多頭執法案例

❶ 奇跡私服怎麼坐在冰風谷寶座上不會被打下來是奇跡私服哦。

沒有的，除非要開掛。你玩那個私服，我想找個人多的私服玩一段時間，希望有機會合作。

❷ 海關緝私警察是誰領導是海關總署還是公安部，他們穿什麼樣的制服

緝私警察隊伍於1999年1月5日正式成立。這是黨中央、國務院對我國緝私體制進行的重大改革，充分表明了黨和政府嚴厲打擊走私的決心。
近年來，走私犯罪活動十分猖獗，走私范圍之廣、規模之大、危害之烈，達到前所未有的程度。走私活動屢打不止，不僅擾亂了市場秩序，影響了國民經濟的發展，而且助長了消極腐敗現象的滋長蔓延，侵害黨、國家、軍隊的機體，影響社會穩定，影響國家長治久安。
但是，多年來在查處走私案件中，存在著「多頭緝私」等體制方面的問題，海關作為緝私主管部門的許可權及手段不足，造成查辦走私犯罪案件過程中貽誤戰機，經常發生取證難、抓人難，主犯抓不到的現象，最終只能對案件作行政處罰，犯罪分子沒有受到法律應有的制裁。
因此，在1998年7月中旬召開的全國打私工作會議上，黨中央、國務院決定組建由海關和公安雙重垂直領導，以海關領導為主的海關緝私警察隊伍，實行「聯合緝私，統一處理，綜合治理」的反走私鬥爭新體制。
緝私警察既是海關的一支專職緝私隊伍，又是公安部門的一個警種。國家賦予緝私警察偵查、拘留、逮捕和預審職責，按照海關對緝私工作的統一部署和指揮開展工作，執行任務，從緝私體制和執法權力上解決原來存在的打擊走私手段不足和刑事處罰軟弱無力的狀況。
組建緝私警察隊伍，不僅是海關執法許可權的延伸，是反走私鬥爭的需要，也突出顯示了海關鎮守國門和作為國家經濟安全的鋼鐵長城的重要地位。
緝私警察的主要職能和許可權是：
——在中國海關關境內，依法查緝涉稅走私犯罪案件，對走私犯罪案件和走私犯罪嫌疑人依法進行偵查、拘留、逮捕和預審工作。
——對海關調查部門、地方公安機關（包括公安邊防部門）和工商等行政執法部門查獲移交的走私犯罪案件和走私犯罪嫌疑人，依法進行偵查、拘留、逮捕和預審工作。
——地方公安機關負責查處走私武器、彈葯、毒品、偽造的貨幣、淫穢物品、反動宣傳品、文物等非涉稅走私犯罪案件。但是對於發生在海關監管區內的上述非涉稅走私犯罪案件，由走私犯罪偵查機構立案偵查。
——對偵查終結的走私犯罪案件向檢察機關移送起訴，對經偵查不構成走私犯罪的案件和雖構成走私罪但司法機關依法不追究刑事責任的案件，移交海關調查部門處理。
——在地方公安機關配合下，負責制止在查辦走私犯罪案件過程中發生的以暴力、威脅方法抗拒緝私和危害緝私人員人身安全的違法犯罪行為。
——依法受理、查辦與走私犯罪案件有關的申訴，辦理國家賠償。
——承辦國務院、海關總署、公安部交辦的重大走私案件和其他事項。
緝私警察不承擔維護社會治安、打擊其他刑事犯罪的職責。
根據國務院的要求，緝私警察從海關、公安、軍隊、有關部門的專業人員、大中專院校畢業生中選拔錄用，重點從海關系統和公安部門挑選。錄用人員必須符合人民警察的條件。據此，海關總署和公安部提出了「統一規定、歸口推薦、考核挑選、集體討論、分級管理、把關進人、培訓上崗」28字的進人方針，努力把好進人關。
註：由公安和海關雙重垂直領導，穿警服！

❸ 主要領導以上率下落實作風建設情況

1.切實加強制度建設。認真執行中央出台的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等文件精神，針對存在問題，修訂完善或制定相應配套措施，堅決防止上有政策下有對策、無視制度規定的行為。各地區各部門各單位要按照作風建設要求、體現機關和幹部管理規律、反映行業和領域特點，搞好制度承接，抓好新舊制度銜接，確保出台的每項制度行得通、有效果、管長久。
2.圍繞權力運行扎緊織密制度籠子。中央和國家機關要圍繞規范權力運行，帶頭建立權力清單制度，梳理職權目錄，釐清權力邊界，依法公開權力運行流程。地方各級黨政機關及其工作部門，要加快建立並公布本級權力清單，完善重大事項、重大決策民主協商和咨詢制度，健全黨務公開、政務公開和各領域辦事公開制度。執法監管部門要針對權責交叉、多頭執法、自由裁量權過大等問題，著力理順執法體制、完善執法程序。窗口單位和服務行業要圍繞改進服務態度、簡化辦事流程、提高服務效能，著力完善便民服務、高效服務、優質服務制度規定。國有企業要建立健全經營投資責任追究機制，完善企業管理人員薪酬制度，規范履職待遇和業務支出。高等學校要完善內部治理結構，健全考試招生制度，規范科研經費和設備管理辦法。
3.強化正風肅紀維護制度嚴肅性。加大制度執行監督檢查力度，明確違規處理的具體辦法，始終堅持對踩「紅線」、闖「雷區」的零容忍，觸犯法律的及時移交司法機關處理。堅持「一案雙查」，既要追究當事人責任，也要追究監管領導責任，防止以集體責任代替個人責任。對頂風違紀、影響惡劣的典型案例，要指名道姓予以通報曝光。

❹ 混水摸魚有哪些典型案例

◆孔明氣周瑜

赤壁大戰，曹操大敗。為了防止孫權北進，曹操派大將曹仁駐守南郡（今湖北公安縣）。這時，孫權、劉備都在打南郡的主意。周瑜因赤壁大戰，氣勢如虹，下令進兵，攻取南郡。劉備也把部隊調到油江口駐扎，眼睛死死地盯住南郡。周瑜說：「為了攻打南郡，我東吳花多大的代價，南郡垂手可得。劉備休想做奪取南郡的美夢！」劉備為了穩住周瑜，首先派人到周瑜營中祝賀。周瑜心想，我一定要見見劉備，看他有何打算。第二天，周瑜親自到劉備營中回謝，在酒席之中，周瑜單刀直入問劉備駐扎油江口，是不是要取南郡？劉備說：聽說都督要攻打南郡，特來相助。如果都督不取，那我就去佔領。周瑜大笑，說南郡指日可下，如何不取？劉備說：都督不可輕敵，曹仁勇不可擋，能不能攻下南郡，話還不敢說。周瑜一貫驕傲自負，聽劉備這么一說，很不高興，他脫口而出：「我若攻不下南郡，就聽任豫州（即劉備）去取。」劉備盼的就是這句話，馬上說：「都督說得好，子敬（即魯肅）、孔明都在場作證。我先讓你去取南郡，如果取不下，我就去取。你可千萬不能反悔啊。」周瑜一笑，哪裡會把劉備放在心上。周瑜走後，諸葛亮建議按兵不動，讓周瑜先去與曹兵廝殺。

周瑜發兵，首先攻下彝陵（今湖北宜昌）。然後乘勝攻打南郡，卻中了曹仁誘敵之計，自己中箭而返。曹仁見周瑜中了毒箭受傷，非常高興，每日派人到周瑜營前叫戰。周瑜只是堅守營門，不肯出戰。一天，曹仁親自帶領大軍，前來挑戰。周瑜帶領數百騎兵沖出營門大戰曹軍。開戰不多時，忽聽周瑜大叫一聲，口吐鮮血，墜於馬下，被眾將救回營中，原來這是周瑜定下的欺騙敵人的計謀，一時傳出周瑜箭瘡大發而死的消息。周瑜營中奏起哀樂，士兵們都戴了孝，曹仁聞訊，大喜過望，決定趁周瑜剛死，東吳沒有準備的時機前去劫營，割下周瑜的首級，到曹操那裡去領賞。

當天晚上，曹仁親率大軍杏劫營，城中只留下陳矯帶少數士兵護城。曹仁大軍趁著黑夜沖進周瑜大營，只見營中寂靜無聲，空無一人。曹仁情知中計，急忙退兵，但是已經來不及了。只聽一聲炮響，周瑜率兵從四面八方殺出。曹仁好不容易從包圍中沖出，退返南郡，又遇東吳伏兵阻截，只得往北逃去。

周瑜大勝曹仁，立即率兵直奔南郡。等周瑜率部趕到南郡，只見南郡城頭布滿旌旗。原來趙雲已奉諸慕亮之命，乘周瑜、曹仁激戰正酣之時，輕易地攻取了南郡。諸葛亮利用搜得的兵符，又連夜派人冒充曹仁救援，輕易地詐取了荊州、襄陽。周瑜這一回自知上了諸葛亮的大當，氣得昏了過去。

◆趁亂取勝

唐朝開元年間，契丹叛亂，並多次進犯唐朝。張守圭為幽州節度使，擔負平定契丹叛亂的重任。契丹大將可突干數次攻打幽州，都不成功，他於是假意與唐軍講和。張守圭很明白可突乾的意圖，便將計就計，派下屬王悔去契丹軍營，以宣詔為名，借機探聽他的虛實。

