落實靠執法

㈠ 朱春生:淺談如何落實執法為民機制

摘要：社會主義法治理念的提出,是以胡錦濤為總書記的黨中央,從社會主義現代化建設事業的全局出發,堅持以馬克思主義法學理論為指導。在認真總結我國法治建設實踐經驗,借鑒世界法治文明成果的基礎上,做出的一項重大決策。執法為民作為社會主義法治理念的本質要求,在建設社會主義法治國家中發揮著極其重要的作用,行使法律監督權力的檢察機關承載著人民的希望與囑托,作為我國司法體系中的重要一環,檢察機關應該從堅持人民的利益高於一切,強化法律監督,維護公平正義以及自身隊伍的建設等方面入手,切實維護國家和人民的利益,使執法為民能夠真正落到實處。 關鍵詞：檢察工作 執法為民 法治理念 執法為民,是社會主義法治的本質要求,是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的執政理念在政法工作上的體現。檢察機關作為國家的法律監督機關,檢察工作的核心就在於維護和保障人民群眾的根本利益,實現執法為民。檢察工作始終要保持為人民服務的社會主義服務的正確方向。執法為民的法治理念要求檢察機關把實現人民群眾的願望、滿足人民群眾的需要、維護人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發點和落腳點,堅持從群眾中來到群眾中去的工作路線,牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念,一切為了人民,一切依靠人民,尊重保障人權。牢固樹立執法為民的理念,檢察工作才能永葆正確的政治方向。「立檢為公，執法為民」是檢察機關的立身之本和本質要求，需要我們檢察工作一切為了人民，對於如何做好檢察工作執法為民，我談幾點拙見。 一、檢察工作做好執法為民的基本要求 （一）檢察為民 做好執法為民需要我們把維護人民利益作為檢察工作的根本宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，滿足人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益，作為檢察工作的根本出發點和落腳點，把人民滿意不滿意作為衡量檢察工作好壞的根本標准，始終要把群眾情緒作為第一信號，把群眾滿意作為第一目標，把群眾利益作為第一追求。嚴厲打擊各類刑事犯罪，直接保護人民群眾的切身利益，為人民群眾安居樂業創造良好的治安環境，增強人民群眾的安全感。嚴肅查辦侵犯群眾合法權益的職務犯罪，督促行政機關更好的為民服務。在執法辦案的過程中，要注意協調好政府與群眾之間的利益關系，處理好政府和群眾之間的矛盾；堅持公平的原則，不偏不倚、客觀公正，不使任何一方的合法利益受損。要強化訴訟監督，遏制人民群眾關注的司法不公問題。 （二）檢察護民 檢察工作要為廣大人民群眾共同和普遍的人權提供完善的司法保障。切實維護廣大人民群眾共同和普遍的生存權、發展權和其他政治、經濟、文化、社會權利。牢固樹立現代法治精神，確立打擊犯罪與保護人權並重的執法觀念，把尊重和保障人權、堅持罪刑法定原則和疑罪從無原則、注重法律效果和社會效果統一等原則，貫徹到每一起案件的始終和每一名當事人身上，貫徹到檢察工作的各個環節。正確把握國家刑事政策，嚴肅查辦侵犯人權犯罪案件，既堅決依法打擊犯罪，又切實保障無罪的人不受刑事追究。堅持依法辦案，保障所有訴訟參與人的訴訟權利，切實做到追究有罪、保護無罪、嚴格執法、文明執法。 (三) 檢察靠民 要依靠群眾推動檢察工作。檢察工作必須自覺堅持黨的群眾路線，堅定地相信群眾，緊緊地依靠群眾，在檢察工作中充分尊重人民群眾的首創精神，努力把人民群眾的智慧集中起來，從人民群眾中汲取檢察工作發展的不竭動力。要依靠群眾監督檢察工作。通過堅持和發展人民監督員等形式最廣泛地動員和組織人民群眾參與到檢察工作中去；通過檢務公開等增加檢察工作的透明度，推進辦案的科學化、民主化；通過受理來信來訪等渠道深入群眾、深入實際，及時准確地掌握最真、最實、最新的民情，從群眾的呼聲、群眾的意願中尋找檢察工作的突破口，科學制定合乎民心的檢察工作方針和政策，及時辦理順乎民意的案件。 (四)檢察便民 檢察工作要暢通人民行使權力的渠道。我們國家的性質是人民民主專政的社會主義國家，國家的權力歸根結底是屬於人民的。檢察機關是由人民代表大會產生的，檢察權屬於人民，檢察官受人民委託從事法律監督職責，人民群眾參與檢察權運行屬於檢察權的應有之義。要創新工作機制，讓人民更多的了解檢察工作，更多的參與到檢察工作中來。檢察工作要拓寬為民服務的途徑。在每一項具體工作、每一個辦案環節對群眾所想、所盼、所需進行分析研究，本著「急人民所急」的思想，提出方便人民參與檢察工作、參與訴訟的辦法和措施，並一抓到底，務求實效. 