煙草專賣執法行為規范

『壹』 煙草專賣法律法規

Ⅰ煙草專來賣法概述
Ⅱ煙草專賣許自可證
Ⅲ煙葉管理
Ⅳ煙草專賣准運證管理
Ⅴ煙草專賣法律責任
Ⅵ煙草專賣行政處罰
Ⅶ煙草專賣行政復議
Ⅷ煙草專賣文明執法行為規范
Ⅸ卷煙產品鑒別知識
Ⅹ煙草產品鑒別檢驗管理辦法
Ⅺ卷煙產品鑒別檢驗規程
第二部分煙草專賣法律法規匯編
Ⅰ中華人民共和國煙草專賣法
Ⅱ中華人民共和國煙草專賣法實施條例
Ⅲ四川省煙草專賣管理條例
Ⅳ煙草專賣許可證管理辦法
Ⅴ煙草專賣行政處罰程序規定
Ⅵ煙草專賣品准運證管理辦法
Ⅶ中華人民共和國行政許可法
Ⅷ中華人民共和國行政復議法
Ⅸ煙草專賣文明執法行為規范
Ⅹ煙草專賣行政處罰與行政復議
第三部分卷煙產品鑒別、檢驗
Ⅰ煙草產品鑒別檢驗管理辦法
Ⅱ卷煙產品鑒別檢驗規程
Ⅲ卷煙產品鑒別知識
Ⅳ常見卷煙產品的真偽鑒別

『貳』 煙草專賣執法現場檢查應注意的事項

煙草專賣執法現場檢查應注意的事項

現場檢查是查處違法案件的基礎性工作。有人認為現場檢查是最簡單不過的事，其實不然，現場檢查有許多具體的要求。煙草專賣執法人員現場檢查時如果違反了法定程序，會帶來許多負面影響，甚至會引起行政訴訟或行政復議。

1、執法人員的人數和證件要求
根據《煙草專賣行政處罰程序規定》第二十二條規定，煙草專賣行政主管部門進行調查或者檢查時，執法人員不得少於二人。執法人員查處違法行為，應當佩戴國務院煙草專賣行政主管部門制發的徽章，出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發的檢查證件。之所以這樣規定，就是為了盡可能地保證執法公正性。在實際中有的專賣執法人員一個人到經營店裡，這只能屬於走訪，而不是執法檢查。
佩戴徽章、出示證件、表明身份是執法檢查的第一步。有時因為跟經營戶比較熟悉，檢查前沒有出示檢查證件，如果經營戶有違法行為被查處而不服，可能會以不亮證檢查違反程序為由引起行政訴訟或復議。所以應做到再熟悉也要亮證。

2、現場製作的文書要求
（1）根據《煙草專賣行政處罰程序規定》第二十五條規定，提取物證應當當場清點，出具物品清單並由執法人員、當事人簽字或者以其他方式確認。在現場提取的物證應當根據不同情況製作保存、封存、扣留物品清單，要按物品的名稱、規格和單位數量逐一登記，並由當事人當場清點確認，當事人拒絕確認或者不在場的，應當有兩名以上見證人在場確認；見證人不足兩名或者拒絕確認的，執法人員應當在物品清單上註明情況並簽
字。
在實際的工作中，常會出現物品名稱、規格記錄不標准，記錄數量與實物數量不一致，文字書寫潦草，記錄修改後未經當事人確認等等現象，就不能作為證據。
（2）根據《煙草專賣行政處罰程序規定》第二十八條規定，對涉嫌違法行為發生的現場進行檢查時，執法人員應當製作檢查筆錄並交當事人簽字或者以其他方式確認。現
場檢查（勘驗）筆錄起著固定證據、再現現場情形的作用，是煙草專賣行政執法的必要法律文書之一，在案件查處過程中最為、原始、真實、可靠的真實資料。現場（勘驗）筆錄應在檢查時當場製作，製作好後要交給當事人閱讀或向其宣讀，並讓當事人逐頁簽名和日期。當事人拒絕簽名或不能簽名的應當註明原因，並由兩名以上執法人員在筆錄上簽字。
在實際的工作中，我們常有很多不規范，比如當事人少簽日期，檢查人員漏簽、少簽，地點記載不詳細，事件記載不詳盡，記錄中摻雜主觀性語言，不規范用語，甚至第二天才製作筆錄現象，這些都使現場檢查（勘驗）筆錄的證據效力大打折扣，不符合法定形式，這樣不但不能證明當事人的違法行為，有時反而成了自己不按法定程序執法的證據。同樣會引起行政訴訟或行政復議。

3、視聽資料收集要求
根據《煙草專賣行政處罰程序規定》第二十七條規定，執法人員應當收集視聽資料的原始載體。在檢查現場的工作中，拍照、攝像、錄音等視聽資料的收集常被視為現場檢查或調查取證的一種輔助手段，但視聽資料作為一種特殊證據類型是可以獨立使用的，並且因其證明效果直觀、操作簡便而逐漸受到相關部門及各執法人員的青睞。
根據行政處罰及訴訟的證據要求，在收集視聽資料時，需要注意以下三點：
一是收集視聽資料時應公開進行，以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的侵害他人合法權益的證據材料不能作為定案依據。
二是拍攝、錄音、錄像時一般不作單獨的調查取證方法，而作為其他調查取證時的輔助形式或補充，因此，保存有關資料的原始載體，註明製作方法、時間、製作人和證明對象等聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。
三是收集視聽資料不得編輯、剪輯、拼接甚至偽造、篡改、導致失真，從而影響其證明力。只有這樣所取得的視聽資料才能夠作為我們辦案的視聽證據。

