加強執法
一、創新監督機制，構建嚴密的內部監督體系
內部監督是城管執法監督中最直接、最經常、最主要的監督形式。有效的內部監督是城管公正執法的基石。筆者認為要構建科學嚴密的內部監督體系，應建立完善以下七項機制。
(一)建立執法教育機制，提高執法水平。執法人員素質高低決定其執法水平的高低。要保證執法人員依法履行職責，正確行使執法權力，必須狠抓教育，著力提高隊員依法行政的能力。一要加強宗旨教育，教育引導廣大執法人員端正執法思想，樹立正確的權力觀、利益觀和服務觀，摒棄特權思想，打牢執法為民的思想基礎。二要加強法制教育，著力解決部分執法人員法律知識欠缺、法律意識不強的問題，強化依法行政意識，樹立法律至上理念，努力提高依法執法的自覺性。三要加強執法業務培訓，經常舉辦各類培訓班，認真學習城管執法法律法規知識，積極開展崗位練兵、網上練兵、以案示教和執法業務競賽活動，讓執法人員熟悉法律知識、清楚執法程序、掌握辦案技能，不斷提高執法辦案能力。
(二)建立執法約束機制，規范執法行為。隨著城管綜合執法工作的深入開展，城管隊伍要進一步加大制度建設力度，不斷創新和健全完善各項規章制度，全面規范各項執法活動和隊伍的執法行為。當前，一是要認真梳理現有規章制度，對有明顯缺陷的要抓緊修訂完善，需要細化的要盡快制定實施細則，增強制度的針對性、操作性、強制性和權威性。二是要根據形勢變化和任務要求，圍繞保證政令暢通、促進執法公正、實現執法為民這個主題，進一步嚴明政治紀律、執法紀律、財經紀律、廉政紀律和群眾紀律，對不服從上級決議和命令，玩忽職守，貽誤工作，或者濫用職權，侵犯群眾利益，損害政府和人民群眾關系的人和事，要堅決嚴肅處理，並用制度的形式進行規范，努力形成用制度規范執法行為、靠制度管人、按制度辦事的工作機制。
(三)建立權力制衡機制，強化集體決策。必須建立權力制衡機制，通過對權力結構作適當分解和合理調整，實現權力制衡。一是實行決策制衡。按照《黨內監督條例》的要求，建立健全《黨委議事規則》、《民主生活會制度》、幹部人事管理等制度，使集體領導原則具體化和制度化，確保重大事項由領導班子集體研究決定。二是實行制度制衡。進一步規范各項執法工作的程序，完善操作流程，推行網上辦案，建立健全案件審批許可權、查處分離、會審、備案等制度，提高辦案透明度，規范自由裁量權，分解和制約執法人員的手中權力。三是實行職務制衡。執法工作是城管隊伍的中心工作，應實行黨政領導共同負責制，做到共同審核把關，尤其是對重要案件的審批，黨政主要領導必須共同審批簽認，防止暗箱操作和「個人說了算」的現象發生；在主官配備上應做到職務平衡，防止黨政領導「一身兼」，特別是在基層中隊，要盡量避免正職中隊長配副職教導員的現象，便於開展監督工作。
(四)建立跟蹤監督機制，確保監督到位。要建立完善執法督察制度，強化對隊伍日常執法活動和履行職責、隊容風紀、禮節禮貌、遵章守紀等日常行為的監督檢查，防止權力失控和行為失范。要建立完善執法檢查考核制度，做到每月有檢查、季度有考核、年中有考評、年度有評比；綜合運行各種監督手段，採取提前介入、跟蹤參與、明查暗訪等方法，加大監督檢查頻率，提高監督檢查覆蓋面。要建立完善案前教育、案中監督、案後回訪制度，推進監督關口前移，加強對一線執法、現場取證、立案、辦案程序、案件審批和財物管理等「六個關口」實施跟蹤監督，防止有案不立、壓案不查、減輕處罰等問題發生。要建立完善談話制度，採取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，勉勵和警誡執法人員保持清醒頭腦，自覺做到勤政廉潔。
(五)完善選人用人機制，增強隊伍活力。抓好隊伍建設，搞好執法工作，關鍵在各級領導幹部，因此，必須進一步完善選人用人機制。一是改進幹部考核方式方法，建立完善幹部考核制度，以考核成果選用幹部，努力形成「以群眾公認論實績，憑群眾滿意用幹部」的用人導向，調動和激發執法人員爭先創優、真抓實乾的創業熱情。二是實行競爭上崗制度，擴大和保障黨員群眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，真正把思想好、作風硬、能力強、想幹事、求上進的同志選拔到領導崗位上來。三是實行輪崗交流制度，定期或不定期地對基層幹部進行交流、對執法熱點和重要崗位的隊員進行輪崗，以便相互交流經驗，相互進行監督。
(六)建立監督責任機制，強化監督責任。搞好執法監督工作必須增強監督責任，解決好不願監督、不敢監督的問題。因此，必須建立健全一級抓一級、一級對一級負責的執法監督責任機制。一要建立完善執法監督組織。支隊和大隊要在建立健全黨風廉政建設責任制領導小組、行政執法責任制領導小組的同時，建立行政執法監督領導小組和監督檢查小組，中隊要建立執法監督檢查小組，強化對執法工作的監督檢查。二要建立執法監督責任制。既要明確各級領導的執法監督責任，督促各級領導轉變工作作風，主動發現和糾正下屬在執法活動中存在的違法違紀問題。又要明確一般隊員的執法監督責任，認真抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，督促隊員依法辦事、公正執法。三要實行執法過錯責任追究制。既要對失職瀆職或監督不力以及嚴重失察造成下屬嚴重違法違紀的領導幹部進行責任追究，又要實行執法過錯連帶責任制，對應監督而放棄監督或知情不報的一般隊員進行責任追究。
(七)建立獎勵懲戒機制，弘揚隊伍正氣。要積極開展爭先創優活動，進一步完善評選先進集體、先進個人、執法能手、文明執法標兵、勤政廉潔先進典型的具體辦法，大力宣揚先進典型事跡，激勵先進，弘揚正氣，努力營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。要建立獎勵機制，完善各項獎勵規定，對認真負責、依法行政、執法成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵，並作為評先評優、提撥使用的重要依據。要建立懲戒機制，完善執法過錯責任追究制度，制定懲戒措施，細化懲戒辦法，對責任心不強、消極應付、監管不到位的要嚴肅批評、限期整改；對玩忽職守、有法不依、執法不嚴，造成不良影響的要通報批評、進行責任追究和黨紀政紀處理；對實施違法或者不當的行政執法行為的，要依法依紀採取相應的組織處理措施，追究有關人員的政紀責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。總之，通過建立獎勵和懲戒機制，增強隊員責任心和使命感，樹立隊伍正氣，形成有利於推動嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。
