內部行政程序

Ⅰ 以法律是否有明確規定和要求為標准，行政程序可分為a.內部行政程序和外部行政

答案：A
解析：行政法規是由國務院制定的規范性法律文件，是國家行政機關體系中最高的規范性文件。

Ⅱ 行政程序的合法性

行政程序的合法性審查探析 作者： 周公法 發布時間： 2002-08-12 13:25:46
行政程序包括實施行政行為所應遵循的方式、步驟、順序、時限等，符合法定行政程序是具體行政行為的合法要件之一。傳統觀點認為，人民法院對於違反法定程序的具體行政行為應一律判決撤銷，行政機關的行政行為程序違法而實體正確的，可以同時判決其重新作出具體行政行為。然而，司法實踐顯示，該觀點並非完全科學、可行。 行政程序種類繁多、性質各異、目的有別，對相對人權益的影響程度亦不相同。行政程序有的專為保護相對人權益設定，有的專為行政效率設定而與相對人權益無直接關聯，有的則兼顧相對人權益保護和行政效率但側重不同。當行政主體實施行政行為時違反法定程序，但對相對人權益並無影響；或者有程序違法問題的行政行為已授予相對人某種權益，而相對人享有這種權益符合法定條件；或者行政行為程序違法使相對人的程序權利受到輕微損害，但行政效率與公共利益更值保護時，為何非要一律撤銷呢？鑒於行政程序本身固有的多樣性與復雜性，世界各國對行政程序的司法審查及其法律後果的確定都區別對待。如英國以「自然公正原則」和「程序上的越權」為理由審查行政程序，違反前者，法院視對當事人有無重要影響而決定是否宣告行為無效或撤銷行政行為；後者指行政行為違反成文法規定的程序，區分強制性程序和任意性程序，違反強制性程序的導致行政行為無效。《西班牙公共行政機關及共同的行政程序法》第四章規定，行政行為「完全偏離依法建立的程序」的完全無效，行政行為「形式上的瑕疵只有在行為缺少實現其宗旨所必須的正式手續或引起利害關系人無自衛能力時才能確定其可予撤銷」，並規定「行政機關可以通過糾正瑕疵，確認可予撤銷的行為重新有效」等。 考慮行政程序本身的特點，借鑒國外規定，筆者認為，我國對行政程序的合法性審查亦應區別情況進行，並應根據不同情況相應確定撤銷、確認違法或無效、責令補正、不影響行為效力等不同法律後果。 一、區別基本程序與非基本程序 基本程序一般是指能夠影響行政行為效力的程序，如行政處罰中的告知、聽證、送達程序等。基本程序對行政相對人的權益保護有著直接的影響，行政機關作出行政行為時必須遵守。基本程序缺少或嚴重不符法律規定，行政行為構成違法，應予撤銷；行政行為不具有可撤銷內容的，應依法確認其違法；被訴行政行為因基本程序缺少或不符法律規定而依法不成立或者無效的，應判決確認其無效。非基本程序則指不影響行政行為效力的程序，這類程序的設立，雖有利於當事人權益的保護，但主要是為提高行政效率。違反非基本程序，不影響行政行為的效力。如行政處罰法第四十條規定，宣告行政處罰決定書時當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。其中，七日時限是非基本程序，如果行政機關在七日後送達，該處罰決定的效力並不因此而受影響。 二、區別外部行政程序與內部行政程序 外部行政程序是在行政機關與行政相對人之間發生程序權利義務關系的程序。外部行政程序直接與行政相對人發生關系，是行政程序合法性審查的重點。違反外部行政程序，被訴具體行政行為一般應予撤銷；內部行政程序僅在行政機關內部或行政機關之間發生關系，一般不直接涉及行政相對人，往往不屬於行政程序的合法性審查范圍。違反內部程序，一般不影響行政行為的對外效力。但是，內部程序也不是絕對不直接影響相對人的權益。直接涉及相對人權益的內部程序屬於司法審查范圍，違反該程序的，行政行為因程序違法將產生撤銷或確認違法的法律後果。如稅收徵收管理法第四十條規定，納稅人經稅務機關責令限期繳納後逾期仍未繳納的，經縣級以上稅務局（分局）局長批准，稅務機關可以扣押並拍賣其價值相當於應納稅款的商品，以拍賣所得抵繳稅款。其中，縣級以上稅務局（分局）局長批准內部程序直接涉及相對人權益，如未經批准，該扣押行為程序違法，應予撤銷。