王悔進入契丹軍營，在酒宴上發現：可突干與部屬之間的關系不是很融洽，表裡不一。他又仔細打聽到，可突干與分掌兵權的部將李過折長期以來就有矛盾，於是，王悔暗地裡接觸了李過折，得知他十分反對可突乾的叛亂，王悔乘機勸和了李，讓他脫離可突干、為唐朝廷出力、日後定有重賞。王悔完成任務後，回到幽州。次日，李過折突襲可突乾的軍營，把可突干斬於馬下，忠於可突乾的大將李禮，率部下與李過折展開激戰，李過折死於亂戰中。此時，契軍營大亂，張守得知情報，率大軍殺入契營，活捉李禮，大破契丹軍。從而迅速地平定了叛亂。

【今用解析】

混水摸魚，是指趁著市場的混亂，憑借自己的能力和智慧，悄悄的把「魚」摸去。這是比較中性的說法。

借用馬南邨《燕山夜話·一個雞蛋的家當》中的一句話：「他打算把這個拾來的雞蛋，寄在鄰居母雞生下的許多雞蛋里一起去孵，這人的目的顯然是混水摸魚。」從中撈一把。

有時候也比喻另一種人，乘混亂的時候從中撈取不正當的利益。近似於趁火打劫。

◆一個科西嘉島人

拿破崙法國資產階級革命結束後，靠「熱月政變」上台的政府，軟弱無能，社會矛盾尖銳，國家物價成百倍地上漲，人民生活水平不斷下降。中、小資產階級民主派積極活動，發勢要為被殺害的羅伯斯比爾等人復仇；保皇黨數次暴亂，企圖恢復波旁王朝的統治；英、奧、俄三國反法盟軍乘機進兵法國境界。

沒落貴族拿破崙·波拿巴率軍打敗了反法盟軍，被提升為將軍，後來，他又平定了王室的叛亂。他在埃及聽到了國內局勢十分混亂，馬上回到了法國，經過多方的秘密聯絡、串通，得到了軍隊上層和元老們的支持，於1799年11月9日發動政變，成功解散了五百人院，元老院任命拿破崙為軍隊總司令，兼國家第一執政官。12月，他又被加冕皇帝，建立了法蘭西第一帝國。

恩格斯說：「拿破崙這個科西嘉島人，做了被戰爭弄得精疲力竭的法蘭西共和所需要的獨裁者。」拿破崙就是運用了渾水摸魚的計略，成就皇位的。

◆「摸」之心態

在當前教育制度下，依然是考分決定學生的命運。多一分，你可能上一個名校，就業時就多一份優勢。少一分，它可能改變你的人生。在這種情況下，剛剛出爐的高校自主招生給一些培訓機構帶來不小商機。

這天，復旦水平測試還沒有結束，已經有培訓機構專門派工作人員來考點外派發自主招生面試培訓的宣傳單，想從中「渾水摸魚」分一杯羹。

下午時分，在復旦水平測試考區外，家長正在校門口等待孩子考試完畢。此時，一家號稱專門提供復旦自主招生面試培訓的教育機構工作人員出現，開始在校門外向家長分發傳單。面試班號稱由復旦校友創辦，將對考生進行6小時的面試概況介紹、6小時面試策略解析、6小時歷年真題分析講解、2小時頭腦風暴、2小時全真模擬，培訓費高達2000元。

「你們哪裡來的面試題目？」有人問。

「我們都是從歷年參加面試的考生那裡搜集的題目。」工作人員說。

「你們怎麼知道面試題目會出什麼？」

「我們曾與復旦英語系的一位教授開辦過專八課程培訓，大概了解一點復旦教授的心理特點。」工作人員說。

「復旦每次有200多位教授參加面試，你怎麼摸清他們全部人的心理特點？」

「這個……能摸到一點是一點。」工作人員隨即強調，「我們已經舉辦4年了，往年學生反映都不錯的。」「摸」之心態，無處不在。

◆保衛海疆

有人說2009年是世界海疆重新劃定和出現重大紛爭的起點。一段時期以來，中國及周邊海域可謂風不平浪不靜。

「世界強國無一不是海上大國，這是歷史的定論。西班牙曾憑借其無敵艦隊攫取了滾滾財富；大不列顛的堅船利炮也為其打開過世界所有的門戶；而今，懸掛著星條旗的艦隊隨時都會出現在全球任何一處與『美國利益』有關的地方。毋庸置疑，每個有作為的民族在看到這條歷史蹤跡時都不應也不會無動於衷。」《瞭望》新聞周刊采訪中國政法大學國際法研究中心主任、中國海洋法學會副會長周教授時他這樣說。

中國是世界上海島最多的國家之一。按照《聯合國海洋法公約》，沿海國家最大可管轄以下6大海洋區域：港口、內海、領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架等。據此規定，中國擁有近300萬平方公里的海洋國土。

「由於歷史和現實的復雜原因，在屬於我國300萬平方公里的海洋權益中，近一半存在爭議，海域被分割，島礁被佔領，資源被掠奪的情況較普遍。我國版圖上劃的海上傳統疆界『九段線』已名存實亡。我國的8個海洋鄰國，對我海洋國土和權益均提出不同程度的無理要求，總面積達100多萬平方公裏海域。」國防大學戰略研究所孟教授在接受《瞭望》新聞周刊采訪時介紹說。

孟教授的判斷是，今年的海洋安全形勢將更加嚴峻。這是因為，根據《聯合國海洋法公約》的規定，所有締約國必須在2009年5月13日之前，向聯合國大陸架界限委員會提交大陸架劃界方案，否則其有關要求就不會得到承認。所以有學者認為，2009年是世界海疆開始重新劃定和出現重大紛爭的起點。

近來，我國南海周邊一些國家的舉動也同這一特殊背景有關。他們採用實際控制、國內立法、國際聯盟等多種手段，試圖將侵佔我南海主權的行為事實化、合法化和國際化。某些國家極力拉盟國美國下水，以期美國能幹預南海問題。事實上，美國也確實正在奉行「介入但不陷入」的模糊政策，以便獲取最大的好處。此外，日本、印度、澳大利亞等國也或明或暗染指南海問題，試圖從中「渾水摸魚」。

孟教授認為，不僅是南海周邊國家，世界各主要國家在有爭議的島礁、大陸架、專屬經濟區、兩極地區的種種行為，與其說是真實意圖表達，不如說是鑽國際法律的漏洞及其未來調整期的空隙，試圖通過「不佔而宣」或「不宣而占」等手段為自己的「圈地運動」搶得先機。日韓「獨島（日稱竹島）之爭」、日本變「沖之鳥礁」為「沖之鳥島」、英法等對南極提出領土要求、美俄對北極提出領海要求等，都是典型的例證。

「在新的海洋法制度下，我國的8個海上鄰國也擴展了自己的海洋管轄權主張，與我國的主張出現了重疊。受此影響，島嶼主權的爭端也更加復雜，」周教授說。

長期以來，我國順應和平解決國際爭端的潮流，堅持通過和平談判和友好協商，推動與周邊海上鄰國逐步解決島嶼主權爭端和海域劃界問題，倡導在爭議海域的共同開發與合作，同時對有關國家侵害我國島嶼主權和有關海洋權益的行為進行了堅決的交涉和斗爭。「經過多年努力，取得了一些積極的成果，」周教授介紹說：2000年12月25日，經過長期艱苦談判，我國與越南簽訂了北部灣劃界協定。該協定已於2004年6月30日生效。這是我國根據新的海洋法，與鄰國劃定的第一條海上界線，有著重要的意義和積極的示範作用。

2005年3月，我國的中海油與越南、菲律賓的國家石油公司簽署了協議，同年8月正式啟動了海上作業，為逐步實現南海海域的共同開發開了一個好頭。

2002年，我國與東盟10國簽署了《南海各方行為宣言》，強調共同維護南海地區的和平與穩定，以和平方式解決分歧，不採取使爭端復雜化的行動。此同時，在海域劃界問題一時難以解決的情況下，推動共同開發和海上合作成為維護我國海洋權益、加強與鄰國間的合作、保持周邊穩定的有效途徑，也是過去十年來我國與有關海上鄰國談判和磋商的重要內容。據周教授介紹，在此方面我們也取得了一系列進展。

2005年底，我國與朝鮮締結海上共同開發石油協定，商定在兩國毗連海域共同開發石油資源。這是我國與周邊海上鄰國在爭議海域進行油氣資源實質性共同開發的第一例。

1997年和1998年，我國先後與日本和韓國簽訂了漁業協定，就東海海域和南黃海海域劃界前的漁業活動作出了實際性的臨時安排，有效地擱置了雙方的專屬經濟區劃界爭議，基本穩定了有關海域的漁業作業秩序。

作為一名法學專家，周教授為中國積極參與國際海洋事務，密切跟蹤國際海洋法律制度的發展，為維護當代國際海洋秩序作出的積極貢獻而感到自豪。

我國參加了《聯合國海洋法公約》歷屆締約國大會，並參加了公約設立的所有重要的國際海洋機構的工作。我國先後有兩位海洋法專家當選為國際海洋法法庭法官，在大陸架界限委員會等機構都有我國委員自始至終參與其工作。

