全程說理式執法

⑴ 結合社會管理創新,談一談監獄,戒毒工作如何與社會管理創新相融合

勞教和戒毒機關作為政法機關的一個重要組成部分，勞教和戒毒人員管理作為社會管理的一個重要方面，如何適應社情所情警情教情發生的深刻變化，以全新的思考深入推進勞教和戒毒管理創新，是擺在我們面前的一個重大而又急需破解的實踐課題。
一、勞教和戒毒機關推進社會管理創新的實踐探索
自十七大提出勞教戒毒工作「最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素」的要求以來，勞教和戒毒機關深刻領會構建社會主義和諧社會的重大意義，正確認識勞教和戒毒機關在促進社會和諧中的重要作用，按照科學發展觀的要求，牢固確立圍繞中心服務大局意識，與時俱進轉變工作理念，大力改革創新促進社會和諧的方法途徑，較好地發揮了勞教機關促進和諧社會建設作用。
（一）擺脫監獄管理模式，大力創辦勞教特色。由於長期以來勞改勞教統屬一個部門管理，適用同一種管理模式，在工作上基本是同一個要求，民警也是監獄勞教互通，因而長期以來勞動教養的本質屬性並沒有很好地得到體現。2001年底，司法部重新提出了創辦勞教特色工作，強調「要按照勞動教養的性質和特點，全面貫徹教育、感化、挽救的勞教工作方針和「三像」指示，切實解決以往那種用監管改造罪犯的模式管理教育勞教人員的問題，進一步體現勞教的自身特色「。此後，全國各地在創辦勞教特色方面做了大量的卓有成效的探索工作，取得了很多成果。
（二）適應勞教制度改革需要，大力推進勞教管理模式改革。2004年12月，司法部召開全國勞教工作座談會，提出進一步深化勞教辦特色，推進管理工作改革的要求。這是司法部在總結勞教辦特色工作經驗，適應勞教制度改革方向，推進勞教制度立法而實施的一項重大改革措施。改革的目的就是要建立封閉式、半開放式、開放式管理模式，適應教育矯治輕微違法犯罪人員的需要，為建立違法行為教育矯治制度提供實踐依據和經驗借鑒。2005初，司法部確定了江蘇、山東等四個省份為推進勞教管理模式改革試點省份，開始了管理模式改革探索工作。我省作為管理模式改革的試點省份，不斷創新理念、創新思路，創新方法，提出了許多新的理念和觀點，探索實踐了許多新的方法，解決了探索實踐中出現的許多難題。如，在等級評定上，根據勞教人員罪錯性質、入所時間、惡習程度、現實表現等，制定了管理等級評定標准、程序和晉級條件，實行動態管理。在環境營造上我們提出了封閉式管理體現軍營化、半開放式管理體現校園化、開放式管理體現社區化的工作思路。在封閉式環境營造上，我們通過設立警示性標志、限定活動區域、安裝監控設施、嚴格行為規范訓練、強化民警直接管理等途徑，體現嚴格、規范、強制的特點。
（三）適應戒毒矯治人員特點，大力探索戒毒管理矯治模式。隨著戒毒矯治人員的急劇增加，戒毒這個全世界的難題逐步成為勞教機關必須面對和迫切需要解決的問題。由於吸毒行為不同於一般的違法行為，吸毒人員除了是違法者外，同時還是受害者，還是個病人，矯治吸毒人員不僅要矯治其吸毒的行為，更要矯正其吸毒的心理，解除心癮才能戒除毒癮。為此，廣大勞教人民警察在實踐中探索，在探索中實踐，在司法部提出的「相對封閉，分期管理、綜合矯治，後續照管」的基本模式的基礎上，探索出了多種適合戒毒特點、對提高戒毒效果有效的勞教戒毒模式，如，四川省探索的「三期九段戒治模式」，北京市勞教局探索的「四期三段」模式、重慶探索的「三段三期心理矯治法」、上海市探索的「四療並舉」、「三個港灣」模式。
（四）適應形勢發展變化，大力創新所政管理方式方法。近年來，我們針對勞教管理工作中出現的矯治對象過度維權、所內死亡難處理、所外就醫難等突出問題，大力改革所政管理形式，創新管理方法。從促進場所和諧出發，建立和諧的警教關系，建立矛盾糾紛調解制度，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。針對有的勞教人員解教後舉報民警執法違紀問題，我們建立了解教前談話制度，超前做好防範工作。針對勞教人員反映民警執法簡單粗暴問題，我們建立了錄音錄像談話室，要求民警在處理勞教問題時一律在錄音錄像談話室進行，對談話過程全程錄音錄像，刻成光碟備查。針對有的解教人員控告勞教期間身體受到傷害等問題，我們建立了入所、出所體檢簽名制度，對重點體貌特徵照相備查。針對民警自由裁量權過大，易造成執法不公甚至執法腐敗問題的實際，我們建立了以分計期考核獎勵制度，把評判權交給勞教人員自己，有效地促進了執法公正。我們還針對民警嚴重不足的實際，大力加強警務信息化建設，向信息化要警力、要安全、要效率，努力推進執法活動的規范化、流程化、精細化和信息化。
二、勞教和戒毒機關深入推進社會管理創新的重要性、緊迫性
當前，勞教工作正處於改革發展的關鍵階段，工作理念、工作模式、工作方式都發生了深刻變化，黨和政府和人民群眾對勞教工作都寄予了新的期望和新的期待，適應新的形勢變化，適應建設和諧社會大局，推進勞教和戒毒管理創新比以往任何時候都顯得更為重要、更加緊迫。
首先，深入推進勞教和戒毒管理創新，是適應勞教制度改革發展變化形勢，促進勞動教養工作科學發展的客觀要求。當前，勞動教養工作正處於制度變革期，中央轉發的《中央政法委員會關於深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》中，提出把勞動教養制度改革為違法行為教育矯治制度，明確了改革的原則和加快立法的要求。勞動教養制度改革為違法行為教育矯治制度，不僅是法律制度名稱上的變化，更是法治理念、工作觀念、工作模式、工作方式方法的全面創新，這不僅需要對違法行為教育矯治理論的研究，更需要在管理理念、管理模式、管理方式等全方面的實踐創新。加大對違法行為教育矯治制度實踐探索力度，推進勞動教養制度的管理創新，是我們義不容辭的責任。只有深入推進勞教工作管理創新，著力解決制度變革中出現的新情況、新問題，才能更好地為勞動教養制度變革提供實踐基礎和經驗借鑒。
其次，深入推進勞教和戒毒管理創新，是履行強制隔離戒毒職能，提高戒毒矯治工作科學化水平的迫切需要。當前，勞教機關正處於職能轉型期，隨著強制隔離戒毒職能的賦予，強制隔離戒毒人員的急劇增加，勞教機關由過去以勞動教養工作為主逐步轉變為以強制隔離戒毒工作為主。強制隔離戒毒既不同於以往的勞教戒毒，也不同於以往的強制戒毒，而是一種全新的、具有中國特色的戒毒工作模式。強制隔離戒毒人員在定性上由過去的違法人員，轉變為違法者、病人、受害者的多種角色，這一定性的深刻變化，必然帶來管理理念、管理觀念、管理模式、管理體制、管理機制、管理方法的深刻變化，這就要求我們進一步解放思想，創新理念、創新思路，創新實踐，深入推進戒毒管理工作的理念創新、實踐創新，探索建立起一套符合強制隔離戒毒人員特點，符合戒毒矯治工作需要的新的管理教育治療模式。
第三，深入推進勞教和戒毒管理創新，是深入貫徹落實「三項重點工作」，切實發揮職能作用的根本要求。中央政法委從集中力量解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題入手，提出把深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法作為今年和今後一個時期政法機關的重點工作，特別是在社會管理創新方面，明確要求對有危害社會傾向和行為的精神病人、違法犯罪的艾滋病患者、吸毒人員、「邪教」人員等高危人群，有針對性地完善政策措施，加強治療、教育、管理，決不能漏管失控。上述人員管理、治療、教育都與勞教和戒毒工作緊密相關，都能找到工作的結合點、切入點、著力點，都是我們必須加強和做好的工作。因此，深入推進勞教和戒毒管理創新，這既是黨和政府給我們提出的根本要求，也為我們深入推進社會管理創新明確了目標和方向，為勞教和戒毒機關的科學發展提供了廣闊的空間。
第四，深入推進勞教和戒毒管理創新，是適應新形勢提出的新要求新挑戰，著力提升勞教和戒毒工作水平，確保勞教和戒毒場所安全穩定，促進社會和諧穩定的現實需要。當前，勞教和戒毒工作正處於矛盾凸顯期，影響場所安全穩定進而危及社會和諧穩定的問題大量存在，維護場所安全穩定的任務異常艱巨。勞動教養法律制度不健全、立法嚴重滯後與公民法律意識增強，過度維權的矛盾十分突出；場所所政技防設施不完善與社會公眾要求公開透明的願望之間差距懸殊；勞教人員構成復雜所要求的矯治個性化要求與教育矯治手段單一的矛盾，影響了教育質量的提高；強制隔離戒毒人員身患疾病多與場所醫療條件差的矛盾突出；強制隔離戒毒生病多與所外就醫難批准問題突出，直接影響到戒毒人員的身體健康。這些問題，都集中反映出我們在管理上還有很多薄弱環節，尤其是對人、地、物、事等安全基本要素的管理，無論是在理念、機制上還是手段方式、抑或在制度建設上，都還存在著與新形勢新任務新要求不相適應的問題。要適應新形勢新任務新要求的需要，切實承擔起確保場所安全穩定、促進社會和諧穩定的重任，就必須把深入推進勞教和戒毒管理創新作為提升勞教和戒毒教育矯治能力和維護場所安全穩定水平的重要抓手，大膽創新、大膽實踐。
三、勞教和戒毒機關深入推進社會管理創新的思考
勞教和戒毒機關作為社會管理的一個重要組成部分，管理工作涉及方方面面，必須突出重點，抓住關鍵，緊緊圍繞當前勞教和戒毒管理工作中的突出問題，總結借鑒好的經驗、好的做法，進一步解放思想，創新理念，創新觀念，創新機制，突出難題，重點在以下幾個方面取得突破。
（一）勞教和戒毒機關深入推進社會管理創新，要在深入解放思想，大力創新理念上取得新突破。實踐啟示我們，勞教和戒毒機關推進社會管理創新，必須緊跟發展步伐，大膽解放思想，大膽更新觀念，大膽創新實踐。要敢於打破保守、僵化、不思進取的思維定式。確立「過去先進不等於現在先進，過去正確不等於現在正確，過去管用不等於現在管用」的與時俱進思想。要敢於打破只有繼承、沒有揚棄的經驗定式。摒棄用老眼光看待新情況、用老辦法應對新挑戰、用老經驗解決新問題的經驗定式，堅持在繼承中創新，在創新中發揚。要敢於打破教條式地貫徹、機械式地照搬的習慣定式。在社會管理創新上，不能教條地、機械地落實上級部署，必須結合實際，抓住重點，重點攻堅。要勇於突破已經不適應形勢發展需要卻又根深蒂固的習慣阻力，從局部看可能有利，從全局看卻極為不利的利益阻力，實際工作需要而且切實可行，但已有政策制度不予支持、不被允許的行政阻力。
（二）勞教和戒毒機關深入推進社會管理創新，要在確保場所安全穩定，促進社會和諧上取得新突破。確保場所安全穩定是勞教和戒毒機關的第一責任，是硬任務，是做好其他一切工作的前提與基礎。要瞄準與時俱進的穩定、長效持續的穩定、和諧度不斷提升的穩定要求，在工作實踐中，以理性思考指導維穩實踐，以維穩理念的創新促進社會管理工作的創新。要進一步強化場所安全穩定是第一責任、是硬任務的理念，確保場所安全穩定的首要任務、首要地位。要進一步強化維穩工作主要領導負主責、唱主角的理念，堅持系統治理，力求全面穩定；堅持矛盾調和，力促動態穩定；堅持強基固本，力保持續穩定。要進一步強化以人為本、主動作為的理念，切實解決矯治對象的實際困難和難題，努力創新由被動保安全向主動創安全的維護場所安全穩定新途徑。要進一步創新安全防範的形式途徑和方法，提高安全防範的現代化科學化水平。要立足消除矯治對象的與社會對立、逆反、對象的情緒和心理，大力推進人文化關懷、人性化管理，最大限度地減少對抗因素、不和諧因素，最大限度的增加和諧因素，不讓矯治對象帶著對社會、對他人、對家人的不滿、怨恨，帶著報復社會的心態離開勞教和戒毒場所，促進社會的和諧穩定。
（三）勞教和戒毒機關深入推進社會管理創新，要在貫徹首要標准、提高矯治質量上取得新突破。教育矯治是勞教和戒毒機關的根本職能，是勞教和戒毒機關的主業。要把降低解教解戒人員重新違法犯罪率作為衡量教育矯治工作質量的首要標准，深入推進教育管理工作改革創新，努力提高教育矯治質量，讓解教解戒人員從容回歸社會。要大力推進教育矯治內容創新。要針對矯治對象在所時間短，實際矯治期限有限的實際，從著眼矯治對象人格的改善出發，推進教育矯治內容創新，重點強化對矯治對象的感恩、責任、法制、誠信、生命意識的教育，促進矯治對象學會做人、學會做事。要大力探索戒毒矯治新模式。要針對強制隔離戒毒人員的性質、特點及矯治需要，探索不同於勞教人員管理的新的管理模式，不同於過去勞教戒毒的戒毒矯治新模式。要結合強制隔離戒毒人員身患疾病者多的實際，大力加強場所醫療設施建設，改革醫療條件。要針對強制隔離戒毒人員抵禦毒品誘惑能力差的實際，扎實開展抗復吸訓練，提高戒毒人員抗復吸心理素質。要大力創新職業技能教育新模式。要針對矯治對象創業意識淡薄，就業能力差和現行職業技能教育實用性差、技術含量低的實際，大力改革現行的干什麼學什麼的崗位技能培訓模式，推行職業技能項目培訓申請制，技能培訓省際招生制，大力拓寬職業技能培訓渠道，創新辦學形式，提高辦學效率，加強勞教所職業技能教育專業化、專門化建設，提高職業技能教育的實用價值、就業能力和技術含量。要大力創新社會幫教工作。要針對矯治對象社會支持系統嚴重缺失的實際，大力推進社會幫教工作創新。要加強社會、家庭、就業港灣建設，促使矯治對象回歸社會後有人關心幫助，有人管理照顧。要大力加強試工試學基地、安置幫教基地、技能實習基地、戒毒康復基地建設，促使矯治對象回歸社會後有學可上，有業可就，有事可做。要大力加強銜接工程，心橋工程建設，著力構建矯治對象社會支持系統。
（四）勞教和戒毒機關深入推進社會管理創新，要在實施科技強警、運用信息技術上取得新突破。隨著信息化的迅猛發展，運用信息技術提高管理效能已成為推進勞教和戒毒管理創新的一種必不可少的選擇。要牢固確立向科技要警力、要安全、要效率的理念，緊緊抓住社會信息化快速發展的契機，深入推進勞教和戒毒機關信息化建設，進一步提升勞教和戒毒機關信息化應用能力，提高勞教和戒毒機關管理效能。要始終堅持用社會管理創新的理念去引領指導信息化建設，提升信息化應用水平。要拓寬信息化建設和應用的眼界、能力和水平。善於為信息化應用發現人才、聚集人才、培養人才，讓信息化建設有強大的人才支撐，促進信息化人才健康成長。要切實提高信息化的先進性、適用性和實效性，激發廣大勞教民警應用信息化的動力。要針對信息化建設的系統性、關聯性和整體性的特點，努力在應用上實現上下、全員步調一致。要強化信息科技手段的綜合應用。要把信息技術同場所安全防範、執法監督、信息處理等工作緊密結合起來，進一步提高安全防範和規范執法能力。特別是要通過視頻監控技術的全覆蓋，提高防逃、防自殺、防所內復吸、防所內安全事故的能力，發揮視頻監控技術在鎖定目標、提供線索、固定證據、強化執法監督等方面的功能。要大力加強和推進錄音錄像談話室的建設，努力提高民警執法效能，促進民警公正文明執法。要大力加強信息網路平台建設，大力推進網上受理，網上答疑、網上會見、網上公開，網上審批，努力為矯治對象親屬提供方便、快捷、優質、高效服務。
（五）勞教和戒毒機關深入推進社會管理創新，要在規范執法建設、促進廉潔公正執法上取得新突破。公正文明執法是勞教和戒毒工作的生命線，是履行勞教和戒毒機關職能，提高勞教和戒毒機關公信力，樹立勞教人民警察良好形象的客觀要求。要把規范執法建設、公正廉潔執法作為推進勞教和戒毒管理創新的一個重要方面，大力改革，大力創新。要大力推進執法標准化建設。標准化是規范化的前提。沒有明確的執法標准，就不能保證執法行為的規范和統一。因此，迅速建立完善執法標准化體系，是加速推進執法規范化建設的基礎和前提。要抓緊建立以執法崗位標准、執法業務標准、執法行為標准、執法裁量標准、執法保障標准這「五個標准」為內容的執法標准體系，通過明確每個執法崗位「干什麼、怎麼干、干到什麼程度」，為民警規范執法提供明確的指引。要建立完善科學、系統、高效、規范的執法管理體系，明確崗位職責、執法標准、執法流程、崗位技能，嚴格過程記載、質量監控、考核激勵、責任追究，使執法管理的各個環節逐步形成一個完整、系統、閉合的鏈條，實現對勞教和戒毒機關各項執法活動的即時性管理、過程性管理、系統性管理。要大力推進執法方式的改革創新。勞教和戒毒執法工作集政治性、法律性、矯治性和服務性於一體，具有很強的專業性和特殊性。要確立理性平和的執法新理念，大力推進說理式執法，著力解決少數民警在執法中態度生硬、方法簡單、方式粗暴等問題。要推行「上掛下派」「跟班學習」等體驗式培訓模式，努力使各個執法崗位的民警都成為自覺學法、真正懂法、模範守法、正確用法的執法者。要大力創新執法監督方式。要建立健全內外結合的執法監督制約機制，使錯誤的執法行為得到及時糾正，執法過程責任得到嚴格追究，執法獎懲措施得到全面落實。要充分藉助信息化手段，加強執法監督系統建設，建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考評的執法辦案新機制，實現對執法辦案的全程化、實時化、動態化監督。在外部監督方面，要進一步完善勞教和戒毒機關與檢察機關相互配合、互相制約的工作機制，健全完善特約監督員制度，自覺接受他們的監督。

