怎麼良性執法
A. 如何做好人性化執法工作
隨著以人為本、和諧執法的理念不斷深入人心，人民群眾對行政執法機關文明執法的要求也越來越高，而人性化執法作為一種新的執法理念，正逐步滲透到質監部門行政執法全過程，它不僅體現了執法人員和當事人之間的良性互動關系，也詮釋了「執法就是服務」的科學內涵。 對人性化執法的認識 所謂人性化執法，是指執法人員在執法過程中嚴格按照法律、法規、規章的規定，在充分尊重當事人合法權利的前提下，依據法定程序進行理性化、非歧視性的執法活動，這是傳統執法活動的進一步完善和深化，是執法技巧、管理模式、服務方式等發生變化的外在體現。但是，人性化執法絕不能泛濫為人情化執法，絕不意味著可以人為降低執法標准甚至不執法，也絕不等於「不平等執法」，作為一名質監執法人員，在執法過程中，應當修身奉法、公正理性地把握法律尺度，講求執法藝術，做一名符合現代法制社會要求的文明執法者。 人性化執法的實施 我們認為，人性化執法可以從樹立三種理念入手，全面、健康有力地實施。 樹立執法剛柔相濟的理念。正所謂「只剛不柔，則難得民心；只柔不剛，則法無權威」，人性化執法首先要求必須具有執法的剛性，即必須嚴格按照法律規定辦事，依法行政，排除主觀隨意性；而柔性執法則強調對當事人權利的尊重。在現階段和諧社會進程中，剛性執法和柔性執法必須雙管齊下，不可偏廢。通過多年的教育，執法人員剛性執法意識有了很大提高，但柔性執法的意識和技巧則相對欠缺，為此，質監部門應進一步規范執法人員的公務禮儀行為和文明用語，做到執法著裝整齊、儀容端莊、文明執法。執法人員不僅要查處當事人的違法行為，更要耐心細致地進行法律宣傳教育，盡可能幫助解決其實際困難，體現人性化執法的理念。如福建省南靖縣質監局在查處該縣山城供銷社鍾古肥料門市經銷不合格復合肥料一案中，執法人員針對當事人不理解甚至抵觸心理的狀況，根據已掌握的違法事實，以民主平等、公開透明方式，充分運用思想工作方法和技巧，向當事人說透法理、講明事理、說通情理，從而及時消除了其抵觸情緒，當案件辦結時，當事人對該局說理式的執法方式表示贊賞。據了解，南靖縣質監局對每起案件所作處罰，都按照規定程序進行告知，並認真聽取當事人對處罰的意見，只要是合法、合理的，該局都會採納，有從輕或者減輕處罰理由的，就依法予以從輕或者減輕處罰，切實做到剛柔相濟。 樹立文明執法理念。人性化執法要求執法人員樹立文明執法理念，這是確保人性化執法良性發展的關鍵。在強化文明執法的同時，一方面要加大培訓力度，定期組織一線執法人員參加各級組織的業務和法律知識培訓，提高依法行政能力；另一方面要定期開展思想作風整頓工作，教育引導執法人員提高認識、更新觀念、強化服務、文明執法，把行政執法工作做深做細、扎實有效，同時還要依託政風、行風建設，構建內部監督與外部監督並重、行風監督與輿論監督並舉的監督體系，實現行政執法由主觀隨意性向規范化、法制化的根本轉變，由簡單堵截向疏堵結合、以疏為主轉變，在文明執法中以「潤物細無聲」的方式巧妙化解執法矛盾。傳統的行政執法重在處罰，而文明執法、人性化執法則要求執法應講究執法藝術，重在幫扶、整改、規范和提升上，謀求在執法與當事人之間建立和諧、平等、不對立的關系。比如，在食品安全的監管工作中，南靖縣質監局不是簡單的一罰了事，而是注重教育，積極幫扶，為企業排憂解難。為此，該局指派專人指導食品生產企業申辦食品生產許可證取證工作，指導小作坊搞好取證前的廠房改造、企業管理制度以及四本台賬的建立，同時對存在問題的企業及時進行回訪並督促整改，幫助企業規范管理。 樹立「執法就是服務」的理念。執法與服務是一個統一的整體，兩者有著密切的內在聯系，是相互依存、相得益彰的。執法是質監部門的法定職責，不嚴格執法就是失職、瀆職；而服務又是一切執法工作的立足點和出發點，如果執法工作不能為經濟社會發展和人民群眾服務，那麼，執法就背離了立法的初衷，從這個意義上講，執法就是服務。為此，南靖縣質監局堅持監督、服務、扶持並舉的原則，妥善處理好「執法與服務、監督與服務、管理與服務」的關系，出台了《南靖縣質監局開展「質監服務進廠區」活動具體措施》等多項規定，實行領導幹部定期聯系重點企業制度，制定了十大幫扶措施以扶持企業，走訪了全縣46家企業，與企業負責人坦誠相待，與之交朋友，鼓勵企業爭創品牌，提高企業生存與競爭能力，幫助企業解決實際困難50多件。該局還注重從日常查處的案件中發現線索，尋找規律，總結經驗，主動上門服務，從而獲得社會各界的理解與支持。 推進人性化執法工作的思考 我們認為，質監部門推進人性化執法工作，須著重解決以下三個方面的問題。 牢固確立以人為本的執法宗旨。以人為本是質監部門履行黨的宗旨，落實科學發展觀重要思想的具體行動。在執法過程中，要切實把維護市場經濟秩序，維護廣大人民群眾的根本利益作為質監工作的出發點，切實轉變執法就是罰款的觀念，堅決禁止只罰款不執法，亂罰款亂執法，重罰款輕教育的錯誤做法，緊緊圍繞政府希望的、企業需要的、群眾需求的重點、熱點和難點事項開展執法工作。 加強執法隊伍建設。通過招考、輪崗、培訓、調任、掛職等多種方式選配想幹事、會幹事、能幹事的領導和工作人員充實到執法隊伍當中，並加強對他們思想觀念、執法方式、協調能力等方面的教育、培訓和考核工作，以提高其工作能力。 努力營造良好的執法環境。要建立和諧、相互支持的聯動機制，質監部門行政執法必須得到地方黨委、政府的強有力支持，得到相關執法部門的配合，同時更要得到廣大人民群眾的理解和擁護，這就要求我們要加大宣傳力度，向社會充分展示質監部門執法成果，在全社會營造擁護執法、支持執法的良好氛圍。 我們相信，隨著國家法制建設進程的不斷深入，依法行政的不斷加強，和諧社會的不斷鞏固，文明執法、和諧執法、人性化執法必將成為質監部門乃至其他執法部門應當遵循的原則，唯有如此，才能真正體現以人為本、執法為民的宗旨。 （作者單位：福建省漳州市質監局 南靖縣質監局）
B. 如何理解人性化執法之論
1、「人性化執法」顧名思義，有兩點意思：一是「人性化」，二是「執法」。這兩點相輔相成，但其中也有主次關系，即以「執法」為主，要合理運用執法權，保障守法者的合法權益，對違法者予以處罰；在公證執法的同時，彰顯人文關懷，提高群眾對執法行為的滿意度和支持率。
2、人性化執法與嚴格執法並不是互相排斥，更不是互相抵觸，而是互為補充、相互促進、相互統一的。從調節方式上講，嚴格執法體現剛性，「人性化」執法體現柔性。但這種調節方式上存在的差異，並不排斥「剛性」與「柔性」的統一。嚴格執法強調以事實為依據，以法律為准繩，較為排斥人的意識情感等主觀因素；「人性化」執法強調提供高質量的執法服務，強調尊重與保護當事人和犯罪嫌疑人的合法權益和合理要求。兩者通過正確處理好打擊與保護、公正與效率、執法與守法的關系而實現辨證統一。