我國在國際海底領域的地位在不斷提高。多年來，我國一直作為投資國參與國際海底管理局的活動。從2004年起，我國已作為礦產資源消費國當選為國際海底管理局A類理事國。

中國大洋協會是國際海底多金屬結核資源的「先驅投資者」，2001年與國際海底管理局簽訂了勘探合同，成為勘探開發國際海底多金屬結核資源的承包者之一，在太平洋中部圈定了一塊7.5萬平方公里的多金屬結核礦區。

進入被視為人類全面開發利用海洋的21世紀以來，沿海國家紛紛調整海洋政策，美國、俄羅斯、韓國、印度等都已經制定或正在制定21世紀海洋戰略和政策。「可以說，規劃新世紀海洋事業發展，制定海洋政策的國際大背景已經形成，」這是周教授的分析。

中國是一個海洋大國，但不是一個海洋強國。在周教授看來，與主要海洋國家相比，我們在海洋執法隊伍的統一性和系統性上不如美國的海岸警衛隊，在技術裝備的先進性上不如日本的海上保安廳，在海洋執法船舶和飛機的防衛火力配備上不如阿根廷。而國內法的依據與上述國家相比更顯得欠缺，尤其是遠洋執法方面。

談到我國的海洋維權執法問題，受訪專家認為，我國的相關法律比較陳舊，不太適應新的形勢，執行度也比較小，誰來指揮，誰來執行，執行到什麼程度？管理方面也是「九龍鬧海」，多頭並舉。目前我國海上執法隊伍主要有：國家海洋局的中國海監；交通部的中國海事局；農業部的中國漁政；公安部的中國海警；海關總署的海上緝私警察。

「美國和英國的船長都有執法手冊，遇事不用請示，對照著做就可以了。而我們的規定是層層請示，等請示完畢，事情可能都過去了，」周教授說。

綜觀目前世界各海洋國家與地區的海上執法力量的管理體制，基本上可分為三種類型：一種是相對集中統一管理，這一類型又可分為兩類，一類是由政府統一管理，如美國、德國、委內瑞拉等；一類是由軍事機關集中統一管理，如沙烏地阿拉伯、丹麥、阿根廷等，其執法力量即是該國的海軍部隊。第二種是分散型管理體制如英國、印尼、中國等。第三種是介於統一與分散之間，有人稱之為半集中類型，如澳大利亞、法國、日本等。

長期以來，中國本著維護地區穩定和世界和平的原則，提出了擱置爭議、共同開發。「但是現在我們面臨著一個困難就是，有些國家不是擱置爭議，而是擱置中國，把中國擱在一邊開發」，孟教授說，在未來的南海問題上，我們要有新的思路、新的思維。比如，從現代國際法和現代海洋法的有關國際判例中可以看到，越來越重視實際管轄、實際控制，而相對輕視歷史依據。

正因為如此，中國海監總隊有關負責人說，中國海監將加強對爭議海域的管轄，「在國際法上，對於爭議海域有兩個慣例，一是看你有沒有在這兒實施有效管理，二是實際控制優於歷史證明。比如我們講，這個區域歷來就是我們的，但只這樣說沒用，要看你有沒有實際控制。中國海監在管轄海域內，必須顯示自身存在，體現有效管轄。」

2009年3月17日，我國「漁政311」艦首次巡航南海西沙群島。當天，農業部南海區漁政局負責人披露說，在未來的3至5年，將有更多這樣級別的中國巡航船出現在南海海域。

「這就是一種宣示主權的行為，不僅是護航、護漁，不僅是保護漁業資源，保護我們漁民打魚的合法權利，更大的是宣示主權的行為。我希望這種巡航巡視要定期化、長期化、經常化。」孟教授說。

「要想成為海洋強國，必須制定自己的規劃，如21世紀藍圖。」周教授認為，首先，海洋法律體系入憲，同時，抓緊制定和完善中華人民共和國海洋法、海洋區域法、海上安全法，等等。「這方面我們要向日本學習。日本人下手很快，幾個月就制定了幾部法律，其中《日本海洋基本法》是3個人用了2個月時間完成，國會1個月通過，前後3個月就弄出一個基本法。」

我們列舉上述，不外乎是要國人緊跟歷史發展，在海洋權及疆界管理上，警惕別有用心者屢屢「渾水摸魚」。

❺ 公安機關主辦偵查員制度什麼時候實施

您好！公安機關主辦偵查員制度已經開始實施。近年來，各地公安機關為了適應社會治安形勢發展的需要，不斷探索刑偵工作新機制，主辦偵查員制就是為了激發偵查人員積極性和責任感而出台的刑偵工作新舉措。
目前，各地實行的主辦偵查員制主要包括以下內容：

確定案件的主辦偵查員。發案後，主管局領導、大隊領導或中隊領導根據案件偵查工作實際需要指派一名主辦偵查員負責偵破工作，並確定一至兩名協辦偵查員，協助、配合主辦偵查員開展工作。

明確主辦偵查員的職責和工作流程。主辦偵查員負責收集整理與主辦案件有關的材料，完備有關法律手續，撰寫《偵查工作記錄》，開展偵查工作，提出處理意見等。

落實獎懲辦法。將主辦案件的數量、辦結案件的數量等指標作為主辦偵查員工作實績考核的重要指標；規定主辦偵查員對主辦的案件負直接責任。

從實踐效果看，主辦偵查員制對提高偵查員的責任感和積極性有一定成效，尤其是通過明確主辦偵查員在收集有關材料、完備有關法律手續等方面的職責和工作流程，敦促了主辦偵查員依法辦事，扭轉了「重實體、輕程序」的刑偵老大難問題，使辦案質量有了較大的提高。

但是，從實踐情況來看，主辦偵查員制並未給刑偵工作模式帶來脫胎換骨的感覺，仍存在以下問題：

一、主辦偵查員的破案積極性不高、主動性不足。主辦偵查員往往不是案件的指揮者，無力直接調動其他警力開展工作，偵查工作仍靠領導的組織指揮，破不破案的關鍵仍在於領導。主辦偵查員更為關心的是他的「本職工作」———有關法律手續是否完備、材料是否健全等。這便出現了一個特有的現象，在很多未破的刑事偵查案卷中，出現很多案件線索追查的「說明」，例如「涉案的車牌或電話查了，涉案的人員找了，但未發現線索」之類，主辦偵查員的主動性和創造性沒有充分發揮。

二、錯案責任未能有效明晰、落實。在偵查工作中，是否適用留置措施等很多環節並不是主辦偵查員一人能夠決定的，所以不能將相關責任直接歸咎於主辦偵查員。主辦偵查員名為案件的第一責任人，但實際上並不對案件負「第一」責任。在嚴格執法過錯責任制的形勢下，過於強求主辦偵查員負第一責任，容易導致部分偵查員出現「多做多錯，少做少錯，不做不錯」的思想，不敢放開手腳開展偵查。

三、主辦偵查員制覆蓋面不廣。有的地方只對命案等重特大案件實行主辦偵查員制，在基層派出所或刑偵中隊，更普遍的情況是，主辦偵查員只是掛個名，很多是由內勤填表時隨意填上去，以致「主辦偵查員」也不知自己是「主辦偵查員」。領導不具體安排工作的情況下，很多案件便處於無人辦理的狀態。

四、偵查的科學性和連貫性不夠。刑事偵查是一項非常專業的工作，能充分體現偵查員的勘查意識、偵查意識、證據意識和訴訟意識，對各個環節的統一性和連貫性有較高的要求。偵查員對案件只有做到「一查到底」，才能清楚案件的各個細節，環環相扣，深挖細查。確保偵查的連貫性本來是主辦偵查員制建立的一個初衷，但在具體操作中，「今天張三，明天李四」的辦事方式依然存在，主辦偵查員要靠「多方了解」才能清楚案件的發展情況，做好「偵查記錄」。

主辦偵查員制存在的問題固然有實踐中的人為因素，但從制度上來探究，我們不難發現，現行主辦偵查員制未能從根本上體現「誰主辦，誰負責」的改革重心。具體來講，現行的主辦偵查員制雖然明確規定了主辦偵查員的職責，但這些職責僅局限於「撰寫偵查工作記錄，完備相關法律手續」等輔助性、程序性工作上，許多實質性的工作，如調派警力、採用偵查措施等都要在各級領導的具體組織、指揮下才能開展。「誰主辦，誰負責」有名無實，以致現行的刑偵工作體制仍然囿於傳統的以領導為核心的「集體辦案」模式，於是必然存在「大鍋飯」的固有弊端。

主辦偵查員制要想在偵查工作中切實發揮效用，必須以「責權統一」為指導思想，通過將案件分流到主辦偵查員個人，擴大主辦偵查員的職責和自主權，令其對調動警力、確定偵查方向和採取偵查措施有完整的指揮權，確立其對案件的權威。具體來講，應從制度上進行以下改革：