二、切實解決執法實踐中的突出問題,確保執法為民落到實處 長期以來,廣大檢察幹警努力踐行全心全意為人民服務的宗旨,任勞任怨,兢兢業業,深刻踐行檢察為民、檢察護民、檢察靠民、檢察便民，甚至為了檢察事業而流血犧牲,為維護社會穩定,經濟發展作出了巨大貢獻,但是也不可否認在我們的檢察隊伍中出現了一些肆意侵害人民利益的害群之馬。有的檢察幹警包括一些領導幹部,特權思想嚴重,以管人者自居,高高在上,脫離群眾;有的濫用職權,徇私枉法,辦金錢案、關系案、人情案:有的漠視群眾疾苦,對群眾求助不理不睬不依法認真履行職責;有的粗暴執法,野蠻執法,甚至刑訊逼供,濫用強制措施,嚴重侵犯公民的人身、財產權力等等。上述問題的存在,根本原因在於有些檢察幹警沒有從思想上弄清楚「權從何來,為誰用權」,缺少群眾觀念,缺乏群眾感情。而執法為民理念的提出,直接而響亮的回答了檢察工作「相信誰、依靠誰、為了誰」,以及「為誰執法,靠誰執法、怎樣執法」的根本問題。因此要從源頭上解決上述問題,就必須在全體檢察幹警中牢固樹立和大力弘揚為民理念,用這一社會主義法治理念統一執法指導思想,克服和糾正檢察幹警隊伍中存在的種種不正確的執法觀念和意識,確保檢察工作始終保持為人民服務、為社會主義服務的正確方向。 (一)糾正執法中的利益驅動 執法中的利益驅動問題,是執法活動中的突出問題之一。它一直以來都沒有得到徹底解決。近年來,利益驅動在一些地方出現了一些新的特點。一些地方為解決經費問題,採取了以收定支、贓款上繳後按比例返還等財政撥款政策。雖然這一政策對緩解辦案經費困難,發揮了作用,但同時,這為利益驅動的存在和發展提供了土壤。一些地方的檢察機關受利益驅動,越權查案,亂扣押,亂沒收等。利益驅動與執法為民是格格不入、水火不容的。檢察機關要從建設社會主義法制建設的大局出發,正確對待經費困難問題,認真貫徹落實「收支兩條線」的規定,用合法的手段和途徑解決經費困難問題。在經費困難面前,各級檢察機關的領導,更要保持清醒的頭腦,堅持嚴格依法辦事,不能把利益驅動作為執法活動的指導思想,利益驅動下的辦案行為嚴重損害了檢察機關的形象,損害了黨與人民群眾的血肉聯系。對搞利益驅動違法辦案的,要嚴肅查處,堅決予以糾正。 (二)克服地方和部門保護主義 全面建設小康社會的目標的實現,要求國家的法制必須統一正確實施,這是檢察機關服務國家大局的必然要求。但是,當前一些地方政府或部門,以服務大局為名,要求執法機關行使地方和部門保護主義之實,嚴重地影響了執法機關的公正形象。地方和部門保護主義,是以犧牲整體利益和全民利益為代價的。檢察機關要充分認識法制統一的極端重要性和地方、部門保護主義的嚴重危害性,按照十六大「防止和克服地方和部門保護主義」的要求,在執法活動中予以堅決抵制。要認真履行法律監督職責,帶頭堅決抵制地方和部門保護主義,並發揮職能作用,對那些影響執法公正的地方和部門保護主義要按法律程序予以監督和糾正。 (三)克服執法活動中的程序不公、行為不規范現象 從嚴格執法的角度講,既要嚴格程序,又要嚴格實體。程序公正是辦案的過程公正,實體公正是辦案的結果公正。程序公正是結果公正的前提。程序不公正帶來的不僅是個案的不公,而且是一批「產品」的不合格。由於受我國傳統觀念的不良影響,執法中重實體輕程序、忽視保障人權的現象較普遍,刑訊逼供、違法辦案、超期羈押等屢禁不止,不支持律師依法履行職責、隨意侵犯和剝奪犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利等現象時有發生,嚴重侵犯了人民群眾的合法權益。檢察機關應堅持程序公正與實體公正並重,打擊犯罪與保障人權並重,平等保護各類市場主體和訴訟參與人的合法權益;堅持以公開促公正,不斷增強執法透明度;堅持用法律、紀律和制度來規范執法權的行使,防止執法隨意性,使執法工作沿著法制軌道發展。 (四)解決辦案質量 質量是執法水平的有效載體,是執法工作的生命線。好的案件質量,應當是事實清楚,證據確鑿,定性准確;辦案程序合法、規范;案件辦理的法律效果、政治效果、社會效果、經濟效果良好。但是由於各方面的原因,案件質量仍然不高,為追求辦案數量忽視案件質量的情況仍然存在。這些情況的存在,影響了執法為民宗旨思想的落實。檢察機關應不斷增強案件質量意識,正確處理數量與質量的關系,狠抓案件質量管理,建立案件質量考核體系,獎優罰劣,並以此促進辦案人員素質和執法水平的提高。 (五)杜絕不良的執法作風 經過近年來的教育整頓工作,檢察機關的執法作風有了明顯改觀。但是,仍有少數檢察人員群眾意識淡薄,特殊化思想嚴重,方法簡單,對群眾敷衍推諉,冷漠粗暴,甚至蠻橫霸道,損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。必須下大力氣進一步加強教育整頓,教育檢察幹警要滿懷熱情地關心人民群眾的疾苦,為人民群眾解決實際問題,堅決揚棄舊衙門作風;按照「八個堅持,八個反對」的要求,「從嚴治檢、從嚴治院」,努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正、真正為民執法的檢察官隊伍。江西省泰和縣人民檢察院副檢察長朱春生