⑵ 十八大以來的公安隊伍有哪些變化

以「規范」應萬變 開啟全新執法時代 ——感受黨的十八大以來公安機關執法規范化建設成效

如果將執法規范化視作一把標尺，那麼，每名民警都能通過它丈量出自己在社會法治進程中的長短；如果將執法規范化視作一架天平，那麼，每名民警都能通過它衡量出自己在群眾心目中的分量。

仔細留意身邊，你可曾發現公安機關「執法規范化」大潮中的一朵朵浪花？

派出所設立專門醒酒室；執行公務使用標准化語言；入戶調查要穿上鞋套；救援溺水人員，民警必須親自下水；執法記錄儀將執法全過程拍攝，由督察部門入檔……

假如，一滴水可以折射出太陽的光輝，那麼，這些便是全國公安機關貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入推進平安中國、法治中國建設，助推執法規范化躍上新台階的一個縮影。

公生明，廉生威。嚴格執法、公正司法是維護社會公平正義的重要防線。黨的十八大以來，全國公安機關進一步深化執法規范化建設，堅持把執法規范化建設作為提升執法公信力的重要載體，以解決群眾反映強烈的執法突出問題為突破口，健全執法制度，推進執法公開，開展執法培訓，強化執法監督，嚴格管理隊伍，著力增強法治思維，有力地推動了公安工作和隊伍建設的全面發展，吹響全面邁向「法治公安」的新號角。

約束之手

以標准化為依託，健全完善執法制度

「天下之事，不難於立法，而難於法之必行。」公安機關要做到有法必依、執法必嚴、違法必究，要提供群眾滿意的「公共安全」產品，就必須首先注重過程式控制制和細節管理，將規范性文件中的有關執法標准統一化、辦案流程具體化、辦案要求明確細化，使民警執法時有章可循、有例可查，從源頭上把好質量關。

問計「標准化」，正是把好這道質量關的絕佳路徑。每一次執法活動背後，都似有一隻無形的約束之手，那就是規范。立規定矩，成了規范執法的切入點。

《公安機關辦理行政案件程序規定》《道路交通事故處理程序規定》《公安機關適用刑事羈押期限規定》，治安管理處罰法、道路交通安全法……近年來，在公安部的推動和努力下，與執法緊密相關的公安法律、行政法規，就先後制定、修改了數十部。

2013年，公安部根據行政強製法和修改後的刑事訴訟法等法律規定，制定、修訂了公安機關辦理刑事和行政案件程序規定等23件部門規章，完善了29萬字的《公安機關執法細則》，發布了有關「巡邏盤查」、「現場處置」、「涉案財物管理」等執法重點環節的330餘件規范性文件。這部堪稱「紅寶書」的《公安機關執法細則》通過對公安機關辦理刑事案件和行政案件的各個環節、步驟作出全面規定，明確和細化了執法標准，壓縮了自由裁量的空間，減少了執法的隨意性，對規范民警執法行為發揮了重要作用。

《公安機關人民警察盤查規范》《公安機關人民警察現場制止違法犯罪行為操作規程》《公安機關代為保管涉案人員隨身財物若干規定》《公安機關涉案財物管理若干規定》……一批基層急需的執法制度為重點執法環節、執法崗位提供了明確的執法依據，成為廣大基層民警進一步向標准化邁進的「法寶」。

不同層級的執法制度逐步覆蓋了從接處警到案件終結的全部執法過程，初步形成了一個較為全面的執法制度體系，對公安民警的執法行為發揮著重要的引領、規范作用。據統計，僅省級公安機關就制定了2800餘件規范性文件，有效規范了民警執法活動。

值得注意的是，為保證公安機關正確貫徹執行修改後的《刑事訴訟法》，公安部還全面修訂了《公安機關辦理刑事案件程序規定》，明確要求「尊重和保障人權」、「不得強迫任何人證實自己有罪」、「嚴禁刑訊逼供」，建立完善了依法保障律師會見、非法證據排除、訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像等一系列制度，使保障人權的規定更加具體化、制度化、嚴格化。

同時，公安部還制定了《公安機關辦理刑事復議復核案件程序規定》《公安機關訊問過程錄音錄像規定》等與修改後《刑事訴訟法》相配套的規章制度，以進一步規范辦案工作，更好地維護和保障刑事案件當事人的合法權益。

理念之變

以精細化為手段，助力民警執法能力大提升

比定規矩更難的，是轉變執法者頭腦中的觀念。從執法「治民」到執法「為民」，一字之差來之不易。

公安部有關負責人表示，過去有的公安機關習慣以管理者自居，有的民警也把執法看成是一種特權，因而出現個別該管不管、不該管亂管、辦事刁難拖沓，甚至出現公權私用等現象。為此，公安機關在執法規范化建設中，大力加強執法思想建設，牢固樹立執法為民理念。同時，通過大規模開展業務培訓等方式，著力提高民警執法素質和執法能力。

據公安部法制局相關負責人介紹，各級公安機關以社會主義法治理念和法律知識特別是新法律法規為重點，採取集中培訓、網上培訓、實戰演練、案例點評、旁聽庭審等形式，開展大規模執法培訓，已累計培訓公安機關領導和民警1000餘萬人次。

在總結各地已有實踐的基礎上，公安部出台了《公安機關人民警察執法資格等級考試辦法》，在全國公安機關推行執法資格等級考試制度，並先後在全國公安機關開展了基本級、中級、高級執法資格考試。

這場被稱為民警「高考」的大規模考試意義深遠。公安部要求，未取得基本級執法資格的民警不得辦案，派出所長、刑警隊長等縣級、地（市）級公安機關執法勤務類機構主要負責人必須取得中級執法資格，通過中、高級執法資格考試者優先晉升職務。執法資格等級考試制度大大提高了全體民警學習法律和業務知識的積極性，掀起了學法、用法的新高潮。

同時，在日常執法中，各地還注意積極創新方式，力求取得執法法律效果與社會效果統一。

江蘇在全省公安機關推廣了鹽城市公安局的「說理執法」工作法，公安機關及其人民警察在依法履行職責過程中，在執法的各個環節以平和的態度和方式，有針對性地向當事人講清法理、事理和情理；