一、實行等級偵查員主辦制度。通過對偵查員的警齡、工作經歷、專業知識、偵查技能、辦案能力、體能素質、理論水平等方面進行綜合考評，形成不同等級。根據案件的大小、復雜程度確定哪一級的偵查員作為主辦偵查員，統一行政職權與主辦偵查權。將偵查員的等級晉升、政治待遇與其主辦或協辦案件的數量與質量直接掛鉤，重點考察其破案攻堅能力，提高其工作積極性。

二、實行「搭檔制」。由主管領導根據各警員的能力、性格、年齡等方面因素，參考各警員的意願，將兩名或兩名以上偵查員組成相對固定的偵查小組，俗稱「搭檔」。「搭檔制」可細化偵查單位，使民警在長期磨合中形成默契，在實戰中緊密配合，變「一盤散沙」為「多個拳頭」，令刑警中隊分可以多頭出擊，合可以共同作戰。

三、明確主管領導、協辦偵查員在偵查中的職責。協辦偵查員應該是協助主辦偵查員開展工作的，完成主辦偵查員交辦的任務。一些文書性工作，例如撰寫偵查工作記錄，完備相關法律手續等，應由協辦偵查員負責。主管領導在委任了案件的主辦偵查員後，也可以在其職責范圍內對主辦偵查員給予適當的支持、指導和監督，但不宜過多地參與案件的偵查，以免造成多頭指揮，阻礙工作進程。

四、落實獎懲制度。主辦偵查員作為案件的第一責任人，既直接指揮案件的偵破工作，也直接負責參戰民警的執法質量。案件偵破了，首記主辦偵查員的功勞；案件出了問題，也應首推主辦偵查員的責任。只有將獎和罰直接落實到主辦偵查員身上，才能充分調動他的積極性和責任感，將主辦的案件辦好。

❻ 為什麼要推行地方政府權力清單制度

權力清單指明晰每個單位、每個職位的權責，給權力劃定邊界。要公開行政權力，先得知道一個單位、一個崗位到底有多少權力。廳長、市長到底有多少權力？處長、科長到底有多少權力？每項權力的運作程序是什麼？
權力清單制度在以下四個方面的作用尤為顯著：
1，劃定權力邊界，推進法治建設。法治國家、法治政府、法治社會是全體國人的共同願望，依法治國、依法執政、依法行政也一直是黨的努力方向，但是實踐中由於權力的邊界模糊不清，權力行使過程中的隨意性很強，各種潛規則、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象屢見不鮮，而且屢禁不止。其中一些極端案例不僅嚴重破壞社會公平正義和削弱黨的執政基礎，甚至還引發過規模不小的群體性事件，直接威脅社會安全穩定。尤其是隨著改革開放的深入和市場經濟的不斷發展，權力邊界不清晰將會導致越來越多的社會問題。因為所有市場主體都有追求自身利益最大化的本能沖動，權力邊界不清，很容易引發政府與市場主體間、市場主體彼此間劇烈的利益沖突。而且市場經濟是一種自主經濟，每個市場主體都渴望有足夠的自主經營空間，權力邊界不清意味著行政權力的無限權威，必然會遏制市場的創造活力和滋生各種違規違法經營行為。以清單形式對各項權力的邊界進行明確規定，不僅對權力越界行為有了抵制、制約、監督、查辦、懲處的明確標准，能有效減少各種權力越界行為，維護法律法規的權威性，而且也給包括市場行為在內的各種社會行為在邊界之內和底線之上留下了足夠活動空間，有利於公民遵紀守法和市場主體依法經營。
2，規范權力運行，提升行政管理水平。一個社會的行政管理水平，很大程度上取決於行政權力配置的科學性和行政權力運行流程的規范性。行政權力配置的基本原則是權責統一和互補而不重疊，而行政權力運行流程的規范性主要體現在政務處理的程序化和法制化。當前我國政府各職能部門在權力配置上權責失衡、交叉重疊與分兵把守、間隙空虛並存，在權力運行上程序性、法制化程序不高，這些問題導致行政管理亂象叢生。亂象主要表現在兩個方面：一是政府內部工作協調的難度非常大，對那些需要提供無償服務、不能罰款收費、吃力不討好的事務，各職能部門彼此推諉扯皮踢皮球，「八部委管不好一頭豬」「十部委管不好一個球」是司空見慣的現象；二是多頭執法、重復執法問題特別突出，對那些能罰款收費、有利可圖的事務，各職能部門一哄而上，誰都想多吃一塊唐僧肉。權力清單的重要作用之一，就是可以對各職能部門和不同崗位的職權與責任進行明確的界定，對政務流程進行合理的標准化，有助於構建權責統一、清晰具體、密切協同且無交叉的權責體系和程序化、法制化的權力運行流程，從而提高行政管理水平，管住各種不作為和亂作為。
3，強化制度性授權，提高政府工作效率。授權是組織管理的核心內容，也是現代管理學的重要研究領域。授權不穩定、不明確，是現代社會組織管理的大忌。現代組織由於其規模大、涉及的業務范圍廣，而且處於各種新問題新挑戰層出不窮的信息化、全球化時代，亟需對各個崗位進行十分明確而且穩定的制度性授權，以便充分調動組織成員的責任意識和創造精神，從而提高組織工作效率和應對環境變化的靈敏度。一些大型的跨國組織和發達國家政府，都在制度性授權方面進行了積極探索，並且取得很好效果，我國一些優秀企業也在這方面頗有收獲。然而我國政府部門的內部管理，制度性授權嚴重缺乏，總體上是以粗放式的財政控制加權威影響為主，是基於編制的身份管控和基於權謀的人際關系的混合體。雖然有些地方對崗位職責也有明文規定，但是非常籠統，停留在原則性要求上，對實際工作的規范和指導意義不強。行政部門一直存在「門難進、臉難看、話難聽、事難辦」的衙門作風，表面看是工作人員作風和態度問題，實際上是由於缺乏制度性授權、內部管理不科學所致。權力清單作為一種制度性授權機制，它要求對事務的辦理流程、相關的法律依據、需要提交的證據材料、崗位的權責范圍以及獎懲措施做出非常具體的規定，這無疑是我國政府內部管理的一場革命，將使公職人員的工作作風和政府的工作效率產生質的飛躍。
4，加強社會監督，遏制濫用職權。當前中國基層政府公信力下降、干群關系緊張、群體性事件頻發，很大程度上是由部分公職人員濫用職權、以權謀私引起的。提高社會對基層公職人員的監督效力，遏制貪污腐敗、假公濟私、不當職務消費、徇私枉法、非法行政、粗暴執法等濫用職權行為，既是法治中國建設的一項重要任務，也是當前和今後一段時間內黨風廉政建設和行政體制改革應該解決的重點問題。事實上，中國並不缺乏監督的法律依據、機構、機制和力量主體，但是法律法規和規章制度抽象化、不具體，從而使所有的制度機制形同虛設，使所有的監督主體無處著力。「八項規定」之所以能收到這么好的效果，除了是因為中央領導率先垂範、狠抓落實和網路輿論壓力空前外，還因為「八項規定」非常具體，不存在模稜兩可的解釋空間，廣大民眾可以直接對照監督。短短幾百字的「八項規定」就能對「四風」頑疾產生如此大殺傷力，可以想像按照十八屆三中全會的決定，地方各級政府和職能部門推出明確具體的權力清單和權力運行流程之後，將會產生多麼強大的浩然正氣，屆時各種瀆職濫權行為將被送到歷史的垃圾堆里。

❼ 食品安全問題是否是立法不善、執法不嚴造成的

應該說立法不善，執法不嚴是造成食品安全問題的一個方面。 另外，從業人員素質，食品安全大環境等也是造成食品安全事件頻發的誘因食品安全問題是否是立法不善、執法不嚴造成的？

❽ 急需鄱陽湖生態破壞案例（最好包括采砂，捕魚，圍堰塹湖以及對野生動物的捕殺的）謝謝！

（新華調查）非法圍堰，鄱陽湖生態環境遭破壞

新華社記者郭遠明 黃和遜

去年以來，我國最大的淡水湖鄱陽湖長時間處於極端低水位。一些地方不法分子借機在鄱陽湖區擅自修築矮堤，非法圍堰，大量乾涸的湖底被人為地用湖壩圍堰分割，鄱陽湖生態環境和漁業生產秩序遭到破壞。

記者就此進行了調查采訪，有關專家認為，要從根本上治理鄱陽湖非法圍堰現象就必須對鄱陽湖實行有效管理，形成工作合力。

湖床築堰 瓜分水域

圍堰就是利用鄱陽湖枯水位湖底露出時機，在湖底築起1米－5米高的圍堰圈佔河湖水域，枯水期圍堰外的湖水退卻後，承包人將在圍堰里的大量漁業資源蓄水放養一段時間後，放閘排水，"竭澤而漁"。

因破壞漁業資源和水生態，鄱陽湖非法圍堰一直被嚴令禁止。但近來記者在沿湖地區采訪發現，非法圍堰活動在鄱陽湖區迅速抬頭。

余干縣瑞洪鎮傅家塘村漁民張國環告訴記者："去年6月份後鄱陽湖漁業捕撈開禁不足一個月，水位就迅速下降。大量挖掘機開到乾涸的湖底進行圍堰作業。我們連最後的漁業捕撈水面都失去了。"