㈡ 怎樣落實執法為民法治理念的要求

堅持全心全意為人民服務的宗旨，是我們黨的最大政治優勢，也是我們黨區別於一切剝削階級政黨的根本標志，還是社會主義法治理念教育的基本要求。胡錦濤總書記指出：全心全意為人民服務，引導人民群眾認識自己的根本利益並團結起來為之奮斗，是我們黨的唯一宗旨，也是共產黨員保持先進性必須解決好的一個根本問題。在任何情況下，公安戰線的共產黨員，必須立警為公，執法為民，自覺實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

准確把握社會主義法治理念的基本要求

在新的歷史時期，在黨長期執政的條件下，不斷推進社會主義司法制度改革，發展社會主義市場經濟，賦予了公安機關新的歷史使命，也對公安民警的法治理念提出了新的更高要求。

（一）堅持「立警為公、執法為民」

「立警為公、執法為民」是社會主義法治理念的本質，也是黨對公安工作的根本要求，只有一心為公，立警才能立得穩；只有一心為民，執法才能執得好。能不能落實「立警為公、執法為民」的要求，是衡量有沒有真正學懂、是不是真正實踐「三個代表」重要思想的最重要標志。堅持「立警為公、執法為民」，應當貫穿於我們公安工作的全部工作中，體現在每一個黨員和幹部的思想行動上。

堅持「立警為公、執法為民」，其出發點和落腳點都是為民。在黨長期執政的條件下，必須突出強調黨員領導幹部要認真解決好權力觀問題。權力觀的核心是為誰掌權，為誰服務的問題。我們必須清醒地認識到，人民是國家的主人，黨的執政地位和一切權力都來自人民，必須使用人民賦予的權力為人民服務。領導幹部要認識到自己只有全心全意為人民服務的義務，沒有任何謀取不正當利益的特權，必須自覺擺正同人民群眾的關系，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實實現好、維護好、發展好廣大人民的根本利益。

在長期的奮斗歷程中，黨員隊伍中涌現出了一大批立黨為公、執政為民、執法為民的先進典型。如身居高位、權為民所用、利為民所謀,一身正氣、兩袖清風的鄭培民；兩次赴藏，情系高原，無私奉獻、血灑雪域，為西藏的建設和繁榮恪盡職守的孔繁森；執法為民，服務群眾，懲惡揚善被譽為人民好警察的任長霞等。他們的事跡在全國人民中引起了強烈反響，人民群眾對他們是有口皆碑。這就昭示我們：群眾在幹部心中的分量有多重，幹部在群眾心中的分量就有多重。廣大黨員幹部一定要著力解決好權力觀問題，真正做到「立警為公、執法為民」。

（二）必須堅持為經濟發展保駕護航

「發展才是硬道理」，這是鄧小平同志總結社會主義建設經驗教訓提出的著名論斷。我們黨把發展作為執政興國的第一要務，歸根到底是為了維護和實現最廣大人民的根本利益，不斷提高人民群眾的生活水平，不斷增強我國的綜合國力。科學發展是時代的要求，是人民的願望，是解決中國一切問題的關鍵。能不能解決好發展問題，真接關繫到人心向背。黨必須始終緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，努力提高領導發展的能力，把堅持黨的先進性和發揮社會主義制度的優越性，落實到發展先進生產力，發展先進文化，實現最廣大人民群眾的根本利益上來。推進社會全面進步，促進人的全面發展。緊緊把握這一點，就從根本上把握了人民的願望，把握了社會主義的本質。廣大共產黨員要帶領人民群聚精會神搞建設，一心一意謀發展，使人民群眾通過發展享受到更多的經濟、政治、文化利益，使我們黨執政為民的宗旨，通過造福於民的實踐得到更加完美的體現。
作為公安機關，就是要努力在堅持以人為本，執法為民上當好模範，為我市的經濟發展保駕護航。要通過黨的宗旨教育，進一步強化全體黨員民警特別是領導幹部的大局意識，憂患意識和責任意識，切實增強打造平安衡陽的責任感和使命感，帶領各級公安機關全體民警做強我市的情報信息、破案攻堅和防控體系「三大品牌」，抓好基層基礎工作，下決心解決人民群眾反映強烈的治安熱點、難點問題，為我市的經濟發展創造更加和諧穩定的社會環境。