二、拓寬監督渠道，構建暢通的社會監督體系
(一)建立執法公示制。公開是監督的前提，知情是監督的保證。為了讓人民群眾對城管執法工作享有充分的知情權，便於監督，城管隊伍應建立執法公示制，進一步加大政務公開力度，採取印製宣傳冊、建立觸摸屏、開設城管網站等方式，將城管執法的相關法律法規和職責許可權、執法依據、辦案程序、工作時限、處罰標准、服務承諾以及執法人員行為准則、紀律規定、責任追究辦法、投訴方式等內容公布於眾，方便群眾查閱、監督。主動邀請人大、政協、政府相關部門、司法機關、新聞媒介、企事業單位和群眾代表參與執法活動，讓群眾在知曉隊伍建設和執法工作情況的基礎上，更好地進行監督。實行執法人員佩戴工號、出示執法證等措施，自覺把執法活動置於人民群眾的監督之下。同時，對於群眾的投訴情況和處理結果，也應以適當方式予以公示，兌現承諾，努力營造群眾熱情參與監督的良好氛圍。
(二)建立社會評議機制。為方便群眾對城管隊伍及執法人員的投訴和監督，各級城管隊伍應設立舉報箱、意見簿、電子信箱和舉報電話，建立信訪舉報工作制度、領導幹部接訪制度，認真辦理信訪和舉報事項，做到事事有迴音，件件有著落。要廣納民言，建立社會評議機制，聘請人大代表、政協委員和居委會、企事業單位、社會團體、新聞媒體、服務對象的代表擔任執法監督員，經常開展走訪、座談活動，聽取他們的意見和建議；採取信函、電話、走訪等形式，定期徵求社會各界對城管隊伍公正執法、服務態度、辦案質量、辦案效率、清正廉潔等方面的評議；同時，應建立案後回訪制度，主動對案件當事人進行回訪，收集他們對隊員執法情況的反映，及時解決執法活動中存在的問題。
(三)建立監督協調機制。城管執法涉及市容環衛、城市規劃、工商、市政管理等多個部門，並且存在隊伍內部管理體制不順等問題，要搞好執法監督工作，必須建立監督協調機制，加強上下之間、部門之間的信息交流和協調配合，及時發現和糾正執法中出現的問題。一是要建立支隊紀檢監察部門與區大隊紀檢監察部門、支隊紀檢監察部門與市紀委監察局、區大隊紀檢監察部門與區紀委監察局之間的縱向聯系制度，定期分析隊伍形勢，查找薄弱環節，協調研究解決辦法，適時組織開展執法監督活動，齊心協力搞好執法監督工作。二是要建立支隊紀檢監察部門與區紀委監察局，城管隊伍與人大、政協、業務主管部門的橫向聯系制度，加強信息交流和溝通，整合監督資源，形成監督合力，消除監盲點，實現對執法活動的全方位監督。
(四)建立輿論監督機制。城管執法工作涉及社會生活的方方面面，媒體機構對此十分關注，曝光率較高。因此，城管隊伍要高度重視，主動加強與媒體機構的聯系，建立完善輿論監督機制。一要正確對待輿論監督，主動接受輿論監督，大力支持新聞媒體對執法中存在的不文明、不作為、亂作為現象進行揭露，促進隊伍依法行政，公正執法。二要密切與媒體機構的關系，建立聯系制度，定期召開聯席會議，虛心聽取他們的意見和建議，爭取他們的理解和支持，形成共識，力爭主動。三要建立監督回應機制。對新聞輿論反映的問題尤其是批評報道，要反應迅速，處理果斷，客觀公正，給媒體和人民群眾以答復，絕不能漠然處之。對失實或不全面的報道，應及時與媒體溝通，說明真相，澄清事實，消除誤解。
三、強化監督措施，增強監督實效
(一)強化監督意識，端正監督思想。當前，在城管隊伍內部仍然存在著監督意識不強、監督氛圍不濃的問題。因此，必須進一步強化全體隊員的監督意識，切實解決不願監督、不敢監督的問題。一要樹立正確的監督觀念。教育大家城管執法權力是人民通過法律賦予的，是用來為人民服務的。權力與責任、權力與監督是相互統一的關系，權力越大責任越重，有權力就必須受監督，失去監督的權力必然導致腐敗，背離行使執法權力的宗旨，喪失權力的基礎。加強執法監督是確保隊伍正確行使執法權力，維護人民群眾的合法權益，實現立黨為公、執法為民的重要保證；是預防職務犯罪，關心、愛護幹部的有效措施。切實增強監督意識，樹立正確的監督觀念，使開展監督與接受監督成為全體隊員的自覺行動。二要擺正監督工作位置。監督工作是執法活動的有機組成部分，監督本身也是一種執法活動，與執法工作處於同等重要的位置。因此，要教育大家克服重執法、輕監督的思想，自覺把監督工作與執法工作同規劃、同部署、同落實。三要端正監督思想。實踐表明，敢於正視問題，勇於揭露矛盾既是贏得反腐倡廉工作主動權的前提，也是確保執法工作順利進行、提高執法效益，促進隊伍發展、提升隊伍形象的重要手段。因此，必須克服監督影響執法效率、揭露矛盾損害隊伍形象的錯誤認識，樹立監督出效益、監督出形象的思想，積極開展監督工作，大膽揭露矛盾，在不斷解決問題中求發展、樹形象。
(二)理清監督思路，突出重點難點。城管執法工作范圍寬、內容多、任務重、點多面廣、權力分散，監管難度大。因此，必須突出重點，抓住難點，盯住關鍵環節，切實加大監督力度，確保權力的正確行使。一要突出監督重點。近年來城管隊伍發生的違法違紀案件，從執法人員看，大多發生在大隊長、執法科長和中隊領導身上，而且職務越高，違紀金額越大；從執法內容看，主要發生在查控「兩違」和建築工地管理執法方面。因此，必須把大隊長、執法科長和中隊領導作為重點監督對象，把查控「兩違」和建築工地管理執法工作作為重點監督內容。二要盯住關鍵環節。城管執法工作從發現案情到結案包括多個環節，而現場取證、立案、審批和暫扣罰沒物品是容易發生問題的關鍵環節。為有效預防有案不查、有案不立、大案變小案、中途撤案和隨意減輕處罰等問題發生，必須緊緊盯住現場取證、立案、審批和暫扣罰沒物品四個關鍵環節。三要抓住監督難點。當前，城管執法監督工作的難點主要表現在個別執法人員為了謀取私利，故意逃避監督，存在著有案不查、有案不立的問題。從已查處的幾起案件看，大多沒有進入立案程序，而是濫用職權，進行私下交易。因此，必須抓住這個難點，圍繞這個難點下功夫，找對策，切實堵塞「放水」源頭。