在漁民的帶領下，記者先後來到幾處圍堰嚴重的水域。在鄱陽湖外湖的余干縣瑞洪鎮沙塘池水域草洲上，新堆起的1米來高的小圍堰有10多公里長，一片三四千畝的湖底被瓜分。而2006年10月開始，在南昌縣蔣巷鎮的梅家墳湖水域就出現大規模圍堰，陸續出現20多公里長、2米－5米高的圍堰，圈佔了近五千畝水域。在鄱陽縣蓮湖鄉匡山洲水域，蓮湖鄉茭溪村10多名村民在去年底開始合夥修建了幾個大圍堰，乾涸的湖底密布著一道道3米高的大圍堰，將近五千畝的湖底分割成三大片，佔了蓮湖鄉朱家村專業漁民的捕撈場所。

鄱陽縣、余干縣等鄱陽湖周邊地區的漁政部門證實，去年底以來，鄱陽湖水域非法圍堰不斷發生，一些地方形成了一股風潮。2006年以來鄱陽縣漁政部門發出了11份禁止非法圍堰的通知書，而在2004年至2005年，才發出兩份禁止非法圍堰的通知書。由於圍堰多是利用挖掘機進行，速度非常快，往往沒等執法人員發覺，幾十公里長的圍堰就在七八天里冒了出來。一些圍堰者甚至與執法人員打起"游擊戰"，白天休息晚上作業。

余干縣漁政部門透露，目前看到的圍堰還只是一小部分，還有眾多小圍堰建在淺灘草洲上或偏僻地區，難以被發現和統計。

非法圍堰湖泊受到威脅

鄱陽湖周邊地區有圍堰的歷史。一般圍堰者多是湖區種田的一些農民，而發包水面者是周邊的村委會。鄱陽縣漁政局局長張繼林告訴記者，以前鄱陽湖非法圍堰基本停頓在圍個幾十、上百畝的小打小鬧狀態。但從去年8月開始，鄱陽湖水位就一直處於歷史同期最低水平，大面積的湖底長時間裸露，有利於大型機械進行長時間的大規模非法圍堰作業。

非法圍堰另外一個不可忽視的誘因是湖面承包期普遍延長。鄱陽湖漁民張元凡等人介紹，原來各地湖面承包期只有兩三年，遇到哪年漁業資源少，收回本錢的機會都沒有。近年來鄱陽湖沿湖各村村委會普遍將非法霸佔的湖面承包期延長到10年以上，非法圍堰者收益有了長期保障。而一個上千畝的大圍堰，每年有幾萬元到幾十萬元的收入。

非法圍堰現象抬頭嚴重影響鄱陽湖漁業生態環境，並威脅即將到來的防汛安全。一名不願透露姓名的水產科研人員認為，非法圍堰對鄱陽湖野生漁業資源是一種野蠻的掠奪方式，將魚子魚孫撈盡，破壞了野生魚類的正常洄遊繁衍和鄱陽湖候鳥的食物源；挖掘機在湖底就近挖掘取土，對鄱陽湖水底生態系統和濕地生態系統也會造成難以恢復的傷害。

江西省防汛部門介紹，鄱陽湖是長江中下游地區最重要的蓄滯洪區。1998年長江大水後，國家出巨資在鄱陽湖地區實施"平垸行洪"工程，鄱陽湖大量圩垸被平毀，為洪水讓道。非法圍堰搶占行洪場所，將削弱"平垸行洪" 工程的防汛成效。

打擊非法圍堰需堵漏洞 湖泊亟待集中管理

目前鄱陽湖非法圍堰行為引起了江西省漁政管理部門的重視。江西省漁政管理局局長錢新娥介紹，鄱陽縣、余干縣等地政府已聯合漁政部門成立專門整治領導小組進行專項清理，炸毀了10多處非法圍堰水閘。江西省水利廳建管處也下發緊急通知，要求對鄱陽湖周邊非法圍堰情況進行防汛大排查，及時平毀非法圍堰。在非法圍堰情況相對突出的余干縣瑞洪鎮，鎮長吳永東告訴記者，地方將配合水利部門打擊非法圍堰行為。

但余干、鄱陽等地漁政執法人員告訴記者，整治非法圍堰工作亟待堵漏洞。鄱陽湖管理工作涉及水利、漁政、林業、環保、國土以及沿湖地方鄉鎮。針對日益突出的圍堰情況，一個部門出一個文件辦法，只管自己相關領域，結果評估某些非法圍堰危害程度和處置意見時，漁政部門認為只需部分拆除，水利部門卻要徹底平毀。同時鄱陽湖區各地執法力量太薄弱，面對不斷出現的非法圍堰行為，基層漁政部門只能疲於應付。

捉襟見肘的執法經費也讓執法人員望著圍堰無可奈何。鄱陽縣漁政局局長王興干透露，基層漁政部門沒有專項執法經費，由於非法圍堰人員見到執法人員就逃跑躲避，在責任主體缺位的情況下，地方政府和漁政部門不得不承擔平毀圍堰的開支。面對幾十公里的非法圍堰，執法人員也是有心無力。

江西省生態學會生態專家戴年華認為，加強執法力度和執法力量是整治鄱陽湖非法圍堰的當務之急。但要從根本上治理鄱陽湖非法圍堰現象就必須對鄱陽湖實行有效管理，形成工作合力。（完）

過度挖砂破壞生態 鄱陽湖變成「死湖」?
中國網 | 時間：2006 年6 月26 日 | 文章來源：人民日報
瘋狂無序地挖砂正在使中國最大的淡水湖――鄱陽湖漁業資源枯竭，生態環境惡化――
采砂船水下采砂，破壞魚類生存環境，致使漁民收入驟減，生活非常困難
「從前用籮筐抬（魚），用汽車拉，現在用籃子拎就不錯了。」
6月21日，鄱陽湖春季禁漁開禁第二天，江西省星子縣南康鎮蓼池村老漁民張乙林出湖捕魚歸來。雖然早有思想准備，但他還是有些沮喪：忙活了十六七個小時，才捕到百來斤蝦，兩百來斤魚。
張乙林給記者算了一筆賬：1998年、1999年那會兒，每年出湖捕魚有3萬多元的收入，刨去柴油、漁具、稅費，可落個2萬多元。但2004年以來就不行了，當年毛收入才1．4萬元，而開支並沒有減少，因此年收入只有三四千元，一家人生活得非常困難。禁漁的3個月，要靠民政部門的接濟才能維持生活。
「這些都是濫挖湖砂惹的禍！」江西省漁政局局長錢新娥說，「近年來，無序、過度地挖砂正在使鄱陽湖的漁業資源日益枯竭。」
6月16日下午，記者來到南北鄱陽湖交界的松門山。只見幾十艘功率幾千馬力、兩三層高的大型「吸砂王」正在加緊作業，轟鳴喧囂，震耳欲聾。周圍數公里的水域渾濁不堪，與遠處的青水碧波形成了強烈的反差。
「『吸砂王』一次作業可在水底吸出一個60米寬的大坑，功率大的可將水底30米深、100米范圍內的砂石吸個精光。」船老大告訴記者。
南昌航空學院環境化學學院的陳素華博士說，采砂船水下采砂，將擾動湖底底泥，使水體中懸浮物含量增加，從而破壞了魚類主要餌料的繁殖場所，破壞了魚類的洄遊通道、產卵場所及其寧靜的生存環境，導致漁業資源日漸衰竭。
全世界有95％以上的白鶴在鄱陽湖越冬，亂采濫挖會造成嚴重的生態後果
「照現在這樣挖下去，將把鄱陽湖底挖得千瘡百孔，使魚蝦失去生存之地。魚沒了，候鳥就沒了食物，濕地的生態食物鏈將被打斷。不出幾年，鄱陽湖這個中國最大的淡水湖將會變成『死湖』。」鄱陽湖國家級自然保護區管理局一位領導憂心如焚。
6月16日，記者經過鄱陽湖自然保護區核心區王家洲和令公洲兩個草洲。只見王家洲大片的草洲已滑入水中，整個坍塌岸線綿延數公里，甚至連「鄱陽湖國家級自然保護區」的界標也東倒西歪，周邊水體一片渾濁。
一位長期從事鄱陽湖研究的專家對記者說，在濕地水生生物系統中，一個物種的消失將對系統中其他生物的生存產生重大影響，作為濕地生態系統中極端重要的魚蝦，其數量的急劇減少將會改變整個生態系統的面貌。而草洲是濕地的重要組成部分，草洲沒了，候鳥覓食棲息的場所也將不復存在。
江西省人大環資委副主任委員龔三堂也痛心疾首地說：「采砂區往往是候鳥和國家級珍稀水生野生動物棲息地。無序的、不符合生態要求的采砂對鄱陽湖是災難性的破壞。目前，全世界有95％以上的白鶴在鄱陽湖越冬，鄱陽湖也因此成為著名的『鶴之王國』。如果亂采濫挖行為不加以制止，其生態後果將十分嚴重！」
采砂利益太大，各部門都在管，但管不住
鄱陽湖從1998年開始有零星挖砂，2001年，挖砂已全湖開花，2002年，挖砂的後果開始顯現。2003年，有關部門開始作規劃，情況有所控制，但並未從根本上遏制這種無序的狀況。
6月17日，記者實地走訪了湖口縣屏風山、星子縣南門碼頭、都昌縣老爺廟等采砂區，所到之處的水域一片渾濁。從湖口縣屏風山到永修縣吳城60多公里的水域上，運砂船川流不息，往來如梭。在砂石交易市場廬山區蛤蟆石，幾百艘運砂船正在緊張作業，將1000噸及小噸位運砂船上的砂石轉到4000噸至8000噸的大運砂船上，然後再轉運到外地。
「保守估算，今年江西省水利部門共發放了39個挖砂大泵船證，一年挖砂6個月，共挖掉1．4億多噸砂石。以每噸7元計算，一年僅挖砂的產值就有9．8億元之多。砂石運到上海、江蘇、浙江等地，價格要翻幾倍甚至十幾倍。」一位挖砂業主道出了鄱陽湖挖砂的驚人暴利。
「收錢的部門多著呢。工商、公安、漁政、環保一般向每艘運砂船收50元至100元，其中，漁政和公安由采砂船代收，然後分成；港航和海事對每噸砂石收1元到1．3元。」一位知情者對記者一語道破天機，「這還是明的，暗的就更多了。一些部門和地方實權人物在采砂船上都是有股份的。沿湖區某縣副縣長等官員因收受挖砂業主賄賂還被判過刑。」
「各部門都在管，但都管不住。利益太大，管理難度非常大。」江西省水利廳一位工程師告訴記者。
關鍵是要落實科學發展觀，在保護中開發，在開發中保護
江西省水利廳法規處處長傅國儒認為：「江西有砂石資源，可以開發它來發展經濟。關鍵是要落實科學發展觀，規范采砂秩序，在保護中開發，在開發中保護，將因采砂而造成的負面影響下降到最低限度。」
要規范采砂秩序，就必須剖析管理和體制方面的漏洞。首先，管理體制不順，政出多門。在《水法》、《河道管理條例》、《河道采砂收費管理辦法》、《礦產資源法》等國家法律、法規及部門規章中，都對采砂作了一些原則性的規定。由於涉及到多個部門，所以形成了多頭管理的局面，管理效率比較低。其次，以收費代許可，以罰款代管理，存在「重利輕管」現象。此外，執法保障建設滯後，缺乏專門的執法機構、人員、裝備和經費，使得禁采區管理和可采區現場監管很難到位。只有在這些方面真正下功夫，才能從根本上遏制無序采砂的態勢。
江西省漁政部門負責人則認為：「如果目前暫時無力阻止無序采砂，那麼，采砂所得的收益，首先要對漁民的損失進行補償；其次要對漁業資源進行補償，每年，漁政部門都會組織大規模的人工增殖放流活動，僅2005年就放流各種規格的魚苗近4000萬尾，耗資巨大。」
人們期待著，還中國最大的淡水湖一泓清水，「上下天光，一碧萬頃；沙鷗翔集，錦鱗游泳」的壯麗景象也能重現鄱陽湖。(任江華 )