江西省宜春市公安機關在堅持嚴格執法的同時，注重以人為本，通過處罰前先開展背景調查、處罰後再跟蹤回訪，對確有特殊困難的執法對象，依法從輕處罰或者在不影響正常辦案的情況下，作出寬緩的處理決定，讓人民群眾感覺到了公安機關威嚴中的溫情；

黑龍江省大慶市公安局在推進執法規范化建設過程中提出了「人性化執法」的理念：民警在執法過程中，在遵循法律規定的前提下，要尊重當事人的人格尊嚴，保護當事人的合法權益，人道地、理性地、文明地從事執法活動，在執法過程中追求社會效果的最大化。

從細節入手，以民心為重，通過不斷引導公安民警深入思考和認識「權從何來、為誰執法、靠誰執法」等問題，公安機關逐步實現從管人到服務人、從被動轉為主動的執法主體意識轉變。「理性、平和、文明、規范」已深印在民警的頭腦中，成為公安機關日常執法工作的指導思想和基本准則。
科技之翼
以信息化為支撐，加強監督力度、提升執法效能
在推進執法規范化建設過程中，信息化手段的充分運用，給執法全程打上了現代科技的深深烙印。
山東省臨沂市公安局的網上執法監督平台給辦案民警幫了個大忙。針對正在辦理的一起傷害案件，網上執法監督平台向民警發出提示：該案現場勘查不夠詳細，特別是缺少對受害人傷情記錄的視頻、圖像資料。辦案民警馬上找出出警時拍攝的傷情視頻、圖片，將這些資料上傳到系統里，使整個過程證據確鑿、程序合法，民警本次辦案的考核分數也在網上自動生成。這是山東公安機關省市縣三級公安法制視頻監督信息系統的一個縮影，它實現了省公安廳到一線所隊點對點的遠程訊（詢）問、復議聽證等信息化深度運用。
執法信息化建設近年來取得長足進展。各地公安機關全面推行「執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核」的執法辦案和監督管理新模式，普遍建立運行了統一的執法辦案和監督信息系統，啟用了電子筆錄、電子印章，建立了電子執法檔案，實現了對執法辦案的網上管理。
從110接警開始，受案、立案、採取強制措施、偵查措施到結案的各個環節，都要在網上錄入相關信息、製作法律文書。網上呈請審批、法制部門網上審核、縣級公安機關負責人網上批准，案件證據材料、辦理流程都在網上實時呈現，違反法定程序自動預警，從而既提高了辦案效率，又拓展了監督空間。
江蘇利用智能預警模型，使系統能夠自動查找可能存在問題的警情、案件等，提升了執法管理工作的針對性和實效性。
陝西省公安廳確立了「全警執法規范化、規范執法信息化」目標，實現了全省執法辦案網上流轉、執法活動網上監督、執法培訓網上進行、執法信息網上錄入。
在北京市公安局，民警們漸漸習慣了在被監督狀態下工作。胸前的攝像頭記錄下執法全過程，傳回由督察部門入檔，這被戲稱為「黑匣子」的裝備叫做「規范執法通」。
「起初，被『監視』是不適應，但慢慢發現，被『監視』的好處遠遠大於這種不適應。」北京市公安局一名派出所民警講述了他的一次親身經歷，「有一次深夜出警遇到一名醉酒者，清醒後說民警打過他。要是在以前，那可就說不清了，大半夜的也沒證人，還好當時我們帶著執法通，把錄像一放，這人就灰溜溜地走了。同樣，監督是雙向的，基層民警也必須嚴格按照執法流程辦案。」
民意之鑒
以公開化為橋梁，有效增強執法公信力
執法公開是防止、解決執法突出問題的有效方式，也是方便群眾、提升自身工作效率的有效方式。
2012年8月，公安部出台了《公安機關執法公開規定》，全面規范公安機關執法公開工作，要求依法向社會公眾和特定對象公開執法的依據、流程、進展、結果等信息。推行執法公開有利於實現公安機關和群眾的「雙贏」，既方便服務群眾，保障群眾的知情權、監督權、參與權；又強化對公安機關執法活動的外部監督，促進執法公正。
「請問一下，我的案件回告代理人唐所長在不在？」在湖北省荊州市公安局荊州分局一派出所內，一名辦事群眾正在問詢。
原來，執法回告工作要求公安民警在履行職務過程中，依法向案件當事人告知或反饋案件辦理情況。
「這一方面可以更好地督促民警，另一方面可以直接接觸案件當事人，了解訴求，始終置案件於動態管理之中。」荊州分局局長王成介紹說，該制度實行3個月內，分局先後開展治安、刑事案件執法回告158起，被回告群眾普遍滿意。
在遼寧，公安機關建立了網上公安機關服務大廳系統，群眾可以通過互聯網了解有關公安機關服務社會的內容及程序，查詢警情和案件有關信息，舉報違法犯罪活動，並可以向公安機關建言獻策、參與對公安工作的監督和評價。
在山東，案件回訪制度積極推行，對已查結的治安案件和已調解完畢案件的雙方當事人，就公安機關的執法程序、執法效果等情況進行專門訪談，聽取當事人對公安執法辦案工作的意見和建議，及時化解矛盾糾紛，實現「案結事了、定紛止爭、治安穩定」的目標。
在吉林，為了加強對公安機關執法活動的社會監督，省公安廳研發了執法公開系統，第一時間將刑事、行政案件辦理信息，通過12110報警平台向控告人、被害人或其家屬提供的手機號碼發送簡訊，及時告知執法進展和結果。
為加強事中監督，各地公安機關普遍在基層辦案所隊設立了法制員，把好法制關。
2010年，公安部確定江蘇、浙江、山東、北京4地為「領頭羊」，帶動全國執法規范化建設全面、持續發展。2012年，公安部命名了12個市級、105個城市公安分局、縣公安局以及243個基層所隊為全國公安機關執法示範單位。公安機關在規范化中開啟的全新執法時代，必將迎來更加廣闊的天地。

⑶ 求工商系統「五五普法」心得體會一篇。

工商局「五五」普法心得體會
2006年以來，xx工商局按照州委、州人大、州政府和省工商局關於「五五」普法的總體要求和部署，以國務院《全面推進依法行政實施綱要》為核心。以「法治工商」建設和行政執法「三制」為載體，本著「統一管理、分級實施、條塊結合」的原則，在全系統扎實有序推進「五五」普法工作。執法人員的依法行政能力和水平明顯提高，全州系統依法管理和服務社會的水平不斷提升，服務管理對象的法律意識和法律素質也普遍增強，呈現出了學法、守法、用法、護法的良好氛圍。對照《xx「五五」普法暨「十一五」時期依法治州工作檢查驗收實施方案》，我局認真進行了總結。現將總結情況匯報如下：

作為政府對市場監管執法的重要職能部門，在權責增強的情況下，對我們能否依法行政提出了更高的要求。全局上下從實施依法治國方略、貫徹黨的十七大精神和「十一五」規劃的高度，把普法工作納入本局的工作規則。

一是健全機構。我們根據全州系統實際成立了「五五」普法工作領導小組，由局黨組書記、局長任組長，局領導班子其他成員、各科室（分局）負責人為領導小組成員，辦公室設在法規科。各縣市局按照州局要求，均單設了法制機構，並確保人員的相對穩定。目前，全州系統共有15名專職工作人員，分布在州局、縣市局兩級機關，並在基層分局（所）配備1名法制員。形成了州、縣市局一把手親自抓，法制科牽頭組織，各科室、分局具體抓落實，基層分局（所）法制員、法制聯絡員積極參與的普法工作格局，為開展普法工作提供了組織保障。

二是領導重視。州局領導對「五五」普法工作高度重視，把普法和依法治州工作納入重要議事日程。五年來，領導班子堅持中心組學習，並定期要求每位成員結合實際寫學習論文，做到定時學習、做好筆記、寫出心得。領導班子認為，普法工作反映的效果，應在日常的行政執法工作中得到體現；要通過學法進一步提高法律意識、增強法制觀念，規范執法行為，將學到的法律知識真正運用到依法治州工作中，才能收到學以致用的效果。同時，要求各級要把普法工作貫穿到各項業務工作之中，強調言必稱法，行必用法，對新頒布的法律、法規做到一法一學、一學一考，使法治觀念逐步融入日常的行為規范中。為切實保障普法經費落實到位，我局將其列入本局的年度工作經費預算，做到專款專用，保障各項普法活動順利進行。

三是落實規劃。州局根據普法辦和省工商局的「五五」普法工作要求，結合本局實際，印發了《全州工商行政管理系統法制宣傳教育第五個五年規劃》，並分年度制定普法工作要點以推進普法工作，每年進行部署，做到年初有計劃，年中有檢查，年底有總結，嚴格按照計劃開展工作。各級領導深入基層，必聽「法」情、必查「法」效、必講「法」題，加強督促檢查，確保規劃的落實。同時，加強對普法工作督導檢查，把普法工作與績效考評工作相掛鉤，明確階段性任務和要求，制定考核指標、完善評價機制，把普法工作落實情況作為幹部選拔、任用的依據，促進普法工作深入開展。

在保留傳統的普法方法和形式的同時，我局主動適應社會發展的新變化、新要求，不斷創新普法教育的形式和方法，使法制教育更加貼近群眾、貼近生活，更具有針對性和有效性。2006年以來，全局共舉辦各級各類培訓58期，參訓人員3581人。全州系統利用「3.15」、「12.4」等宣傳周、紀念日等宣傳法律法規120餘次，受眾面達10萬餘人（次）。

一是強化工商幹部自身學法用法。我局將學習法律知識納入了黨組理論中心學習組的學習計劃，堅持中心組學習與自學相結合，做到了依法決算、依法行政和依法管理。大力開展「一月一法一考試」、以案學法、崗位學法等，努力提高隊伍法律素質和業務水平。對新任命的中層以上的領導幹部實行任前法律考試制度，考試不合格者不得任職。堅持逢訓必考制度，將考試成績載入個人檔案，作為個人任職、定級、晉升、工作調動的考核依據及單位年度目標考核內容之一，目前，我局在冊在編的1048名公務員全部取得了執法資格證。組織業務知識競賽，提高全體執法人員學法、懂法、用法的能力和自覺性。2009年5月，為適應「兩費」停收新形勢，州局組織開展了全系統「分局（所）長和執法骨幹培訓班」。來鳳縣工商局在選用公平交易執法人員時，請州工商局出題進行統一考試，擇優錄用。巴東縣工商局在系統內廣泛推行「法律法規一口清」，按照「干什麼、練什麼，缺什麼、補什麼，用什麼、精什麼」的要求，堅持全員練兵、全面練兵、崗位練兵和科學練兵，使廣大工商幹部職工全面掌握最基本、最常用的工商法律、法規和政策的主要內容，做到熟記熟背、熟練運用，全面提升工商隊伍的整體素質和執行力。

二是充分利用「3.15」、「12.4」等宣傳周、紀念日等宣傳法律法規。「五五」普法期間，我局分別以「消費與環境」、「消費和諧」、「消費與責任」為主題，連續五年在全州舉行聲勢浩大的3.15宣傳紀念活動，通過發放宣傳材料、設置法律咨詢台、現場受理消費投訴、傳授真假商品識別知識、提供義務服務等方式宣傳工商法律法規及消費維權法律知識，並為消費者排憂解難。2007年3月14日，我局投資8萬元舉辦了「3.15」晚會，州四大家領導到現場看，取得了良好的宣傳效果。每年「3.15」前夕，在本地報紙上發布典型消費侵權案例，通過曝光典型案例，有效地震懾不法經營者，提高廣大經營者的守法經營意識，增強廣大消費者的自我保護意識。