(三)理順管理體制，整合監督力量。一要理順城管隊伍管理體制。目前城管隊伍管理體制不順，市、區都具有執法主體，區大隊接受支隊和區委區政府雙重領導，區委區政府管人事、管經費。這種管理體制，必然造成執法監督工作協調難、落實難等問題。在實際工作中，由於區大隊受制於區委區政府，在處理一些信訪案件、督辦案件中，存在著能拖則拖、能推則推的現象。因此，理順城管體制，顯得尤為重要。二要完善內部監督機構。當前部分區大隊沒有設立監察部門，紀檢監察工作由政工科兼管。但由於政工科人員少，完成自身業務工作尚有困難，難以承擔日常監督檢查工作，急需成立監察科(室)。三要搞好內部監督力量的協調與整合。引入反腐倡廉領導體制和工作機制，確立由紀委牽頭組織協調，紀檢監察以人為主、法規部門以事為主、執法部門以履行職責為主、信訪部門以信訪舉報為主、督察大隊(中隊)以現場執法檢查為主的監督職責和工作模式，切實解決監督職責不清、工作內容交叉、監督對象疏漏、綜合效能不佳的問題。
(四)搞好執法保障，營造良好環境。當前困擾城管依法執法、規范執法的因素很多，既有法律法規滯後、執法范圍、職責、許可權不清的問題，又有政治地位不高、人員編制不足、經費保障困難、執法裝備和辦公條件較差的問題；既有執法任務重、工作強度大、隊員身心疲憊的問題，又有執法環境差、暴力抗法事件多、人身安全缺乏保障等問題。因此，需要進一步搞好執法保障工作，盡快解決上述問題，為城管隊員創造一個安心執法、放心執法、規范執法、廉潔執法的良好環境。
(五)提高科技含量，增強監督效果。城管執法點多面廣、突擊性、臨時性任務多，監督管理難度大。因此，應藉助高科技手段，加快建立城管執法網路系統，實行網上辦案，使執法行為在城管內部全面公開，監督部門可在網上對基層執法辦案情況進行全程監控，發現問題及時糾正，督促隊伍公正、廉潔、高效執法。同時，在城管網站上，開通網上投訴信箱，拓寬監督渠道，提高監督效率。
⑵ 如何提高執法人員的執法水平
政府機關行政職能部門在依法治國各個領域中起著重要的作用，依法行政是依法治國的關鍵，是決定依法治國成敗的重要一環。雖然，縣(市)級交通部門在規范行政執法、強化執法監督過程中作出了努力，取得了一些成效，但是，我們還必須清醒地看到交通系統門前法制建設的狀況，與法律、法規的要求和人民群眾的期望，還有相當大的差距。特別是部分領導幹部重經濟收人，輕依法行政，一些行政執法人員不懂法、以言代法、以權代法、徇私枉法，對執法程序不清，文書不懂，隨心所欲，自行其是，人民群眾意見大、反映強烈，影響了交通部門的形象。因此，下大力氣解決交通行政執法中存在的問題，做到嚴格執法、公正執法、文明執法，是擺在我們交通行政執法人員面前的一項重要任務，那麼，針對目前交通行政執法現狀，怎樣才能在較短時間內，使我們交通行政執法水平明顯提高，最大限度地滿足人民群眾對我們的要求呢？我認為應當做好以下幾方面工作:
第一，轉變思想觀念，認真抓好依法行政工作。隨著經濟體制的變化和法制工作的不斷完善，領導幹部不能停留在舊的管理模式上，要克服只管經濟效益、不抓法制建設，只講關系、不要法律的錯誤觀念。帶頭學習有關法律知識，提高法制意識，下大氣力，扎扎實實抓好依法行政工作。
第二，嚴肅行政執法，提高商執法水平，行政執法是我們交通部門的一項重要職責，在執法過程中，要切實注意合法性問題，例如;執法的主體要合法，要按法定職權辦事，局屬各事業單位必須要有法律授權或交通局委託;執法人員要有自治區人民政府頒發的《行政執法證》、交通部頒發的《交通行政執法證》；執法的程序要合法;執法行為的內容要合法，要以事實為依據，以法律為准繩。
第三，提高執法效率，明確執法機關的責任。要實行執法責任制，增強各級執法人員責任心，嚴肅處理失職行為，切實解決敷衍應付，認識不足，依靠等待，執法不力，放棄法定職責的現象，充分調動依法行政的積極性。
第四，理順單位之間的關系，完善執法工作制度。要明確劃分各執法單位的職責許可權，制訂統一的規費徵收標准和單位之間聯系辦法，避免工作中的爭議和扯皮現象。要進一步完善執法工作程序，如，內部工作協調程序、法律文書周轉程序等。
第五，加強對行政執法工作的監督檢查。要建立健全交通系統內部的監督機制，要經常化、制度化、規范化，按照規定嚴格監督檢查。同時，還要聘請社會各界人土做監督員，廣泛聽取來自廣大人民群眾的意見和建議，督促、指導、幫助我們做好依法行政工作。
第六，狠抓行政執法隊伍建設，提高隊伍整體素質。要堅持不懈地抓好行政執法人員的思想教育、法律、法規政策教育和業務培訓，加強考核、任用、獎懲等制度建設，實行能者干、懶者換、差者下的用人辦法，從嚴整治違法違紀行為，建立一支紀律嚴明、清正廉潔、作風過硬的交通行政執法隊伍。
1、學法懂法是前提。我國的法律、法規絕大多數都由行政機關來實施，各級政府及其組成部門能否依法行政、依法辦事直接關繫到依法治國進程。因此，必須高度重視和提高行政機關領導幹部及執法人員的法律素質，採取超常措施推動他們知法、學法、懂法。
對於行政機關工作人員的普法學習，要明確學習目標。使各級領導幹部比較系統地學習和掌握基本法律知識；要分類提出要求，根據幹部工作崗位的實際需要，可將學習內容分為公共部分和專業部分兩類；要實行考試考核，並把考核結果作為安排工作、調整崗位的一個依據。
2、依法決策是根本。作為行政首腦，只有堅持依法決策，才是抓住了依法行政的關鍵。實行依法決策，其基本環節有以下幾個方面：
一是決策程序法定化。確保法定程序具有過程的公開性和公眾的廣泛參與性。
二是增強決策內容的透明度。每作一項重要決策，都要採取一定方式，在一定公眾范圍內予以告示。廣泛聽取意見，集思廣益。
三是發揮決策咨詢機構作用。凡重大決策都要注重咨詢有關法律專家的意見，以保證決策的高度和長遠效應。在當前體制下，各級政府應充分發揮政府法制機構的作用，創造條件讓他們專司專職，參與決策及其實施的全過程。
四是健全決策反饋機制。以發揮群眾團體組織和各種新聞媒體的監督作用為主要途徑，及時將決策實施過程中的情況和信息反饋到決策中心，滿足修正和完善決策的需要。
3、依法辦事是關鍵。時下，依法辦事的最大障礙是關系網的束縛和地方保護主義作祟，執法不力、執法不文明、以言代法、重罰輕管、重利輕責等現象比較普遍。因此，不依法辦事，再好的法律，再好的決策，都只能是一句空話，必須扭轉這種局面。
一是整頓執法隊伍。依法行政首要的條件就是要有一支高素質的執法隊伍，必須加強思想、政治素質教育，提高執法者的職業道德水平，加強法律和業務素質教育，提高執法者的行政執法水平。