新華網南昌3月12日電（記者郭遠明 黃和遜）中國最大的淡水湖鄱陽湖2006年以來長期處於極端低水位。一些不法分子趁機在鄱陽湖區擅自修築矮堤，非法圍堰，大量乾涸的湖底被人為地用湖壩圍堰分割，鄱陽湖生態環境和漁業生產秩序正在遭到破壞。

鄱陽湖周邊地區一直有圍湖堵河的歷史。圍湖堵河就是利用鄱陽湖枯水位湖底露出時機，在湖底築起1－5米高的圍堰，圍堵圈佔河湖水域，從而「竭澤而漁」式地佔有留在圍堰里的大量漁業資源。

由於嚴重破壞漁業資源和水生態，圍湖堵河一直被嚴令禁止。但非法圍湖堵河活動近來在鄱陽湖區迅速抬頭。

鄱陽縣、余干縣等鄱陽湖周邊地區的漁政部門證實，2006年年底以來，鄱陽湖水域非法圍湖堵河不斷發生，一些地方形成了一股風潮。

「水低好分湖」是近期鄱陽湖非法圍湖堵河現象抬頭的主要原因。去年8月開始，鄱陽湖水位就一直處於歷史同期最低水平，大面積的湖底長時間裸露，有利於大型機械進行長時間的大規模非法圍堰作業。

記者調查發現，鄱陽湖非法圍湖堵河現象抬頭正在給鄱陽湖湖區生態和經濟造成破壞。圍湖堵河大量圈佔了鄱陽湖野生漁業資源，不僅中斷了野生魚類的正常洄遊，更破壞了鄱陽湖水底生態和濕地生態系統。圍湖等不法行為的泛濫將奪去漁民大部分捕撈場所。而且，鄱陽湖作為長江中下游地區最重要的蓄滯洪區，非法圍湖堵河也搶佔了一些重要的行洪場所。

目前，鄱陽湖非法的圍湖堵河行為已經引起了江西省漁政管理部門的重視。鄱陽縣、余干縣等地政府聯合漁政部門成立專門整治領導小組進行專項清理，炸毀了十多處非法圍堰水閘。

但整治非法圍堰中存在的執法弱化和法律漏洞削弱了打擊成效，而捉襟見肘的執法經費更讓執法人員望著高大的圍堰無可奈何。平毀稍大點的非法圍堰，每500米的費用支出就要1萬元，面對幾十公里的圍堰，執法人員也是有心無力。

❾ 依法行政熱點新聞最新

在全面依法治國新征程中，我省以踏石留印、抓鐵有痕的決心和韌勁，全力推進法治湖南建設，法治政府的樣本意義進一步凸顯。

穩定、公平、可預期法治環境，帶來深切獲得感

近年來，我省先後出台了全國首部系統規范行政程序、行政裁量權和政府服務行為的省級政府規章《湖南省行政程序規定》、《湖南省規范行政裁量權辦法》、《湖南省政府服務規定》等，搭建起了「一規劃兩規定六辦法」的頂層構架，制度的籬笆越織越密，成為享譽全國的推進依法行政、建設法治政府的「湖南樣本」。

今年2月1日，省政府公布實施省政府工作部門權力清單、責任清單、外商投資准入負面清單和省政府核準的投資項目目錄(2015年本)，涉及省政府46個工作部門的行政權力3700多項、主要職責600多項，外商投資禁止和限制類項目90多項，共取消、下放30多項省政府核準的投資審批事項，有的邊界交叉職權，責任規定細化到了某單位的具體處室，在釐清政府與市場、部門和層級之間的權責邊界上實現新突破，加大了政府自身限權力度。

「三清單一目錄」公布後，不少網民評價：覆蓋面廣，幾乎囊括了政府全部工作部門；職責分解詳細、邊界責任劃分准確清晰，監督責任和公共服務責任一目瞭然，法治政府建設穩定、公開、公平、公正、可預期的法治環境，值得期待。

中聯重科每年有上千次減免稅業務要辦理，過去進一批貨就得到海關辦一次業務，繁瑣耗時，長沙海關根據「三清單一目錄」，對重裝項目實行年度總擔保制度，企業一年只用去兩次就可以全部搞定。3月23日，正在長沙海關辦理業務的中聯重科工作人員高興地對記者說：「制度紅利讓我們有了深切的獲得感。」

以公開倒逼規范

向行政執法頑疾開刀

日前，省交通廳與省公路管理局、省水運管理局、省高速公路管理局、省道路運輸管理局、省交通建設質量安全監督管理局等5個廳直行業管理局，簽訂了2015年度行政執法責任狀，以執法責任制和責任倒查制，進一步規范交通系統行政執法行為。

選擇性執法、執法不作為不嚴格不規范、不執行行政裁量權基準，是行政執法的「多難區」、行政機關腐敗的「高發區」，也是影響經濟發展環境的「重災區」。我省法治政府建設中，突出問題導向，向行政執法中的頑疾開刀，回應人民群眾關切。

全省各級政府和政府部門普遍推行了行政執法責任制，促使行政執法人員在行政處罰、行政徵收、行政許可等行為中，嚴格按照程序、法律規定行事。在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作，長沙縣進一步深化相對集中行政處罰權工作試點，探索把地域從城區擴大到全縣范圍，將25個部門的2000多項行政處罰權集中到行政執法局統一行使。

目前， 全省13個設區的市、123個縣市區（含洪江區），全面完成了在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作，142個無執法主體資格的單位停止了執法活動，163個行政執法單位完善了委託執法，省工商局等12個省直部門還在互聯網上公布了行政處罰決定書，全省4000多個單位制訂並公布了行政處罰裁量權基準，發布行政執法指導案例2000餘個。以公開倒逼規范，初步解決了城市管理領域多頭執法、重復執法、執法擾民等問題，「同案不同判」、「同判不同罰」等問題明顯減少。

「關鍵少數」起關鍵作用 「指揮棒」樹起法治權威

作為依法行政考核的具體承辦部門，近年來，省政府法制辦堅持全省政府法制工作一盤棋，以推動解決依法行政工作中存在的突出問題為重點，充分發揮在全省推進依法行政、加快建設法治政府中的組織協調、督促指導、考核評價作用。