人民警察法第九條第二款規定，對盤問人的留置時間自帶至公安機關之時起不超過二十四小時，在特殊情況下，經縣級以上公安機關批准，可以延長至四十八小時。縣級以上公安機關的批准雖為內部程序，但直接影響相對人權益，如未經批准，延期留置違反法定程序，應確認其違法。 三、區別羈束行政程序與自由裁量行政程序 羈束行政程序，是指法律明確規定了行為的形式、步驟、順序、時限和適用條件，行政機關必須嚴格按照法定要求加以遵循的程序，如較大數額罰款的聽證程序等。行政程序大多為羈束程序，違反羈束程序往往構成程序違法，行政行為應予撤銷或確認違法；由於行政事務紛繁復雜，特定條件下法律亦允許行政機關自行權衡並選擇行為的步驟、順序和形式，此類為自由裁量程序。例如，《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》第三十九條規定，工商行政管理機關實施行政處罰前，告知相對人擬作出處罰的事實、理由、依據和享有的陳述、申辯、聽證權利時，可以採取口頭形式告知，也可以採取書面形式告知。在不違背法律授權目的和行政程序基本原則的前提下，行政機關對自由裁量程序的選擇不構成違法。 四、區別授益行政行為程序與負擔行政行為程序 以行政行為對相對人所造成影響之利與不利為標准，可以把行政行為分為授益行政行為與負擔行政行為。對於那些賦予相對人某種權益，或解除其某項義務的授益行政行為，如行政許可、發放救濟、減免稅金、行政獎勵等，基於對相對人信賴利益的保護，雖程序有缺陷或違法，但如果實體正確，相對人保留該權益符合法定條件，或相對人因該授益行政行為的作出而採取了相應行動，致使撤銷該行為可能使相對人處於極不利的境地時，除非相對人有欺詐、賄賂等重大過錯，授益行為不應撤銷，程序問題應由行政機關補正。例如，規劃許可行為程序違法，但實體上符合城市規劃，或相對人依該許可已投入大量資金開工建設，撤銷許可將導致不可挽回的損失，行政行為均不應撤銷。負擔行政行為則以剝奪、限制行政相對人某種權益，或以附加某項義務為內容，如行政處罰、行政強制、行政徵收等，程序違法往往不利於相對人權益保護，應予撤銷或確認違法。 五、區別重大程序瑕疵與輕微程序瑕疵 程序瑕疵直接影響行政行為內容完整或直接影響相對人權益的，為重大程序瑕疵。重大程序瑕疵直接影響行政行為的效力，被訴行政行為一般應予撤銷或確認違法；輕微程序瑕疵對相對人權益不會產生實質影響或影響極小，不影響行政行為內容的完整性，因而不影響行政行為效力。 如行政處罰法第三十四條規定，依簡易程序作出當場處罰時，執法人員當場向當事人交付的格式處罰決定書，應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，並由執法人員簽名或者蓋章。當場交付的處罰決定書未載明當事人的違法行為或行政處罰依據等事項的，直接影響行政行為內容的完整，影響當事人權益，屬於重大瑕疵，處罰決定應予撤銷；如僅僅缺少執法人員簽名，不影響處罰決定的內容完整，對當事人影響極小，屬輕微瑕疵，不影響處罰決定效力。 六、考慮國家利益和社會公共利益的保護 行政行為程序違法，但撤銷該行為不利於國家利益或社會公共利益的，不應撤銷。如因國家大型工程的征地，徵用程序違法，撤銷徵用行為可能造成損害國家利益或社會公共利益，不宜採用，應作出「情勢判決」，確認其違法而不予撤銷，使其仍保持效力，同時判令行政機關補正，造成損害的依法判決承擔賠償責任。 需要指出的是，某些行政行為雖有程序違法情形而不撤銷或宣告無效，行政行為效力不受影響，這並非意味著這種程序違法行為就不受追究。 現代法治要求違法必究，一切程序違法行為均應追究其法律責任。只是基於程序價值之考慮，對程序違法應區分不同情況分別處理，不能陷入形式主義，一律予以撤銷或宣告無效，以免影響行政效率，也有礙於相對人權益保護。行政行為程序違法雖未撤銷或宣告無效，行為效力不受影響，但應承擔其他法律責任。如行政處罰法第五十五條、行政復議法第三十四條均規定，程序違法的，由上級機關或有關部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。人民法院也可以據此發出司法建議。