4、執法形象要求
專賣執法人員的言談舉止反映一支專賣稽查隊伍的精神風貌。執法人員的一舉一動、一言一行都應體現出專賣執法的莊重和威嚴。著裝整潔、舉止得體，是對執法人員最基本的要求。如遇到不配合的經營戶要准確把握對方的心理，以理服人、以柔克剛，執法檢查不是斗氣，要讓對方服從管理才是目的。如果以牙還牙、意氣用事、逞一時口舌之快，只會火上澆油，有損我們的執法形象，所以一定要冷靜，有話好好說，最大程度地爭取經營戶的理解和配合。
檢查完畢，專賣執法員不能一走了之，一定要做好掃尾工作。檢查時移動過的商品、物品，檢查完畢要整理歸位、復原。應對經營戶配合檢查的行為表達謝意。出門前說一聲「謝謝您的配合」，既表示了對經營戶的尊重，通常也能化解對方的對立情緒。

『叄』 淺談煙草專賣如何執法

煙草專賣執法需要公正，需要廉潔，但更需要藝術。事實證明只有講究藝術的高水平的煙草專賣行政執法才能最充分地實現法律的權威性、科學性以及有效性。 一、端正執法態度，切忌官本位思想。 某些煙草專賣執法人員總是以「執法者」自居，將其與行政相對人的關系視為對立關系，從主觀上歧視甚至敵視行政相對人，總有一種高高在上的感覺，認為「我是執法者，是管你的，你必須無條件地服從」，對相對人依法享有的陳述申辯都不予理睬，一聽就煩，甚至因此加重處罰幅度。毋庸諱言，用這種「視民如草芥」的「官本位」思想來指導執法，行政相對人反過來抗他的「法」也就不足為奇了。 因此，執法人員要提高執法藝術，首先應端正執法思想，解決好「為誰掌權，為誰服務」的原則問題，牢記「公僕」身份，明確與行政相對人之間是服務與被服務的關系，是融洽的合作關系。 二、規范執法言行，切忌粗暴蠻橫。 在煙草專賣行政執法中，某些執法人員語言干癟生硬，態度粗暴，行為蠻橫。這在很大程度上損害了煙草專賣行政管理部門的行業形象，直接導致了行政相對人的反感，有時甚至成為暴力抗法事件發生的誘因。誠然，我們不能要求每個煙草執法人員都是語言大師，但作為一名煙草專賣執法人員，如果懂得一定的語言技巧，特別是掌握當事人的心理狀態，抓住其薄弱環節，攻其要害（其親屬、子女是否在政府部門工作，是否在軍隊服役，是否在教育部門，是否在有關執法部門等），好言規勸，必然會減少許多可以避免的沖突。作為一名執法人員，應讓相對人感到有一種親和力，讓對方感到你是在關心他，之所以對一些問題依法處理那也是在規范他的行為，減少因其違法而造成社會負面影響，目的是在幫助他，從而在感情上取得當事人的認同，減少暴力抗法發生的機會。 當然，執法人注重與行政相對人的親和力不能放棄執法的原則，必須是建立在嚴肅、認真、文明的執法的基礎之上，是在確保法律威嚴的基礎上追求執法綜合水準。 三、講究執法藝術，避免針鋒相對。 綜觀諸多暴力抗法事件，能否把握好執法的方法和尺度至關重要，就場合而言，如處在鬧市區、流動人員相對集中處，圍觀的群眾較多，其中不乏有法律意識淡薄之人，在他們無中生有、亂起鬨的情況下容易造成一些卷煙經營戶失去理智。對這種情況，煙草專賣執法人員可能會義憤填膺，情緒激動，對此各級現場指揮員一定注意克服容易被激怒的沖動的情緒，以靜制動，同時要督促現場的其他同志服從指揮，決不允許搞個人英雄主義。要有藝術性地「冷處理」，把有關執法政策講在先，實在不行先後退一步（先撤離現場再監控，把住進出口，只進不出），絕不能一味求面子上過不去而貿然行動，這就要我們每個執法人員要有精細的洞察力和有足夠的應變能力，將嚴肅執法與藝術管理辯證地統一起來，從而使執法更具有原則性和靈活性。

『肆』 如何貫徹執行《煙草專賣文明執法行為規范》

煙草在線專稿《煙草專賣文明執法行為規范》是為了進一步提高煙草專賣依法行政和文明執法水平，嚴格執行《煙草專賣法》及其《實施條例》，樹立煙草專賣行政執法良好的社會形象，創造公平競爭、規范有序、誠實守信的煙草市場環境，而制定的行為規范。從整個規范來看，《煙草專賣文明執法行為規范》規定的一切原則、制度和程序是以有利於煙草執法人員秉公執法，公正執法為出發點的。煙草執法人員如何遵守、執行文明執法行為規范，文明、規范、公正執法，我認為首先要從以下幾方面做起。

一樹立正確的執法理念。煙草執法部門是以打擊各類非法制、運、售卷煙的專門部門，是以維護國家利益和廣大消費者利益為最終目的。煙草執法人員一定要分清主次，消除為應對考核目標或其他目的而執法的意識，不可將執法變成「只罰」。

二執法程序要公正。程序的公正是最直觀意義的程序公正。執法人員在執法檢查或辦案過程中一定要按照法定的程序進行執法，不能因彼此之間熟悉或情況特殊而縮減幾個程序。只有程序合法、公正才是依法執法的保障。

三執法過程的公正。執法人員在執法過程中要平等地對待被管理對象，不能徇情枉法，有所偏私。

四正確處理案件。辦案人員查明案情要按照程序法的規定，而作出處罰決定則要依照實體法的規定，只有適用兩方面的法律規定才能及時、正確處理案件。

五言行舉止文明規范。俗話說「觀其言而知其行」，語言是內心德行及是否明禮的外在表現。執法人員在執法過程中，要善用文明執法語言，言辭要謹慎合理，同時舉止要得體，不可不拘小節，要注意要個人的服飾及肢體動作。

執法人員只有自律為先，在執法過程中確確實實地貫徹落實文明執法行為規范，使這些規范成為行為的准則、行動的方向、形象的標准，努力使這些文明執法規范成為日常執法活動的習慣，才能真正實現文明執法、規范執法。

『伍』 煙草專賣的有關法律法規有哪能些,具體行規包括潛規則,有誰知道

中華人民共和國煙草專賣法實施條例

(1997年7月3日國務院發布)