（三）堅持拒腐防變，始終保持清正廉潔

近年來，腐敗問題已成為一個損害黨的形象、疏遠黨群關系，危害改革開放和現代化建設的嚴重問題。如果任其發展，就會危及黨的生命，葬送人民政權，葬送社會主義現代化事業。經濟搞不上去要垮台，腐敗問題不解決也要垮台。在公安機關內部，有的私設小錢櫃，私分公款；有的以權謀私，辦人情案、關系案，大事化小，小事化了；有的貪污贓款，不上交財政等，被檢察機關查一起、倒一批，我們真的很痛心。這一現象警示我們：廣大黨員要從關系黨的生死存亡的高度，充分認識腐敗問題的嚴重危害性，增強拒腐防變、廉潔自律的自覺性和堅定性，自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。每個共產黨員都要自覺加強世界觀改造，真正做到嚴於利己、廉潔從政、清清白白做人、堂堂正正為「官」。要耐得住寂寞，要抵得住誘惑。始終築牢思想防線，不做權力、金錢、美色的俘虜，永葆共產黨人的先進本色。要管得住小節。謹記「千里之堤，潰於蟻穴」，嚴防從生活小節上被打開缺口而走向腐化墮落，時刻保持清醒頭腦，嚴格自律，防微杜漸。每個黨員，無論黨齡長短、職務高低，都必須模範執行《中國共產黨黨內監督條例》，自覺接受黨組織和人民群眾的監督。要深切的認識到，黨組織和人民群眾的監督，是對自己的關懷和愛護，自覺地把組織和群眾監督當成「鏡子」，經常照一照自己身上的「灰塵」，找准和糾正缺點錯誤，永葆清正廉潔。

把堅持社會主義法治理念落到實處

牢固樹立社會主義法治理念，不能只說不做，不能搞「虛」功。每個共產黨員都必須始終堅持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點，從解決群眾最關心、最迫切的問題入手，誠心誠意為群眾辦事，把黨的根本宗旨真正落實到各項工作中，使人民群眾得到實實在在的利益。

（一）正確貫徹執行黨和國家的各項方針政策

要正確處理當前利益與長遠利益、根本利益的關系。無論是制定政策還是執行政策，都要把當前利益與長遠利益、根本利益統一起來。不能只顧當前利益而忘了長遠利益，也不能只講長遠利益而忽視人民群眾的當前利益。如個別單位的不作為、亂作為，就是違背人民群眾的根本利益。要正確處理局部利益與全局利益的關系。要從本單位的實際出發，創造性地開展工作，要牢固樹立大局意識，堅持局部利益服從全局利益。不能把個人利益和團體利益凌駕於全局利益之上，搞地方和部門保護主義；不能採取實用主義態度對付上級的決定、指示，搞斷章取義，各取所需。如有的搞上有政策、下有對策，對我有用的就執行，沒用的就敷衍了事。如有的私設小錢櫃，違反財政紀律，實際就是搞小團體利益，與宗旨意識背道而馳。作為共產黨員，不能為了謀取個人利益而去鑽政策的「空子」、打「擦邊球」，而要立於國家和人民的利益，自覺用黨員的標准、用社會主義道德來規范和約束自己的行為。

（二）堅持黨的群眾路線，誠心誠意為群眾謀利益

要相信群眾，依靠群眾，善於從群眾中吸取智慧和營養。人民群眾是真正的英雄，是人類歷史的創造者。人民群眾中蘊藏著巨大的創造力，擁有無窮的智慧和豐富的經驗。辦法在實踐中，點子在群眾中。歷史和現實昭示我們，誰深深紮根於人民之中，同人民群眾結合在一起，真正相信群眾，依靠群眾，誰就有力量、有智慧、有辦法，就能戰勝困難，為人民多做貢獻。

要傾聽群眾的呼聲，反映群眾的意願。當前，我國改革發展處在關鍵時期，社會利益關系比較復雜，新情況、新問題不斷出現，特別是人民群眾反映強烈的社會治安問題突出。我們一定要同人民群眾交朋友，及時了解民情民意。要深入群眾，深入基層，自覺地到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，到社會治安最復雜的地方去，了解群眾在想什麼、盼什麼、歡迎什麼、反對什麼，及時解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題。

要牢固樹立群眾利益無小事的觀念。熱心幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難。廣大黨員要想群眾想之所想，急群眾之所急，做群眾之所盼，以解決群眾切身利益的熱點、難點問題為重點，辦好每一件實事。

（三）探索新途徑、新方法，做好新形勢下的群眾工作

當前，隨著經濟結構和社會結構的深刻變化，隨著信息網路化的迅速發展，隨著國際間各種思想文化的相互激盪，人們的利益關系呈現多樣化，群眾思想和行為的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，使群眾工作面臨著許多新情況、新問題。做好化解矛盾、統一思想、團結群眾的工作，是公安的一項重要工作，不僅要有強烈的責任感，還必須把握新形勢下群眾工作的特點和規律，搜索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。
做好新形勢下的群眾工作，必須堅持以人為本。既要教育人、引導人、鞭策人，又要尊重人、了解人、關心人。要設身處地、平等待人、以情動人、以理服人，力戒簡單粗暴、強迫命令。通過耐心細致的工作和黨員的表率作用，努力在全社會形成平等友愛、融洽和諧的人際關系。

做好新形勢下的群眾工作，必須堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾、創新內容、創新形式、創新手段，努力改變那種「老辦法不管用、新辦法不會用」的狀況。要採取說服教育的方法，適應形勢發展的要求，針對群眾的熱點、難點問題，深入淺出說理，運用事實說話，做好釋疑解惑，凝聚人心，疏導情緒、化解矛盾的工作。要採取示範引導的方法，通過黨員幹部身體力行，發揮模範帶頭作用，影響和帶動人民群眾共同前進。要採取提供服務的方法，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，千方百計為群眾排憂解難。要建立健全制度，逐步形成了解民意，充分反映民意，廣泛集中民智的工作機制，及時准確地了解人民群眾需要我們提供什麼服務，怎樣為他們服務，把好事辦好，實事辦實。通過建立健全做好群眾工作的長效機制，不斷增強群眾工作的針對性和實效性，用制度來保證黨同人民群眾的血肉聯系，使我們的各項公安工作讓人民群眾滿意。從而，樹立公安機關「立警為公、執法為民」的良好形象，為汝州市的社會平安、經濟發展作出新的更大貢獻。