三是大力開展「法律六進」宣傳教育活動。全州工商系統通過多種形式開展送法進農村、進企業、進鄉村、進社區、進學校活動。採取下企業實地考察和到片區辦專題講座等方式，對企業法定代表人、負責人、私營企業主進行《公司法》、《合同法》、《反不正當競爭法》等法律專題宣傳。5年共上輔導課205堂，宣傳達15000餘人次。建始縣工商局抽調專人，擠出近4萬元資金，購買了放映設備，成立放映隊，深入到農村或直接到田間地頭宣傳法律知識，設立法律咨詢服務台、投訴台，受理法律咨詢和消費者投訴，發放宣傳資材料，宣傳與農民切身利益有關的工商行政管理法律法規。在日常工作中，我局採取「三同步」的普法方式對廣大經營者開展普法工作，即與注冊登記同步，在經營者辦理注冊登記時向申請人講解有關企業注冊登記方面的法律法規，做好提示教育；與巡查監管同步，在進行市場巡查時向經營者講解有關保證產品質量、食品安全、商標注冊和使用、守合同重信用等法律知識，做好指導教育；與行政處罰同步，在對違法行為人進行查處時向其闡明違法的事實以及作出處罰的理由和依據，做好警示教育，使經營者及時了解了生產經營過程中需遵守的法律法規，避免經營者由於不懂法而走彎路的現象，提高了經營者守法經營意識，樹立了依法維權觀念，為企業又好又快發展提供了堅實的法制基礎。在熱情接待每個來訪群眾，耐心解答政策規定的過程中，有針對性地進行法律法規宣傳，據不完全統計，5年來，對來信、來訪者的宣傳達8000餘人次。

普法工作是一項長期的社會系統工程，任重而道遠，全州工商系統把「五五」普法與推行行政執法「三制」、與「法治工商」建設相結合，認真把好「定責、評責、追責」三個環節，積極推動幹部能力、管理水平和工作效能的提高。

一是整章建制規范行政行為。要確保依法行政，制度建設是關鍵。幾年來我局根據上級依法行政的的要求並結合本局工作實際，陸續出台了《xx工商局涉案財物管理暫行規定》、《xx工商行政管理機關行政指導程序規定》、《xx工商局法律顧問管理制度》、《xx工商局規范性文件制定及管理辦法》、《xx工商系統規范性文件定期清理制度》等一系列規范行政行為的規范性文件，涉及行政處罰、行政許可、行政徵收、行政強制等方面，通過建章立制、嚴格落實，我局的依法行政水平得到長足提高，行政行為得到不斷規范。在政府法制辦的指導下，共梳理出作為執法依據的法律、法規、規章136件，行政執法項目242項。

二是強化監督落實執法責任。我局建立健全行政執法責任制，規定行政執法案件實行集體合議制度和主辦人負責制，成立了案件審委員會；主辦人依法行使調查取證權並提出案件處理意見，為該案件第一責任人；基層法制員承擔本單位案件初審職責；法制科為內設法制監督和案件審核機構，負責對行政執法案件進行全面審核把關。在強化內部監督制約同時，我局還通過建立案件回訪制度，聘請行評代表、廉政監督員、暢通投訴舉報網路等途徑接受社會監督。

三是開拓創新促進依法行政。創新是推進依法行政工作的動力和不竭源泉，我局在開展依法治理過程中注重製度、機制、措施的創新，不斷推進依法行政工作。行政執法方面，我局通過推行案件合議制度、案件審理委員會制度，對重大疑難案件進行集體研究決定，提高案件查處的透明度，規范行政執法行為，並推行說理式處罰文書，要求在文書中必須寫明量罰的幅度和依據並詳細說明採納和不予採納當事人陳述意見的理由，賦予當事人更多的知情權，以達到知情、知理、知法的行政處罰目的。宣恩縣工商局實行重大案件集體討論制度，確保行政處罰的公正、公平。咸豐縣工商局局對復雜登記事項實行會商制度，確保登記工作的規范性。

（一）「五五」普法取得的成效。普法是手段，建設法制社會才是我們的最終目的。通過五五普法的教育、宣傳工作，我局依法行政的部門形象初步形成。

一是依法行政有力度戰果不蜚。第一，依法行政，加大了經濟案件查處力度。5年來，共辦理各類經濟案件8070件（截止2009年底），罰沒款3413萬元，所辦案件做到事實清楚，證據確鑿，處理適當，程序合法，文書規范。第二，投入100多萬元完善了「12315」消費者申訴舉報(指揮)中心網路設施。「12315」 申訴舉報指揮中心，實行24小時服務，使消費者的投訴糾紛、受到的損害能及時得到解決，保護其合法權益。第三，廣泛開展了「信得過企業」和「消費者滿意商品」、「守合同重信用企業」、「農村食品安全示範店」創建和評選活動。

二是依法行政效果顯著。通過扎實有效的工作措施，我局普法工作多次得到上級認可。五年來，xx工商系統受到省局、省、州、縣人民政府表彰達32項次。其中受到州委州政府表彰4項次，縣市黨委政府表彰28項次，全系統57個文明創建主體已經各級文明辦檢查驗收，已被各級黨委正式命名51個單位。來鳳縣局、宣恩縣局、巴東縣局、建始縣局等被當地政府作為「兩提高、兩滿意」活動示範點；州工商局政務公開工作被省政府表彰為先進單位。

（二）「五五」普法存在的不足及下步工作措施。通過開展「五五」普法依法治理工作，促進了我局隊伍建設和精神文明建設，提高了依法行政工作水平，推進我局各項工作邁上新的台階。在取得成績的同時我們也清醒地認識到全州系統普法工作尚存在的薄弱環節和不足之處，與上級的要求還有差距。具體體現在：普法宣傳教育不夠深入，不夠廣泛，形式較單一，存在普法的受眾面不平衡問題；普法與依法治理工作結合得不夠緊密，普法工作的效能還沒有完全轉化為依法治理的實踐；普法工作制度和措施不夠完善，影響了普法的實際效果。下一步，我們將在認真總結的基礎上，針對存在的問題和不足，採取以下措施加以改進：

一是提高執法隊伍整體素質，進一步增強依法治理工作能力。首先是加大教育培訓力度，使我州工商幹部能夠熟練掌握工商法律法規，能夠從立法宗旨和法律精神高度來理解法律規定，以達到融會貫通。其次是創新學習方法方式，採取邀請法學專家教授講座，組織開展優秀辦案能手，優質案件評選、典型案例評析交流會、法律知識競賽等形式，提高教育培訓效果。再次，積極組織開展與公安、法院、質檢等系統的工作研討活動，探索增強執法辦案技能的新途徑。

二是加大工商行政管理法制宣傳力度，進一步優化依法治理環境。繼續採取豐富多樣的形式，如法律法規咨詢、培訓、建立義務法制宣傳員隊伍等，開展「法律六進」活動，使社會各界及廣大群眾認識、理解、支持工商行政的執法工作。充分發揮各種新聞媒體宣傳作用，與新聞宣傳機構建立定期聯系機制，邀請新聞單位對專項執法行動進行跟蹤報道，對大要案及時予以曝光，以宣傳工商執法成效，為工商機關行政執法營造良好的社會環境。廣泛利用電視、報紙等大眾媒體，圍繞社會熱點問題，對工商法律法規進行宣傳。提高消費者的維權意識和經營者的守法經營意識，創造良好的社會輿論氛圍和執法軟環境。

三是完善行政執法和執法監督機制，進一步提高依法治理工作水平。繼續建立健全規章制度，創新完善辦案機制，約束規范執法行為。加強對行政執法行為的內外全程監督，完善行政執法質量評議制度，落實行政執法責任制，確保工商機關市場監管與行政執法的職能到位。

四是加強部門協調，進一步增強依法治理合力。積極主動向各級政府、人大、政協及上級主管部門匯報工作，爭取理解與支持；與公安、檢察院、法院行政庭、執行庭等相關部門建立溝通協作機制，增強執法辦案工作力度；與質檢、文化、物價等執法部門建立專項工作長效聯絡機制，互通監管信息，整合執法力量，聯合開展專項執法行動，以形成依法治理合力。

⑷ 如何製作說理式執法文書

說理式行政處罰決定書是將法律的普遍規定同具體的案件事實有機結合的產物，是把法律預設的條件和內容放到當事人涉及的法律關系之中，進行一般到特殊的演繹推理，是對行政處罰的事實認定、證據分析及法律解釋的全面強化。 說理式行政處罰決定書如何書寫？筆者認為，應該把重點放在說理上。第一是事實說理。案件事實是定案的根據，法律文書的說理離不開案件事實。法律文書所陳述的事實，是指與案件的結果有關聯，並有相關證據佐證的那些事實。在行政處罰決定書正文部分，要圍繞違法行為構成要件列舉證據，並對證據的合法性、關聯性、客觀性加以論證，從而推導出案件違法事實，使闡明的事實具有說服力。案件事實的表述應完整准確，包括人物、時間、地點、事由、過程、結果，證明案件事實的證據應逐一列舉。同時，案件事實的敘述要全面，按照事件發生的時間順序客觀、全面、真實地反映案情，對認定違法事實的證據要明確、具體，圍繞違法行為構成要件進行分析，對辦案程序等方面的內容，也要求按照發生的時間順序進行表述，說理部分應當寫明處罰的理由。行政處罰決定書中認定的法律事實均要逐一羅列證據，對不予採信的證據要說明理由。此外，在說理式行政處罰決定書的事實說理中，案件的調查經過和已查明的案件事實是重點闡述的內容。所謂案件的調查經過是指執法人員通過收集到的證據，把瑣碎、分散的案件情況進行系統、科學處理的過程，只有經過有步驟、有成效的調查取證，才能形成完整、客觀的案件事實。在書寫說理式行政處罰決定書中，案件調查經過應當包括從受理、立案到調查取證及案件事實確認的全過程。案件調查經過一般包括主體、時間、地點、調查的步驟和情節以及取證手段等內容。所謂已查明的案件事實部分，是指內容應當全面反映主要事實，包括發案單位、時間、地點、具體違法行為，還包括與事實相關聯的情節，如違法所得的認定、違法行為產生的危害、後果、影響和當事人對違法行為的認知態度等相關情形，要求案件事實的書寫應尊重調查結果、尊重事實，切忌以個人好惡來擴大事實或縮小問題。 第二是法律說理。在這一部分，法律適用的理由要充分表述，無論分析的角度、分析的內容、分析的結論，都必須符合法律，不能隨心所欲地作出解釋，要在對案情的具體分析中准確地適用法律、解釋法律。同時，要詳細引用所依據法律禁則和罰則的法條原文。 第三是自由裁量權說理。說理式行政處罰決定書必須詳盡解釋和說明自由裁量權，最終確定行政處罰幅度，要把法律的規定同當事人的具體違法事實、情節及後果結合起來，從違法行為的構成要件確認當事人行為確實構成違法，解釋和說明最終確定該處罰幅度的理由。 第四是情理說理。說理式行政處罰決定書的說理主要指事實和法律說理，但也不能忽視情理說理的重要性。這里的情理，不是指純粹的個人感情因素、個人好惡，而是指一般道理，屬於道德范疇。說理式行政處罰決定書的情理說理應當做到法理透徹、事理明晰、情理感人，即法理、事理、情理並重，對當事人在陳述、申辯或者聽證中提出的質疑意見及其證據是否予以採納進行說理，並說明採納或者不採納的理由，尤其是對不採納的理由要援引法律、法規進行必要的法理分析。對當事人的悔改表現等可以影響量罰從輕或者減輕的情節也要寫明。對當事人在聽證中對工商機關調查認定的內容提出的相關質疑及證據也要進行描述。對於執法人員和案件當事人之間爭議的問題要作出合理的解釋。對在執法過程中採取的強制措施或者經過鑒定機構鑒定的情形要如實記載，還要寫明向當事人告知擬處罰內容的時間，陳述、申辯或申請聽證、行政復議情況等內容。

⑸ 如何防範煙草專賣處證執法的法律風險

如何最大化防範行政執法風險，事關煙草專賣隊伍的安全與穩定，事關煙草行業持續健康發展，不僅是每一位煙草專賣執法人員首要考慮的問題，更是每一級煙草專賣行政管理部門都要高度重視的問題。 （一）提升素質，切實提高法律風險防範意識 提升專賣執法隊伍素質，增強抵禦風險「免疫力」。一支有著良好法律素質的煙草專賣執法隊伍是有效防範煙草專賣執法風險的前提條件。 1、增強風險意識。定期對專賣執法人員開展「執法風險」警示教育，讓每位專賣執法人員清醒認識新形勢下的煙草專賣執法環境，增強執法風險意識，克服執法行為中的僥幸和麻痹心理，杜絕隨意執法行為的發生。 2、增強學法意識。除學習煙草專賣法律法規外，還要學習《刑法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》等相關的法律法規，尤其是要學習執法過錯及違規、違紀、違法行為處理的相關規定，讓專賣執法人員熟知不規范執法應承擔的相關責任，才能更加自覺地規范執法。 3、增強廉潔意識。倡導專賣執法人員多讀廉文、多學廉規、多看廉片，時常檢查自己、警示自己、提醒自己，自覺規范和約束自身的執法行為，杜絕不廉潔執法行為的發生。 （二）文明執法，切實提高綜合業務能力 提高行政執法的能力是防範煙草專賣執法風險的有效方法。專賣執法人員在執法過程中要講究執法藝術，學會用不同的執法方法去面對不同的經營戶，既要嚴格執法，更要理性、親和、文明、規范執法，追求法律效果和社會效果的統一。 1、推行「說理式執法」，提高行政執法能力。把「說理式執法」理念貫穿於市場監管的全過程，融管理於說教之中，主動走近經營戶，與他們交朋友，幫他們解困難，給