第一章 總 則

第一條根據《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》），制定本條例。

第二條煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業務實行壟斷經營、統一管理的制度。

第三條煙草專賣品中的煙絲是指用煙葉、復烤煙葉、煙草薄片為原料加工製成的絲、末、粒狀商品。

第四條國務院和省、自治區、直轄市的煙草專賣行政主管部門職責及領導體制，依照《煙草專賣法》第四條的規定執行。設有煙草專賣行政主管部門的市、縣，由市、縣煙草專賣行政主管部門主管本行政區內的煙草專賣工作，受上一級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府的雙重領導，以上一級煙草專賣行政主管部門的領導為主。

第五條國家對卷煙、雪茄煙焦油含量和用於卷煙、雪茄煙的主要添加劑實行控制。煙草製品生產企業不得違反國家有關規定使用有害的添加劑和色素。

第二章 煙草專賣許可證

第六條從事煙草專賣品的生產、批發、零售業務，以及經營煙草專賣品進出口業務和經營外國煙草製品購銷業務的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規定，申請領取煙草專賣許可證。

煙草專賣許可證分為：

(一)煙草專賣生產企業許可證；

(二)煙草專賣批發企業許可證；

(三)煙草專賣零售許可證；

(四)特種煙草專賣經營企業許可證。

第七條取得煙草專賣生產企業許可證，應當具備下列條件：

(一)有與生產煙草專賣品相適應的資金；

(二)有生產煙草專賣品所需要的技術、設備條件；

(三)符合國家煙草行業的產業政策要求；

(四)國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。

第八條取得煙草專賣批發企業許可證，應當具備下列條件：

(一)有與經營煙草製品批發業務相適應的資金；

(二)有固定的經營場所和必要的專業人員；

(三)符合煙草專賣批發企業合理布局的要求；

(四)國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。

第九條取得煙草專賣零售許可證，應當具備下列條件：

(一)有與經營煙草製品零售業務相適應的資金；

(二)有固定的經營場所；

(三)符合煙草製品零售點合理布局的要求；

(四)國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。

第十條取得特種煙草專賣經營企業許可證，應當具備下列條件：

(一)有與經營特種煙草專賣品業務相適應的資金；

(二)有固定的經營場所和必要的專業人員；

(三)符合經營外國煙草專賣品業務合理布局的要求；

(四)國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。

第十一條煙草專賣行政主管部門依照《煙草專賣法》及本條例的規定，發放煙草專賣許可證和煙草專賣品准運證並實施管理。

第十二條申請領取煙草專賣生產企業許可證的，應當向省、自治區、直轄市(以下簡稱省級)煙草專賣行政主管部門提出申請，由省級煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報國務院煙草專賣行政主管部門審批發證。

第十三條申請領取煙草專賣批發企業許可證，進行跨省、自治區、直轄市經營的，應當向省級煙草專賣行政主管部門提出申請，由省級煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報國務院煙草專賣行政主管部門審批發證。

申請領取煙草專賣批發企業許可證，在省、自治區、直轄市范圍內經營的，應當向企業所在地煙草專賣行政主管部門提出申請，由企業所在地煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報省級煙草專賣行政主管部門審批發證。

第十四條申請領取煙草專賣零售許可證，依照《煙草專賣法》的規定辦理。

第十五條申請領取特種煙草專賣經營企業許可證、經營煙草專賣品進出口業務和經營外國煙草製品購銷業務的，應當向省級煙草專賣行政主管部門提出申請，由省級煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報國務院煙草專賣行政主管部門審批發證。

申請領取特種煙草專賣經營企業許可證，在海關監管區內經營免稅的外國煙草製品購銷業務的，應當向企業所在地煙草專賣行政主管部門提出申請，由企業所在地煙草專賣行政主管部門審查簽署意見，報省級煙草專賣行政主管部門審批發證。

第十六條煙草專賣許可證的發證機關可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業、個人進行檢查。經檢查不符合《煙草專賣法》和本條例規定條件的，煙草專賣許可證的發證機關可以責令暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業務的資格。

煙草專賣許可證的具體管理辦法，由國務院煙草專賣行政主管部門根據本條例的規定製定。

第三章 煙葉的種植、收購和調撥

第十七條國務院煙草專賣行政主管部門按照合理布局的要求，會同有關省、自治區、直轄市人民政府依據國家計劃，根據良種化、區域化、規范化的原則制定煙葉種植規劃。

第十八條煙葉由煙草公司或其委託單位依法統一收購。煙草公司或其委託單位根據需要，可以在國家下達煙葉收購計劃的地區設立煙葉收購站(點)收購煙葉。設立煙葉收購站(點)，應當經省級煙草專賣行政主管部門批准。未經批准，任何單位和個人不得收購煙葉。

第十九條地方煙草專賣行政主管部門組織同級有關部門和煙葉生產者的代表組成煙葉評級小組，協調煙葉收購等級評定工作。

第二十條國家儲備、出口煙葉的計劃和煙葉調撥計劃，由國務院計劃部門下達。

第四章 煙草製品的生產

第二十一條設立煙草製品生產企業，應當由省級煙草專賣行政主管部門報經國務院煙草專賣行政主管部門批准，取得煙草專賣生產企業許可證，並經工商行政管理部門核准登記。

第二十二條煙草製品生產企業必須嚴格執行國家下達的生產計劃。

第二十三條禁止使用霉爛煙葉生產卷煙、雪茄煙和煙絲。

第二十四條卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲，應當使用注冊商標；申請注冊商標，應當持國務院煙草專賣行政主管部門的批准生產文件，依法申請注冊。