Ⅲ 行政程序的程序分類

從不同的角度，可以對行政程序作不同的分類。認識行政程序的分類及其內容，有助於行政主體實施行政行為，有助於行政相對人及時地保護自己的合法權益。
1．內部行政程序與外部行政程序。以行政程序適用的范圍為標准，可分為內部行政程序與外部行政程序。內部行政程序是指行政主體實施內部行政行為時所必須遵循的程序。如國家公務員的任免程序、報告審批程序、公文處理程序、規章備案程序等。外部行政程序是指行政主體作出外部行政行為所遵循的程序。如行政許可程序、行政處罰程序、行政強制執行程序等。
2．抽象行政行為程序與具體行政行為程序。以所涉及的行政行為的性質為標准，行政程序又可分為抽象行政行為的程序與具體行政行為的程序。行政行為有抽象與具體之分，行政程序也可以分為抽象行政行為的程序與具體行政行為的程序。抽象行政行為的程序是指行政主體實施抽象行政行為所必須遵循的步驟與方式。其范圍涉及國務院制定行政法規，國務院各部門制定部委規章，省、自治區、直轄市以及省、自治區、直轄市人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府制定地方政府規章，縣級以上人民政府規定行政措施，其他行政機關發布具有普遍約束力的決定、命令所必須遵守的步驟與方式。具體行政行為的程序是指行政主體實施行政許可、行政命令、行政處罰、行政強制措施、行政徵收、行政徵用、行政獎勵、行政救助、行政確認、行政裁決、行政強制執行等行為所必須遵守的步驟與方式。
3．法定行政程序與意定行政程序。以法律是否明確規定和要求為標准，可將行政程序分為法定行政程序與意定行政程序。法定行政程序是指法律有明確的規定和要求，行政主體必須遵循的行政程序，故又稱強制性行政程序。例如，責令停產停業的行政處罰，行政主體必須告知當事人聽證權之後才能作出，否則，行政處罰決定無效。意定行政程序，或稱自由行政程序，是指法律沒有明確規定和要求，由行政主體自由裁量決定或選擇採取的行政程序。
4．事先行政程序與事後行政程序。按照行政程序適用的時間順序不同分為事先行政程序與事後行政程序。事先行政程序是指行政行為實施前或實施過程中應遵循的程序。如行政立法之前舉行的聽證程序，正式制定行政規章前的通告程序，行政決定產生之前進行的行政檢查、調查程序。事後行政程序是指行政行為實施後，為確定該行政行為的合法性與適當性以及糾正違法、不當行為而適用的程序，如行政復議程序。
5．主要行政程序與次要行政程序。以行政程序對行政相對人合法權益所產生的影響是否具有實質性，可以將行政程序劃分為主要行政程序與次要行政程序。主要行政程序是指行政主體若不遵守將可能對行政相對人合法權益產生實質影響的行政程序。例如，行政處罰中的表明身份程序、說明理由程序和聽證程序等。次要行政程序是指行政主體不遵守並不會對行政相對人合法權益產生實質影響的行政程序。如行政復議決定的作出超過1天法定期限。它不會構成對相對人實體權利的直接影響，因而不會影響處於該程序中的實體行為的效力。
6．主動行政程序與依申請行政程序。以行政程序的發動及終結是否以行政主體依職權主動引起為標准，可以將行政程序劃分為主動行政程序與依申請行政程序。行政行為可以分為主動行政行為與依申請行政行為，行政程序也相應地存在主動行政程序與依申請行政程序。主動行政程序是指行政主體主動引發或終結的行政程序。依申請行政程序則是指必須由行政相對人申請才有程序開始或因行政相對人撤回申請而使程序終了的程序。在行政程序中，絕大多數都屬於主動行政程序，而不受類似於訴訟程序中「不告不理」的限制。如行政機關施行調查事實的程序不受當事人主張或聲明的限制。依申請行政程序多適用於授益性行政行為，在行政程序中屬於少數情形，如行政許可程序即屬依申請行政程序。
7．行政立法程序、行政執法程序與行政司法程序。根據不同的行政職能為標准，可將行政程序分為行政立法程序、行政執法程序與行政司法程序。行政立法程序是指行政機關制定行政法律規范時所適用的程序。由於行政立法行為內容的廣泛性、行為對象的不特定性和效力的後及性，行政立法程序一般都比較復雜、嚴格，如聽證制度、會議制度、專家論證制度以及備案制度等成為行政立法程序不可缺少的內容。行政執法程序是指行政機關在行使行政職權、實施具體行政行為過程中所適用的程序。由於行政執法行為對象的特定性、內容的具體性和行為方式的多樣性，決定了其程序的多樣性和差異性，如在行政許可、行政處罰、行政獎勵、行政強制執行等方面，必須設置不同的程序制度。行政司法程序是指行政機關以第三方公斷人的身份，依法解決行政管理范圍內的糾紛所必須遵循的程序。它包括行政復議程序、行政裁決程序等。由於行政司法行為是解決行政爭議、裁決行政糾紛的活動，具有準司法的特點，強調公平、公正應當是行政司法程序設置的最根本要求。