3、從運作方式看，嚴格執法與「人性化」執法互為條件、互相補充。「人性化」執法是以嚴格執法為前提的，「人性化」受到「法制化」的制約，不存在脫離或凌駕於嚴格執法之上的「人性化」執法，否則「人性化」執法就是傳統意義上的「人治」，而非現代社會的「法治」。需要強調的是，我們所倡導的「人性化」執法已並非傳統的「人情」、「禮義」等帶有封建色彩的執法活動，而是蘊涵了尊重人的價值和人文關懷為表徵的社會主義新型法治精神。人性化執法是情、理、法相結合，提高執法質量，產生執法良性效應的有力體現。
C. 如何增強責任意識，努力干好城管執法工作
責任重於泰山。
增強責任意識，就是要有不願服輸、不甘人後的精神。
增強責任意識，就是要有雷厲風行、敢作敢為的作風。
增強責任意識，就是要有迎難而上、未雨綢繆的思維。
責任在肩，無可推卸；責任在心，身體力行。
試論城管執法工作的基本原理
法治原理
城管執法，顧名思義就是城市管理領域的行政執法工作。行政執法概念很廣，本文涉及的主要是行政處罰權以及相關的監督檢查權、行政強制權。執法工作重在合法性與合理性的有機統一。
一、合法性是城管執法工作的本質要求和首要課題。執法與法治之間並不能劃完全的等號，實踐中還存在人治的行政執法與法治的行政執法兩種可能性。如果偏離法治的軌道，執法工作就很容易滑向歧路，作出的行政決定就很可能直接或間接侵犯相對人的權利。我們認為，城管執法的合法性至少要包括以下三點內容：
（一）行政處罰權等行政權的存在必須有法律根據。目前城管執法機構主要依據《地方政府組織法》的相關規定組建，城管執法的權力、職責主要根據《行政處罰法》的規定來實施。
（二）行政執法權的行使必須符合法律程序。既要實質上的法治，又要求程序上的法治。我們制定了《杭州市城管執法系統行政執法責任制實施方案》、《杭州市城市管理規范執法程序》等相關規定，並開展了案例評選、規范執法模擬演示等活動，有效地提高了全系統的執法水平。
（三）行政執法權的行使違反法律規定即構成違法，須承擔相應的法律責任。執法部門必須建立嚴格依法執法的制度和規定，如嚴格實施錯案責任追究等制度。
二、合理性是城管執法工作的重要內容。評判執法是否正確有效的關鍵是要看能不能達到法律的目的，而執法的具體方法只是實現法律目的的手段。執法既要遵照法律規定，執法手段又須必要適當。
國務院《全面推進依法行政實施綱要》關於依法行政的基本要求中，其中一條就是合理行政，「行政機關實施行政管理，所採取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以採用多種方式實現行政目的的，應當避免採用損害當事人權益的方式」。事實上，我們也並不總是需要運用強制性行政來實現管理目標。通過教育糾正、行政指導、道德規范等一些非強制性行政管理方式，調動被管理者遵守法律的積極性和主動性，有時更有成效。這些方式體現了對相對人的尊重和行政管理的民主性，在許多場合，相對人也願意接受，既有助於改善執法機構與相對方之間的關系，又能以較小的阻力、較小的代價、較有效地促成管理目標的實現。 我們認為，任何一種執法手段和管理方式，只要符合法律目的，建立在合理和正當考慮基礎上的，都可以大膽進行嘗試。
當然，教育糾正、行政指導等柔性手段並不能完全替代命令、強制處罰等傳統的管理手段。作為一種新的手段，它只能是對傳統管理手段的完善與補充。因此，在實際執法工作中，在盡量避免執法人員隨意運用強制手段的同時，也必須切實有效地規范非強制手段的運用，否則就可能導致執法不力、執法不公等現象的泛濫。
系統原理
任何社會組織都是由人、物、信息等要素組成的系統，任何管理都是對系統的管理。城管執法也不例外。
城管執法系統的主要特徵表現為：
一、綜合性。與歷史上的城市管理相比，現代城市管理最大特點是從內容到目標都體現了綜合性。
（一）簡單對象——復雜對象。起初執法管理的對象是人、財、物、生態四大要素，後來又加上了信息和時間，現在又包括了城市文化和管理方法。這些管理內容和要素互聯互動，任何一個要素的發展變化都會引起其他方面的一系列轉變。如果其中某個要素沒有相應變化，管理的整體水平就會受到影響。比如現在不少城市硬體設施、建築雕塑等城市傢具都非常精緻漂亮，但是被毀壞的現象普遍相當嚴重，其中一個主要原因，就是城市文化管理落後於基礎設施的建設，市民素質落後於物質文明的發展。所以，提高城管執法整體水平就必須綜合考慮到方方面面的因素。
（二）單一目標——復合目標。傳統的城市管理執法以管理主體為中心，一切都從管理者的意願出發，表現為單一目標追求。現代城市是多元化的社會，管理執法工作要兼顧多個群體多樣化的利益追求，需要一個綜合考慮的目標。比如，對無照流動商販，從大部分公眾和合法經營商家的利益出發，應當予以無條件取締；而從無照流動商販本身——主要是外來人員、本地失業人員、無業人員以及一部分低收入群體的利益出發，應首先考慮解決他們的生活出路、社會保障等問題，則須規范疏導，而不是一味的堵塞。對這樣一個綜合性的問題，需要政府或一個權威的牽頭部門來綜合平衡目標和措施，系統加以解決。
二、整體性。從科學分類的角度來說，城市管理屬於一個完整的行政管理事項。對於該事項應當由一個或幾個行政管理主體來行使職權，各主體的行為應當是協調一致的。但事實上，管理機構體系及其行政管理過程中目標不一致、行動不協調的現象十分嚴重。特別是審批權和處罰權分離後，相關行政主管部門和城管執法機構之間的相互配合、相互協作，是取得管理和執法成效的重要保證。所以，主管部門和執法部門都必須摒棄「單打獨斗」的做法，樹立資源、信息共享和力量整合的觀念。
三、集合性。如果把整個城市管理看作是一個大系統，城管執法是大系統的子系統。但這個子系統內部又是一個個更小系統的集合，富有層次性。大小各系統既相對獨立又相互關聯，每一級都有不同的目標與活動。根據城管執法系統的上述特點，我們認為：
（一）要制定適宜的目標。理想的城市管理，應當是自上而下制定綜合性的目標和政策，再由相應的管理主體進行分解和實施。而實際的狀況往往是自下而上在確定目標和措施，有時甚至是各不相干，協調和統一的難度可想而知。
（二）既要保證全局整體利益，又要發揮各子系統的積極性。大多數情況下，局部和整體是一致的。但在現實情形中，局部之間不協調，互相扯皮經常發生。各子系統之和未必能達到最佳效果，有時候甚至損害全局利益。我們既要保證全局整體利益，又要發揮各子系統的積極性。如在實行執法隊伍重心下移過程中，市局對區局實行雙重領導（重點是業務領導），區局又對派駐街道鄉鎮中隊實行雙重領導（重點是隊伍建設和業務領導，下放日常指揮權），既強化區塊的聯系，又保持行政執法權的相對獨立和集中，同時要建立完善的監督制約機制，這樣才能對城管執法事務進行有效的管理。
（三）使用現代化的管理方法和手段解決愈來愈復雜的城市管理問題。隨著城市現代化進程的發展，城市決策和管理難度也越來越大。城市管理的科學化既是一個大趨勢，也是一個大難題，它要求城市管理者密切關注社會和科技的急劇變化，積極探索和引進科學管理方式以適應現代化城市的管理需要。
人本原理