第五章 煙草製品的銷售

第二十五條取得煙草專賣批發企業許可證的企業，應當在許可證規定的經營范圍和地域范圍內，從事煙草製品的批發業務。

取得煙草專賣零售許可證的企業或者個人，應當在當地的煙草專賣批發企業進貨，並接受煙草專賣許可證發證機關的監督管理。

第二十六條無煙草專賣批發企業許可證的單位或者個人，一次銷售卷煙、雪茄煙50條以上的，視為無煙草專賣批發企業許可證從事煙草製品批發業務。

第二十七條任何單位或者個人不得銷售非法生產的煙草製品。

第二十八條煙草專賣生產企業和煙草專賣批發企業，不得向無煙草專賣零售許可證的單位或者個人提供煙草製品。

第二十九條在中國境內銷售的卷煙、雪茄煙，應當在小包、條包上標注焦油含量級和「吸煙有害健康」的中文字樣。

第三十條國務院煙草專賣行政主管部門在必要時，可以根據市場供需情況下達省、自治區、直轄市之間的卷煙、雪茄煙調撥任務。

第三十一條嚴禁銷售霉壞、變質的煙草製品。霉壞、變質的煙草製品，由煙草專賣行政主管部門或者有關行政管理部門監督銷毀。

第三十二條有關部門依法查獲的假冒商標煙草製品，應當交由煙草專賣行政主管部門按照國家有關規定公開銷毀，禁止以任何方式銷售。

第三十三條假冒商標煙草製品的鑒別檢測工作，由國務院產品質量監督管理部門和省、自治區、直轄市人民政府產品質量監督管理部門指定的煙草質量檢測站進行。

第六章 煙草專賣品的運輸

第三十四條煙草專賣品准運證由省級以上煙草專賣行政主管部門或其授權的機構審批、發放。煙草專賣品准運證的管理辦法由國務院煙草專賣行政主管部門制定。

第三十五條跨省、自治區、直轄市運輸進口的煙草專賣品、國產煙草專用機械和煙用絲束、濾嘴棒以及分切的進口卷煙紙，應當憑國務院煙草專賣行政主管部門或其授權的機構簽發的煙草專賣品准運證辦理托運或者自運。

跨省、自治區、直轄市運輸除國產煙草專用機械、煙用絲束、濾嘴棒以及分切的進口卷煙紙以外的其他國產煙草專賣品，應當憑國務院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門簽發的煙草專賣品准運證辦理托運或者自運。

在省、自治區、直轄市內跨市、縣運輸煙草專賣品，應當憑省級煙草專賣行政主管部門或其授權的機構簽發的煙草專賣品准運證辦理托運或者自運。

運輸依法沒收的走私煙草專賣品，應當憑國務院煙草專賣行政主管部門簽發的煙草專賣品准運證辦理托運或者自運。

第三十六條有下列情形之一的，為無煙草專賣品准運證運輸煙草專賣品：

(一)超過煙草專賣品准運證規定的數量和范圍運輸煙草專賣品的；

(二)使用過期、塗改、復印的煙草專賣品准運證的；

(三)無煙草專賣品准運證又無法提供在當地購買煙草專賣品的有效證明的；

(四)無煙草專賣品准運證運輸煙草專賣品的其他行為。

第三十七條海關監管的煙草製品的轉關運輸，按照國家有關海關轉關運輸的規定辦理運輸手續。

第七章 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產和銷售

第三十八條煙草專賣批發企業和煙草製品生產企業只能從取得煙草專賣生產企業許可證、特種煙草專賣經營企業許可證的企業購買卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機械。

卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產企業不得將其產品銷售給無煙草專賣生產企業許可證的單位或者個人。

第三十九條煙草專用機械的購進、出售、轉讓，必須經國務院煙草專賣行政主管部門批准。

煙草專用機械的名錄由國務院煙草專賣行政主管部門規定。

第四十條任何單位或者個人不得銷售非法生產的煙草專用機械、卷煙紙、濾嘴棒及煙用絲束。

淘汰報廢、非法拼裝的煙草專用機械，殘次的卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束及下腳料，由當地煙草專賣行政主管部門監督處理，不得以任何方式銷售。

第八章進出口貿易和對外經濟技術合作

第四十一條設立外商投資的煙草專賣生產企業，應當報經國務院煙草專賣行政主管部門審查同意後，方可按照國家有關規定批准立項。

第四十二條進口煙草專賣品只能由取得特種煙草專賣經營企業許可證的企業經營。其進口煙草專賣品的計劃應當報國務院煙草專賣行政主管部門審查批准。

第四十三條免稅進口的煙草製品應當存放在海關指定的保稅倉庫內，並由國務院煙草專賣行政主管部門指定的地方煙草專賣行政主管部門與海關共同加鎖管理。海關憑國務院煙草專賣行政主管部門批準的免稅進口計劃分批核銷免稅進口外國煙草製品的數量。

第四十四條在海關監管區內經營免稅的卷煙、雪茄煙的，只能零售，並應當在卷煙、雪茄煙的小包、條包上標注國務院煙草專賣行政主管部門規定的專門標志。

第四十五條專供出口的卷煙、雪茄煙，應當在小包、條包上標注「專供出口」中文字樣。

第九章 監督檢查

第四十六條煙草專賣行政主管部門依法對執行《煙草專賣法》及本條例的情況進行監督、檢查，查處違反《煙草專賣法》及本條例的案件，並會同國家有關部門查處煙草專賣品的走私販私、假冒偽劣行為。

第四十七條開辦煙草專賣品交易市場，應當報經國務院煙草專賣行政主管部門審查批准。未經審查批准設立的煙草專賣品交易市場，所在地縣級以上人民政府應當予以取締。

第四十八條國務院煙草專賣行政主管部門在必要時，可以根據煙草專賣工作的實際情況，在重點地區設立派出機構；省級煙草專賣行政主管部門在必要時，可以向煙草專賣品生產、經營企業派駐人員。派出機構和派駐人員在派出部門的授權范圍內監督、檢查煙草專賣品的生產、經營活動。

第四十九條煙草專賣行政主管部門查處違反《煙草專賣法》和本條例的案件時，可以行使下列職權：

(一)詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；

(二)檢查違法案件當事人的經營場所，依法對違法生產或者經營的煙草專賣品進行處理；

(三)查閱、復制與違法活動有關的合同、發票、帳冊、單據、記錄、文件、業務函電和其他資料。

第五十條煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。

第五十一條人民法院和行政機關依法沒收的煙草專賣品以及充抵罰金、罰款和稅款的煙草專賣品，按照國家有關規定進行拍賣的，競買人應當持有煙草專賣批發企業許可證；參與外國煙草製品拍賣的競買人，應當持有特種煙草專賣經營企業許可證。