二是公開辦事程序。程序公開是實現辦事公正、公平的重要條件。公開原則可以通過告示制度、檔案文件公開制度、質詢制度、聽證制度等行政程序制度予以體現。在公開的情況下，執法人員如果執法出現偏差，馬上就會有人提出意見和質詢，有利於避免和糾正失誤，保證處理結果的公正。
三是加強執法協調。隨著社會分工的不斷細化，客觀上法律建設會相對滯後，部門與部門之間難以避免「依法打架」的現象，那麼，建立一個權威的協調機構來加強執法過程中的矛盾協調顯然是十分必要的。
四是嚴格執法責任。依法辦事的關鍵在於執法責任落實到人。執法責任人的執法目標要明確，責、權、利要統一；執法職責要清楚，不越權，不失權；執法責任要到位，做到事事有人管，不空檔。
五是強化執法激勵。激勵方式主要是推行執法目標管理，引入競爭機制；建立獎懲制度，有功則獎，有過必罰。通過激勵先進，鞭策後進，不斷提高執法人員的執法水平和積極性。
4、依法監督是保證。當前，監督弱化的主要問題是柔性監督多，剛性監督少；對事監督多，對人監督少，對下監督多，對上監督少。因此，對症施治應該採取下列措施：
一是健全監督工作網路。通過黨內監督、人大監督、行政機關內部監督、社會群眾監督、新聞輿論監督和司法監督等全方位的工作監督網路，置所有行政活動於監督之下，達到規范執法行為的目的。
二是完善自我約束機制。
三是落實錯案追究制度。要堅持重證據、有錯必究的原則，實行行政監督與群眾監督相結合，責任追究與改進工作相結合，懲處與教育相結合。依據現行法律法規，在理順行政執法主體關系，規范行政執法程序的基礎上，全面推行行政執法錯案責任追究制度，促進行政機關嚴格執法，減少和防止行政執法過錯，保證法律法規的正確貫徹執行。
四是強化政府法制監督。
⑶ 淺談如何加強行政執法隊伍建設
一、完善各項制度，切實加強行政執法隊伍自身建設
（一）充分認識行政執法隊伍自身建設的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感。
（二）堅持各項原則，牢牢把握發展方向。
1、堅持高標准、嚴要求的原則。
2、堅持突出重點、標本兼治的原則。
3、堅持率先垂範、整體提高的原則。
（三）明確具體目標，不斷提高隊伍建設整體水平。
1、從提高領導班子建設水平入手，不斷增強隊伍的凝聚力和戰鬥力。
2、從加強隊容風紀管理入手，努力塑造隊伍良好形象。
3、從提高隊伍執法水平入手，不斷提高行政執法能力。
4、從加強廉政建設入手，不斷增強服務意識。
（四）建立完善規范化管理體系，夯實正規化建設基礎。
（五）以形式多樣的活動為載體，增強隊伍的凝聚力和戰鬥力。
（六）建立隊伍管理考評體系，促進隊伍建設健康發展。
1、建立標准控制機制，明確工作目標和責任。
2、建立檢查監督機制，確保各項工作目標落到實處。
3、建立督辦整改機制，確保各項任務及時完成。
4、建立激勵約束機制，充分調動執法人員工作積極性和創造性。
二、堅持以德執法，切實加強執法隊伍精神文明建設
（一）充分認識加強隊伍精神文明建設的重大意義。
1、加強精神文明建設是行政執法工作順利開展的有力保證。
2、加強精神文明建設是實踐為人民服務宗旨的重要保證。
3、加強精神文明建設是樹立隊伍良好形象的內在要求。
（二）深入開展思想道德教育，不斷提高政治素質。
1、廣泛開展思想政治教育。
2、切實抓好愛國主義教育。
3、深入開展職業道德教育。
4、扎實開展形象教育。
（三）以全心全意為人民服務為宗旨，密切執法隊伍與人民群眾的關系。
1、大力營造良好的社會生活環境。
2、積極創造良好的經濟發展環境。
3、及時解決群眾關心的熱點、難點問題。
（四）以嚴格執法、文明執法為核心，不斷提高精神文明建設水平。
（五）從強化行政執法隊伍正規化建設入手，夯實隊伍精神文明建設基礎。
1、堅持實行軍事化管理。
2、強化日常訓練。
3、嚴格進行監督考評。
⑷ 加強執法和監管力度
加強礦山地質環境保護的監督管理是為了減輕在礦產資源開發時對生態環境的負面影響。雖然多年來中央和地方相繼出台了不少法律法規，涉及到環境保護、生態環境和地質災害防治等方面，但是，一方面這些法規缺乏可實際操作的條文，導致執法監管部門監管時困難重重；另一方面，許多基層執法監管部門在實際工作中還存在有法不依、執法不嚴的現象，地方保護主義在某些地方仍在盛行。一些地方政府主管領導尚不能正確認識和處理礦產資源開發的經濟發展與地質環境保護之間的關系，一味追求在任期間的經濟發展指標，甚至追求個人利益，放任監管部門對礦山環境的監管，造成嚴重的環境污染和惡化。一些地方政府或部門因局部利益而縱容地方及個體企業消極對待國家專項治理整頓工作，導致礦山生態環境問題嚴重、甚至處於失控狀態。如陝北地區部分縣級政府違法發放采礦許可證，使地方及個體違法開採石油資源，造成石油資源的嚴重破壞和環境污染。因此加大執法監管力度，鏟除地方保護主義是地質環境保護的一項重要工作。
各級人民政府要堅持以預防為主、保護優先的方針，堅決制止新的礦山環境污染和破壞。對於新建和技術改造的礦山建設項目，要嚴格執行環境影響評價制度，礦山環境影響評價報告必須設立礦山地質環境影響專篇，礦山環境影響評價報告書應作為采礦申請人辦理采礦許可證和礦山建設項目審批的主要依據。各級資源環境行政主管部門要嚴格把關，確保礦山開采，避免環境破壞。結合礦山換證，對礦山環境破壞嚴重的礦山企業，應提出限期整改和治理的實施方案，要求礦山企業建立和完善礦山環境保護制度，盡量避免地質災害和防止礦山環境遭受破壞。只有依法採取措施，使違法者傷筋動骨，才能實現保護地質環境的目的。
同時，對礦山產生的廢氣、廢水、廢渣，必須按照國家規定的有關環境質量標准進行處置、排放；對礦山開發活動中遺留的坑、井、巷等工程，必須進行封閉或者填實，恢復到安全狀態；對采礦形成的危岩體、地面塌陷、地裂縫、地下水系統破壞等地質災害必須進行治理。礦產資源開發要保護礦區周圍的環境和自然景觀。嚴禁在自然保護區、風景名勝區、森林公園、飲用水源地保護區內開礦。嚴格控制在鐵路、公路等交通干線兩側的可視范圍內進行采礦活動。西部礦產資源開發必須重視生態環境的保護和建設，防止礦產資源開發加劇生態環境惡化。