- 7 - 他們講法規，做到反復說教，使經營戶在潛移默化中提高對煙草專賣執法的認識，讓專賣管理合法合規入腦入心，自覺做到守法誠信經營。2、 2、提倡微笑執法，提高行政執法技巧。專賣執法即要講嚴格，維護法律的嚴肅性，也要展示「柔性」的一面，體現專賣執法的親和。把微笑融入到專賣執法管理中，從簡單的的入門微笑、亮證、告別，再到告知、處罰、送達等，把微笑滲透到專賣執法的各項工作中，從執法的細節處體現專賣執法的「人性化」姿態，即能有效的拉近執法人員與經煙戶的距離，又能徹底改變經煙戶的抵觸情緒和不配合態度，使一些工作中遇到的執法「僵局」變得和諧而容易處理。 （三）依法行政，切實提高「三個依法」水平 1、提升「三個依法」水平，首先要增強幹部職工的法律意識，從員工的思想上入手。要提高個人的思想水平，只有從思想上放正心態才能徹底的認清「三個依法」的重要性。 2、強化執法監督，第一，要改變過去「等案審核」、「遇錯糾正」的現象，逐步實現執法監督從被動監督向主動監督轉變、從糾錯向預防轉變。第二，要改變執法監督側重於行政處罰的現象，監督范圍逐步擴展到行政許可、許可證辦理後續管理、罰沒物資管理、案件移送等環節的監督。第三，定期召開執法風險防範座談會，及時了解和掌握執法過程中遇到的各類問題，分析問題成因，研究解決辦法，提出完善措施，防範煙草執法風險的發生。 （四）廉潔自律，切實提高政治黨性修養 提升全體專賣執法人員黨性修養，是當前一項十分緊迫的任務，重點把握好三個方面：一是堅持把理論武裝作為提升黨性修養和執法能力的首要任務，著力提高全體執法人員思想理論水平；二是踐行「兩個至上」、做到「三個始終」、樹立「五種意識」，打牢以人為本思想基礎；三是認真落實廉潔自律有關規定，嚴格規范權力運行。

⑹ 急求：行政處罰過程中有受委託人，在說理式處罰決定書中當事人一欄需註明受委託人信息嗎最好能說明為什

不需要。處罰決定書是記載當事人的違法行為、處罰依據和處罰種類。
不是受委託人的 。
受委託人已經用委託書以及過程性的執法文書說明。如詢問筆錄、案件調查終結報告等等，這些文書內會提及***是****的委託人等等。

⑺ 說理式行政處罰文書具體是什麼樣子的誰有模板發下謝謝！

廣安區衛生局
行政處罰決定書
廣區衛醫罰[2007]001號
被處罰人：施某
身份證編號：－－－－－－－－－－
性別：男，民族：漢，年齡：67歲，電話：－－－－－
家庭住址：－－－－－
2007年1月4日，我局衛生行政執法人員對某市某鎮某村4組施某家中檢查發現：1、施某未能出示醫療機構執業許可證；2、客廳的西側1名患者正在接受輸液；3、客廳的西側廂椅上發現1瓶用完的注射用頭孢曲松鈉；4、客廳西側廂椅上發現病人收費本1本。本局執法人員當天現場製作了現場檢查筆錄、對彭某的詢問筆錄、衛生監督意見書和證據先行登記保存決定書各一份。本局於2007年1月4日受理、1月5日立案之後，組織執法人員對當事人施某的進行詢問和調取了其他相關資料，並於2007年1月6日案件調查終結。現已查明以下違法事實：
2007年1月4日，當事人施某在家給患者彭某掛水，並且現場發現客廳的西側廂椅上有1瓶用完的注射用頭孢曲松鈉，客廳西側廂椅上發現病人收費本1本。現場並未發現處方和發票。經過進一步調查，當事人施某在未取得醫療機構執業許可證的情況下在家中擅自開展診療活動。在調查過程中，因當事人拒不提供賬冊、票據等經營收支憑證，且本局無法繼續調查當事人的經營收支狀況，故無法確定其違法所得，視為無違法所得。
以上事實有下列證據證實：
1、2007年1月4日製作的現場檢查筆錄1份及現場拍攝的照片3張；
2、2007年1月4日製作的衛生監督意見書1份；
3、2007年1月4日製作的證據先行登記保存決定書1份；
4、2007年1月4日對患者彭某所作的詢問筆錄1份；
5、2007年1月5日調取的施某的身份證復印件1份；
6、2007年1月5日對施某所作的詢問筆錄1份；
7、2007年1月5日製作的證據先行登記保存處理決定書1份；
8、2007年1月5日調取的病人收費本復印件3份。
證據材料說明如下：
以上證據材料1、2、3、4，反映了2007年1月4日我局執法人員在施某家中進行檢查發現施某給患者彭小桃掛水，同時現場調取「病人收費本一份」，並要求當事人施某停止一切非法執業活動；
以上證據材料5，說明了當事人施某的基本身份資料；
以上證據材料6，說明了當事人施某對2007年1月4日現場檢查的情況予以認可以及當事人自述無法提供診療活動的全部經營收支狀況，並自認本人未取得醫療機構執業許可證，自2004年至今一直在家給人看病；
以上證據材料7、8，說明我局執法人員按照法律規定對證據先行登記保存的收費本予以解封，並製作並確認了復印件3份，說明當事人無法提供全部經營收支賬冊。
2007年1月22日，本局向當事人施光榮送達了《行政處罰事先告知書》，擬作出罰款人民幣8000元的行政處罰決定。2007年1月23日，施某來本局進行了陳述和申辯，提出如下理由：1、本人行醫40餘年，是奉公守法的公民，今年身體不好，一年只看了6個病人，與不符合資格的游醫要區別對待；2、從今以後堅決不看病，在家安度晚年，請寬大處理。2007年1月26日，本局對施某提出的陳述和申辯進行了復核，施某已立即停止開展非法診療活動。
本局認為，根據《醫療機構管理條例》第二十四條的規定，任何單位或者個人，未取得《醫療機構執業許可證》，不得開展診療活動。而施某無醫療機構執業許可證在家擅自開展診療活動的行為，違反了《醫療機構管理條例》第二十四條的規定，依法應予處罰。案件發生後，施某能夠積極主動配合調查並積極整改，其行為符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項之規定，符合主動消除或者減輕違法行為危害後果的從輕處罰情形，依法應當從輕處罰。而施某提出的第1條申辯理由並未提供相關證據佐證，本局不予採納。
依據《醫療機構管理條例》第四十四條、《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項的規定，責令施某停止一切非法執業活動，並作出行政處罰決定如下：
罰款人民幣5000元整。
上述行政處罰決定履行期限和方式：自接到本行政處罰決定書之日起15日內，到農業銀行某市支行各營業網點繳納罰款。執法單位代碼：－－－－－－。
逾期不繳納罰款的，依據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項之規定，每日按罰款數額的3%加處罰款。
如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內向某市衛生局或某市人民政府申請行政復議，或3個月內向某市人民法院起訴，但不得停止執行本處罰決定。逾期不申請行政復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，本機關將依法申請人民法院強制執行。

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⑻ 實習總結報告。求在公務員機關實習的日記、報告、心得等等。收到後補給100分。謝謝