依法設立的拍賣企業拍賣煙草專賣品，應當對競買人進行資格驗證。拍賣企業拍賣煙草專賣品，應當接受煙草專賣行政主管部門的監督。

第五十二條煙草專賣行政主管部門的專賣管理檢查人員執行公務時，應當佩戴國務院煙草專賣行政主管部門制發的徽章，出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發的檢查證件。

第五十三條對檢舉煙草專賣違法案件的有功單位和個人，給予獎勵。

第十章 法律責任

第五十四條依照《煙草專賣法》第三十條規定處罰的，按照下列規定執行：

(一)擅自收購煙葉的，可以處非法收購煙葉價值20%以上50%以下的罰款，並按照國家規定的價格收購違法收購的煙葉；

(二)擅自收購煙葉1000公斤以上的，依法沒收其違法收購的煙葉和違法所得。

第五十五條依照《煙草專賣法》第三十一條規定處罰的，按照下列規定執行：

(一)無准運證或者超過准運證規定的數量托運或者自運煙草專賣品的，處以違法運輸的煙草專賣品價值20%以上50%以下的罰款，可以按照國家規定的價格收購違法運輸的煙草專賣品。

(二)有下列情形之一的，沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得：

1、非法運輸的煙草專賣品價值超過5萬元或者運輸卷煙數量超過100件(每1萬支為1件)的；

2、被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上的；

3、抗拒煙草專賣行政主管部門的監督檢查人員依法實施檢查的；

4、非法運輸走私煙草專賣品的；

5、運輸無煙草專賣生產企業許可證的企業生產的煙草專賣品的；

6、利用偽裝非法運輸煙草專賣品的；

7、利用特種車輛運輸煙草專賣品逃避檢查的；

8、其他非法運輸行為，情節嚴重的。

(三)承運人明知是煙草專賣品而為無准運證的單位、個人運輸的，沒收違法所得，可以並處違法運輸的煙草專賣品價值10%以上20%以下的罰款。

(四)郵寄、異地攜帶煙葉、煙草製品超過國務院有關部門規定的限量一倍以上的，依照本條第(一)項的規定處罰。

第五十六條依照《煙草專賣法》第三十二條規定處罰的，按照下列規定執行：

(一)無煙草專賣生產企業許可證生產煙草製品的，由煙草專賣行政主管部門責令關閉，沒收違法所得，處以所生產煙草製品價值一倍以上兩倍以下的罰款，並將其違法生產的煙草製品公開銷毀；

(二)無煙草專賣生產企業許可證生產卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束或者煙草專用機械的，由煙草專賣行政主管部門責令停止生產，沒收違法所得，處以違法生產的煙草專賣品價值一倍以上兩倍以下的罰款，並將其違法生產的煙草專賣品公開銷毀。

第五十七條依照《煙草專賣法》第三十三條規定，無煙草專賣批發企業許可證經營煙草製品批發業務的，由煙草專賣行政主管部門責令關閉或者停止經營煙草製品批發業務，沒收違法所得，處以違法批發的煙草製品價值50%以上一倍以下的罰款。

第五十八條依照《煙草專賣法》第三十四條處罰的，按照下列規定執行：

(一)無特種煙草專賣經營企業許可證經營煙草專賣品進出口業務的，由煙草專賣行政主管部門責令停止經營上述業務，沒收違法所得，處以違法經營的煙草專賣品價值50%以上一倍以下的罰款。

(二)無特種煙草專賣經營企業許可證經營外國煙草製品購銷業務的，由煙草專賣行政主管部門責令停止經營上述業務，沒收違法所得，處以違法經營的煙草製品價值20%以上50%以下的罰款。

第五十九條取得煙草專賣批發企業許可證的單位違反本條例第二十五條第一款的規定，超越經營范圍和地域范圍，從事煙草製品批發業務的，由煙草專賣行政主管部門責令暫停經營批發業務，沒收違法所得，處以違法經營的煙草製品價值10%以上20%以下的罰款。

第六十條取得煙草專賣零售許可證的企業或者個人違反本條例第二十五條第二款的規定，未在當地煙草專賣批發企業進貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進貨總額5%以上10%以下的罰款。

第六十一條無煙草專賣零售許可證經營煙草製品零售業務的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據煙草專賣行政主管部門的意見，責令停止經營煙草製品零售業務，沒收違法所得，處以違法經營總額20%以上50%以下的罰款。

第六十二條違反本條例第二十七條、第四十條第一款規定銷售非法生產的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款，並將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。

第六十三條違反本條例規定，未取得國務院煙草專賣行政主管部門頒發的煙草專賣批發企業許可證，擅自跨省、自治區、直轄市從事煙草製品批發業務的，由煙草專賣行政主管部門處以批發總額10%以上20%以下的罰款。

第六十四條違反本條例第二十八條、第三十八條第二款規定，為無煙草專賣許可證的單位或者個人提供煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，並處以銷售總額20%以上50%以下的罰款。

第六十五條違反本條例第三十八條第一款規定，煙草專賣批發企業和煙草製品生產企業從無煙草專賣生產企業許可證、特種煙草專賣經營企業許可證的企業購買卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的，由煙草專賣行政主管部門處以所購煙草專賣品價值50%以上一倍以下的罰款。

第六十六條違反本條例第四十三條規定，免稅進口的煙草製品不按規定存放在煙草製品保稅倉庫內的，可以處煙草製品價值50%以下的罰款。

第六十七條違反本條例第四十四條規定，在海關監管區內經營免稅的卷煙、雪茄煙沒有在小包、條包上標注國務院煙草專賣行政主管部門規定的專門標志的，可以處非法經營總額50%以下的罰款。