2014年初，省政府法制辦進一步完善了對省政府各部門、中央駐湘單位和各市州政府的依法行政考核方案。一是把國務院關於建設法治政府的要求和我省「一規劃兩規定六辦法」的有關規定指標化、具體化，推進依法行政各項制度在各級政府及其部門，特別是在基層的落實。二是改變依法行政考核工作「一鍋煮」情況，首次按照單位職能和許可權，針對重點工作、難點工作和薄弱環節，將省直單位分為一類、二類、三類，根據不同類別分別設置依法行政考核項目和指標，使考核「指揮棒」更加科學、具有針對性。三是嚴格考核。分組對各市州和16個省直、中央駐湘單位的依法行政工作集中進行抽查核實，綜合評定依法行政年度考核和績效評估中依法行政分值。同時，建立起各級政府依法行政巡查通報制度。

「指揮棒」樹起法治權威，「關鍵少數」起到關鍵作用，在政府科學決策、職能轉變、政務公開、規范執法等方面開拓新境界。現在，全省三級政府常務會議會前集體學法普遍推開，領導幹部尊法尚法學法、信法守法用法，將法治政府建設與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。

❿ 常德市武陵區以後怎樣規劃

常武政發〔2012〕13號

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處，區直及駐區有關單位：

現將《武陵區法治政府建設十二五規劃》印發給你們，請認真組織實施。

二○一二年三月二十八日

武陵區法治政府建設十二五規劃

為加快建設法治政府，大力推進「法治武陵」建設，根據國務院《關於印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔2004〕10號）、《關於加強市縣政府
依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）、《關於加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）和《湖南省人民政府關於印發〈湖南省法治政府建
設十二五規劃〉的通知》（湘政發〔2011〕12號），結合我區實際，制定本規劃。

一、建設法治政府的總體要求

1、現實基礎。「十一五」期間，在區委、區政府的正確領導下，我
區堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，積極探索，勇於創新，以狠抓行政程序建設為突破
口，大力推進依法行政，建設法治政府取得重大進展。相繼出台和實施了一系列事關依法行政全局的重要規范性文件，建立健全了行政決策、規范性文件管理、行政
執法、政務公開等依法行政制度體系，初步形成了法治政府制度框架，大大提升了我區依法行政的整體水平，對推進全區經濟社會發展發揮了重要作用。

2、目標任務。「十二五」期間，要堅持以鄧小平理論和「三個
代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實依法治國基本方略，緊緊圍繞建設「法治武陵」這一目標，堅持科學規劃，統籌安排，重點突破，
整體推進，以行政程序法治化和政府服務法治化為抓手，以推進依法科學民主決策、提高制度建設質量、轉變政府職能、嚴格規范行政執法、大力推進政務公開、依
法化解社會矛盾糾紛、加強行政監督、提升公務員依法行政意識和能力為重點，全面提升政府各項工作的法治化水平，大力推進依法行政，加快法治政府建設，為推
進「領跑現代常德，締造幸福武陵」提供有力的法治保障。

二、提升行政決策的法治化水平

3、認真執行重大行政決策程序。深入貫徹實施《湖南省行政程序
規定》，區人民政府、各鄉（鎮）、街道以及政府工作部門要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。進一步
健全重大行政決策程序規則，未經公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的，不得作出重大行政決策。建立健全專家咨詢論證組織，充分發揮
區政府專家咨詢委員會的作用，強化決策的智力支持和信息支持。

4、大力推行重大行政決策聽證制度。進一步擴大聽證范圍，提高
聽證質量。凡是涉及公眾重大利益、公眾對決策方案有重大分歧、可能影響社會穩定等重大行政決策事項，都要舉行聽證會。嚴格執行公開產生聽證代表、如實紀錄
聽證意見、向社會公布意見採納情況等程序，確保聽證會的公信力。區人民政府要編制聽證會年度計劃，加強聽證會案例指導。

5、實行重大行政決策風險評估。凡是涉及經濟社會發展和人民群
眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，區人民政府都要進行社會穩定、環境、經濟、安全等方面的風險評估。建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機
構測評相結合的風險評估機制。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。

6、加強重大行政決策跟蹤反饋。在重大行政決策執行過程中，決策機關要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，並根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。

7、實行行政決策責任追究。完善行政決策監督制度，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式。對在決策中違反規定，決策失誤造成重大損失或者嚴重不良影響的，按照「誰決策、誰負責」的原則嚴格追究責任單位和人員的責任。

8、探索推行成本效益分析。積極探索建立重大行政決策尤其是經濟方面重大決策的成本效益分析制度。行政決策要考慮決策過程中的成本，研究實施後的執行成本和社會成本，以及決策對社會產生的影響和效益，以確保決策更科學，更符合實際。

三、提升制度建設的法治化水平

9、突出制度建設重點。起草規范性文件，要有利於調動人民群眾積極性和創造性、激發社會活力和競爭力、解放和發展生產力、維護社會公平正義、規范權力運行。重點推進保障和改善民生、發展社會事業、政府自身建設等方面的制度建設，著力推進以改善民生為重點的社會領域的制度建設工作。

10、提高制度建設質量。制度建設要符合經濟社會發展規律，充
分反映人民意願，著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾。堅決克服制度建設中的部門利益、地方保護主義、形式主義傾向。嚴格控制和依法設定行政
許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政檢查等措施，大力推進政府職能轉變。積極探索實行制度建設風險評估、成本效益分析和實施情況後評估。

11、遵守制度建設程序。認真貫徹實施《立法法》、《規章制定
程序條例》。認真執行制度建設的計劃、起草、審查、決定、公布、備案等法定程序。完善公眾參與制度建設機制，堅持「開門立法」和「公推公選」規范性文件擬
制項目，廣泛集中民智、充分反映民意。重要規范性文件草案要通過政府網站或者新聞媒體等向社會公布。要採取座談會、專家論證會、協商會、聽證會、開放式聽
取意見等方式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見。建立健全公眾意見採納情況說明反饋制度。

12、堅持規范性文件登記制度。行政機關和法律法規授權的組織
制定的規范性文件，都必須報送本級政府統一登記、統一編號、統一公布。未經統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據。
加強各鄉（鎮）、街道執行規范性文件登記制度的督促檢查，依法糾正未經「三統一」程序發布的規范性文件。

13、嚴格執行規范性文件有效期制度。規范性文件的有效期為5年，標注「暫行」、「試行」的規范性文件的有效期為2年。起草單位應於有效期屆滿前6個月內進行評估，需要繼續執行的，提請制定機關按照「三統一」程序重新發布。有效期滿未重新公布的一律自動失效，不得繼續執行。

14、加強規范性文件備案審查。認真貫徹實施《湖南省規范性文
件管理辦法》。加強規范性文件備案審查，按照「有件必備」的要求，切實做好規范性文件依法報送上級人民政府和本級人大常委會備案的工作。認真落實規范性文
件申請審查制度，依法受理和處理公民、法人和其他組織的審查申請，並及時答復申請人。被申請審查的規范性文件違法的，制定機關必須及時糾正。區人民政府門
戶網站和政府法制網站要加強規范性文件資料庫和網上檢索系統建設，方便公眾查詢。

15、認真抓好規范性文件清理。全面落實規范性文件定期清理制度，規范性文件每2年清理一次。對明顯不適應經濟社會發展要求，與上位法規定不一致，或者相互之間不協調的規范性文件，制定機關要及時組織修改或者廢止，及時向社會公布規范性文件清理結果。

四、提升政府服務的法治化水平

16、建立政府服務制度。貫徹實施《湖南省政府服務規定》，建立健全政府服務機制，構建政府服務平台，推進政府服務公開，強化政府服務保障，加強政府服務監督，提升政府服務能力，大力推進政府服務法治化，以法治手段推進和保障服務型政府建設。

17、加強公共服務。堅持從實際出發、突出重點、循序漸進、盡力
而為、量力而行的原則，逐步完善符合區情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，積極推進基本公共服務均等化。大力推進就業促進、社會保險、社
會救助、社會福利、住房保障、教育、醫療衛生、科技、文化、體育、人口和計劃生育、公用事業、扶貧、政府信息公開等公共服務。創新公共服務機制，實現公共
服務提供主體和提供方式的多元化，增強公共服務供給能力。加強為民辦實事工作，逐步解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，切實發展社會事業和改善民
生。

18、創新社會管理。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、
公眾參與的社會管理格局。完善利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。建立健全社會管理制度，加強流動人口和特殊人群管理和服務；完善
基層社會管理和服務體系，強化城鄉社區自治和服務功能；完善公共安全體系，健全食品葯品安全監管機制、安全生產監管體制、社會治安防控體系；加強非公有制
經濟組織、社會組織、信息網路管理。

19、提高突發事件應對能力。認真貫徹實施突發事件應對法及實施
辦法，完善應對突發事件的應急制度，健全自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等重大突發事件的預警和應急處理機制，完善應對各種突發事件和風
險的總體預案和各類專項預案，明確應急決策的事項范圍、啟動機制、程序、時限和公布形式，依法強化應急管理，切實提高政府的應急能力。