㈢ 辯論賽，落實執行力關鍵靠制度；關鍵靠人！我方觀點靠制度！求好材料或者好的思路。謝謝

秦朝是我國歷史上最短命的朝代之一，從秦始皇統一中國到秦亡，前後不過15年時間。不可否認，暴政為秦挖下了滅亡的深坑，然而在中國漫長的封建社會中，堪與秦相比擬的暴政並不罕見，但大都沒有遭遇類似於秦的短命。究其原因，除了暴政之外，還有制度方面的因素。
直接引發陳勝吳廣起義的導火索是秦的一條法律：被派去戍邊的戍卒（相當於邊防戰士），只要沒有按時到達都要被處死，不論什麼原因。在陳勝等人看來，與其坐以待斃不如揭竿而起。就這樣，一條旨在加強控制以確保政權牢固的法律走向了它的反面。
很多歷史學家都指出，秦之所以能滅六國，恰恰也是拜制度之優勢。以商鞅變法為起點，秦逐步建立起了一套適應當時社會發展所需的制度，不僅吸引了大量人才，而且使社會活力得到了最大程度的釋放，促進了秦國經濟和軍事實力的提升，最終成就了秦始皇的千秋霸業。在統一中國之後，秦始皇採取的中央集權制度盡管在當時條件下有利於維持封建統一，但它對人民思想的束縛、對經濟文化的抑制也越發明顯。焚書坑儒就是一個極端的例子，而陳勝吳廣起義只不過是尋求利益重新分配的社會力量對制度抑制的一次暴力突破。
對於企業而言，雖然不會發生陳勝吳廣式的起義，但當制度抑制的力量積累達到一定程度後，必然會以一定形式——如內部沖突、消極怠工、人才流失、虧損或破產——釋放出來。因此，制度抑制的破壞力值得引起高度重視。
沒有任何制度的自然狀態是個人之間的戰爭狀態，這也就是所謂「霍布斯叢林」。但是，作為對人的行為進行約束的制度，同樣也會形成「制度叢林」，「叢林」里的人——製造出制度之繭的人——既可能生氣勃勃，也可能因缺乏足夠的空間而被窒息。
造成制度抑制的原因有多方面，其中一個是對執行力追求的偏航。這多少有些令人費解。的確，企業的成功離不開高效的執行力。從《執行——如何完成任務的學問》、《贏在執行》和《致加西亞的信》等書的風靡一時，我們不難看出戰略執行的重要性在當今商業社會已經是多麼深入人心。但令人擔心的是，一些企業將執行力理解為無條件的服從和執行，而制度就成為這些企業的管理者堂而皇之進行指揮控制的依據。於是，我們可以看到「用制度監控員工」，「監控制度不是用來管人的，而是用來嚇人的」諸如此類的觀點，可以看到有的企業不僅設立越來越復雜的打卡制度，有的甚至在辦公室安裝監視器，像監工一樣進行管理。這是可以理解的，因為這是最省力的方法。當然，最省力的卻並不一定是成本最低的，企業可能會為此付出昂貴的代價。
在制度抑制情況嚴重的企業，我們不難發現形式主義、欺上瞞下等現象的身影。其導致的結果有幾種：一是機械式的執行;二是上有政策下有對策;三是公然違抗或逃離，最多的是前兩種情況。維薩（VISA）創始人迪伊·霍克在其《混序——維薩與組織的未來形態》一書中舉了一個例子。他在與美國陸軍指揮學校部分軍官、士官及軍士長進行座談時，讓他們估計一下他們有多少時間花在遵守那些無意義的規章制度上，結果，士官們估計的時間高達45%—85%，高級軍官估計的也達到20%—40%，而那些表示大概只花5%—20%時間的軍士長只是因為他們善於應付。
顯而易見，依靠控制式的制度來提高執行力只會適得其反。其實，良好的執行力首先源自高效的領導力。波音公司CEO麥納尼上任後，把領導力培養作為優先任務之一。他說：「領導力發展就是要幫助人們成長。如果我能讓所有人都成長起來，公司自然就能得到發展。」換言之，當所有人都成長起來之後，執行力還會成為問題嗎？
執行力的提高也有賴於對起抑製作用的制度的糾正。仍以波音為例，在麥納尼之前，波音的長期激勵取決於公司股價的上漲幅度，股價上漲幅度大，經理們獲得的獎勵越多。這項制度並沒有考慮到經理們在行業不景氣時期的更為艱辛的表現，因此難以激勵他們在困難時期設法改進提升業績。為了改變這種狀況，麥納尼對相應的激勵制度進行了改革，以更好地反映航空產業的周期特點，鼓勵經理們在行業低迷時期做出更多的努力和創新。
當然，任何制度安排都不可能盡善盡美，不論過剛還是過柔都會影響到執行力，管理者需要掌握平衡的藝術
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執行力是一個單位把戰略、目標轉化為最優效益、最大成果的關鍵所在。當前，質監部門由於歷史、體制等原因，再加上金融危機的影響，質監人的執行力已經成為制約質監事業發展、構建和諧質監的瓶頸。如何提升質監人的執行力，最大程度的促進質監事業的和諧發展，已成為當前質監工作的緊迫任務。該文作者認為，要提升質監人的執行力，必須以解放思想為前提，以完善制度為保障、以提高質監人素質為重點、以監督檢查為動力。
當前，質監人的執行力已成為制約質監事業發展、構建和諧質監的瓶頸。如何提升質監人的執行力，最大程度促進質監事業的和諧發展，已成為當前質監工作的緊迫任務。