第六十八條違反本條例第五十一條的規定，拍賣企業未對競買人進行資格驗證，或者不接受煙草專賣行政主管部門的監督，擅自拍賣煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以拍賣的煙草專賣品價值20%以上50%以下的罰款，並依法取消其拍賣煙草專賣品的資格。

第六十九條依照《煙草專賣法》第三十條、第三十一條第一款規定，煙草專賣行政主管部門依法收購違法收購的煙葉，或者收購違法運輸的煙草專賣品的，收購價格按照該煙草專賣品市場批發價格的70%計算。

第十一章 附 則

第七十條本條例自發布之日起施行。

潛規則就是 找有權的熟人】

『陸』 如何加強煙草職工行為規范管理

隨著網路建設的不斷深入，對企業員工的要求也是越來越高，那麼如何規范對企業員工的管理，這已經成為一個現實的問題擺在了管理者與決策者的面前。尤其是一些身處基層的一線客服人員，因為他們正常的工作都是和零售終端業戶直接進行打交道，大部分的時間是在市場上，由於其工作環境的特殊性，從管理的角度上很難進行直接的監管，但越是這樣，就越不能放任自流，順其自然而使工作走向被動。那麼，如何規范職工的行為管理，進一步樹立煙草行業的經營與服務形象呢？筆者認為應從以下幾個方面入手： 一、強化崗位教育，提高職工的敬業意識 加強教育，是規范職工行為管理的前提。尤其是基層一線的客服人員，他們直接是和零售客戶打交道，手裡不僅掌握著貨源分配的「大權」，而且對零售客戶的業態調整、緊俏煙的安排都有著直接的關系。所以說，在這種情況下，要想規范職工的行為，僅僅依靠管理的手段還遠遠不夠，加強教育，崇尚職工的愛崗位敬業意識才是很重要的。因為，職工在教育不到位的情況下，很容易會使思想有所偏差，背離了企業「一切從客戶出發，一切為客戶著想，一切對客戶負責，一切讓客戶滿意」的初衷。同時，如果教育的力度不到位，人的「惰」性就會在無意識的情況下表現出來，而那種消極、散漫的工作作風就會蔓延。這樣不但會使零售終端服務、管理工作只是做做表面文章、馬虎了事，而且會嚴重地影響了企業的形象。 二、強化企業培訓，提高企業核心競爭力 強化對職工的培訓，不僅可以更好地規范職工的行為，還能提高企業的核心競爭力。在對企業職工行為規范的管理的工作中，企業的管理者必須要抓住一切機會提供一切有利條件對客服人員進行培訓工作，這也是提高企業形象和發展的需要。當然，培訓的前提是重視，培訓的目的是提高，培訓的績效看考核。考核是衡量培訓成果的一桿標尺，這也是強制性地提高培訓效果的必要手段，從而不把培訓工作流於形式，難以體現培訓的效果。在考核工作中，要設立一定的目標及獎懲措施來體現培訓的重要性。以此來鼓勵基層的客服人員向高層次努力，向高層次發展。激發員工的上進心與遵守行為規范的主動性，從而提高煙草整體服務營銷水平。 三、加強痕跡管理，提高職工主觀能動性 任何一種工作都會有一種無形性。留下痕跡是體現職工工作作實績和行為規范的一種最佳表達方式，特別是對於基層一線的員工，這種監控手段是更為有效。痕跡管理要求一線人員把煙草公司所要求職工的行為規范及工作職責等粘貼到相應的資料本上，以便零售客戶能夠一目瞭然，這樣便於零售客戶有時能夠繞過一線人員直接向煙草公司反映焦點、熱點問題。同時，這樣也可以使企業的管理者隨時隨地抽取他們那些痕跡性資料，掌握市場總體狀況，了解客服人員的工作情況，以便能夠及時進行相應的處理。採取痕跡管理可以使煙草基層一線言行舉止處處都處於一種受控狀態，讓他們時時感受到工作的壓力，在一定程度上這種壓力可以轉變為對工作的動力。 四、強化崗位監督，提高職工服務責任心 要加強對企業職工行為規范的管理，就要強化監督機制。特別是對於那些身處一線的職工，煙草公司的管理者要定期、不定期地對零售終端市場進行走訪、了解、考核，以此來加強對基層職工行為規范的監督與管理。特別是終端的零售客戶，和基層一線人員接觸的時間長、頻率高、溝通多，對他們工作的評價，最有發言權。把基層一線職工評價的發言權留給零售客戶，這樣對規范他們的言行舉止有一定的好處。但是，基層客服人有有時會掌握著零售客戶的「生殺大權」，對零售客戶來講，要想在星級評定級、卷煙銷售等方面取得主動權，這些客服人員關系搞得好壞有一定的關系。因此，要有效避免這個缺陷，在這項考核工作中，相關考核部門或人員必須為零售客戶的評價結果保密，消除零售客戶的顧慮，保證其公正性，否則這項工作也會流於一種形式，起不到真正的效果。 五、建立激勵機制，營造和諧的競爭氛圍 良好的激勵機制，是激發基層客服人員追求上進的助推器。這樣，也會帶來企業職工從正當渠道來想辦法，而不是在打其它那些「歪門邪道」的主意，對規范員工的行為有好處。當然了，要做到這一點，就要求企業的管理者在日常的工作中可以通過不同途徑，不同方式對企業職工進行公正的獎懲，以此來提高他們的上進心與工作力度。沒有健全的競爭激勵機制，工作好壞沒有區別，就很難使職工的行為規范落到實處。在實施效益激勵的同時，一定要堅持公平、公正，公開的原則，不實施則已，一旦實施就要動真格，不能馬虎了事，走過場，搞平均主義，最後反而是適得其反。在搞好效益激勵的同時，對在工作中成績突出的客服人員要給予重獎，以此來激發其它員工的上進心，營造一種你追我趕的良好工作氛圍，以此來更好地樹立好煙草行業這個服務品牌。 六、加強人本管理，提高職工團隊凝聚力 人本管理，是規范職工行為管理中的最重要的環節，在日常對職工行為管理工作中，煙草企業要制定切實可行的人本管理制度，嚴管理，高要求。對於煙草基層的客服人員要依據企業的管理制度，明確崗位職責，明晰工作內容，量化工作指標。嚴格管理主要是制度設計上的科學性，制度執行上的堅決性，賞罰分明的公正性。企業管理，人的因素第一，在日常的工作中，只有牢牢抓住人本這個重要環節，才能提高職工的凝聚力。一個行為規范的團隊，一個向心力和凝聚力強的團隊，是一個無堅不摧的團隊。在加強人本管理工作中，一定要提高職工的團隊意識，不搞能因為自己行為規范有所偏差，而損害了整個團隊的形象，要處處以集體為重，時時為整體著想，處處從大局出法，以此來增強網路的向心力與凝聚力 搞好職工的行為規范管理，是一件長期的工作，沒有階段性，要打持久戰，長效管理是搞好該項工作的關鍵。

