權益大有裨益，對執法人員也是一種有效保護，萬一發生糾紛，「記錄」就是一份自證清白的材料。就算你不記錄，圍觀群眾也會幫你記錄，視頻一旦被添油加醋傳上網，對城管形象恐怕更加不利。不久前，公安部出台規定，要求6種情形必須進行現場執法視音頻記錄。如今，公安機關現場執法規范多了，相比較而言，城管「執法全程記錄」難度恐怕要更大一些。
撇開法律授權等法理不說，「執法全程記錄」涉及操作規范，誰來記錄、用什麼錄、用多少台儀器、後期如何處理、能否作為呈堂證據等等都大有學問，如果沒有執行規范，弄來弄去最後恐還是一個「亂」字。「執法全程記錄」違規行為，操作難易、成本高低也是一個問題。如果操作容易、違規成本低，此項規定也會面臨執行難。對於不利自己的關鍵時刻，城管執法人員不記錄，或者有意銷毀不利證據，誰來監管？如何懲治？城管執法人員多半是編外人員，就算開除，也不是什麼大事，難有震懾力。有了「執法全程記錄」要求，還要有配套的執行細則，否則，效果難免打折扣。
進一步說，城管是一個特殊隊伍，一些沉痾並不是「執法全程記錄」能夠解決的，但願這只是一個改革的開端。
E. 推行稅收執法全過程記錄是什麼時候提出的
推行稅收執法全過程記錄，好象是2003年就有提出了，但不一定以他為准。什麼時候提出沒有什麼意義吧。
F. 稅收執法全過程記錄解決了什麼問題
引入復執法記錄儀,實現稽查制辦案執法記錄現場化。能強化了稽查取證工作，實現了透明化執法，解決了稽查入戶執法等現場執法環節無法實現記錄，卻又極易發生分歧乃至沖突的矛盾，確保記錄客觀公正的反映執法現場，實現了稽查辦案現場全過程記錄。
請參考
G. 支通警察查車什麼時候開啟執法記錄儀那一條法規規定交警上路執法必須全程錄音錄像
為進一步加強交通警察執法規范化建設和交警隊伍正規化建設，切實解決執勤執法過程中存在的問題，公安部交通管理局日前制定出台《交警系統執法記錄儀使用管理規定》。規定要求，從今年7月起，交通警察在道路上執勤、查處交通違法行為、處理交通事故以及從事駕駛人考試和機動車查驗時，要使用執法記錄儀進行全程錄音錄像。
H. 農業哪些執法行為需要全過程記錄
前,些發展現代農業程現設施農業用幌房產發5月28本報《態棚竟農家別墅》文報道北京城郊農村現些態園、 農業態房等違違規用現象發展現代農業程何嚴格執防止假借設施農業建設違用行發本期《制周刊》圍繞規范設施農業用題展探討期基層執實踐確理解握關律規規定所裨益
前設施農業建設些苗性問題應引起高度警惕
主持：設施農業用進行類管理類似於北京郊區種用於租、轉讓所謂豪華設施農業用房我該何定性握
侯福志：設施農業用與設施農業快速發展著密切聯系設施農業綜合應用工程裝備技術、物技術環境技術按照植物發育所要求佳環境進行植物產現代農業產式包括設施養殖業設施種植業應說設施農業建設提升農業產力、發展現代農業客觀需要農村城市化發展進程種必選擇
前設施農業建設問題存些苗性問題突設施農業建設或者新農村建設名擅自佔用農用甚至耕進行房產發建設些行政村基層組織或者農民打著發展觀光農業、旅遊農業、態農業、採摘農業、綠色農業旗號與發商相勾結沒履行任何審批手續情況讓或者租式非占農用進行非農建設特別房產發態棚農家別墅種設施農業建設名進行非占建設典型寫照
譚立華：設施農業用包括直接用於經營性養殖畜禽舍、種植棚或水產養殖舍、農科試驗基、排灌渠、機耕路畜禽養殖場內道路等農業產業化配套設施用指農業產服務相關附屬設施用兩類：第類未面硬化恢復農用農產品加工、臨交易用例直接農業產服務曬場、堆場、綠化隔離帶、簡易農資倉庫農具棚舍等配套設施屬於永久性建築物土非永久性固化耕作層造破壞視農業用按照農用管理由農業部門審核土部門備案第二類土永久固化附屬設施包括管理用房、廠房、疾病防控設施、倉儲用房、農產品質量檢測用房、科普培訓場等其用按農村集體建設用管理徵收土符合土利用總體規劃前提集布置經農業部門審核土部門依辦理農用轉用審批手續
張奇：近些力發展現代農業產同些精明經營者農村發展旅遊觀光農業諸特色農庄廚房、自摘品嘗菜園、農家樂庄園等名目繁經營項目受城歡迎種剛剛興起介於傳統農業、現代農業與旅遊、商業服務業間帶新產業其用何定性管理值認真研究