解放思想是提升執行力的前提
思想是行動的指南，行動決定執行力。當前，由於社會外部因素的影響，加上系統內部體制、機制等的制約，質監隊伍中，思想保守、觀念陳舊、不思進取的人在一定范圍內還存在。這一部分人缺少敢為人先，開拓進取的精神，在困難面前畏縮不前、束手無策或敷衍了事地去應付。因此，只有通過加強思想政治工作，加強學習和思想教育活動，樹立他們正確的人生觀和價值觀，進一步解放他們的思想，解開束縛他們頭腦的定向思維，拓寬他們的視野和眼界，消除他們畏懼困難、怕負責任、怕擔風險的思想，讓他們把所有的心思用在工作上，最大限度地提高執行力，才能有力地促進質監事業發展。
完善制度是提升執行力的保障
沒有制度，不成方圓。制度也是生產力。制度的約束力和推動力比起思想教育、領導示範、道德規范來具有更具體、更長久、操作性更強的優點。這就需要我們質監部門根據國家的法律法規、方針政策和上級的要求部署，結合本單位、本部門的實際來科學制定出管理科學、責任明確、程序簡潔、效率高效，考核標准公平、統一規章制度，以此來解決「責權利」劃分不清，考核目標不公平、不統一，不具有科學性和可操作性等影響質監人執行力的等問題，真正做到工作規范化、管理程序化、機制科學化。我們還必須樹立「大質監」的思想，制定相應的管理制度，防止相互拆台、相互抵制的做法。
提高素質是提升執行力的關鍵
人才是提升執行力的決定性因素。質監人素質的高低，直接決定執行力的強弱。首先，要加強對質監人進行職業道德教育和崗位技能培訓。如開展業務技能大比武、法律知識競賽、愛崗敬業演講比賽、科技執法打假培訓等來提升質監人的素質，進而增強他們的團隊意識、責任意識和工作自豪感。其次，要堅持正確的用人導向，真正能夠把能吃苦、肯吃苦、業務素質強、工作水平高及「能幹事、會幹事、不出事」的人選拔上來，憑工作實績和業務能力選拔人才。這樣，在隊伍中就會形成爭著干、搶著干、比著乾的工作氛圍。再次，要培養質監人的創新意識。創新是質監工作的靈魂，也是提升質監執行力的源泉。如果在工作中，目光停留在眼前、停留在表面，而不是與時俱進，開拓創新，何談執行力的提升？第四，強化質監人的服務意識。服務是質監工作的生命線。服務工作的好壞，直接影響著質監部門在人民心中、企業眼中、在政府部門中的地位和形象。以往，質監部門的服務工作都是群眾找上門來、企業跑進單位、上級下達文件才開展，缺乏主動的服務手段和方式。強化質監人的服務意識，就是轉變質監人「管理就是收費，檢查就是罰款」的做法，全方位提升質監人在服務方面的執行力，變檢查收費為主動服務，「送服務下鄉、送技術下鄉」，讓質監部門的特色服務成為企業廠礦、田間地頭的最美風景線。
監督檢查是提升執行力的動力
再好的制度沒有監督，也就成了無源之水；再好的規章不去檢查，也就成了無本之木。制度的生命力在於執行。當前，有的制度執行起來很難，制度成了擺設。歸根結底是什麼原因呢？原因是多方面的，但歸納起來不外乎以下幾種情況：一是單位領導違反制度了執行起來難；二是單位領導的親信違反制度了執行起來難；三是負責監督執行制度的人違反制度了執行起來難；四是單位中資格老、威望高的人違反制度了執行起來難。其實都不難，只要制度面前人人平等執行起來就不難，只要對事不對人，一個事件讓制度說話執行起來就不難。一個事件沒有處理好就會導致制度規章成了廢紙一張，所有的制度規章也就可有可無。缺少了制度的約束提升執行力也就成了一句空話。
在提升執行力中還要注意系統內部、單位內部的運行機制和工作流程的問題。最優的運行機制就是把系統、單位所有的資源優化組合到一塊，發揮出這個整體、團隊最高的執行力，把工作目標實現到最好。當前，在質監系統，一個單位內部沒有約定俗成的、固定的職能科室，幾乎沒有兩個縣級局的職能科室的配置是完全一致的，在這個問題上，有的縣級局是條條管理、有的是塊塊管理、有的是條塊相結合的管理。筆者認為，職能科室的配置必須符合當地的經濟發展狀況、企業的門類和發展的情況，還有當地社會和人民群眾的需要情況，最重要的是如何把單位內部的人員與職能科室配備有機結合，使質監人的執行力發揮到最高，使質監系統的職能發揮到最優
溝通是事業成功的一半，也是提升執行力的重要因素。系統、單位內部的職能科室之間、人與人之間必須加強溝通。第一，要平等溝通。不論職位高低，資格大小，都要全方位、無保留的說出自己的心裡話，切忌因為自己的職位低、資格小而不敢和對方溝通，也不可因為自己職位高、資格大而與對方高人一等、盛氣凌人的溝通。第二，要誠實的溝通。每個人都要把自己獲得的工作等方面的信息，如實地、及時地、毫無保留地相互溝通，做到信息資源共享，在對外工作時形成合力，從而提升團隊整體的執行力，使質監部門在社會經濟發展中發揮出最大的效能和作用。