給你一個質監局的工作報告，你參考下，截取一些工作作為自己的實習內容。
今天，我們在這里召開全市質量技術監督工作會議，會議的主要任務是，回顧總結上半年質監工作情況，研究部署下半年工作任務，動員全市系統幹部職工，進一步認清形勢，振奮精神，分秒必爭，凝心聚力，解放思想，創新實干，確保圓滿完成全年各項工作目標任務。剛才，盱眙局、質檢所、稽查支隊作了很好的發言，我都贊成，希望各單位認真學習借鑒。根據市局領導班子研究的意見，下面，我主要講三個方面內容。
一、特色明顯，亮點頻現，上半年成績令人振奮
上半年，全市系統以科學發展觀為統領，緊緊圍繞年初確定的工作思路和目標，立足解放思想抓學習教育，立足職責履行抓工作創新，立足服務經濟抓重點亮點，立足規范管理抓隊伍建設，全系統認識統一，思路清晰，行動迅速，措施有力，較好地完成了上半年的各項目標任務，主要體現在以下幾個方面：
（一）圍繞工作創新，監控儀功能得到充分發揮。創新是質監工作的靈魂，只有繼承沒有創新，就容易導致固步自封和停滯不前，沒有創新就沒有質監事業發展。所以今年我們把工作創新作為履行職責，做好工作的突破口，並且取得了實實在在的效果。
一是立足加強質量安全，創新了監管模式。在食品安全監管方面，為了提升監管有效性，各地分別創新了與當地實際情況相適應的監管模式。金湖局會同縣有關部門開展全縣食品生產行業示範單位創建活動，成立了組織，制定了《食品生產示範單位認定實施細則》；城區分局在食品生產加工企業中導入信用體系的長效機制，制訂了《淮安市城區食品生產質量安全信用行為規范》，規定了食品生產加工企業應當在生產環境、原材料、設施人員、生產過程、產品要求等五個方面加強導入信用體系，使工作針對性強而易操作；洪澤縣採取「聯小做大、整合做強」方式，以該縣獲證豆製品生產企業－全味食品有限公司為龍頭，取締了一批生產條件差的豆製品小作坊，整合和規范了豆製品加工行業。上半年，全市系統共出動監管人員 1520人次，檢查食品生產加工單位641家，其中生產企業495家，食品小作坊146家，現場發現問題56個，全部責令整改到位。查處無證生產食品及相關產品企業4家，處罰5.5萬元。通過努力，全市共有511家企業取得食品生產許可證，其中新發證企業 46 家48個單元，換證18家18個單元，擴項3家5個單元。
在特種設備監管方面，我們制定了特種設備重大隱患公示、重大隱患分級掛牌、重大隱患舉報獎勵、重大隱患整改效果監督檢查和重大隱患排查建檔5項制度，並督促各企業建立事故隱患定期排查分析、重大隱患申報和重大隱患專家評估3項制度。盱眙局按生產單位的安全管理水平、設備重要程度、設備隱患情況進行綜合評定，實行ABCD四級管理，分類建立台賬，對情況較好的158戶A類企業實行遠距離監管，對安全管理薄弱、安全投入少的123戶C類企業實行近距離監管、對有重點監控設備的10戶B類企業實行重點監管、對存在重大隱患及違法行為的68戶D類企業實行貼身監管，把工作重點落實在B、D兩類企業，提高了工作的有效性。楚州局針對淮城鎮的92台豆製品小作坊鍋爐未登記、難監管、無證隱患大的特點，協調淮城鎮政府共同對在用小規格鍋爐進行專項整治，採取先宣傳後整治，先檢驗後使用，先培訓後發證的做法，停止運行23家，整改到位48家，報廢鍋爐7台次，停用鍋爐9台。使小規格鍋爐安全監管走上了正常軌道。上半年，全系統組織了4次特種設備專項督查，出動人員1068人次，排查隱患504項，排查重大隱患54項，所有隱患均督促整改。注冊登記特種設備928台，特種設備作業人員考核發證2834人。現場監察特種設備使用單位287家，氣瓶充裝單位34家，重點監控設備178台，下發特種設備安全監察指令書196份，立案查處40起，向政府報告重大問題5次。全市重新排查重點監控設備419台。
二是立足現實優質高效，創新了服務模式。在服務企業「節能減排」方面，我們會同市經貿委和市水利局聯合加強對全市31家年耗煤萬噸以上的重點用能單位的能源計量管理，宣傳《節約能源法》和《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，督促、建立能源計量管理體系。楚州局以降低企業單位GDP耗能指標作為目標，廣泛開展「能源計量管理創優」活動，加強對重點企業工業用水、用電、用煤計量指導。幫助鹽化廠、化肥廠、鈦白粉廠等重點耗能企業，培訓能源計量人員，淘汰高耗煤鍋爐，逐步實現能源計量的數據化管理。僅鈦白粉廠1-5月就節電5000多度、節煤260噸。上半年，我們幫助5家企業完成計量保證確認，24家企業完成計量合格確認，13家企業完成「C」標志驗收。按照市政府「4221」工程目標，開展了「2008年淮安市計量誠信單位」的創建活動，確定了33個單位為淮安市計量誠信單位。
漣水局全面推行「一票清」制度，創新服務企業協調聯動機制。加強與縣發改委、經貿委聯系，三個部門聯合發文，成立服務企業領導小組，通過聯席會議、溫馨提示、信息互通等工作機制，主動為落戶漣水的招商引資企業特種設備安全工作實行前置服務，避免企業為消除隱患造成不必要的經濟損失，努力營造「重商、親商、愛商、扶商」的發展環境，提高了工作效能，形成了服務企業發展的合力。「一次性收費，一攬子服務」的工作模式得到了漣水縣委、縣政府領導的高度贊同和企業一致好評。一方面切實為企業減輕了負擔，加快企業發展，另一方面規范了自身的工作行為，轉變了工作作風。
盱眙局創新「兩卡一匯辦」 服務模式，在對企業進行普查或專項檢查中隨時攜帶「服務企業提示卡」，將發現的問題及相關要求及時登記在提示卡中，主動告知企業，並交相關承辦部門承辦，承辦部門接到提示卡後按照提示內容，在不影響企業正常生產經營情況下，主動上門到企業徵求意見進行服務並將服務結果填寫在「服務企業反饋卡」上，建立適時匯辦、定期交流制度。對存在問題較多，辦理難度比較大需要多個部門共同辦理的問題，局裡根據需要隨時成立臨時小組進行聯辦、匯辦，指定主辦人，拿出高效便捷的方案措施，限時幫助企業解決問題。並規定每月集中交流一次兩卡服務情況，查找不足，總結經驗，以便為企業提供更好的服務。
三是立足促進和諧規范，創新了工作機制。首先，著力提升行政效能的創新。我們按照「高效服務，創新發展」的要求，廣泛開展行政效能提升活動，明確活動的任務、內容、標准，加強組織領導，落實工作措施。金湖局為提升效能建設層次和水平，推行「一站式」 服務，完善12365質監服務中心，統一受理、交辦、督辦各類服務事項；推進「陽光」政務，藉助政務公開欄、網路平台，推行政務 「四有四公開」，即單位有效能手冊、窗口有服務指南、集體有服務承諾、個人有崗位職責，做到職權目錄公開、服務流程公開、收費依據標准公開、辦事結果公開；推進「規范化」 服務，在積極推行體系認證的基礎上，不斷完善首問首辦、公示公告制、崗位責任制、限時辦結超時默認制、述勤述廉評議制、責任追究制等制度的實施細則，明確責任到具體人員。
其次，著力規范執法行為的創新。積極探索「高效、便捷和成本低廉的防範、化解社會矛盾的行政執法機制」的新路子，採取坦誠溝通、全過程說理、執法中普法的創新舉措，實行文明執法，以理服人，努力鈍化和消除相對人的矛盾，將執法說理細節貫穿於執法事前、事中、事後每一個環節，從而出現因為了解而理解、因為理解而支持、配合執法的良好局面。上半年，組織專項整治和專項打假7次，出動執法人員2060人次，查處案件195起，其中大要案27起，查獲各類假冒偽劣產商品標值達3450餘萬元，搗毀制售假冒偽劣窩點 17個，移送公安機關案件4 起。全市系統自推行全程說理式執法以來，辦理行政案件120多起，及時結案率100%，相對人滿意率100%，實現了歷史性的突破。
第三，著力便民惠民措施的創新。為進一步擴大「12365」舉報投訴中心的影響，我們加強與知名商貿企業的合作，設立了「江蘇省質量技術監督12365投訴舉報中心淮安新亞商城工作站」。此項工作得到省、市有關領導的大力支持和肯定，要求作為全省示範推廣。省局張亞青副局長、人大劉維亞副主任、市政府陸長蘇副市長、市政協雍樹標副主席、市紀委周茂萱副書記等領導還親自出席了3月15日的成立授牌儀式。為規范服務流程，細化便民措施，提高服務效能，當好全省的示範，專門制定了工作站管理辦法，將服務流程和人員守則公示上牆，設立了引導卡，工作人員掛牌上崗，目前工作站運行良好，受到社會各界的關注和稱贊。
為了方便組織機構參加年檢，市情報所加大投入，新上了簡訊群發系統，對到期及未參加年檢的組織機構通過簡訊提醒，該系統的投入使用極大的方便了有關單位，也提高了工作效率。該所還積極加強與市住房公積金管理中心、金融管理部門和市司法局的聯系溝通，積極推動代碼證書在住房公積金管理、銀行帳戶管理系統和司法行政系統中使用，提高了全市代碼工作的整體水平，保證全市代碼工作任務的完成。
第四，著力提高服務能力的創新。質檢所申請的6大類1113項產品、583項參數順利通過實驗室資質認定復評審及擴項評審；淮安食品農產品檢測中心35項產品、449項參數順利通過實驗室資質認定復評審及擴項評審，也順利通過了國家實驗室認可監督評審。購置了超聲波測厚儀、自動定氮儀、角強度試驗機等7台套設備，《食品及食品原材料中黃麴黴毒素B1、B2、G1、G2、M1、M2檢測方法研究》、《食品中吊白塊的檢測方法研究》、《食品中甜蜜素的快速測定》三項課題填補國內空白；纖檢所共投入150萬元用於新上棉花HVI實驗室、干繭公檢實驗室建設和人員業務培訓；計量所完成原子吸收、液相色譜、扭力扳手等6項常規檢測項目的考核驗收的同時，把主要精力用在省局「十一五」重點項目，鹽化工實驗室中液體流量計裝置的前期調研和籌建工作上，有望近期列入淮安市中小企業公共服務平台。
（二）圍繞重點亮點，推進器作用得到充分彰顯。檢驗我們學習落實科學發展觀的重要標准，就是我們在思想上是否有轉變，能力上是否有提高，工作上是否有亮點，是否有實效。上半年，我們的亮點體現在「五個新」。
一是質量興市工作取得新突破。市政府原則同意成立市質量興市領導小組，完成了《淮安市「質量興市」活動實施意見》、《關於建立淮安市質量振興工作聯席會議制度的實施意見》等文件起草工作。我們撰寫的《關於進一步推進以質取勝戰略的建議》專題報告，就推進質量興市、實行質量獎勵等工作提出建議，市領導專門作出批示。對縣（區）質量興市工作進行督促檢查，召開質量興市工作研討會，交流工作體會，加快工作進度。淮陰區、漣水縣質量興市工作全面推進，漣水局積極主動向縣委、縣政府匯報，獲得了支持，組織召開了全縣質量興縣工作會議，全面啟動質量興縣工作，淮陰區今年擬申報省局驗收。
二是標准「制高點」搶佔取得新進展。為加快標准化自主創新步伐，搶占技術標准制高點，我們積極組織動員企業申報國家專業標准化技術委員會、分委員會以及工作組，積極幫助企業做好協調工作，目前我市的江蘇安邦、江蘇天宇、洪澤海珠等3個企業申報了國家專業標准化工作組。從去年底開始我們就積極幫助指導洪澤海珠公司申報氣缸套國家標准起草工作，目前已申報成功並且該企業已成為氣缸套國家標准專業技術委員會工作組組長單位，已有4個起草標准被國家標准委正式發布。
三是農業和服務標准化取得新碩果。圍繞淮安高效農業、特色農業、出口農業，加強與龍頭企業的結合，做好農業標准化示範區和農業標準的建立，今年在有2個國家級示範區的基礎上，又上報6個省級農業標准化示範區和24個農業地方標准。金湖縣建成的20萬畝省級優質專用弱筋小麥示範區，累計生產36.23萬噸優質弱筋小麥，農戶戶均增收1482.98元；國家優質荷藕示範區示範種植15萬畝，農戶人均年增收150元。今年我們在做好去年確定的市移動公司標准體系建立工作的基礎上，積極開展服務標准化工作，提升服務業發展水平，拓展其它領域，申報了市郵政局物流等3個項目作為省級試點，有7個企業作為標准化良好行為的試點。盱眙局緊緊圍繞縣委、縣政府凹土產業發展規劃的要求，將凹凸棒粘土3個產品納入省地方標准制訂計劃，同時還積極申報了野生葛滕粉和盱眙龍蝦養殖生產技術規程2個省地方標準的申報工作。
四是品牌建設取得新成效。積極與相關部門聯手，開展好調查摸底和重點產品培育工作，組織企業申報中國名牌、江蘇名牌、江蘇質量獎，幫助1家企業的總部申報中國名牌，有15家企業擬申報江蘇名牌、6家企業申報了省質量獎。組織開展淮安市質量獎、淮安名牌產品申報、評審工作，對申報的企業全部進行了材料審查和現場審核，初步確定了51個淮安名牌和5家淮安市質量獎。為發展地方經濟特色，積極做好地理標志產品保護工作，「盱眙龍蝦」作為地理標志產品已經通過省局審查，上報國家局審批。「洪澤湖螃蟹」 啟動了申請地理標志產品保護工作。我們還積極組織開展「淮安市質量誠信單位」評選，全市共有94家企事業單位獲此殊榮，已受理近30家企業申報「淮安市信得過產品」的申請。動員組織我市有條件的企業積極申報「國家免檢產品」，符合條件4家企業5種產品，均已上報「國家免檢產品」。
五是專項整治呈現新局面。為進一步鞏固全市產品質量和食品安全專項整治的經驗成果，我們按照省局《深入開展部分重點產品質量專項整治行動方案》的工作要求，緊密結合淮安實際，明確責任、精心部署、狠抓落實。做到了人員不散、班子不撤、旗幟不倒、工作不斷，保證了工作的延續性，全市的專項整治工作有序開展。截至目前，「四個100%」目標中，我市前5類重點產品生產企業共計58家企業，現已100％完成建檔任務；備案的企業標准100%進行了復審；積極組織企業加入產品質量電子監管網，目前全市共有入網企業319家，其中9類69種產品入網企業210家，激活5家。國家總局確定的3類16種產品的重點生產企業入網、賦碼、激活工作已經全部完成。
（三）圍繞隊伍建設，質監新形象得到充分展示。局領導班子帶頭摒棄僵化思想，用創新的精神學習新理論，用發展的觀念理解新理論，立足質監工作的新實踐認識新理論。並深刻審視淮安質監系統所處環境的變化，深入分析優勢與不足，深刻反思了解幹部職工的思想精神狀態，著力探索淮安質監工作的新思路、新途徑、新舉措。
一是樹立了創新發展理念。半年來的工作實踐，使我們清醒地認識到，要實現淮安質監事業的跨躍式發展，就必須在新的歷史起點上繼續解放思想，著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約淮安質監發展的突出問題。所以，市局領導一班人帶頭深入學習十七精神，學習關於科學發展觀的重要論述，學習省局和市委、市政府領導講話。黨組中心組6次組織專題學習，撰寫體會文章，為全市系統樹立了榜樣。通過學習教育，進一步增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，樹立了爭先創優，勇當一流的雄心壯志；只要能促進淮安經濟社會和質監事業的和諧發展，只要是符合三個有利於原則，我們就做到大膽試，大膽闖，牢固樹立地方發展我發展的理念；謀求切合淮安實際，全面履行職責的新路徑，真正做到把全市系統上下的思想意志凝聚到省局的決策上來、工作重心落實到省局的部署上來，實現了由保障型向創新型、事務型向發展型、技術型向服務型的三大根本轉變。
二是擴展了黨建創建平台。我們還充分利用現代網路手段，在市局機關區域網上開辦了「網上黨校」，為全體幹部職工提供了解放思想學習教育與信息交流的空間和平台。在全系統特別是團員青年中開展了「學恩來精神，賽優質服務」活動，並積極申報1個「優質服務示範窗口」和2名「優質服務明星」。市質檢所積極申報「全國青年文明號」，組織開展「做好服務發展、讓企業群眾滿意」主題教育活動，鞏固和擴大「倡導陽光心態、構建和諧質監」活動成果。組織開展「抗震救災，愛心奉獻」活動，全系統共為災區捐贈善款11萬多元，190黨員幹部積極響應中組部和市級機關工委號召，自覺交納特殊黨費共計23210元。農村扶貧、社區共建、城鎮「4050」人員和特困家庭的幫扶工作，做到早調研、早計劃、早落實，工作積極主動，措施有力，成績顯著，受到市領導 表揚。