盧志強：按照律規定論何種用途要永久性建設包括修建房屋、車間等建築物圍牆、水池、道路等構築物都應依辦理農用轉用手續否則應依查處否修建永久性建築物、構築物否耕造永久性毀壞難復耕按農用管理建設用管理標准界限
設施農業用現違問題除利益驅、管理等原外與違行查處乏力關
主持：目前設施農業用建設面比較見違形式哪些管理執程存哪些問題
譚立華：目前設施農業用房建設面比較見違形式幾種：發展畜禽養殖建設畜禽舍名圈佔農用包括耕建住宅用房；二發展畜禽養殖名圈佔農用包括耕先建設畜禽舍院改建住宅樓房用於居住或者轉讓、租事房產經營；三發展觀光農業名義圈佔農用包括耕建設旅遊休閑度假村事餐飲住宿娛樂等服務經營項目；四發展水產養殖名圈佔農用包括耕挖塘養魚供游垂釣休閑娛樂等
宋雅建：設施農業用面現違問題其根本原利益驅實施農業項目般都需要建設定比例附屬設施部項目說,些附屬設施產直接經濟價值要遠遠超所經營農產品價值嚴格按照定程序獲部土增加企業本所少企業投產建設往往佔用土特別占土搞類、管理類設施建設尋求更增值空間典型打著態園藝、態農業等旗號事餐飲、賓館等非農業產商業服務業產規避經營性用招拍掛制度
設施農業用管理執實踐目前存些具體操作層面難題比某設施農業具體用項目設施用、用房占、管理用房占、內部基礎設施用等規模究竟由誰認定或者說土部門根據哪部門核定占范圍辦理建設用手續具體實施存定困難目前設施農業缺乏全性或區性統技術標准設施農業用管理涉及用規模、建設布局、集約節約、空間結構否合理等面都缺乏明確制度、標准或規范另外設施農業管理涉及農辦、園藝、畜牧、產、農林、城鄉建設、土資源等部門管理現行土管理制度造定影響例農林部門發展設施農業往往考慮其技術層面問題否佔用破壞耕則考慮土部門耕保護面必須依履行監督檢查職責
柴鳳桐：設施農業用面現違問題除利益驅、管理等原外與違行查處乏力關由於體制機制等面原些土管理高壓態勢良執環境始終難建立保持使土執監察部門敢真碰硬特別土資源執體制受政府領導執手段沒強制執行權導致查處土違案件干擾、阻力外些媒體通土流轉耕或基本農田搞花卉業、觀光農業養殖業恰宣傳定程度耕保護形誤導農村土流轉非糧化現象起推波助瀾作用
土部門設施農業用管理面應充發揮規范、引導保障作用
主持：何解決前設施農業用現問題
侯福志：發展設施農業與占建設間看似矛盾實際確處理矛盾完全能土部門面應充發揮規范、引導保障三作用
要發揮規范作用設施農業與土管理存密切聯系設施農業用管理何類何辦理審批或者備案手續均要章循近幾土資源部曾經陸續印發《關於促進規模化畜禽養殖關用政策通知》、《土資源部關於促進農業穩定發展農民持續增收推城鄉統籌發展若干意見》各應結合述文件精神實際抓緊制定切實行操作程序
二要發揮引導作用設施農業建設由農業主管部門規劃部署數情況農業部門操作並沒充考慮土部門耕保護特殊要求些級政府倡導設施農業建設口實搭車進行與設施農業關非農建設故意造違用事實作土資源管理部門要通擴宣傳、提早介入、調整規劃等式設施農業用進行類指導科配置建設用現代農業與觀光旅遊產業機結合起做相輔相承、共同發展
三要發揮保障作用於發展現代農業目標設施農業建設土部門要規劃、用指標供審批給予優先保障；相反於假借設施農業建設名義進行違占建設行要堅決給予打擊設施農業用問題要讓守者實惠讓違者付高額本於已經形歷史性違用應區別情況類治理筆者建議於符合城鄉規劃土利用總體規劃違建設進行處罰補辦相關手續；於涉及面較寬、數較並且進行規劃調整計劃、步驟安排部用指標作行政處罰補辦手續；於違反兩規劃並且沒調整規劃能應堅決拆除留患述處理式必須升省級民政府政策范疇做統政策、統標准、統程序
宋雅建：保障支持設施農業發展規范設施農業用管理首先應設施農業用管理關政策升律層其應明確設施農業管理組織機構建立設施農業協調聯席議工作機制制定穩定、統設施農業發展規劃及設施農業建設標准；各應根據實際情況制定適合發展產業政策確定各類設施農業占規模特別其各類設施建設佔比例再其結合農村土製度改革明確細化土取程、步驟包括與土規劃協調等問題設施農業建設名發農村房產項目等必須依予查處
柴鳳桐：盡快起草制定設施農業用規范性文件或條例土源、投資強度、規模效益、用標准、土用途限制、設施房佔比例律責任等面作明確規定使土部門執程更直接、更管用、更易於操作規定規程