『柒』 煙草專賣執法行為「六條禁令」是什麼內容

一、嚴禁不出示證件、著裝不整執法；
二、嚴禁野蠻執法和侮辱、刁難管理對象；
三、嚴禁不依照法定程序查扣物品；
四、嚴禁無法定依據檢查非經營性場所；
五、嚴禁索要、收受管理對象的禮金、財物或接受宴請；
六、嚴禁酒後執法或穿著制服到娛樂場所消費。

『捌』 如何防範煙草專賣處證執法的法律風險

如何最大化防範行政執法風險，事關煙草專賣隊伍的安全與穩定，事關煙草行業持續健康發展，不僅是每一位煙草專賣執法人員首要考慮的問題，更是每一級煙草專賣行政管理部門都要高度重視的問題。 （一）提升素質，切實提高法律風險防範意識 提升專賣執法隊伍素質，增強抵禦風險「免疫力」。一支有著良好法律素質的煙草專賣執法隊伍是有效防範煙草專賣執法風險的前提條件。 1、增強風險意識。定期對專賣執法人員開展「執法風險」警示教育，讓每位專賣執法人員清醒認識新形勢下的煙草專賣執法環境，增強執法風險意識，克服執法行為中的僥幸和麻痹心理，杜絕隨意執法行為的發生。 2、增強學法意識。除學習煙草專賣法律法規外，還要學習《刑法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》等相關的法律法規，尤其是要學習執法過錯及違規、違紀、違法行為處理的相關規定，讓專賣執法人員熟知不規范執法應承擔的相關責任，才能更加自覺地規范執法。 3、增強廉潔意識。倡導專賣執法人員多讀廉文、多學廉規、多看廉片，時常檢查自己、警示自己、提醒自己，自覺規范和約束自身的執法行為，杜絕不廉潔執法行為的發生。 （二）文明執法，切實提高綜合業務能力 提高行政執法的能力是防範煙草專賣執法風險的有效方法。專賣執法人員在執法過程中要講究執法藝術，學會用不同的執法方法去面對不同的經營戶，既要嚴格執法，更要理性、親和、文明、規范執法，追求法律效果和社會效果的統一。 1、推行「說理式執法」，提高行政執法能力。把「說理式執法」理念貫穿於市場監管的全過程，融管理於說教之中，主動走近經營戶，與他們交朋友，幫他們解困難，給

- 7 - 他們講法規，做到反復說教，使經營戶在潛移默化中提高對煙草專賣執法的認識，讓專賣管理合法合規入腦入心，自覺做到守法誠信經營。2、 2、提倡微笑執法，提高行政執法技巧。專賣執法即要講嚴格，維護法律的嚴肅性，也要展示「柔性」的一面，體現專賣執法的親和。把微笑融入到專賣執法管理中，從簡單的的入門微笑、亮證、告別，再到告知、處罰、送達等，把微笑滲透到專賣執法的各項工作中，從執法的細節處體現專賣執法的「人性化」姿態，即能有效的拉近執法人員與經煙戶的距離，又能徹底改變經煙戶的抵觸情緒和不配合態度，使一些工作中遇到的執法「僵局」變得和諧而容易處理。 （三）依法行政，切實提高「三個依法」水平 1、提升「三個依法」水平，首先要增強幹部職工的法律意識，從員工的思想上入手。要提高個人的思想水平，只有從思想上放正心態才能徹底的認清「三個依法」的重要性。 2、強化執法監督，第一，要改變過去「等案審核」、「遇錯糾正」的現象，逐步實現執法監督從被動監督向主動監督轉變、從糾錯向預防轉變。第二，要改變執法監督側重於行政處罰的現象，監督范圍逐步擴展到行政許可、許可證辦理後續管理、罰沒物資管理、案件移送等環節的監督。第三，定期召開執法風險防範座談會，及時了解和掌握執法過程中遇到的各類問題，分析問題成因，研究解決辦法，提出完善措施，防範煙草執法風險的發生。 （四）廉潔自律，切實提高政治黨性修養 提升全體專賣執法人員黨性修養，是當前一項十分緊迫的任務，重點把握好三個方面：一是堅持把理論武裝作為提升黨性修養和執法能力的首要任務，著力提高全體執法人員思想理論水平；二是踐行「兩個至上」、做到「三個始終」、樹立「五種意識」，打牢以人為本思想基礎；三是認真落實廉潔自律有關規定，嚴格規范權力運行。