在行政法發展過程中，由於對行政權認知和定位的不同，形成不同的理論模式。這些理論可歸納為兩種。第一種是管理（控權）理論，認為行政主體和行政相對方是支配和服從的關系，所以以命令——服從為管理的基本特徵，通過強制手段促進相對人的服從，達到維持管理秩序的目的。但管理者單向支配、一廂情願地實現目標，壓制了被管理人的利益需求，扼殺了他們的參與熱情。縱然目標有益於被管理者，也難以得到積極的回應、支持和合作。第二種是平衡理論，認為行政關系的各方都是能動的、擴張的，雙方既對立又合作，既要制約，又要激勵，所以強調要從「以管為本」轉變到「以人為本」，管理更多的將依靠公眾的自覺。管理者應維護和增進相對方的合法權益，特別要通過建立回應的、互動的參與機制，形成和諧、合作的行政關系格局。這種模式標志著執法管理職能的全新運作，體現了管理的人性化，有利於培育社會自治，催生行政民主，充分動員和整合社會力量。要把這種理論從「可能」變成「可行」，特別需要從以下幾個方面著手：
一、樹立城管執法的本質就是為人服務的觀念。城市管理的最根本的服務對象不是城市本身，而是生活在城市裡的一個個活生生的人。城管執法工作的價值不在於處罰了多少人，更在於通過執法管理，充分調動人的積極性和自覺性，把最活躍的人的因素同其他各種物的因素有機地結合起來，推動城市的發展，從而滿足人的各種生存和發展需要，並最終實現人的全面發展。
二、引入激勵機制，積極構築公眾參與良性互動的平台。在城市執法管理中，公眾既是管理對象，又是管理主體。引入激勵機制，宣傳、組織、發動公眾參與執法管理，真正實踐「人民城市人民管」的理念，是我們當前的一個重要任務。沒有公眾的響應和參與，任何執法工作都是難以奏效的。
三、不斷提高執法人員的素質，適應新的職能運行方式。相對於傳統的管理手段，新的運行方式越來越體現出民主協商的品格，對執法人員思想水平和工作能力要求更高。只有具備良好綜合素質的執法人員，才能有效運用新的職能運行方式。
績效原理
一、績效評價的意義。績效是指社會經濟管理活動的結果及成效。把績效管理引入公共部門的實踐由西方國家於20世紀初肇始，到70年代全面推行，90年代達到鼎盛和廣泛應用，在新公共管理運動和政府再造過程中起到了重要作用。在城管執法工作中樹立績效觀念具有重要的理論意義和實踐意義。
一是有助於正確評估自身工作。通過評估可以發現問題，改進不足，不斷提高工作效率。比如，2004年我局大力推行質量和數量考核體系，實行執法業務量化考核，充分調動隊員辦案的積極性和主動性，提高了街面違法行為查處率，促進了七項職能的全面有效履行。
二是有助於提升隊伍形象。績效管理和評估實際上也是一種相關信息的公開過程，把執法部門在各方面的客觀情況作出全面描述並公布於眾，無疑有助於廣大群眾對城管執法工作的了解、理解和支持。
二、績效評價的內涵。有效的績效評價關鍵是要建立健全科學、合理、系統、完善的評估體系和機制。我們認為，城管執法的績效內涵應當包括以下內容：
（一）執法管理的成本。主要是指執法機構的運行成本。一般來說，執法機構投入的成本越低其效率就越高，成本越大，效率就越低。但由於執法工作的特殊性，成本和效率效果並不成簡單的正比，高耗不一定就低效，因而不能以單一的成本比較來作為評估的方法。
（二）執法效益。主要是指執法管理的質量和公眾滿意程度。一是相關法律法規是否得到有效履行，履行效果是否有改善。二是城市管理的熱點難點問題是否得到解決，解決的程度如何。三是群眾投訴的問題是否得到迅速的處理，簡捷程度如何。這些要求都可以通過量化指標予以反映。
（三）社會效益。主要指城管執法隊伍的形象是否有改善，執法管理時的態度和作風如何等。
三、績效管理的重點和方向。
（一）創新執法管理的目標。要以執法的社會效果、整體效果代替單純的辦案數量，以各相關群體的整體評價作為評估執法效益的標准。
（二）創新工作戰略。在不斷強化自身業務、提高自身履職能力的同時，樹立大城管和執法為管理服務意識，加強與相關管理部門的合作，積極爭取雙贏、多贏，促進城市管理最大效益。
（三）創新運行系統，倡導將成熟的工商管理方法和技術應用於執法管理以提高效率。比如運用成熟的管理方法和統籌思維安排現有的執法力量，運用信息技術手段代替完全的人力勞動，實現城管執法的科學化、專業化。
（四）創新組織體系，建立責任型、學習型組織。
平衡原理
辯證唯物主義認為，不平衡與平衡，循環往復，以至無窮，是事物發展的普遍規律，也是城市管理和執法工作的必然過程。
有城市才有城市管理，有城市的發展才有城市管理的發展，城市管理的實踐永遠落後於城市發展的速度，不可能超越城市特定的發展階段。城市管理這種滯後性決定了城市管理與城市發展的平衡只是暫時的，城市一旦發展，兩者間的平衡即被打破，城市管理必須及時更新內容，否則城市內部的各種關系就會發生混亂。城市管理總是遵循「不平衡一暫時平衡一新的不平衡一相對平衡一再次不平衡」這樣的規律而向前發展的。不平衡是絕對的、永遠的，而平衡是相對的、暫時的。城市管理就在這種反復的循環中螺旋式的提升，從而推動城市的發展。
平衡原理對城管執法工作的指導作用主要體現在兩個方面：
一、從宏觀平衡出發，努力使城管執法工作與經濟社會協調發展。要根據社會經濟發展的階段和程度，恰當地確定城市管理目標和相關政策措施，不跨越特定的歷史階段，去追求執法管理的自我滿足。只有堅持城市管理與城市可持續發展相協調，由社會經濟發展水平來決定城市管理力度，城市管理和執法工作才是健康的、可持續的、長效的。農改超在杭州推廣困難重重，一個重要原因就是忽視了普通市民和外來人員的消費習慣和水平，使一項理論上先進的管理措施推行不下去。而我們提出治理無照攤販要「堵疏結合」、犬類管理要「低額規范」等觀點，應當說是符合實際、實事求是的，也是有效的。
二、注重維護微觀動態平衡，推動城市管理不斷前進。在微觀的具體事務管理過程中，經常會遇到一些多發的、反復出現的問題，如無證設攤遍布城市的角角落落，分布在每一個時段，流動性極強，管理具有明顯的即時性、臨時性，短時期內極易回潮，管理達到的平衡瞬間即會打破。我們要做的就是在事件發生以後能夠迅速反應，並按照法律程序進行最快速的處理，保持暫時的平衡。局部、微觀的努力最終將促成宏觀的平衡和城市管理整體水平的提高。
D. 如何看待良性違憲
「良性違憲」就是推動人類社會進步的違憲事件，是指國家機關的一些行為雖然違背 了憲法條文，但卻符合人民的利益
E. 如何提高基層公安民警的執法質量
當前各級公安機關都十分重視執法質量嚴格規范和執法水平的提高,對規范基層單位執法活動的開展,減少和避免各種執法問題的發生,起到了促進和推進作用。但從公安基層辦案單位的實際情況來看,仍然存在著諸單位之間的不平衡、個別案卷差錯較多、證據意識和程序意識不強、法律文書製作不規范、運用法律條文不正確等影響執法辦案質量的問題。因而如何提高基層民警的執法辦案質量和執法水平,是擺在公安機關面前的一個重要問題。經過幾年的工作實踐,筆者認為可以從以下三個方面,來提高基層單位民警的執法辦案質量和執法水平。