建議現各種種糧直補政策基礎財政再列筆專項資金種糧龍企業、專業協、種糧戶農民給予更種糧補貼獎勵；同建議盡快啟黨十七屆三全提永久基本農田保護金制度給予種糧者耕保護者更實惠縮種糧與種其經濟作物及搞商業、工業、養殖業、花卉業、態農業等產業效益差距調種糧保護耕積極性輿論宣傳面應堅持確輿論導向教育引導基層幹部廣農民知懂設施農業建設土承包經營權流轉堅持耕用途變原則
耕建設農業設施盡量要修建永久性建築物構築物
主持：設施農業用管理面依依規建設設施農業用房
盧志強：要依建設設施農業用房需要握三點：選址盡量佔用耕注重保護態環境用單位選址要積極向關部門申請、咨詢獲批准再依建設農業設施二耕建設農業設施盡量要修建永久性建築物構築物論種植業養殖業都受市場影響規模效益都定周期性修建永久性建築物構築物投資且土難恢復耕種終容易造耕建設資金浪費侵害農民自身久利益建設農業設施要盡量使用易於恢復貌能滿足農業產需要圍欄、板房其臨性建築物構築物三要及依辦理農用轉用手續凡修建永久性建築物構築物都超按農用管理范疇必須辦理農用轉用手續
譚立華：申請興辦農業產業化項目單位或者須提交項目址面積、四至范圍圖、土權屬、項目類型、產品種、配套設施用布局等材料經鄉鎮民政府同意向縣級農業主管部門提農業產業化項目申請進行審核備案縣級農業主管部門審核同意報縣土部門備案或報批農轉用手續其涉及佔用耕應簽訂復耕保證書原址能復耕要依另行補充耕；按照農村集體建設用管理配套設施用應按土管理律規規定組織農用轉用供報批依取集體建設用使用權農業產業化項目產用要依據《土承包》、《土管理》等律規關規定租、轉包等合式取切實維護土所權原使用權合權益縣級土部門農業產業化配套設施用關手續完備及做土變更調查登記工作
執員要定期跟蹤檢查照現場建設情況及核實其真實用途
主持：何加強設施農業用執監察及發現確查處農業設施建設違行面經驗做
張奇：根據事基層執監察工作經驗與體建議幾面加強設施農業用規范管理
首先要針性進行依用律規宣傳提供優質服務市縣級土局、土所按照片包村責任制走進農家院落深入田間於符合政策規定要盡快服務位完善用手續；符合政策要明確告知及警示並指應該何規范辦理用手續其要握標准跟蹤檢查實踐設施農業用剛始建設監管員難搞清楚底建設能由用者申請自報建設要定期現場跟蹤檢查照現場建設情況及核實其真實用途筆者曾經查處起農業科技園區違占案件深體剛始修建經營者自稱修建高科技養殖房卻修建較高檔接待住房終依查處再其要依照規定嚴格管理辦理農業結構調整用備案與審批手續應該依據初期規劃設計用進行區別鑒定根據用類型辦理相關手續各級執監察員要按照執責任制強化態巡查及掌握管轄區域各種建設工苗要第間及發現及處置違用
盧志強：執實踐通識別真假設施農用注意事主體特徵般說事農民、農村經濟合作組織、農業企業發展設施農業能性較事與農業相關企業、發展設施農業能性我曾遇電力公司、鋼結構公司謊稱進行種植養殖逃避查處情況二查看現場區位特徵處交通便利城鄉接合部或主幹公路兩側用於非農業建設能性較位置土取本較高發展種植業養殖業利般適合發展工商業真發展設施農業能性較三查看建築物構築物特點現場圈院遲遲建設畜禽舍土進行平整、建設灌溉等設施或建築物明顯車間、住宅結構特點量硬化路面、面基本判斷虛假農業設施建設四查看項目前期准備情況事表示要進行農業設施建設要求事提供相關證明材料發展項目、與相關單位簽訂農產品產銷合同、設施農業項目設計案、平面布置圖等般情況事能積極提供證明材料甚至故意推託搞虛假農業設施建設能性較五查看事與土承包或土所權簽訂關土使用協議明確發展農業用途信度較高；沒明確任何用途用於非農建設能性；明確作非農建設用則直接認定非農業建設
譚立華：及發現嚴查處農業設施建設違用行需要土部門切實加強土執監察工作
加強土執信息聯絡員隊伍建設土執監察提供及靠信息積極爭取農業、水利、林業等相關部門支持與配合採取部門聯、各司其職、相互協調辦農業設施建設用項目實行全程跟蹤管理聯合執農業產業化用轉讓、轉租等嚴格依辦理手續；擅自改變用途事房產發、建豪華住宅餐飲娛樂場所等非農業建設項目用嚴格依查處；符合土利用規劃經依查處嚴高全額追繳土讓價款讓式提供建設用使用權違佔用基本農田情節嚴重觸犯刑律移交司部門處理農業設施建設違用案件要採取事前早介入同司部門違用現場實施證據保全制止違用行繼續實施盡能減少違用者經濟損失執本