⑼ 對提升我區公眾安全感的建議意見

近幾年，在省、市社會治安綜合治理目標管理的考評標准中，增加了一項內容，這項內容的分值從剛開始的十分，逐漸增加到今年的二十分。這項內容就是公眾安全感測評。對於公眾安全感低於全省、全市平均指數的，每低10%就要扣減一定的分值，直至扣完該項目的總分值為止。對於公眾安全感指數位列全省後五位的縣市區，實行黃牌警告，取消省市綜治評先資格，戴上重點管理的帽子。在**市，**縣就曾經戴過這頂帽子。

公眾安全感測評方法，就是省綜治辦委託省統計局下屬的社情民意調查中心，從電信部門提取居民家庭固定電話號碼，按照號段不同，對全省每個縣區隨機抽取100個電話，打電話進行調查。

由於我區區位特殊，流動人口眾多，人員情況復雜，再加上城市小區化管理程度不高，公眾安全感指數一直提升不上來，排名在全省、全市偏後。20xx年，我區公眾安全感測評指數（公眾對安全感的滿意率）為83.1％，列全省99個縣區中第89位、全市9個縣區中第8位；20xx年，公眾安全感測評指數為87％，列全省94位、全市第9位；20xx年上半年公眾安全感測評指數為91.4％，列全市第9位。這幾年，公眾安全感已成為我區社會治安綜合治理工作再上新台階的一項重要的制約因素。

如何提高我區公眾安全感，當然，強化防範措施，降低發案數量尤其是人命案、侵財型案件等影響人民群眾生命財產安全的案件數量，同時加快破案速度、提高破案率等方面是不必可少的，但是，我在這里所提幾點看法是從上述幾個影響公眾安全感的基本要素之外來考慮的。

一、加大宣傳力度

這里所指的宣傳，是指上門宣傳，上轄區居民每家每戶的門。上門宣傳可以做以下幾件事：

第一件事：宣傳我們的工作。讓居民知道，為維護我區社會穩定，為提高公眾安全感，我們做了些什麼，是怎麼做的，下一步還要做些什麼。

第二件事：徵求居民對我們的工作、對提高公眾安全感的意見建議，集思廣益。

第三件事：指導居民開展自我防範。比如說，要安防盜門、裝防盜鎖；房屋出租要登記，房客走了要換鎖；陌生人進村多詢問，可疑人來小區多警惕；盡量避免深夜外出，僻靜小巷結伴行等等。

第四件事：登記居民住宅電話。

通過上門宣傳，我認為可以起到這幾個方面的作用：一是讓群眾知道為提高公眾安全感，我們一直在努力，以取得群眾的理解、支持和信任；二是釋放居民的情緒，排泄群眾的不滿；三是增強人民群眾的自我防範意識；四是最大限度地調動廣大人民群眾參與社會治安綜合治理工作的自覺性和主動性；五是為建立我區自己的測評體系打下基礎。

二、用好和諧平安服務隊

自20xx年初我區組建全省首支和諧平安服務隊以來，和諧平安服務隊服務群眾、維護穩定、促進和諧的職能作用得到了有效發揮，得到省市有關部門和領導的充分肯定，並逐漸成為我區社會治安綜合治理工作的又一新品牌。

和諧平安服務隊，由區里統一招聘組建，區政法委進行業務指導。全部隊員下派鄉鎮、街道，由鄉鎮街道使用、管理。

據了解，這批隊員絕大部分都很敬業、都很努力，為我區的和諧平安做出了應有的貢獻。他們有的在鄉鎮街道綜治辦從事社會治安綜合治理工作，有的在協助管片民警維護轄區治安，有的在村、社區協助治保主任調解糾紛、整理完善工作台賬。但是還有少量的經常見不到人。雖然他們的工資待遇較低，一個月只有五、六百元，但也不能因此對他們疏於管理，更不能出現「掛羊頭賣狗肉」的情況。

如何用好管好這支隊伍，我的看法是，將和諧平安服務隊與專職治安巡防隊整合起來，統一管理、統一調度、統一使用。將他們專門用於治安巡邏工作，而且是徒步在小街小巷、村莊內、社區里巡邏。這兩支隊伍加起來有四百多號人（和諧平安服務隊185人、專職治安巡防隊230人），雖然不能做到轄區全覆蓋，起碼也能控制住重點區域、重點部位。我們在社會上也是一個普通居民，想想看，如果自己晚歸時看到有人在街巷巡邏、睡覺時知道有人在外巡護，走夜路就不再會提心吊膽了，睡覺時也會更安穩些。當然適當增加和諧平安服務隊員的工資待遇也是不必可少的。

三、建立我區公眾安全感測評體系

省里的公眾安全感一年測評兩次，上半年測評結果在全省通報，下半年測評結果納入年終考評。我總覺得省里的測評有兩個局限性：一是測評結果來得慢；二是由於電話號碼號段劃分不是很明晰，其結果就有一定的誤差。

我上面在上門宣傳中提到的登記居民電話號碼，就是此意。一是可以把我們收集的電話號碼提供給社情民意調查中心，確保公眾安全感測評結果的准確性；二是利用收集來的電話號碼建立我區自己的測評體系。

我們可以一個季度測評一次，一次在每個鄉鎮、街道抽查一、二個村或社區，或一次每個鄉鎮街道抽查一百戶。通過測評及時掌握群眾的動態與需求，有針對性開展一些工作。比如說，知道哪些居民對安全感不滿後，通過分析其原因，再組織有關人員上門工作或者以召開座談會的方式，宣傳解釋，徵求意見，釋放情緒，排解不滿。建立自己測評體系的目的就是增加工作的針對性。