一、打牢「立警為公、執法為民」的思想根基,切實提高基層公安民警的執法意識。提高基層民警的執法意識是提高執法水平的重要一環,我們要以科學發展觀統領公安工作和公安隊伍,著力加強公安政治思想工作,解決民警的政治和工作責任感不強的問題。針對基層民警在思想方面呈現出開放性、在接受教育方面呈現出排他性、在愛崗敬業方面呈現出不穩定性等問題,首先要教育民警牢固樹立「全心全意為人民」宗旨,進一步認識「立警為公、執法為民」的本質要求。其次要堅持理想教育與職業道德教育、愛崗敬業教育相結合,教育廣大民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,引導民警努力提高自身的政治素質,處處以人為本。
二、加大教育培訓,提高基層民警的執法辦案水平和能力。一是要加大對民警的學法、用法、執法、守法、護法知識的教育培訓力度,特別要搞好民警對法律法規和基礎業務的培訓,依託「輪值輪訓」培訓機制,分層次、分警種、分業務展開多種方式的培訓。二是要加大對新警的培訓力度。這是推進新警更好更快適應和提高公安業務的一項新舉措,因而對執法落後民警和新警,要安排經驗豐富、執法能力強的民警「傳、幫、帶」。通過帶教,盡快提高執法辦案能力和水平,成為執法辦案業務骨幹。
三、加強執法監督,建立完善執法考評和執法責任追究機制。一是要把執法監督始終貫穿於執法活動的全過程,建立和完善案件審核監督制、錯案責任追究制等一系列監督制度,通過監督和制度來管理人。同時要進一步完善警務公開制度,將與執法工作有關的辦事程序、辦事規則等涉及公民權利義務的內容,除不能公開的事項外,向社會公開,實現陽光作業,體現執法的公正與公平,將社會監督機制,納入監督執法的全過程。二是進一步完善執法考評機制。要定期組織執法工作考核,建立一整套制度化、規范化考核機制,減少執法工作中的隨意性,嚴格落實執法責任制,對執法實踐中出現問題和偏差,要查明責任,實行考評,並與領導責任掛鉤,與單位和個人掛鉤,與考核獎懲掛鉤,與績效考核掛鉤,形成基層執法良性發展態勢。三是嚴格執行執法辦案追究制,我們要堅持誰主辦誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責的原則,積極推進和落實《大力加強執法規范化建設工作方案》,在執法上出現違法違規行為的所隊領導要負連帶責任,建立基層單位和民警的執法檔案,有效地促進基層民警執法辦案質量和水平的不斷提高。(作者單位:定西市安定區公安局)
F. 淺談基層民警如何提高執法素養著力構建新型和諧警民關系
同時，基層民警也是日常與群眾接觸最多、聯系最廣、其言談舉止、一言一行都反映了公安機關在人民群眾中的威信和形象，對公安機關在群眾中能否樹立良好的口碑有著直接作用。基層民警每天大量的工作直接與群眾接觸，在解決民間糾紛、治安防範、打擊違法犯罪方面，發揮著重要作用，因此基層民警在執法過程中，就存在著打擊與處罰彼此之間的心理對抗，由此引發了語言與行為上的沖突，這種沖突雖然發生在少數基層民警執法過程中，但如果處置不當勢必影響警民關系，乃至整個公安機關在人民群眾心目中的形象，有些問題一旦被媒體炒作更是疾風暴雨。在新時期基層民警如何提高執法素養、著力構建和諧警民關系，是我們基層民警值得思考的問題。 一、當前基層民警在執法過程中影響警民關系的主觀原因 基層民警日常工作繁雜，瑣碎之事多，部分民警主動抽時間、擠時間學習的少，法律知識和執法水平欠缺。雖然隨著大培訓活動和民警執法為民活動「大走訪」實踐的深入開展，使廣大基層民警的執法行為、執法觀念有了很大轉變，但一些民警由於認識上的偏差對自身的法律知識和執法水平的提高不夠重視，片面的認為只要掌握一些基礎性常用的知識，能夠應對日常工作就自我滿足了，只要照章執行，不違規操作就行。用工作忙當借口，主動擠時間學習的少，自己感興趣的看一看，對政策和業務一知半解，主觀上缺失一種創新意識，工作方法上走套路。加上民警在日常工作中缺乏有針對性的業務培訓，存在對培訓工作不重視、走過場，應付差事現象，導致部分民警法律知識和執法水平能力不強，在執法過程中仍然以管人者自居，沒有把「理性、平和、文明、規范」執法貫穿於整個執法當中，認為自己對違法人員進行處置是合情合理，因此在執法過程中談話生硬、臉難看，甚至以臟話、土話形式出現，致使違法人員產生逆反心理，從而不配合執法，抗拒執法，使正常的執法活動無法正常開展，再加上媒體炒作，甚至可能引發群體性事件。 二、執法不規范引發的負面影響，造成警民關系的局部緊張。 隨著社會的進步，民主法制建設的逐步深入，廣大人民群眾的法制意識、維權意識日益增強，對公安機關和民警的執法能力、執法水平提出了更高、更新的要求。一些群眾由對少數民警形象、作風的非議甚至鄙夷，從而形成了對民警群體的負面評價，更多人在關注這支執法機關，由於對一些民警工作作風的不滿意導致對公安機關職能作用的懷疑，個別受公安機關打擊處理的人，藉此蠢蠢欲動，利用極少數民警身上存在的違法違紀問題，含沙射影，間接或直接攻擊整個公安隊伍在人民群眾中的公信力，許多偏頗認識交織在一起，使群眾很容易產生消極的看法，造成警民關系隔閡，制約了警民關系的良性發展，甚至轉化為負面效應。 三、由於受經濟利益的沖擊，案件高發，破案難度大，公安機關形象受損，群眾不滿意。 打擊犯罪保護公民的合法財產免受侵害，是公安機關的首要任務和職責。當前由於受經濟的困擾，市場經濟在改革中和發展中受阻，社會矛盾日漸凸現，一些不法人員受利益的驅動，不擇手段，鋌而走險，使許多群眾由此蒙受經濟和財產損失，導致各類案件趨高不減。由於各類案件偵破條件受限，盡管公安機關全力以赴，民警不辭勞苦，東奔西走，但也未必事事全盡人如意，因此基層民警在許多工作中與群眾打交道時，難免遇到吃「閉門羹」和指責，甚至會遇到尷尬的處境，許多受害人和群眾因財產損失未得到彌補，認為公安機關沒有盡職盡責，只看結果不問過程，從而產生抱怨情緒。 四、暴力抗法，襲警頻繁發生，是和諧警民關系建設的最大雜音。 人民警察既是國家法律的執行者、捍衛者。民警的自身權力，也同樣受到法律的保護。近年來，暴力襲警犯罪活動的頻繁發生，不僅直接危及廣大民警的人身安全，而且嚴重損害社會法制尊嚴。暴力襲警案件發生的背後，有許多問題讓我們深思，許多是由於執法隨意性、執法不公平和執法不作為、亂作為現象引發的。作為基層民警，天天與群眾打交道，繁瑣、雜事都得應對處理，而這些小事小案群眾反映最多、最關注，處理不好就會直接影響和諧警民關系，被炒作放大，極易引起群眾的不滿情緒，從而誘發暴力襲警事件。 一是加強安隊伍整體素質和戰鬥力，樹立人民警察的良好形象。人民群眾滿意不滿意是衡量我們公安機關的最高標准，歸根到底，群眾是通過公安機關成績來衡量公安工作，群眾心裡有了安全感，有了困難可以信賴和依靠我們，只有群眾滿意了，我們的工作才算做到位了。