根據國家的方針政策，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法關閉產品質量低劣、資源浪費、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山，積極穩妥地關閉資源枯竭的礦山。以資源開采為主的城市和大礦區，要因地制宜發展接續和替代產業。礦山企業對礦區范圍的礦山環境實施動態監測，並向資源環境行政主管提供監測結果，對於采礦引起的突發性地質災害要及時向當地政府和行政主管部門報告。各級人民政府要加強礦山環境保護監督管理，在礦山企業年檢中加強有關礦山環境的年檢內容，對礦山環境破壞嚴重的企業，責令其限期治理，並依法處罰。
⑸ 加強執法能力建設意見與建議
提高執法辦案水平主要體現在：
1、以「民本警務」理念為指導，讓民警進一步認識「立警為公、執法為民」的本質要求，提高基層民警「規范執法行為，促進執法公正」的自覺性；
2、開展執法培訓，提高基層民警的執法辦案水平和辦案能力。；
3、建立和完善執法辦案制度，確保每個辦案環節和民警的執法行為做到有章可循，從而規范民警的執法行為，提高民警的執法質量和水平；
4、加強執法監督，把執法監督始終貫穿於執法活動的全過程，建立和完善案件審核監督制、錯案責任追究制等一系列監督制度。並建立完善的執法考評和執法責任追究機制。
⑹ 加強執法力度．
重刑只是一種威懾手段，並不能真正有效地制止犯罪，而且有時候會起反作用，舉個簡單的例子，一個殺人犯，知道自己已經是死罪難逃，便更加肆無忌憚，反而會覺得多殺一個人或是多做一件壞事更加夠本，這樣的案例不是沒有的。我在大學畢業論文中的論點就是廢除死刑，但是顯然中國你現在還不合時宜，但是這是一種趨勢。你對罪犯的態度我可以理解，很多是令人發指的，但是我們也不得不承認，很多罪犯，尤其是少年犯，他們走到這一步是有很深的社會原因的，所以，我們應該有更好的方法來預防犯罪，這應該是刑法的初衷吧，以暴制暴終究是不可取的。
⑺ 如何加強行政執法人員思想道德建設
隨著時代的發展和社會的進步，行政執法所面臨的新領域不斷擴展，新情況層出不窮，新問題不斷涌現，這對行政監督管理機關和行政執法人員提出了嚴峻的挑戰和更高的要求。打造一支高素質的行政執法隊伍是構建綜合行政執法管理長效機制，提升行政執法標准、管理水平和效率的根本支撐之一。要建設一支政治合格、作風過硬、紀律嚴明、業務精通、廉潔勤政的綜合行政執法隊伍要從以下幾方面入手： 一、強化認識 抓緊行政執法隊伍建設 首先加強行政執法隊伍建設是適應經濟社會發展大局，正確履行政府工作職能，確保「十一五」規劃目標順利實現的根本保證。行政執法工作必須服從和服務於經濟社會發展這個大局，正確履行工作職能，處理好經濟社會發展大局和部門發展小局的關系，實現行政執法與社會經濟發展任務的有效融合。而要實現這樣的融合，關鍵在人才，基礎在行政執法隊伍的整體素質。 其次，加強行政執法隊伍建設是貫徹依法治國基本方略，實現政府職能轉變，全面推進依法行政工作的客觀要求。依法治國的關鍵是「依法行政、依法治權」，依法行政是依法治國在行政管理領域的集中表現，按照「合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一」的基本要求和新形勢下政府職能轉變的要求，要實現管制政府向服務政府、權力政府向責任政府、全能政府向有限政府的轉變，必須狠抓行政執法隊伍的素質建設。 第三，加強行政執法隊伍建設是改善行政執法現狀，全面強化服務職能，提高工作效能的必然要求。近年來，隨著法治建設的不斷推進，基層行政執法人員的法律知識、法治觀念、執法水平有了很大提高。但客觀地講，行政執法體制、機制，隊伍的文化、專業結構，工作紀律作風方面仍存在諸多問題亟待解決。如果不狠抓行政執法隊伍建設，及時發現和遏制一些不良的苗頭性傾向，從根本上解決深層次的人員素質問題，勢必嚴重影響到黨和政府的形象，影響到和諧社會建設和法治目標的實現。 二、強化教育 提高行政執法隊伍素質 堅持經常性的學習培訓是加強執法隊伍建設的重要基礎和手段。對現有的行政執法人員，要通過開展各類學習、培訓，強化他們的法律意識、服務意識和責任意識；通過發揮典型帶動輻射效應，打造一支覺悟高、業務精、態度好的行政執法隊伍。 1、從提高領導班子建設水平入手，不斷增強隊伍的凝聚力和戰鬥力。班子建設是行政執法隊伍建設的核心，直接影響隊伍的凝聚力和戰鬥力。要加強各級領導班子的理論學習，增強法制觀念，以"三個代表"重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，正確貫徹執行黨的路線、方針和政策；要培養行政執法領導幹部深入扎實的工作作風，發揮各級領導班子的模範帶頭作用和表率作用，領導幹部要深入基層，深入執法工作第一線，搞好指導監督，狠抓工作落實。 2、從加強廉政建設入手，不斷增強服務意識。廉潔自律、秉公執法，是隊伍健康發展的重要保證。要嚴格貫徹執行中央、省、市制 定的廉政方面的規章制度，堅決查處吃拿卡要、以權謀私等違紀行為，提高廣大執法人員遵紀守法、拒腐防變能力。要牢固樹立公僕意識，寓執法於服務之中，努力為群眾辦實事、做好事，密切執法部門與廣大人民群眾的關系。 3、從提高隊伍執法水平入手，不斷提高行政執法能力。要把學習法律、法規知識作為一項長期任務，全面開展法律業務知識學習和遵紀守法教育，採取崗前教育、集中培訓和日常學習等多種方式，不斷提高執法人員的法律知識水平，增強法律意識和法制觀念，堅持依法辦事、秉公執法，不斷提高執法工作水平，堅持嚴格執法。 三、強化管理 嚴格規范行政執法行為 實踐證明，只有轉變作風，才能有效地實踐「三個代表」重要思想和科學發展觀；只有轉變作風，才能確保各類市場管理沿著有法可依、有章可循的軌道健康發展；只有轉變作風，才是落實機關作風效能建設的具體體現。 1、由管理型轉變為服務型。變管理為服務於各類市場；把原來由經營業主到各部門咨詢有關業務等方式轉變為專門的政務公開、向社會公開所有的服務內容和范圍，做到陽光操作，熱情服務。 2、由行政管理轉變為依法管理。在構建社會和諧，優化發展環境，加強機關效能建設的今天，政府的行政管理也要走上依法管理軌道。首先要依法行政。各類市場工作的內容、形式、程序都應當依照法律的規定或要求，來依法管理各類市場；其次要文明執法。執法者和被執法者，管理者和被管理者，是一對矛盾。如何使這對矛盾不擴 大化而得到解決，使管理和經營在繁榮和發展社會主義各類市場這個大局中更加和諧？管理者和被管理者，在法律面前是平等的，在人格上也是平等的。