20、健全政務服務平台。規范和發展區、鄉（鎮）、街道政務服
務平台，對與公民、法人和其他組織密切相關的行政管理事項，盡可能納入政務服務平台集中辦理。建立和發展社區服務平台，集中辦理社區服務事項。在市政府的
統一安排下，按照「一城一平台」的原則，逐步建立統一電話號碼為12345的社會求助服務平台；整合110、119、122公共服務資源，建立統一報警服
務平台；建立健全統一的120醫療急救指揮中心系統，規范各醫療機構急救號碼，實現集中受理、統一調度。

21、完善財政保障機制。認真貫徹實施預演算法，健全覆蓋所有政
府收支范圍的公共財政體制，合理界定財政支出范圍，進一步優化財政支出結構，完善財政轉移支付制度，統籌安排和規范使用財政資金，提高使用效益。強化預算
約束，逐步實現部門預算規范化，增強預算的嚴肅性。按照《湖南省非稅收入管理條例》，規范非稅收入徵收（執收）行為，並將非稅收入全額納入財政預算管理，
實行統籌安排，嚴禁以各種形式返還。

22、規范政府投資項目管理。建立健全政府投資項目管理制度，規范政府投資項目審批、計劃、建設、監督等管理。提高政府投資質量，加強項目資金使用的監督管理，確保投資項目的合法、公開、透明。

23、加強國有資產管理。認真貫徹實施企業國有資產法等法律法規，健全國有資產監管制度，積極探索國有資產監管和經營的有效形式。完善行政事業單位、村、社區國有資產管理的制度體系，建立國有產權交易制度。堅持和完善政府采購制度，及時向社會公布采購信息和目錄。

五、提升行政執法的法治化水平

24、明確行政執法基本要求。各級行政機關要嚴格執法，依照法定許可權和程序行使權力、履行職責；要規范執法，執法主體、許可權、依據、內容和程序都要符合規范；要公正執法，堅持法律面前人人平等，對所有社會成員一視同仁；要文明執法，善待當事人，尊重其人格尊嚴，舉止文明，態度公允，用語規范。

25、加大重點領域行政執法力度。行政機關要認真履行法定職
責，做到有案必查、違法必究，緊緊圍繞經濟社會發展中的重點難點問題和人民群眾普遍關心的問題，加大重點領域的行政執法力度，嚴厲查處危害生產安全、食品
葯品安全、農產品質量安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。

26、完善行政執法體制和機制。繼續推進行政執法體制改革，推
進綜合執法工作，減少執法層級，提高基層執法能力，切實解決多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。建立城市管理長效機制，改進和創新執法方式，改善執
法形象，突出以人為本理念，堅持管理與服務並重、處置與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一。加強與司法機關的溝通協調，建立行政執法與司法的良性互
動機制。

27、遵守行政執法程序。嚴格遵守行政執法的啟動、調查、審
查、決定等程序，認真落實行政執法調查取證與證據適用規則，以及迴避、公開、告知、聽證、說明理由等各項程序制度。規范行政執法文書，加強行政執法文書的
說理性，行政執法文書應當載明當事人、案件事實、法律的適用等事項，並就證據採信、依據選擇和決定裁量說明理由，告知當事人享有的行政復議和行政訴訟權
利。

28、嚴格落實證據制度。按照有關法律法規和《湖南省行政程序規定》確立的證據收集、舉證責任、證據採信、違法證據排除等證據規則，規范行政執法的取證活動，正確認定行政執法事實。行政執法部門要進一步完善行政執法的證據規則，採取合法的手段並依照法定程序，客觀、全面收集證據。

29、規范行政裁量權。大力推進合理行政，切實堅持公正執法。
認真貫徹落實《湖南省規范行政裁量權辦法》，採取控制源頭、建立規則、完善程序、制定基準、發布案例等多種方式，對行政裁量權的行使實行綜合控制。嚴格遵
守平等對待、排除干擾、比例原則、先例制度等一般規則，以及行政審批、行政確認、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政徵收、行政獎勵等行政行為中所涉及的
特別規則。

30、制定和完善行政裁量權基準。認真貫徹落實《湖南省規范行政
裁量權辦法》，加強行政處罰裁量權基準的制定和動態管理。逐步制定和完善行政審批、行政確認、行政強制、行政檢查、行政徵收、行政給付、行政獎勵等行政行
為的裁量權基準，並向社會公布。努力實現可以量化的行政行為裁量權基準的全覆蓋，並加強基準的動態管理。

31、建立行政執法案例指導制度。認真貫徹落實《湖南省行政執
法案例指導辦法》，制定和發布行政執法指導案例，防止出現執法偏差。以健全行政執法案例指導制度為載體，落實證據制度、裁量權基準制度、說明理由制度、告
知權利制度等。區人民政府每年發布一批行政執法指導案例。區人民政府工作部門處理與行政執法指導案例相同的事務，除法律依據和客觀情況變化外，應當參照本
級政府發布的行政執法指導案例，作出與行政執法指導案例基本相同的處理決定。

32、深化行政執法責任制。依法界定執法職責，建立健全考核機
制，落實行政執法責任，深入推進行政執法責任制。加強執法依據的動態管理，根據法律法規規章立改廢的情況及時作出調整，並向社會公布。加強行政執法權力運
行制度建設，分解行政執法職權，確定行政執法責任，編制行政執法流程圖。完善行政執法評議考核，充分利用信息化手段開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測
評等工作。加大行政執法責任追究力度。

33、加強行政執法隊伍建設。繼續堅持行政執法主體確認和公布制度，嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理制度，自覺接受社會對行政執法活動的監督。加強行政執法人員培訓，狠抓執法紀律和職業道德教育，全面提高執法人員素質。

34、強化行政執法保障。強化財務預算對行政執法經費的保障作用，完善執法經費由財政保障的機制，行政執法經費統一由財政納入預算予以保障，並實行國庫集中支付。

六、提升政務公開的法治化水平

35、加大政府信息公開力度。認真貫徹實施政府信息公開條例，
堅持以公開為原則、不公開為例外，加大政府信息公開力度。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公
開。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內答復，並做好相應服務工作。建立健全政府信息公開工作的監督和保障機制，定期組織對政府信息公開工
作進行考核。

36、積極推進辦事公開。拓寬辦事公開領域，所有面向社會服務
的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。要規范和監督醫院、學校、公交等公共企事業
單位的辦事公開工作，通過設立服務大廳、發放服務手冊、設置電子信息屏等方式，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內
容，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。

37、加強電子政務建設。進一步規范和加強電子政務建設。充分
利用現代信息技術，通過統一電子政務規劃，統一電子政務項目管理，統一電子政務網路，統一政府網站建設和應用系統建設，統一政務信息資源庫和政務信息交換
機制，統一電子政務安全體系，建設好互聯網信息服務平台和便民服務網路平台。健全政府信息公開發布平台，開發運用統一的網上政務服務和電子監察系統。加強
以政府門戶網站為主站、部門網站為子站的政府網站群體系建設，並使其成為信息公開、網上辦事、公眾參與、政民互動和電子監察的主要平台。鼓勵和提倡公共企
事業單位的網路與電子政務網路互聯互通。

38、積極探索行政會議公開。行政機關召開涉及公眾切身利益，需要公眾廣泛知曉和參與的行政會議，可以公開舉行，允許公民、法人和其他組織出席旁聽。但是會議內容涉及依法不應公開的政府信息的，不公開舉行。

七、提升化解社會矛盾糾紛的法治化水平

39、健全社會矛盾糾紛調解機制。要把行政調解作為各級人民政
府和有關部門的重要職責，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。加強行政調解制度建設，科學界定調解范圍，規范調解程序。認真實施人民調解
法，各級人民政府積極指導、支持和保障社區居民委員會、村民委員會、企業事業單位、社會團體等基層組織設立人民調解委員會。基層組織應當為人民調解委員會
開展工作提供必要條件。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動。形成調解工作合力。

40、加強行政復議工作。認真貫徹實施行政復議法，加強行政復
議規范化建設。暢通復議申請渠道，加強對復議受理活動的監督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。注重運用調解、和解方式解決糾紛，推進審理方式改
革。對違法或者不當的行政行為，要依法給予撤銷、變更、確認違法等處理。行政機關要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，
要依法嚴肅追究有關人員的責任。充分發揮行政復議意見書的作用，加強行政復議案件的統計分析工作。健全行政復議機構，推行行政復議人員資格管理制度，確保
復議案件依法由2名以上復議人員辦理。建立健全適應復議工作特點的激勵機制和經費裝備保障機制。

41、做好行政應訴工作。認真貫徹實施行政訴訟法，做好行政應
訴工作。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權。對人民法院受理的行政案件，行政機關要依法積極應訴，按規
定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料。對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。尊重並自覺履行人民法院的生效判決、
裁定，認真對待人民法院的司法建議。

42、健全信訪工作制度。認真貫徹實施信訪條例，暢通信訪渠
道，規范辦理程序，加大督查力度，維護信訪秩序，落實信訪工作責任，切實解決公民、法人和其他組織通過書信、電話等方式反映的問題。健全信訪案件受理、復
查、復核制度，完善信訪反饋與政策研究聯動機制，整合化解社會矛盾的資源，依法分流信訪問題，促進信訪與訴訟、復議、仲裁、執法監督相配合，積極引導信訪
當事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。