同時這就需要有一支高素質的公安隊伍，只有不斷的加強學習，提高自己的政治素質、業務素質、警務技能和執法能力，嚴格的按照「人要精神、物要整潔、說話和氣、辦事公道」的四句話要求自己，心中裝著群眾利益，把「嚴格執法、熱情服務」貫穿到日常勤務活動中，心中有了「情」字，帶著感情為群眾服務，才能形成和諧的警民關系。二是牢固樹立「以人為本」的思想。把群眾利益當作自己的工作目標和責任，真正想群眾之所想，急群眾之所急，想盡千方百計解決群眾反映強烈、關系群眾切身利益的熱點和難點問題。把群眾當作自己的親人、家人，常懷一顆律己之心、常懷一片體貼之情，用自己的真心換取群眾真心，用自己真情感動群眾，用最朴實、真實的形象走進群眾當中獲取群眾信任、支持和理解。三是執法公正、辦事公道，不斷完善與群眾溝通的方法和渠道。對我們基層民警來講當前把學習科學發展觀活動與親民愛民「大走訪」結合起來，在日常執法活動中，只有辦事公道，處事公平，這樣才能讓群眾信服和信任，所謂「公生明、廉生威」，一方面把我們工作深入到群眾當中，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，反映群眾的問題，通過與群眾的零距離接觸，才能了解哪些治安問題突出，才能解決什麼治安問題。另一方面，我們在解決和處理這些治安突出問題時，利用走進群眾的機會，宣傳法律法規以及公安工作的辦事流程，使群眾了解、理解和支持公安工作，也能發揮群眾對公安工作的監督作用，形成警民水乳交融的和諧氛圍。
G. 如何保障人民法院公正廉潔執法的幾點思考
公正廉潔執法是人民群眾對政法機關公正廉潔執法，對實現社會公平正義迫切的期待和要求，2009年年底中央政法委、中央維護穩定工作領導小組《關於深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見》中將「公正廉潔執法」作為今後一段時期內政法工作「三項重點工作」之一，其意義極其重大和深遠，既為我們司法機關指明了工作方向，也給我們提出了更高的要求。多年來，我們各級法院在公正廉潔執法過程中積累了許多好的經驗和做法，但隨著我國經濟社會高速發展和一些新情況、新任務的出現，各種利益沖突日益突出，新的社會矛盾不斷出現，人民法院作為處理各種矛盾的終端機構，無疑把法院推向了風口浪尖。如何保障人民法院公正廉潔執法是當今法院改革進程中面臨的共同課題。全國各地法院都有不同的做法和亮點，筆者就如何保障人民法院公正廉潔執法談幾點粗淺的看法，並求教於同仁。
一、正確理解和深刻認識人民法院公正廉潔執法的真實內涵和深遠意義
按照《現代漢語詞典》的解釋：公正：就是公平正直，沒有偏私。廉潔：就是不損公肥私，不貪污。公正廉潔是指廉潔奉公，不循私情。個人認為所謂人民法院公正廉潔執法就是指人民在執法過程中應當清正廉潔，秉公辦案，不徇私情，依法維護國家法律的尊嚴和公民的合法權益。在我國經濟社會高速發展的當下，人民法院公正廉潔執法意義重大而深遠。
（一）人民法院公正廉潔執法是維護社會和諧穩定的有力保障。
人民法院作為國家審判機關，是維護社會穩定的主力軍，在維護社會穩定、打擊犯罪、保護當事人合法權益方面發揮著巨大作用，其職能的特殊性和地位的重要性非其他機關所不能替代的。要完成社會和諧穩定的重任，必須首先明確我們需要實現的是什麼樣的社會和諧穩定？首先是公民合法權益得到充分尊重與保護就是指合法的私權和私人利益應該得到尊重和保護。社會是由每一個個體的自然人組成，只有每一個具體的個人合法的權利與利益得到尊重與保護，社會穩定才能實現。但不合法的私人利益不僅不能得到尊重和保護，而且應予譴責甚至應追究其法律責任。其次是社會公共秩序不僅要得到治理與維護而且還要採取「科學」手段使社會公共秩序得到科學治理與維護。在科學發展觀的指導下，進行「社會管理創新」，解決有法無序的狀況，靠什麼才是「科學」的，鄧小平說得好「還是要靠法制，法制靠得住些。」所以，社會穩定的科學方法與途徑就是靠法治。最後強調的是司法和執法權威得到高度理解與認同基礎上的穩定。而要做到這一點就需要通過我們執法者的公正廉潔執法，讓民眾信仰法律、信賴法律、信任司法，從而使司法和執法權威得以樹立。這一指示對我們正確認識與處理維穩與維權的關系意義十分重大。不能為了少數人的私人利益影響乃至破壞整個社會公共秩序和公共利益，更不能以犧牲法律和司法與執法權威去換取暫時的、靜態的穩定。主動創造的穩定比被動維護的穩定更有價值。主動創造穩定，簡單說就是堅持依法辦案不動搖，堅持公正司法不動搖。消極設防、窮於應付甚至花錢買平安，都是高成本低收益甚至是負收益的行為，不僅是對法治的褻瀆，也破壞了社會的合理秩序和公平正義標准。
（二）人民法院公正廉潔執法是提高執法公信力的關鍵。
公正廉潔執法是司法公信力的基礎和保障。英國大哲學家培根說過：「作為法官，應當具有高度的法律修養，我們應該懂得，一次不公正的判決，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律，好比污染了水流，而不公正的審判則破壞法律，好比污染水源。」正人先正己，人民法院只有真正做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯地對別人進行監督。人民法院作為國家的審判機關，不僅要以促進公正廉潔執法為目標，全面加強和改進審判執行工作，著力解決人民群眾反映強烈的執法不嚴、執法不公和執法腐敗等問題，而且要著力解決制約自身公正廉潔執法的突出問題，強化法院隊伍素質建設，提升執法能力和執法形象，切實做到嚴格公正文明廉潔執法。唯有如此，才能提高執法公信力。
（三）人民法院公正廉潔執法是促進法治觀念深入人心，提升整個社會法治水平的重要途徑。
公正是類人社會的永恆追求。只有當法律得到公正的、規范的執行，當執法者對於法律表現出了足夠的尊崇，當法律在實踐中顯示出巨大的威力，當法律面前人人平等的精神真正得以體現時，人們才會對法治產生信心，進而尊重和服從法律。因此，人民法院的工作，對於宣傳法治，讓法治觀念深入人心就有著重要的意義。事實上，人們通過人民法院的執法實踐來樹立法治理念確實是一種生動有效的學習方式，人民法院的公正執法就是最好的法治宣傳。所以，人民法院依法辦事、公正執法、廉潔奉公會形成良好的示範效應，整個社會的法治水平也會得到相應的提升。但是，要正確認識和處理好私人利益、公共利益和司法與執法權威三者之間的關系也是非常困難的，這對我們執法者提出了更高的標准和要求。特別是在開放、透明信息化條件下，能否做到公正廉潔執法至關重要，對實現全社會的公平正義有舉足輕重的影響。只有公正司法，才能真正發揮法律的矯正功能，從而化解糾紛，處理矛盾，糾正失范，制裁不法，引導民眾以理性合法的方式表達利益要求，為社會消除不和諧因素。
二、新形勢下，保障人民法院公正廉潔執法面臨的新的挑戰
公正廉潔執法是人心所向，理所應當，然而，目前人民法院在公正廉潔執法方面所面臨的形勢和挑戰卻不容樂觀，甚至是十分嚴峻的。