㈣ 如何將十八屆四中全會公報精神落實在基層執法工作中

黨的十八屆四中全會召開後，我市各地各部門積極組織學習貫徹落實全會精神，並結合實際，切實把全會精神落實到具體工作中去。

市食品葯品監督管理局組織黨員幹部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神。大家表示，要努力提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。以全會精神指導食品葯品監管工作實踐，依靠法治推進改革、強化監管，著力在規范權力運行上下功夫，切實做到言必合法、行必守法。
市食品葯品監督管理局辦公室副主任 陳永軍：我們首先要認真把四中全會提出的目標、要求貫穿到食品葯品監管的每一個領域、每一個環節，進一步增強法制意識，轉變工作作風，通過運用法治的思維和法治的方 式，不斷加大執法力度，不斷提高服務水平，全力保障公眾飲食用葯安全，把市委市政府部署的民生幸福工程落到實處，讓人民群眾真正地感受到公平和正義。
東台市委政法委組織機關全體幹部交流學習十八屆四中全會精神的心得體會。大家表示，要肩負起在法治建設中的特殊使命和職責，忠實履行在法治東台建設中的責任；要深入開展多層次、多領域、多形式的法治創建活動，不斷提高社會治理法治化水平。
射陽縣公安系統組織全體幹警集中學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，切實提高法治思維和依法辦事能力，帶頭遵守法律，依法辦事，全面提升執法能力和水平，確保在每一起案件辦理、每一個執法環節上都能體現社會公平、彰顯法律正義，不斷增強公安機關執法公信力。
射陽縣公安局副政委 周永生：公安機關擔負著行政執法和刑事司法的重要職責，我局將通過深入開展社會主義法治理念教育、警示教育活動，引導廣大民警將法治精神內植於心、外踐於行，使全體民警始終保持對法律的敬畏之心，自覺維護法律權威。
射陽縣公安局民警 周剛：作為基層民警，在工作中，真正做到想群眾所想，急群眾所急，全力維護人民群眾合法權益，做依法治警的排頭兵。
阜寧縣阜城街道向陽社區組織社區工作人員認真學習黨的十八屆四中全會精神，大家表示要扎實做好基層當前各項工作，以實際行動貫徹落實全會精神。
阜寧縣阜城街道向陽社區黨總支書記 李秀華：黨的十八屆四中全會召開以後，我們向陽社區黨總支迅速組織全體黨員幹部學習全會精神，深刻理解依法治國的重要意義，牢固樹立依法治國的理念，繼續加強反四風和黨風廉政建設，努力建設一支作風過硬、服務群眾意識強的組織隊伍。

㈤ 推行行政執法責任制關鍵是要落實行政執法責任正確嗎

正確。

《國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若內干意見》
推行行政執法責任制的關鍵容是要落實行政執法責任。對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門，可以根據造成後果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關行政執法人員，可以根據年度考核情況，或者根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。

㈥ 在行政執法中如何做到以人為本、文明執法

首先要認識到「以人為本、文明執法」是依法治國，建立社會主義法制國家的必然要求。
堅持以人為本，同我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和代表中國最廣大人民的根本利益的要求，是一脈相承的。「文明」指人類社會發展到較高階段和具有較高文化，與野蠻相對。嚴格、公正、文明作為執法活動中的最高標准，也是社會發展對執法活動的必然要求。
要做到這一點，就必須做好以下幾個方面的工作：
（一）、牢固樹立服務意識。在執法過程中，落實文明執法必須正確處理好監督與服務的關系，做到寓服務於監督之中、以人為本，做好黨委、政府的參謀和助手，站在服務全局的高度，為被執法單位搞好服務。
（二）、進一步提高執法隊伍素質。提高高執法隊伍素質是文明執法的前提，要把創建學習型機關放在更突出的位置，增強幹部的法制意識、紀律意識、群眾意識和服務意識，達到與被執法單位相互配合、相互理解的目的。
（三）、堅持實事求是的原則。在執法過程中要嚴格按准則、制度、規范和程序辦事，要做到事實，清楚、證據、充分確鑿，內容完整，真實可靠，客觀、公正、實事求是的文明執法。
（四）、嚴格執法紀律。要進一步加強執法人員的紀律作風建設，嚴肅黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律和群眾紀律。實行執法紀律的責任追究制，認真執行幹部廉潔自律的各項規定，堅決杜絕以權謀私行為，維護執法形象和威信，才能將以人為本、文明執法真正結合起來