『玖』 煙草專賣文明執法行為規范的第二章 文明執法行為標准

第四條 執法嚴格。要嚴格履行法律賦予的煙草專賣執法職能，做到有案必查、違法必究，嚴厲打擊煙草專賣違法行為。
第五條 行為合法。要嚴格按照法定許可權和程序實施檢查、監督、許可、處罰等執法行為。
第六條 政務公開。各級煙草專賣行政主管部門應當運用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規和煙草專賣許可證的審批事項等內容，做到法律法規透明、程序公開。
第七條 服務熱情。要堅持管理與服務相結合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育、說服解釋工作。
第八條 用語文明。要講禮貌，使用文明執法用語。
第九條 衣著整潔。佩戴執法標識要規范統一。 第十條 煙草專賣執法人員在執法檢查時，不得對非經營性場所進行檢查；如該場所涉嫌違法，確須檢查的，應及時向有執法許可權的執法機關報告並配合其進行檢查。
第十一條 煙草專賣執法人員在對卷煙零售戶、違法行為發生地等有關場所進行檢查前，須出示執法證件，說明來意，並有當事人或見證人在場。
第十二條 煙草專賣執法人員在執法檢查中應告知當事人權利，並認真、耐心聽取當事人的陳述和申辯。
第十三條 煙草專賣執法人員在執法檢查時，應盡量避免翻動與執法活動無關的財物；檢查完成後，要對檢查所涉及的其他物品盡可能的復位。
第十四條 煙草專賣執法人員在執法檢查過程中，如果沒有發現被檢查主體存在違法行為，應對其配合檢查的行為表達謝意；如果發現其確有違法行為，要嚴格按照法律、法規規定的程序進行處理：
（一）現場製作《檢查（勘驗）筆錄》，並提請當事人簽字確認。
（二）煙草專賣執法人員應向當事人說明其涉嫌違法情況，告知當事人初步認定違法行為的性質。
（三）現場開具《先行登記保存通知書》，請當事人核對先行登記保存物品的品種、數量等，核對無誤後，在《先行登記保存通知書》上簽字確認。
（四）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現場裝箱、封存。
（五）告知當事人應於何時、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調查、處理。 第十五條 各級煙草專賣管理部門發現有違反煙草專賣法律法規的行為必須立案調查，並在法律法規規定的期限內處理完畢。不得有案不查，案件久拖不結。
第十六條 不得以限制人身自由的方式進行調查取證；在調查中發現案件符合移送標準的，必須按規定向有關部門移送。
第十七條 詢問的標准：
（一）調查人員詢問前應當表明身份，並認真核實被詢問人的身份。不得採取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進行核實。
（二）調查人員詢問時，應當問答有序、充分聽取相關人員的陳述和申辯，不得有誘導性語言、壓制性語言或者隨意中斷、終止相關人員的陳述和申辯。
（三）記錄人員應當詳實記錄詢問內容，不得篡改相關人員的陳述和申辯，不得隨意使用其他替代性語言改變當事人的真實意圖。
（四）詢問完畢後，記錄人員應當提請被詢問人親自閱讀或經被詢問人請求後，向其宣讀，以核實詢問內容，並由被詢問人和調查人員分別逐頁簽名（蓋章）。
（五）詢問程序終止後，調查人員不得強制相關人員離開或留置。
第十八條 煙草專賣執法人員在抽樣取證時，要嚴格按照有關規定進行，告知當事人或見證人抽樣的理由和依據，如實填寫《抽樣取證物品清單》，現場封存，並提請當事人或見證人核對無誤後，簽字確認。
第十九條 煙草專賣執法人員在向有關單位或個人依法調查與違法行為有關的合同、發票、賬冊、單據等資料時，要向有關單位和個人亮明身份，說明來意，並請其予以配合。
第二十條 行政執法文書送達的標准：
（一）應當提請被送達人認真核對收到行政執法文書的種類、數量。
（二）對當事人就執法文書提出的問題要耐心解答。
（三）提請被送達人簽字（蓋章）。
（四）送達須採用法定形式進行，不得強迫被送達人簽收。
第二十一條 行政處罰執行的標准：
（一）執法人員在執行行政處罰之前，應當向當事人認真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。
（二）告知被處罰人提請法律救濟的權利、渠道和時限。
（三）要嚴格按照行政處罰決定書對當事人執行處罰。 第二十二條 各級煙草專賣行政主管部門應當推廣網上審批服務。對網上互聯審批，各級煙草專賣行政主管部門應在法定期限內完成受理、實地審查，並告知申請人具體的審批意見、依據及申訴途徑。
第二十三條 各級煙草專賣行政主管部門應當實行服務承諾。應當自收到申領煙草專賣許可證請求之日起，及時完成相應的審核、審批、發證等項工作。在服務窗口要對申請條件實行一次性告知；在審查過程中凡應當修改並當場可以修改的應當場指導修改；工作人員不得向申請人提受理以外的要求。
第二十四條 各級煙草專賣行政主管部門應當規范審批手續，嚴格按照法律、法規以及規章規定的程序辦理。
第二十五條 許可證審批應以審查申請人提交的申請材料為主，對同一申請人的實地審查一般不得超過兩次。
第二十六條 各級煙草專賣行政主管部門應對殘疾人或行動不便的卷煙零售戶，在許可證申辦、變更、注銷等方面，提供上門服務。 第二十七條 各級煙草專賣行政主管部門要實行首問負責制，應當熱情接待前來咨詢、投訴、申訴、來訪及申領煙草專賣許可證的企業或個人。
（一）接待者應當認真記錄有關問題或請求。所問內容屬於接待者的業務范圍，接待者應予以解答或辦理；所問內容不屬於接待者的業務范圍，接待者應負責將申請人或咨詢人引導至相關職能部門工作人員處，在雙方接洽後方可離開。
（二）任何人不得以工作忙或相關人員不在等理由回絕申請人或咨詢人的要求；對來訪者所提要求不屬於本部門受理范圍的，應給予解釋。
（三）具體職能部門的工作人員，應當按照工作職責，及時受理申請、回答咨詢、一次性告知申請人或咨詢人相關事項。
第二十八條 受理舉報工作的標准：
（一）告知舉報人相關權利義務。
（二）認真、准確的記錄舉報內容並及時匯報。
（三）嚴格做好舉報人和舉報內容的保密工作。
第二十九條 接待群眾來信來訪的標准：
（一）對待群眾來訪，要熱情接待，耐心聽取意見，認真記錄，按有關規定和政策處理來訪群眾提出的問題，及時向相關部門領導反饋，並告知當事人答復的期限。
（二）群眾來信要仔細閱讀，認真登記，及時分辦，妥善處理。