一是人民群眾對公平正義的期望日益提高。自改革開放以來，我國的社會主義現代化建設取得了舉世矚目的偉大成就，社會物質財富總量有了極大的增長，綜合國力顯著提高，這給社會公平正義的實現提供了堅實的物質基礎。同時，隨著國家法制進程的不斷推進，廣大群眾的民主意識、法治意識不斷增強，對公平正義的期望也與日俱增，越來越多的人要求實現共贏、雙贏和多贏，共享改革發展的成果。然而現實情況是，不公平和不合理的現象在社會生活中大量存在。雖然，有些地方經濟發展上去了，但是老百姓的怨氣卻增加了。因此，擺在人民法院工作人員面前的任務是:盡快適應廣大人民群眾對公平正義的現實要求和強烈願望，努力實現和維護公平正義。相反地，如果無視人民群眾對公平正義的訴求，對各種社會不公熟視無睹，就會失去廣大人民群眾的信任，最終對改革開放和現代化建設造成不利的影響。在這種形勢下，法院幹警就必須要牢固樹立公平正義的理念，切實提高維護社會公平正義的能力。
二是人民群眾對自身合法權益的保護意識日益增強。隨著物質生活的改善，以人為本理念不斷深入人心，人民群眾對自身權益的實現和保護也越來越重視，試圖運用法律手段來保障自身合法權益的願望也越來越強烈。在新形勢下，廣大人民群眾對同工同酬權、社會保障權、受教育權等經濟社會文化權利愈來愈重視;對機會公平、規則公平、分配公平愈來愈重視;對選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權等社會政治權利愈來愈重視;對公正執法能否實現愈來愈關注。人民必須注重全面認識和深刻分析當前人民群眾對保障合法權益的新情況、新變化和新要求，正確運用法律途徑，依法辦事，切實保障人民群眾應當享有的各項權益。
三是人民群眾對人民法院監督的方式日益多元。當前，除了傳統的來信來訪、電話舉報等方式外，網路正日益成為一種新型的監督載體或途徑，並得到迅速發展。網民的民主參與意識和監督意識不斷增強，從實際效果來看，網路監督也發揮著實實在在的作用，許多執法不公的案件都是通過網路曝光、網友熱議、網上提供線索等方式發現的，網上言論甚至對案件的處理都產生了重要的影響，網路監督已成為暢達民意、鞭撻司法腐敗的便捷而有效的手段。從另一個角度來看，這也給人民法院的執法活動帶來了新的挑戰，人民法院必須正確面對來自群眾監督的這種壓力，變壓力為動力，努力實現和提高法院工作高效化和規范化水平。
四是各類公共事件的突發和頻發也對人民法院的執法能力的挑戰日益加大。近些年來，自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件頻繁發生，給廣大人民群眾生命和財產造成了嚴重損害，甚至危及社會穩定安全。當前的群體性事件有一些共同的規律和特點，如首先是社會矛盾已形成一定的社會基礎和群眾基礎，然後一旦有適當的導火索，往往迅速爆發，呈現出沖突升級快，對抗激烈，社會破壞力強，因而處置難度大。然而，與當前群體性事件發生仍然保持著多發的態勢不相稱的是，目前部分法院在應對這些突發事件時，缺乏足夠的經驗和必要的應對能力，或對突發事件瞞而不報，或僅僅在小范圍內公開。當人民法院對這些突發公共事件無法從容應對和處置的時候，其執法效果就會成為一句空話。因此，如何提高應對突發事件的專業素養和能力，是擺在人民法院面前的一項重要而緊迫的任務。
三、影響人民法院公正廉潔執法存在的突出問題
（一）自身執法尚不規范。主要表現在如下四個方面：一是執法思想主觀認識有偏差。執法不規范的問題首先體現在主觀認識層面上。有的法院幹警對規范執法的意義、目的認識不深，把握不透，存在抵觸思想、厭煩情緒；有的對執法規范化建設的重視程度不夠，缺乏積極性和主動性；有的不能正確處理「打擊與保護」，「配合與監督」，「數量與質量」，法律效果、政治效果和社會效果的關系，只顧埋頭辦案，不考慮大局穩定和社會影響。二是內部監督不得力。一些基層院在進行內部自我監督工作中存在畏難情緒，態度不堅決，措施不得力。有的執法活動不規范，對證據審查以及事實認定和法律適用把關不嚴；有的採取罰款、拘留等強制措施不慎重。一些基層法院對訴訟活動中執法不公、違反訴訟程序等違法情況監督糾正不力，有的不擅於監督，有的不敢監督、不願監督。三是隊伍整體素質參差不齊。部分法院幹警思想政治素質和職業道德素質不高，大局意識、服務意識和執法為民意識不強。有的執法思想不端正，執法作風粗暴，漠視甚至侵犯群眾利益。部分幹警執法能力不適應形勢和工作發展的要求，辦案基本功不扎實，甄別證據能力不強，適用法律不當；有的應變能力不強，部分法官不能獨立辦案。基層法院幹警的文化、專業結構與法官法的要求還存在明顯差距。少數基層法院領導不能勝任崗位要求，有的駕馭全局能力較差，有的開拓意識和進取意識不強，導致一些基層法院的工作處於落後狀態。四是質量管理亟待加強。基層法院案件質量管理工作存在的問題，一是缺乏專門的案件質量管理機構，仍有部分法院基本上沒有專門的案件質量管理部門，人員配備較弱，履行職能的部門分散、不統一。二是缺乏統一的案件質量標准，目前的案件質量標准原則性多、可操作性差，且標准沒有完全統一。三是缺乏案件質量考核結果的運用。這是案件質量管理工作能否真正落實到具體的人和事，能否真正取得預期效果的關鍵點。四是案件質量管理行政化色彩濃厚。案件經過層層審批，造成案件辦理職責不清，責任難以追究。
（二）制度規范尚不健全。1、規范化體系不完善。一是執法責任制度規范不完善。在執法辦案的各環節、崗位尚存在職責不分、責任不明的情況，對如何正確履職規定不具體，缺乏規范統一的標准。二是執法流程運行機制不完善。執法環節相互銜接不緊密，對執法流程各個環節的適時監控、檢查和監督不到位。三是考核評價機制不完善。考核評價標准不夠科學合理，存在重結果、輕過程的問題。四是執法責任追究機制不完善。責任追究制度不細化，缺乏可操作性，導致執法不規范問題難以分清責任，無法落實責任追究制度。2、制度落實不到位。其一，執行規范性制度缺乏自覺性。有的幹警不重視對執法規范和制度的學習，滿足於自己的經驗做法，對新的規章制度不學習、不了解、不掌握，導致規章制度未能得到有效的貫徹執行。其二，執行規范性制度存在隨意性。執法活動中對規范性制度斷章取義、各取所需，導致執行規章制度出現偏差。
（三）監督制約尚不完善。法院系統內部的監督制約還需加強。一是上下級人民法院監督不夠。由於目前上級法院對下級法院在幹部管理、經費保障方面的領導不能真正地予以體現。雖然上級法院的領導，理論上沒有人提出異議，實際上只限於業務上的領導。這種鬆散的、單純的上下級領導關系顯得十分軟弱。二是缺乏總體規劃。雖然我們制定了為數不少的關於法院權力運行及監督制約的規章制度。這些規章制度有的關於某項審判執行業務，有的關於某項工作，而沒有關於監督制約的總章程，這樣使整個機制顯得不夠完整，相互重復交叉，整體封閉性差，在實際工作中監督制約乏力。三是缺乏可操作性。有的制度對於監督制約的內容規定過於原則、過於抽象，甚至似乎過於口號。在實際運用中則「仁者見仁、智者見智」，各取所需，使監督制約流於形式。四是存在空白。特別是缺少有關辦事程序等規范權力運行程序的制度，以及保證實體制度得以實施的操作程序方面的具體規定。