㈦ 全面落實執法責任制

全面落實執法責任制，這個不挺好的，么國家的政策多好啊。

㈧ 淺談如何抓好行政執法管理工作

衡山縣城管綜合執法大隊周碧雲 隨著社會進步和經濟快速健康發展，我國城市化建設步伐明顯加快，由此帶來的城市管理諸多問題和矛盾逐步凸顯。如何貫徹落實科學發展觀，推動城市管理更好地為經濟建設和廣大人民群眾服務，是擺在各級城管行政執法工作者面前的一道緊迫課題。筆者作為一名城市管理工作者，長期在基層一線工作，下面就如何抓好新時期城管行政執法工作提出淺薄的見解與大家共勉。 一、明確指導思想 城管行政執法工作要以「三個代表」重要思想為指導，堅持「以人為本」，認真貫徹落實科學發展觀，按照十七大精神實質和胡總書記重要講話，認真履行以為人民群眾服務和為經濟建設服務的宗旨來開展工作。 城市管理行政執法靠兩條：一是教育，二是強制，都體現了絕大多數人民群眾的意志和願望。管理與被管理、執法與被執法，客觀上是一對矛盾。 管理和執法的過程，是逐步化解這個矛盾的過程。通過教育，將使越來越多的人自覺服從絕大多數人的意志和願望；通過強制，迫使個別屢教不改、嚴重違規者服從絕大多數人的意志和願望。 二、明確工作目標 簡言之，我們工作的直接目標是要實現文明衛生城市的長效管理。按照長效管理的要求，我們的基本工作方針是：標本兼治，專群結合，綜合治理，長期見效。 實行標本兼治、專群結合，一是由城管執法工作所處的客觀環境和現實條件決定的，我們的工作必須堅持從實際出發，講求實效，穩步推進；二是適應現有工作體制、機制需要的，我們的工作要向法治轉變，但有時只有依靠行政推動，才能逐步實現這種轉變。 三、注意工作方法 總結工作中的經驗和教訓，為便於做好以後的城市管理和行政執法工作，我個人認為，以下幾種方法技巧應予重視並在實踐中進一步改進和完善。 第一，宣傳在先，教育在先，警示在先。這一條是我們在工作中必須和首先要運用好的方法技巧。對違規者中的初犯、偶犯和年老體弱者，尤其要注意做好這一條。 第二，力求把違規問題解決在萌芽、初始狀態。這時，這些問題往往是個別的、零星的和分散的，要做到見微知著，防患於未然，反應快、動手早，切忌等問題成堆後才處理。 第三，要善於通過多種渠道、運用多種手段解決問題。由於情況復雜多變，僅靠我們有限的手段是不夠的，有些問題通過藉助其他手段，同樣可以達到解決的目的和效果。 第四，對熱點、難點和積重難返的問題，首先要進行集中整治、綜合整治，在此基礎上，注意分析其形式的體制、機制上的原因，以逐步從根本上解決。 第五，治亂用重典，快刀斬亂麻。要善於通過辦好典型案件扶正祛邪、伸張法理，打開工作局面。對屢教不改、嚴重違規的人員，尤其要實行嚴管重罰，決不姑息遷就。 第六，對屢教不改、久治不下的「釘子戶」、「頂牛戶」，要實行掛號立項，堅決依法查處。要集中優勢兵力，速戰速決。事先要注意研究對象，熟悉情況，周密部署，明確分工，不可在無把握、無准備的情況下草率行事，如現場情況臨時有變，則寧可放棄。 第七，要統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟地解決存在的問題。先解決重點問題，後解決一般問題；先解決老問題，後解決新問題；要注意觸類旁通，舉一反三，通過解決一個問題，再逐步解決一類問題。 第八，對具體問題要作具體分析。根據所要解決問題的對象、時間、地點不同，要相應地採取不同的對策和方法。 第九，要善於總結工作中的經驗教訓，在學中干，在干中學，通過剖析典型案例等形式，使業務水平有明顯提高。要注重研究城管執法工作的特殊規律，用以指導工作實踐，逐步增強工作的預見性、系統性和有效性。 第十，嚴格依法辦事，秉公執法，不徇私情。每辦一件案件，都要符合有關規定和程序的要求，都要作好應訴准備；每辦一件案件，都要經得起法規的檢驗；每辦一件案件，都要經得起上級和人民群眾對我們隊伍素質的考驗。

㈨ 怎樣嚴格規范公正文明執法的貫徹落實

1、依法懲處各類違法行為

堅持嚴格依法辦事，保證有法必依、執法必嚴、違法回必究，是社會主義法治原則的答基本要求，是檢驗和衡量執法成效的基本標准。

2、完善執法程序

要規范執法流程，按照標准化、流程化、精細化要求，從容易發生問題的執法環節入手，重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等執法行為，對執法具體環節和有關程序作出具體規定，不斷嚴密執法程序，強化執法指引，規范執法行為，堵塞執法漏洞。

3、建立健全行政裁量權基準制度

要科學合理制定裁量標准，在法律規定的行政處罰幅度內，根據過罰相當原則，結合經濟發展、行政案件發案等情況，細化、量化行政裁量標准，規范裁量范圍、種類、幅度，為公正執法提供製度依據。