所以，行政執法人員在執法檢查時一定要文明執法，說話要和氣，曉之以理，動之以情。在執行行政處罰過程中，要堅持「有理、有利、有節」原則，嚴格按照執法程序，依法行政處罰。第三要廉潔執法。做到公平、公正、廉潔，切忌以情代法、以罰代法，時刻樹立執法形象。由處罰型轉變為教育型。 3、由處罰型轉變為教育型。各類市場中的經營業主常有違法違規現象，以往行政執法部門多以處罰了事，沒有更多地進行思想教育，久而久之，管理者與經營者形成了對抗的局面，有的經營者甚至一犯再犯，成了惡性循環。因此，在管理工作中，既要嚴格依法辦事，該處罰的處罰，又要注意思想教育，多給經營者講清道理，使他們真正懂得哪些是合法的，哪些是違法的，哪些能做，哪些不能做，主動自覺地服從和配合管理部門的工作；此外，還要定期對經營者進行培訓，通過開座談會，走訪等方式，加強聯系與溝通，使管理者與經營者形成共識，協調動作，共同促進各類市場發展。 四、強化監督 制約行政執法權力進行 無規矩不成方圓，有效的監督約束機制是加強隊伍建設的必要手段。 1、建立檢查監督機制，確保各項工作目標落到實處。認真落實行政執法崗位責任制和評議考核制，建立嚴格的錯案責任和違規執法追究制度，堵塞工作中產生的或者可能產生的漏洞，防止權力失控、 決策失誤、行為失范，不斷完善用制度管理、讓群眾監督、靠自我約束的有效監管機制。要從案到人、從人到案，大力實行倒查機制，嚴肅查處違法違紀案件，懲前毖後，警鍾常鳴。採取日常檢查和集中檢查相結合、平時抽查與年終總評相結合的方式，嚴格按照工作標准和崗位標准進行檢查考評，促進各項工作的開展。 2、建立督辦整改機制，要加大監督檢查力度，進一步規范行政行為，確保各項任務及時完成。要及時辦理領導交辦的事項，及時處理群眾舉報案件，及時發現和解決工作中出現的新問題、新情況。對未按時限要求辦理的，進行督辦整改，跟蹤問效。要定期召開行政執法服務對象座談會、系統行風監督員座談會，了解和掌握行政執法隊伍建設情況，對行政執法隊伍中違法違紀行為，嚴肅追究責任。 3、建立激勵約束機制，充分調動積極性和創造性。嚴格按照優則獎、劣則罰的原則，完善執法工作和自身建設等隊伍管理方面內容的考評辦法，把工作業績與獎勵掛鉤；嚴格按照優則上、庸則下的原則，完善人員崗位責任工作成效考評辦法，將考評結果與獎懲、培訓、職務升降、公務員考核掛鉤，建立能上能下、能進能出的用人機制。激發隊伍的工作熱情，推動各項工作有效開展和隊伍素質提高。 五、強化活動載體 增強隊伍的凝聚力和戰鬥力 有針對性地開展形式多樣、健康向上的活動，是增強隊伍向心力、凝聚力的有效途徑。 1、從增強隊伍依法行政能力出發，開展爭做執法模範、文明執法標兵等活動，大力宣傳先進人物的典型事跡，在各行政執法部門之 間、執法人員之間形成互幫互學、爭先創優的向上氛圍，促進執法工作和隊伍建設的不斷發展。 2、從增強隊伍的凝聚力出發，開展形式多樣的文化、體育、娛樂活動，樹立隊伍的團隊精神，增強愛崗敬業意識，使執法人員樹立起積極向上的人生觀和價值觀。 3、從為群眾辦實事出發，開展愛民日、扶危助困、送溫暖、獻愛心等活動，積極幫助群眾解決困難，密切執法隊伍和人民群眾的關系，樹立隊伍的公僕意識和良好形象。 4、從增強隊伍業務能力出發，開展法律知識競賽、主題演講等活動，使廣大隊員積極學習業務知識，不斷提高業務水平，推動執法工作不斷發展。 適應經濟社會發展大局，正確履行政府工作職能，全面建設小康，行政執法工作必須服從和服務於經濟社會發展這個大局，正確履行工作職能，處理好經濟社會發展大局和部門發展小局的關系，實現行政執法與社會經濟發展任務的有效融合，基礎在行政執法隊伍的整體素質。加強行政執法隊伍建設是貫徹依法治國基本方略，實現政府職能轉變，全面推進依法行政工作的客觀要求。加強行政執法隊伍建設旨在使廣大執法隊員進一步樹牢執法理念，提升服務水平，改進紀律作風，提高工作能力，是推進依法行政，建設法治政府的基本保障，必須常抓不懈。 ――大連市鹽政稽查支隊隊伍建設情況調查報告 如何加強行政執法隊伍建設，打造一支政治強、作風硬、業務精的執法隊伍，確保嚴格、公正、文明執法，一直是擺在各級行政執法機構面前的重要現實問題。國務院今年5 月下發的《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》對這一問題進一步提出明確要求：要「加強行政執法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。」近日，我辦對市鹽政稽查支隊開展「一教兩訓」，加強執法隊伍建設情況進行了調研，認為他們的做法為全市提供了值得借鑒的經驗，對於貫徹落實國務院《決定》相關規定和推動行政執法隊伍建設工作具有積極的現實意義。 一、主要做法 幾年來，市鹽政稽查支隊結合自身執法工作實際，採取定期集中封閉培訓等多種形式，積極開展「一教兩訓」（政治思想教育、業務培訓和軍事訓練），不斷提高執法隊伍的整體素質。 （一）以樹立正確執法理念為重點，抓實政治思想教育市鹽政稽查支隊成立於2003 年年底，其機構新，人員 也新。支隊組建伊始，許多執法人員錯誤地認為執法就是處罰，野蠻執法現象經常出現，在社會上造成了一些負面影響。支隊針對這一問題，首先是確立了執法為民、文明執法的執法理念。鹽政執法關乎國計、民生，因為鹽既是人們生活的必需品，又是重要的工業原料。支隊認為，必須把維護好百姓食用鹽安全和穩定鹽業市場秩序作為執法 工作的出發點和落腳點，堅決革除以管人者自居、自認為高人一等的特權思想；堅持杜絕為處罰而執法的惡習，牢固樹立法律至上的思想，切實嚴格依法辦事、文明執法。幾年來，支隊通過「請進來」、「走出去」等方式，先後組織了構建和諧社會、樹立社會主義榮辱觀、保持共產黨員先進性、十七大報告等內容的學習，引導執法人員樹立正確的人生觀、價值觀和執法為民的執法理念。二是將執法理念有關內容制度化。支隊制定了《鹽政執法准則》、《關於進一步規范鹽政執法工作的通知》等，規定：堅持文明辦案，對當事人不打罵、體罰或變相體罰；對當事人拒絕停車接受檢查處理的，不得強行攔截和追車，應跟車隨行；鹽政執法人員上崗時不準挽褲腿、披衣、敞懷，不準將執法服裝、執法標志、執法裝備轉借給他人使用，酒後不準執行公務，不準著裝在公共場所飲酒，不準著裝進入娛樂場所，等。對在辦案中打罵、體罰或變相體罰當事人的，將根據《鹽政執法責任追究辦法》規定，按造成損失和影響大小分別給予警告、記過、撤職的處分，直至解除聘任職務。