（四）執法保障不足。1、經費保障增幅與財政收入增幅的比例不協調，只能維持機關行政管理，不能適應法院工作的快速發展。各級政府習慣於把法院等同於一般行政機關，在年初安排財政預算（指人員經費和公用經費）指標時，只考慮上一年的基數，沒有考慮到本地區經濟發展水平和法院審判業務經費的實際需要。在貧困地區、邊遠山區，不協調的矛盾就顯得尤為突出，辦案成本高，資金缺口大，難以維持人民法院正常運轉和辦案需要。2、基礎設施建設落後，難以適應「科技強院」和信息化建設的發展要求。當地財政基本沒有安排基礎設施建設方面的經費預算，所需裝備的維護、維修和消耗也沒有列入年度經費預算中。特別是貧困地區、邊遠山區基層院的基礎設施建設才初具規模，交通工具只能維持運轉，不能滿足業務需要，通訊設備和技術裝備投入較少，這嚴重製約了法院審判職能的發揮，與「科技強院」和信息化建設的要求相差甚遠。3、法院工作人員待遇低，收入差別較大，極大地影響了法院幹警的工作積極性，不能適應法院工作的和諧發展。在貧困地區、邊遠山區，人員經費不能按時撥付，且各種捐助活動頻繁，生活相當困難，有的家屬下崗，幹警被迫為生計操心，造成幹警不能安身、安心、竭盡全力地投入工作。4、法院經費基數低，經費保障不平衡，不能適應法院工作的協調發展。在發達地區，經費確有保障，而在貧困地區、邊遠山區，有時人員工資都不能按時發放，幹警出差辦案自掏腰包，自墊費用，且不能及時報銷。從法院系統橫向縱向比較，分地區、分院級，都按照統一的工作要求去履行職能，追求統一的法律效果和社會效果，經費保障情況卻極不平衡，飢飽不均，極不協調，從而影響了貧困地區、邊遠山區法院幹警工作積極性和主動性的發揮。
三、保障人民法院公正廉潔執法的新思路
（一）建立健全機制。1、建立健全責任追究機制。構建立體縱向的綜合目標量化考核機制。結合各業務工作重點和實際，將部門考核與法院工作人員個體考核結合起來，將素質考核與績效考核結合起來，在案件督察活動中正確區分辦案疏漏與違紀違法行為。通過對幹警個人及個案目標管理與量化考核的調控作用和激勵作用，藉以增強各業務部門辦案人員整體的辦案質量意識、規范意識，從而達到幹警辦案效能的最大化。2、建立健全流程規范機制。按照各個辦案部門的職責和工作特點，以符合法院工作規律為原則，有針對性的規范辦案環節的內容和具體要求，明確細化各業務工作流程，輔之以工作制度，繼續推行流程監督、「網上監督」等行之有效的措施，加強對辦案流程管理和動態監督，抓好案前、案中、案後的監督。同時，密切關注執法中值得注意的問題，研究提高加強和改正內部執法監督的對策措施，形成辦案工作的規范化，確保在法律的框架內高效運行。3、建立健全考核評價機制。首先要解決「兩個標准」，即執法辦案質量標准和考核評估標准。執法辦案質量標准要有層次性特點，既要根據法院工作特點和辦案規律、質量要求，突出案件實體因素，辦案環節的程序，制定統一的辦案質量標准，又要按照各類案件的特點及其具體情況制定類案質量標准。考核評估標准，就是以辦案工作實效和辦案效果作為評估依據。辦案質量考核評估機制，既要以激發辦案人員積極性和主動性為目的，又要以辦案質量標准和考核評估結果標准為基礎，以落實辦案責任制為落腳點，建立科學合理的質量評估機制。4、建立健全獎懲激勵機制。通過對案件執法辦案質量的考評，給予高質量案件承辦人精神和物質獎勵，樹立典型，激勵辦案人員公正執法，辦好案件。同時，對存在問題的案件承辦人給予相應懲罰，對造成錯案的應嚴格依據錯案追究責任制進行懲處。特別需要指出的是，案件管理監督部門審查同意辦案部門意見後造成的錯案，由案件管理監督部門與辦案部門承擔連帶責任，審委會討論決定後的案件質量問題，由審委會成員負責，以切實增強審委會成員的責任感。
（二）強化監督制約。1、要加強內部監督制約。充分發揮紀檢監察的職能作用，重點加強對關鍵環節的監督，規范審判權的正確行使；把內部制約工作前移，在加快辦案節奏的同時確保辦案質量；認真落實重要執法活動集體研究制度，堅持對重大執法活動實行黨組會、審判委員會集體決策；繼續完善審判執行流程管理監督、「案件回訪制度」以及執法檔案建設，針對執法不嚴格、不公正、不文明、不規范等突出問題，開展專項督察，及時發現和糾正問題。2、要拓寬外部監督渠道。建立健全與人大代表、政協委員的經常性聯系機制，認真聽取對法院工作的批評意見和建議；積極拓展人民監督員開展監督的新途徑，組織參與執法檢查、案件回訪、信訪接待、公開聽證、巡迴審判等活動，擴大人民監督員的知情權；繼續深化審判公開，通過建立信息公開機制、案件辦理查詢機制、聽證制度，為人民群眾監督法院工作提供有力保障。
（三）強化審務保障。1、加強領導，高度重視審務保障工作。要堅持以「保障有力、服務到位、促進發展」為重點，高度重視審務保障工作。切實加強組織領導，成立領導機構，確保審務保障工作領導到位、組織到位、責任到位、措施到位。要加強與黨委、人大、政府、財政等相關部門統籌與協調，正確處理好改革、穩定與發展關系，通過專題匯報、人大報告等多種形式，反映審務保障中遇到的困難，爭取黨委政府關心審務保障，改善審務保障，從政策、經費給予更多的傾斜。2、落實《人民法院財務管理辦法》。由財務部門統一管理本單位全部財務收支活動，建立健全管理制度，嚴格執行《法院業務費開支范圍和標准》，制止違反財經紀律和財務制度的行為，堅決反對鋪張浪費，節約辦公及辦案經費，使有限的資金用在急需的工作上。3、創新經費保障體制。從這幾年來經費保障的運行情況看，基層法院經費保障中的地方配套部分，往往是只有政策，其資金無法得到落實和兌現，嚴重影響了法院工作全面、正確、有效地履行法院審判職能。為從根本上解決貧困地區基層院經費保障窘困現狀，建議將縣區級人民法院公用經費保障納入中央和省級財政預算，建立統一的經費保障體制，實行財政垂直管理。但實現該經費保障體制確有一定難度，因此可以分步進行：第一步中央保辦案。即全國法院辦案經費由中央財政負擔，其餘各項經費由各級財政負擔。第二步地方保供給。即法院工作人員經費行政經費由各級財政負擔，辦案經費裝備經費和基礎設施經費由中央財政負擔。第三步中央全部負擔。即法院所有經費都由中央財政統一負擔。這樣才能確保人民法院履行職能所必需的經費，切實改變基層法院審務保障中的突出問題和矛盾，促進法院經費保障的良性發展。