影響公眾安全感的因素很多，人民群眾的生命財產安全與否固然是主要因素，但絕不是全部因素。農村宗族勢力的影響、矛盾糾紛及信訪問題的處理、征地拆遷安置引發的問題、基層幹部的粗暴工作作風等等方面出現的問題，最後都會集中在公眾安全感上體現出來。因此，提高公眾安全感是一項系統工程，需要集思廣益，需要群策群力，需要全區上下共同努力。這里我所提的三點，僅僅是我個人的看法，有不當之處，請批評指正。
為深入推進全區綜治和平安建設工作，進一步提升全區公眾安全感，經研究決定，在全區范圍內開展進一步提升公眾安全感活動，特製定如下實施意見：
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞加強源頭治理、綜合治理、共同治理、依法治理「四治理」各項工作，著力提升維護社會穩定能力、社會管理水平、司法執法公信力，深入開展平安創建活動，全力提高公眾安全感，為促進全區經濟又好又快發展、保障社會公平正義、護航「三快三先」工作提供和諧穩定的社會環境。
二、工作目標
從現在開始，利用九、十、十一，三個月的時間，通過開展系列活動，落實有效措施，全力提升我區公眾安全感，確保實現全區公眾安全感達到省考核目標值，高於省公眾安全感平均水平，力爭進入省先進位次，繼續保持全市領先。
三、工作措施
1、嚴厲打擊各類刑事犯罪，壓降刑事案件
政法各部門要把「嚴打」方針貫穿到案件的偵查、批捕、起訴、審判、執行等各個環節，切實做到快偵快破、快捕快訴、快審快結，進一步健全「嚴打」工作長效機制，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。解決人民群眾反映強烈的突出治安問題，主要包括：打黑除惡、治爆緝搶、看守所安全管理、依法嚴厲打擊多發性侵財犯罪、打擊拐賣婦女兒童犯罪、打擊假證件、假印章、假公文等違法犯罪、打擊賭博等違法犯罪活動，打擊盜竊破壞「三電」及輸油氣管道安全保護工作、打擊防範利用信息網路的違法犯罪活動、偵破殺人、爆炸等重大惡性案件、反恐怖等工作，刑事案件破案率和八類主要刑事案件破案率分別不低於去年同期水平，不發生有重大影響的黑惡勢力犯罪和其他惡性刑事案件。（責任單位：區公安分局、法院、檢察院）
2、加強實有人口的管理
提升流動人口管理水平，按照集宿區700：1，社會面300-500：1的標准配備流動人口協管員，大中型企業流動人口集中居住率達70%，年內實現流動人口「一證通」管理制度（責任單位：區公安分局）。加大特殊人群管理力度。加強刑釋解教人員安置幫教和社區矯正工作，建設綜合服務基地，刑釋解教人員重新違法犯罪率控制在2%以下，社區矯正對象重新違法犯罪率控制在1‰以下（責任單位：區司法局）、社區戒毒、社區康復人員執行率不低於90%（責任單位：區公安分局）。加強預防青少年違法犯罪工作，在校生違法犯罪占犯罪總數的比例不超過3%（責任單位：團區委、區教育局）。加強對易肇事肇禍精神病人、艾滋病人救治管控，做到應收盡收（責任單位：區衛生局）。落實對嚴重性格缺陷、由仇視社會情緒和報復社會傾向人員排查管控工作，不發生上述人員實施的有影響的惡性案件（責任單位：區公安分局）。
3、提升科技防範水平
深入實施全區技防監控二期建設。要按照每個行政村6-8個探頭，高清、標清各一半的比例，補齊監控盲點。要在警務室建設三級監控中心，將轄區監控點全部整合進警務室。要在派出所建設二級監控中心，實現對轄區全部監控點的整合，有效組織開展網上巡邏。扎實推進技防單位、技防小區、技防村、技防一條街、技防入戶工程建設，達到上級規定進度要求，沿街商鋪、城鎮居民、農村家庭技防入戶率分別達到100%、80%、80%。（責任單位：區公安分局、各鎮、辦事處）
4、加強專職保安隊員、紅袖標人員巡邏防範
公安機關要最大限度地把警力擺在街面上，充分整合交警、巡警、中心警務室保安隊員等警力資源，加大對社會面的巡防力度和頻率，群眾見警率達到90%以上；要以案件多發的人群、區域、時段為重點，加大巡查力度，預防和減少搶劫、搶奪、盜竊等多發性犯罪，確保轄區內刑事案件和社會治安案件發案率低於本地區上年度同期比例；要加快農村中心警務室的提檔升級建設力度，提高技防水平，加強對保安隊員的管理，每月2次利用平安聯動網對保安巡邏情況進行定位抽查，及時通報，並健全考核獎懲機制，千方百計地穩定保安隊伍。（責任單位：區公安分局、綜治辦）同時，各地要充分發揮紅袖標人員、黨員、村幹部等群防群治力量作用，科學制定巡邏路線，每天晚上利用巡防手電筒、小喇叭大張旗鼓地進行巡邏防範，形成聲勢。（責任單位：區綜治辦、各鎮、辦事處）
5、排查化解各類社會矛盾糾紛
嚴格落實中央綜治辦《關於進一步落實矛盾糾紛排查調處工作協作會議紀要月報制度的通知》要求，組織鎮村（社區）、企事業單位調解組織，進村（社區）、進機關企事業單位、進家庭，開展社會矛盾糾紛大排查活動。全面掌握本地區涉及民生類、經濟社會發展類、歷史遺留類的矛盾糾紛，以及容易引發民轉刑案件、重大群體性事件、個人極端事件或集體上訪的矛盾糾紛。對排查出來的矛盾糾紛，要認真進行統計、梳理和分析，按照糾紛性質、對社會穩定的影響程度、激化的可能性，分門別類地逐一登記、分級、建檔，逐件進行分流調處，明確責任單位，明確專人負責。各鎮、村的調解率達到100%，調解成功率達到98%以上。（責任單位：區司法局、各鎮、辦事處）
6、排查整治社會治安重點地區
按照《全區社會治安重點地區排查整治工作要點》要求，綜治部門牽頭協調，公安機關發揮主力軍作用，廣泛發動社會各方面力量參與排查整治工作，重點加強對掛牌重點地區整治工作，尤其要加大對入室盜竊、破壞企業正常經營生產及盜竊家禽家畜、機動車、電動車等治安案件整治力度，對直接影響人民群眾安全感的多發性侵財犯罪給予堅決打擊（責任單位：區公安分局、各鎮、辦事處）；開展城鎮集貿市場治安秩序綜合整治，工商部門要在「平安市場」創建活動中切實發揮牽頭作用（責任單位：區工商局），公安機關要組織安排人員在重點時段到集市巡邏，維護市場秩序，讓不法分子無可乘之機，確保集貿市場井然有序。要重點查處違法宣傳、詐騙、扒竊、欺行霸市、銷售假冒偽劣產品等違法犯罪現象（責任單位：區公安分局）和佔道經營、亂擺攤設點等不正當經營現象（責任單位：區市容局）。
7、加強信訪問題化解
要加強對初信、初訪的辦理，健全信訪工作機制，力爭將重信重訪案件盡快消化解決好。要妥善解決好當前我區企業改制、征地拆遷、涉法涉訴、勞動社保和涉軍等方面群眾反映強烈的問題，凡訴求合理、符合政策的，嚴格兌現到位，不打折扣，切實把矛盾信訪突出問題解決在基層。要開展好領導幹部接訪和下訪活動，區信訪局要加大督促力度，加強組織協調，確保信訪形勢有明顯好轉。在處理信訪問題過程中，凡對群眾的合理要求不予受理或對群眾反映的信訪問題推諉扯皮、敷衍塞責，或在辦理信訪事項時失職、瀆職和不作為,引發重大越級集體訪或發生群體性事件,造成重大或惡劣影響的，要實行責任倒查,追究相關單位、責任人員責任。（責任單位：區委政法委、區信訪局）
8、開展校園周邊環境綜合整治
建立校園周邊環境綜合整治長效機制。區教育局牽頭制定校園周邊安全排查整治方案，區相關部門配合，徹底整治學校及周邊環境，重點查處校舍安全、食品衛生、校園周邊交通安全隱患等問題，對不符合安全整改要求的，要求限期整改，整改後達不到標準的依法予以取締。高度重視校車安全監管工作，加大對違規接送車輛的查處力度，對接送學生車輛安全狀況達不到要求的堅決禁止使用。（責任單位：區教育局、公安分局、交通局、安監局、衛生局、市容局、各鎮、辦事處）
9、提高公眾對公正司法滿意率
堅持以規范促公正，抓好法治問題建檔分析、案件評查、政法幹警執法業績檔案、旁聽評議庭審等制度的深化落實，嚴格落實執法責任追究制度，實行新發涉法涉訴信訪案件每案必查，對確有瑕疵或執法問題的，嚴肅倒查追究責任，評查及處理結果記入幹警執法業績檔案。全面實施行政執法人員執法業績檔案制度，推行全程說理式執法等柔性執法方式，加大行政爭議的協調化解力度，減少行政違法、行政不作為和行政行為瑕疵。堅持行政訴訟案件審理情況定期通報制度，確保全區行政訴訟案件行政負責人出庭應訴率達100%。堅持以公開促公正，全面實行警務、審務、檢務公開，推行網上辦案和裁判文書網上公開，確保權力在陽光下運行。堅持以改革促公正，充分保障司法救助資金，加大司法救助力度，解決刑事被害人、涉法涉訴信訪當事人生活實際困難。構建半小時法律援助服務圈，不讓有訴求的困難群眾打不起官司。及時整改群眾反映的突出問題，確保人民群眾對公正司法滿意率達95%以上。（責任單位：區公安分局、檢察院、法院、司法局）
10、切實保障和服務民生
要以開展群眾路線教育實踐活動為載體，堅持開展政法幹警「大走訪」活動，深入基層，深入群眾，訪民意、察民情、排民憂、解民難，徵求意見和建議，切實加以整改。政法服務窗口（如：戶籍室、公證處、法律援助中心、立案庭等）要完善便民措施，提升服務水平，並依據實際情況定期開展上門服務活動。同時，要切實關注民生，真誠關心社會弱勢群體和困難群體的生活，妥善解決其實際困難和問題，讓其真切地感受到黨委、政府的關懷與溫暖，進一步密切黨群干群關系。（責任單位：區委政法委、區公安分局、檢察院、法院、司法局）
11、開展多種形式宣傳活動
著重做到十點：①召開一次動員會，精心部署，發放有關宣傳資料（責任單位：區委政法委）。②在全區重要路口、醒目位置製作高炮宣傳（責任單位：區委政法委）。③利用群眾文化廣場LED屏幕進行滾動宣傳（責任單位：區委政法委）。④製作印發5萬份警民聯系卡發放到戶（責任單位：區公安分局）。⑤在每期賈汪報上刊登綜治和平安創建宣傳標語。（責任單位：區委宣傳部）。⑥利用手機發送綜治和平安建設、治安防範等小知識簡訊（責任單位：區綜治辦）。⑦在區電視台黃金時間播放綜治和平安建設宣傳標語（責任單位：區文廣新體局）。⑧在車站、公交站台張貼宣傳標語（責任單位：區交通局）。⑨企事業單位、商場、旅館、店鋪或懸掛條幅或利用LED屏幕滾動宣傳（責任單位：區公安分局、市容局）。⑩各鎮（辦事處）每天出動宣傳車開展巡迴宣傳。各個村（居）利用廣播宣傳，每晚組織村幹部、老黨員、「紅袖標」人員等群防群治力量巡邏宣傳（責任單位：各鎮、辦事處）。
12、實施公眾安全感測評
通過電話調查、實地調查等形式，於11月底前對各地、各有關部門開展一次公眾安全感調查，調查結果納入各鎮、辦事處、工業園區，各有關單位綜治年終考核，分值為15分。
（1）電話調查。由區委政法委、區綜治辦委託市統計局調查隊組織電話調查人員，進行全區公眾安全感電話調查，了解掌握人民群眾對全區社會安全狀況的總體評價，梳理群眾反映強烈的問題。（責任單位：區委政法委、綜治辦）
（2）實地調查。由區委政法委、區綜治辦設計調查問卷，組織工作人員到農村、企業徵求群眾意見，充分了解社會各界對全區社會治安狀況和法治建設的整體評價，對標找差，落實改進措施。（責任單位：區委政法委、綜治辦）
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各地、各單位要結合實際，按照制定的具體工作方案，嚴格做到人員到位、措施有力、工作落實，做到一級抓一級，一級對一級負責，努力實現全區公眾安全感大幅提升。
（二）督導檢查、確保實效。區綜治辦將於10月份對此項工作進行督導檢查，各地、各單位要認真落實各項措施，總結工作的成功經驗和存在的問題，確保工作取得實效。
（三）嚴格考核、兌現獎懲。全區公眾安全感指標要高於省市平均值，進入先進行列，各地、各有關部門指標均必須高於區平均值，進入先進行列，對公眾安全感未達到區平均值的鎮（辦事處）、部門將取消年底評先評優資格。

9

輿論引導、
落地查控等多種手段，
各單位要有專人負責，
發現
問題要及時上報並迅速採取應對措施，嚴防形成現實危害。

五、工作要求

1
、統一思想，提高認識。
全面提升公眾安全感，是為我縣
經濟社會健康穩定發展提供良好環境的重要舉措。各鄉鎮場、各
單位要進一步提高對此項工作重要意義的認識，教育引導幹部端
正態度，積極參與，並狠抓工作落實，彰顯工作成效，確保各項
工作順利推進。

2
、加強領導，落實責任。
各有關單位要結合實際，制定
具體的工作方案，
嚴格做到有機構、
有人員、
有措施、
有落實，
做到一級抓一級，
一級對一級負責，
努力實現全縣公眾安全感
全面提升。

3
、
督導檢查、
確保實效。
縣提升公眾安全感工作領導小組
將對活動開展情況進行督導檢查，
各鄉鎮場、
各單位要定期認
真總結工作的成功經驗和存在的問題，
確保工作取得實效。
縣
提升公眾安全感工作領導小組成立督導組，
對全縣政法各部門
和鄉鎮進行專項督導，
採取明察暗訪、
電話調查、
重點督查等
方式對照方案中要求的各項工作進行督導檢查，
並通報督查情
況。

4
、考核評比、嚴格獎懲。
公眾安全感提升工作將納入年
終綜治目標管理考評重點內容，
對工作開展不力，
造成不良後果
的，
將按照有關規定予以處罰。
同時，
縣綜治委將以鄉鎮為單位，
委託有關單位進行公眾安全感測評，
對測評結果中安全感指數低

10

於
97%
的鄉鎮給予全縣通報，對安全感指數低於
96.5%
的鄉鎮給
予「黃牌警告」處分。

附件：
1
、
XX
縣政法幹警排查重點固定電話用戶表；

2
、
XX
縣綜治幹部排查重點固定電話用戶登記表；

3
、宣傳標語。

附表一

11

XX
縣綜治幹部排查重點固定電話用戶登記表

鄉鎮（蓋章）：

年

月（存根）

序號

姓

名

電

話

住

址

反映問題

綜治幹部簽字：

鄉鎮領導簽字：

每月
6
日、
16
日、
26
日報縣綜治辦

說明：

1
、收集歷年來發生過刑事和民事案件的固定電話用戶信息並登記。

2
、收集歷年來受到過各級行政部門執法處理的固定用戶信息並登記。

3
、收集對政法綜治維穩工作存在意見的固定電話用戶信息並登記。

4
、收集對社會各項事業存在不滿、上訪的固定電話用戶信息並登記。

5
、收集存在其他問題的固定電話用戶信息並登記。

6
、本表一式兩份，一份交縣綜治辦，一份本單位存底備查。

12

附表二

XX
縣政法幹部排查重點固定電話用戶登記表

政法部門（蓋章）：

年

月
（存根）

序
號

姓

名

電

話

住

址

反映問題

走訪幹警簽字：

單位領導簽字：

每月
6
日、
16
日、
26
日報縣綜治辦

說明：

1
、收集歷年來發生過刑事和民事案件的固定電話用戶信息並登記。

2
、收集歷年來受到過各級行政部門執法處理的固定用戶信息並登記。

3
、收集對政法綜治維穩工作存在意見的固定電話用戶信息並登記。

4
、收集對社會各項事業存在不滿、上訪的固定電話用戶信息並登記。

5
、收集存在其他問題的固定電話用戶信息並登記。

6
、本表一式兩份，一份交縣綜治辦，一份本單位存底備查。

13

附近三

1
、嚴厲打擊刑事犯罪

全力創建平安
XX
2
、大力開展群防群
治

實現治安持續穩定
3
、深化綜合治理

創建平安
XX 4
、
發展是第一要務

穩定是第一責任
5
、創建平安
XX
構建和
諧社會
6
、
化解矛盾保平安

維護穩定促發展
7
、
全面開展平
安創建

努力構建和諧社會
8
、
穩定才能發展

平安才能和諧

9
、平安建設各級抓

和諧社會全民建
10
、我為人人勤防範

人人為我保平安
11
、
手牽手共創平安
XX
心連心共建和諧校
園
12
、平安
XX
人人出力
XX
平安家家受益
13
、平安連著你
我他

平安建設靠大家
14
、平安
XX
全民共建

平安
XX
全民
共享
15
、
創建平安
XX
人人參與

構建和諧社會從我做起
16
、
美麗
XX
是我家
XX
平安靠大家
17
、平安是福千家盼

社會
和諧萬民樂
18
、
家家擁有平安

人人共享和諧
19
、
暢行萬里
平安路

一路平安行萬里
20
、警民攜手共創平安

鄰里協作
共建家園
21
、
警民攜手保平安

維護穩定促發展
22
、
群策群
力共創平安
XX
互助互愛同築和諧家園
23
、
安居樂業千家富

XX
平安百業興
24
、社區住著你我他

平安建設靠大家
25
、
創建平安
XX
實現和諧發展
26
、加強社會治安綜合治理

確保社會長治久安
27
、全黨動員

全民動手

齊抓共管

共
創平安
28
、
倡導見義勇為

弘揚社會正氣
29
、
加強法制教育

預防和減少違法犯罪
30
、維護社會治安是每個公民應盡的義
務
31
、
用今天的平安托起明天的幸福
32
、
齊抓共管

綜合治
理

共同打造平安社區
33
、深化治安防控體系建設

積極打