三是堅持將執法理念教育落實在日常工作中。支隊每年都制定、下發思想政治和業務培訓工作計劃，將政治思想教育工作作為常規性工作抓好落實。各大隊在執行支隊培訓計劃的同時，也結合本大隊的實際情況組織有針對性的學習、培訓。如，各大隊每月都召開大隊辦公例會，在貫徹落實有關規定和講解具體業務問題的同時，將政治思想教育作為一項內容，對執法人員近期的思想狀況進行點評，及時糾正一些不良傾向，引導執法人員樹立文明執法的理念。在年度考核中，支隊將執法人員的政治思想和職業道德表現作為考核 內容之一對執法人員進行考核，考核結果與評優、評先及職務聘任等掛鉤。 （二）以提高執法能力為核心，強化行政執法業務培訓 行政執法活動專業性、技術性和法定性都很強，稍有不當，可能就會失之公正，偏離法律的准繩。由於支隊大部分人員都屬非法律專業畢業人員，還有小部分是新任執法人員，業務素質參差不齊，支隊組建之初，執法工作中或多或少地在案件處罰事實、證據、辦案程序等方面存在一定問題。針對這些問題，支隊圍繞不斷提高執法人員的執法能力、增強業務素質這一重點，著力抓好以下三個環節： 第一，夯實基礎，堅持抓好執法依據方面內容培訓。支 隊在組建之初，就組織執法人員系統學習了國家鹽業管理、食鹽加碘、食鹽專營等鹽業法規規定，以及支隊內部制定的《鹽政執法沒收鹽產品管理暫行規定》、《鹽政執法罰沒款管理暫行規定》等行政執法制度。今年，在按照市政府要求制定行政處罰自由裁量權指導標准過程中，他們按照合法、合理、過罰相當的原則，總結、歸納不同鹽業違法情形，並與相應的處罰裁量階次對應，形成了較為完善的鹽政行政處罰自由裁量權指導標准，為依法執法、公正執法進一步奠定了基礎。 第二，規范行為與保護相對人合法權益並重，抓好執法 程序方面內容培訓。針對行政執法程序方面存在的問題，支隊開展了行政處罰法相關知識、行政執法相關程序等執法程序方面內容的培訓，並制定了《鹽業行政處罰案件辦案程序規定》、《鹽業違法案件 處理許可權設定暫行規定》、《關於進一步規范辦案程序和案卷的通知》等執法程序規定，在執法程序中規范執法行為、保障當事人的合法權益。強調對當事人在陳述、申辯和聽證中提出的意見要進行再審查，在作出決定時充分考慮其合理的意見，採納其中能夠成立的事實、理由和證據，使作出的行政處罰決定更加公平、公正。 第三，注重提高執法技能，加強行政執法證據方面內容 培訓。幾年來，支隊堅持日常學習和集中培訓相結合的原則，在採取組織案件討論、以檢代訓、各大隊互相學習、與兄弟省市溝通交流等方式進行學習的同時，通過外聘有關專業人員授課、領導率先垂範並言傳身教等方式，先後就現場勘驗筆錄的製作、執法過程中如何去偽存真發現問題的實質、行政執法實踐活動中應注意的主要問題、案件現場問題處理技巧等內容，組織了專題培訓。根據目前執法中取證難、詢問筆錄往往作為案件主要證據的情況，支隊在全市率先組織了行政執法案件詢問筆錄詢問技巧培訓，專門邀請市公安系統刑偵專家講授有關內容，極大地提高了執法人員的執法技能和技巧。 （三）以軍事化的訓練方式，加強執法隊伍作風建設 鹽政執法有其特點。制、販私鹽活動往往集中在適於制鹽的春、冬季節；為避開執法人員的監管，當事人販運私鹽活動常常在夜間或節假日等八小時之外的時間進行；販運私鹽所獲取的高額利潤也經常使當事人鋌而走險，暴力抗法事件時有發生。這些特點使加班加點、熬夜和在寒冬、烈日下蹲點守候等成為鹽政執法人員的常事，對鹽政執法人員在困難面前不退縮，打不垮、拖不爛等執法作風提出了要求。 同時，販運私鹽流動性強、經常出現跨區域違法案件等情況也考驗著他們能否在需要時協調一致、發揮合力查處違法行為的能力。根據工作上的這些特點和需要，支隊開展了兩個方面的訓練。一是開展准軍事化作風訓練。自 2004 年以來，在已舉辦的五期鹽政稽查集中培訓班中，有三期安排了軍訓內容，有一期與預備役官兵訓練相結合。軍訓中，嚴格作息時間，嚴格內務管理，嚴格訓練，執法人員克服了天氣炎熱、體能不支等困難，鍛煉、培養了嚴明的組織紀律性和吃苦耐勞、不畏艱難、堅韌不拔、勇往直前的意志品質和遵守紀律、嚴格要求自己、執行命令步調一致等優秀的作風。二是開展團隊精神訓練。為增強執法人員的團隊意識，在 2008 年的集訓中，支隊特別組織了拓展訓練。團體對抗訓練中，為達到團隊的共同目標，在拓展教官的引導下，大家逐步克服自身弱點，激發自身潛能，團結、協作、信任、鼓勵、奮斗，體現了良好的團隊意識，進一步增強了執法人員的團隊精神。 二、取得的成效 幾年來，市鹽政稽查支隊的「一教兩訓」工作由淺入深，由點及面，取得了很好的效果。 我市作為遼寧乃至東北地區的海鹽主產區和銷售區，鹽田總面積 240 平方公里，分布在黃渤海 800 多公裏海岸線上，年均鹽產量 120 萬噸左右，其中食鹽10 萬噸；除滿足本地年均工業用鹽約62 萬噸、食鹽5 萬噸、漁業用鹽13 萬噸外，其餘按計劃調撥外地。市鹽政稽查支隊現有的 88 名執法人員，分屬七個執法大隊，分別負責市內及 各縣市區的鹽政執法工作，覆蓋全市12，500 余平方公里地域，各區市縣不再設立鹽政執法機構。要保證全市鹽產品供、銷平穩，維護穩定的鹽業市場秩序，尤其要及時查處違法加工、銷售、經營、購進食鹽行為，保證百姓食用碘鹽的安全健康，監督檢查的執法任務相當繁重。支隊執法人員遵循執法為民、處罰不是目的只是手段的執法理念，在執法中落實處罰與教育相結合原則，教育當事人自覺守法，沒有發生一起與執法相對人沖突或不文明事件。在執法人員的耐心說服教育下，一些曾販運私鹽的違法人員停止了違法活動，有的還主動與當地鹽業公司聯系，建立了食鹽代銷點，成為今日合法的食鹽經營者。 執法辦案過程中，支隊執法人員團結協作，協調配合，在查處販運私鹽違法活動中蹲守到半夜、凌晨，行程逾百公里，就連被查獲的私鹽販運違法人員都不得不嘆服執法人員頑強的執法作風。支隊查獲的違法案件，事實清楚，證據充分，適用法律准確，並能夠區別情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等不同情形，作出合理的處罰決定。四年來，支隊共查處各種鹽業違法案件748 起，沒收違法鹽產品5 014 噸，罰沒款120 余萬元，端掉假冒小包裝碘鹽加工窩點 30 個。