（四）強化隊伍建設。1、以開展執法培訓為抓手，全面提高幹警綜合素質。法院幹警的執法能力，直接代表了法院形象，影響著人民法院的社會公信度。要把落實三項重點工作納入實踐科學以展觀活動中來，要帶動法院幹警開展崗位練兵，提高把握運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰應用能力、突發事件處置能力、輿論引導能力，提升法院幹警立得住、審得好、判得了的水平。突出教育培訓重點，加大教育培訓力度，注重教育培訓實效，全面提高法院幹警的思想政治素質、法律業務素質和職業道德素質。2、以規范執法行為為重點，全面提升辦案質量。像企業抓產品質量那樣抓辦案質量，把辦案質量作為「立法為公、執法於民」的生命線。通過細化執法辦案標准、嚴密執法辦案流程、規范執法辦案環節，確保幹警在執法辦案中有法可依。通過制訂完善立案標准、證據標准、法律統一適用標准，規范法院幹警執法行為，不斷提高執法水平和辦案質量。3、以強化執法監督為突破，樹立公正廉潔執法形象。正確對待來自群眾的批評，勇於從群眾的批評中發現、改正自己的不足，學會在監督下工作。加強法院信息化建設，推行「陽光審判」，保障人民群眾對法院工作的知情權、參與權、監督權。加強對有案不立、久拖不決、錯判亂判、久拖不執等問題的監督，尤其是對容易發生執法問題的崗位和環節要嚴密監督，堅決防止徇私枉法、權錢交易、違法違規辦案。每名法院幹警都要講黨性、重品作行、表率，堂堂正正做人、清清白白做官、乾乾凈凈做事，公正執法、廉潔執法、文明執法，樹立良好的法官形象。
當然，如何保障人民法院公正廉潔執法，在實踐中還需不斷的探索和完善，只有在實踐中不斷創新與努力，才能真正意義上的保障和實現執法的公正和廉潔。
H. 如何做好行政執法協管員
行政協助執法隊員做好日常管理工作的重要執法補充力量，其作用日益明顯。隨著我市相對集中行使行政處罰權工作的正式實施，各項工作任務已比以往有了明顯增多，行政執法人員要承擔如執法辦案、日常管理、行政許可監督檢查、兩違整治、社區聯系、信訪民生問題辦理等各類工作，再加定期和不定期的專項整治和上級交辦的臨時性任務，工作量和管理壓力可想而知。因此，建立起一支紀律嚴明、作風優良、執行高效、人員穩定的協管員隊伍，用於輔助執法隊員日常工作，提高城市精細化管理水平，已成為當務之急。
一、科學規劃，制度規范。隊伍建設，制度先行。如果沒有一整套設置合理，規范科學的規章制度，加強協管員隊伍建設將成為空談。規章制度的制定涉及方方面面，主要應從三個方面來考慮和不斷修改、完善。
1、建立《協管員隊伍三定方案》。任何機關部門、事業單位均有《三定方案》，因為該方案是開展一切工作的前提和保障。盡管作為一支隊伍而言不同於一個機構或是部門，但由於城市管理協管員隊伍的龐大性和重要性，在設立這支隊伍之初，就應對這支隊伍的人員性質、工作職責、發展方向等有一個清晰的界定，包括對人員的進出等要求，也要有一個明確的方向。該制度的建立，從單位角度講可以更便於加強對協管員隊伍的後續管理，為協管員隊伍管理搭出一個清晰的指導模型，從協管員角度講也可以更找准自身的定位，所為「名不正，則言不順」，試想當一個單位職工都不知道自己今後將何去何從時，不能把手頭的工作做好。
2、建立一系列的規范和獎懲考核制度。如局層面目前正在實施的《協管員量化考核辦法》、《車輛使用規定》，以及中隊層面的《內務衛生管理辦法》、《指紋打卡規定》等等措施，均是做好協管員隊伍管理的一些先進做法。對中隊層面的一些好的管理制度，經過一段時間實踐後，可以由局統一制定標准在全局推廣實行。同時，在協管員管理時，也可以將對正式隊員的管理要求對其參照執行，如目前正在實施的《請銷假管理制度》等。
3、建立培訓和人文關懷制度。參照法制培訓考試模式，建立協管員定期培訓和考試制度，並注重培訓和考核協管員的實際管理能力，可以採取技能大比武等方式，使協管員在實戰中盡快提高管理水平。同時，建立起一系列的人性關懷和激勵措施，建立起「必訪制度」和「談心談話制度」，對協管員自身包括其家庭發生的一些重大事件，做到領導必訪、必上門慰問、必交心談心，以此加強協管員的集體歸屬感和工作認同感。
二、合理安排，經費保障。俗話說「兵馬未動，糧草先行」，無論是對協管員隊伍的裝備還是其他物資上的保障，說到底就是經費保障。作為政府部門而言，只有盡可能的向上級政府說明協管員隊伍的重要性，引起上級的重視來尋求經費上的支持和幫助，最大限度的將協管員隊伍的經費預算列入年初財政計劃，保障每一名協管員的「人頭經費」，更好的保障協管員隊伍的經費支出，消除其後顧之憂。
三、打破身份，機制激勵。可以參照市部分鄉鎮、街道的做法，打破身份限制，在法律法規等政策允許的情況下將協管員和正式隊員混崗使用，「看能力，不看身份；看實績，不問出身」，將各方面條件都優秀的協管員推向管理崗位，從而在激勵廣大協管員的基礎上，也可以產生倒逼作用，促進全局隊伍建設的良性發展。同時，也可以引進「鎮聘幹部」的理念，將一些符合條件的優秀協管員轉為「局聘幹部」，使其收入區別於普通協管員，以此達到先進激勵後進的作用，在廣大協管員中產生一個良性的競爭氛圍，促進其共同提高。
I. 城管良性執法議論文800
盧梭說：「一個懂得放下的人，是最幸福的人」。放下一切慾望，慾望好似毒葯，侵襲你的靈魂；放下一切的虛榮，虛榮好比罌粟，腐蝕你的思想；放下一切多餘的束縛，束縛若似蠶繭，禁錮你的腳步。放下一切的多餘，一切的阻隔，甩掉多餘的顧慮。成就真真正正的自我，讓成功之路沒有自己所設下的羈絆。放下一切，安之若素。近幾年來有多少市級，省級的領導因貪污受賄，最後東窗事發，落得階下囚的下場。這一切正因為他們放不下，放不下自己內心的私慾，放不下現代社會的紅燈酒綠，紙醉金迷。他們沒有做到「無所恃」。最後因為自己的一失足，成了千古恨。從前有一個人去拜訪一位德高望重的禪師，向禪師訴說自己苦惱，闡釋聽了之後什麼也沒說，闡釋拿起茶壺各他倒茶，只倒茶水溢了出來，茶水太燙年，那個人人松開了手。杯子落到了地上，那人不解的問禪師。禪師微微一笑說：「痛了，就知道放下了」。或許那些一時被利益蒙蔽的人，經過這次的「痛」就會放下，舍棄慾望，重拾自己的靈魂。淡然處之，成就平淡中的非凡。在人海中奮斗，掙扎。希望站在頂峰，而是像讓人佩服讓其他人仰望，最後一路走來之是滿足自己心中的一絲虛榮。著名科學家居里夫人，曾讓自己的兩個女兒把自己的獎章和獎牌當玩具玩耍，居里夫人的朋友來家裡做客，看到這情景時驚呼，居里夫人說：「那些榮譽只不過代表過去……榮譽，我們應該放下榮譽。榮譽代表過去的一切汗水付出，，而現在更值得我們打起十二分精神去努力。去拼搏。放下虛榮。放下榮譽。讓我們學會了虛心。低調。淡定。坦然。甩掉束縛，奪得前進的「優先券」。甩掉多餘的束縛，讓前進的腳步更加堅定。扎實。毛毛蟲化作繭，最後依靠自己的努力掙脫繭的束縛，成為斑斕的蝴蝶，在花叢中翩翩起舞。放下外界的束縛，努力最一個真正的自己，張先自己優點，得到人生舞台上演出之後，一次又一次的掌聲。舍下多餘的顧慮，堅守自己的一片凈土，放下那些淺薄的慾望，放下那些卑微的虛榮。掙脫外界的「繭」。知道放下什麼，最後命運天平就會給予你最公平的砝碼，與之相衡。得到一顆赤誠的心，最高人格，成為你一生的財富，讓你不後悔所放下的那些……