市鹽業公司各種鹽產品的年銷售量由支隊組建前的17 萬噸增加到2007 年的22 萬噸，碘鹽覆蓋率也由95%增加到98%，食鹽專營工作得到了穩定發展。全市鹽製品供給穩定，鹽業市場秩序良好。可喜的是，支隊沒有因為執法出現一例投訴，也沒有發生一起行政復議案件和行政訴訟案件。 幾年來，市鹽政稽查支隊連年被國家發改委鹽業管理辦公室、遼 寧省經委、遼寧省鹽務管理局等評為法制宣傳教育、行政執法先進單位。今年上半年，遼寧省鹽務管理局還在我市召開了全省鹽務系統執法工作現場會，推廣市鹽政稽查支隊的經驗。 三、幾點啟示 從市鹽政稽查支隊抓執法隊伍建設的做法中，我們可以得到加強行政執法隊伍建設方面的幾點啟示： （一）加強執法隊伍建設，必須抓住社會主義法治理念教育這一靈魂。牢固樹立社會主義法治理念是確保文明執法的根本保證，必須抓實抓好，使執法人員牢固樹立正確的執法理念，自覺遵守職業紀律，養成良好的職業道德。 （二）加強執法隊伍建設，必須緊緊圍繞執法能力建設這一重點。要在提高合法行政能力的同時，注重提高執法人員合理執法、公正執法的能力。要實現這一目標，就必須加強行政執法技術培訓，增強執法證據意識，提高執法的技能、技巧。 （三）加強執法隊伍建設，必須高度重視作風建設這一環節。一支具有嚴明組織紀律性和頑強執法作風的執法隊伍，才能夠在執法中真正做到盡職盡責、嚴格執法，既不會不作為，也不會濫作為。 （四）加強執法隊伍建設，最終目的是要取得行政執法的良好社會效果。加強執法隊伍建設，就是要通過提高執法人員辦理個案的執法能力和水平，來提升整個執法隊伍的素質和能力，最終實現維護社會和諧、減少執法爭議、降低管理成本、促進經濟社會發展的目的，爭取行政執法最大的社會效果。
⑻ 如何加強公安機關執法規范化建設
1、加強宣傳教育，強化法治意識。持續深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的大局意識和民本理念，增強對執法規范化建設的政治認同、感情認同、理論認識，使規范、文明、理性、平和執法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發要求。
2、加強制度建設，規范執法環節。堅持從民警日常執法最急需的方面入手，加快執法標准細化工作，嚴密執法程序，規范執法環節，增強法律法規和規章制度的可操作性，確保民警每個執法動作都有法可依、有章可循。
3、藉助信息推力，加強執法監督。構建完善的執法監督體系，並以警務信息化建設為契機，盡快實現網上執法辦案、執法監控、執法問題研判和執法質量考評一體化流程，為監督指導工作提供依據。
(8)加強執法擴展閱讀
強化執法權力監督制約：
1、從加強源頭防控、過程監督、責任追究等方面提出了強化執法權力監督制約的一系列措施要求，通過建立系統化、實時化、常態化的執法監督管理體系，實現對執法工作全方位、全過程的監督管理。
2、一是嚴格源頭防控。落實受案立案制度改革的意見，完善接報案登記、受案立案審查工作程序，實現接報案、受立案信息全要素網上記載流轉，落實受案立案工作責任制，加強對受立案環節的監督；深化法制員制度，進一步發揮基層一線執法勤務機構和派出所派駐配備的法制員的作用，負責對案件質量審核把關，建立起保障執法公正的第一道防線。
2、二是嚴格過程監督。全面實行刑事案件法制部門統一審核、統一出口制度，由法制部門對刑事案件重點執法環節統一審核，在審查起訴環節統一與檢察機關對接，這項工作已經在部分地方試點，效果已初步顯現，下步將進一步探索、完善。
3、藉助信息化手段，全面實現網上辦案，並著力打造覆蓋接處警、現場執法到案件終結的整個執法環節的記錄機制，實現執法辦案全流程同步記錄、實時監督；優化執法信息查詢服務，建立生效行政處罰、行政復議決定文書網上公開制度等措施，提高公安執法的透明度，自覺接受人民群眾的監督。
4、三是嚴格責任追究。構建有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究的執法責任體系，健全執法過錯糾正和責任追究程序，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，完善對民警違紀違法行為的督察機制，對違反制度規定的人、對觸碰「高壓線」的事，一經查實，堅決嚴肅查處。
⑼ 如何加強基層執法規范化建設
嚴格執法、規范執法是社會主義法治理念對司法工作的基本要求，是執法公信力的重要保證。執法規范化建設是政法機關一項長期自身建設工作，任重道遠，需要抓緊、抓實、常抓不懈。認真貫徹落實黨的十七屆五中全會及各級會議精神，緊緊圍繞三項重點工作的要求和新時期政法工作的任務，在執法規范化建設方面著重抓好以下工作：
1、突出執法理念教育，為規范執法夯實思想基礎。牢固樹立理性、平和、文明、規范執法的理念，加強打擊犯罪與保護人權並重的執法理念教育，實體與程序並重執法理念的教育，監督與配合並重的執法理念的教育，公正與效率並重的執法理念教育，依法辦案與運用刑事政策並重的執法理念教育，使執法活動既有利於震懾犯罪，維護社會穩定，又有利於化解矛盾，促進社會和諧。
2、突出機制體系建設，為規范執法提供製度保障。建立前後相連、環環相扣的辦案流程，科學管理業務工作，完善各業務部門的執法責任、錯案范圍、追究程序，重點加強對重點部門、熱點崗位、關鍵環節的監督，不斷規范司法權的正確行使；進一步加強自身監督，在加快辦案節奏的同時確保辦案力度、質量、效果和效率的統一。
3、突出信息化建設，為規范執法提供科技支撐。堅持以執法辦案為中心，找准信息技術與業務工作的結合點，以信息化建設推進執法規范化建設。大力加強案件管理系統、偵查指揮系統、網路辦公系統、審訊監控系統和遠程通訊系統建設，有力促進執法規范化建設。
4、突出隊伍專業化建設，為規范執法提供人才支持。培養辦案人員具備與其崗位相適應的理論知識、思維方式、工作技能等素質。加大培養和培訓工作力度，增強培訓的有效性和實用性，開展崗位練兵活動，提高司法隊伍的執法水平和實際工作能力，建立符合司法工作特點和司法規律的人員管理機制，實行規范化分類管理。
（作者單位：如皋市檢察院如皋市公安局）
⑽ 如何加強城市管理綜合行政執法工作
加快立法步伐，強化領導法律意識，明確執法主體的從屬關系，加快實施行業執法綜合管理，提高執法隊伍整體素質，規范執法程序，積極開展建設法規知識的社會普及教育，加強行政執法活動的監督檢查等方面落實。