Ⅳ 簡述行政處罰的一般程序（含內部審批）

根據《行政處罰法》的規定，行政處罰的一般程序，主要包括以下步驟：
一、發案與立案。
1、發案案源一般有：①上級部門交辦；②有關部門移交；③群眾舉報；④消費者或者受害人投訴、申訴；⑤依據職權在日常監管、市場巡查中發現。
2、發現案源並經初步核查、核實案源線索後，認為依法應當立案查處的，辦案機構應當及時立案。立案是合法啟動行政處罰程序的首要環節和法律依據。立案應當填制規范格式的《立案/不予立案審批表》並附上相關材料，交由縣級以上工商局局長或者主管副局長批准，同時指定兩名以上辦案人員負責調查處理。 此處值得注意的是，辦案機構查辦案件的立案標准，有且僅有兩項：一是發現有涉嫌違法違章行為的存在，二是認為應當依法給予行政處罰；在這兩項立案標准中，前一項是客觀存在標准，後一項是主觀認識標准。而在立案時，並不要求必須查明涉嫌違法的確切當事人是誰、違法行為所涉及的具體財物狀況以及情節、手段、結果如何等問題。凡經過初查，辦案機構如果認為符合上述立案標準的，就應當及時填制《立（銷）案審批表》，進入立案調查程序。
二、調查取證。
1、案件經縣級以上工商機關批准立案後，辦案人員應當及時進行調查，收集證據；必要時可以依照有關法律、法規規定進行檢查。
2、辦案人員調查案件、收集證據，不得少於二人，並應當主動出示執法身份證件。接受其他工商機關委託協助調查、取證的，還必須出具書面委託證明。
3、辦案人員對案件進行調查，應當收集的證據類型主要有：①書證；②物證；③證人證言；④視聽資料、計算機數據；⑤當事人陳述；⑥鑒定結論；⑦勘驗筆錄和現場筆錄。 上述證據必須經多方查證核實，方可作為認定案件事實的依據。
4、案件應當在法律規定或者領導指定的期間內調查完畢；因案情復雜需要延期調查的，應報主管領導審查批准。 案件調查完畢，承辦人員應當按照要求製作《案件調查終結報告》、草擬好行政處罰建議書，連同案卷送本局案件核審機構核審並報局長或主管副局長審批。
三、案件核審。 根據現行體制，案件核審工作由縣級以上工商局內設的法制機構負責。該法制機構應當對辦案機構送審的所有適用一般程序查處的案件，指定本機構具體承辦人員依法進行書面核審。基層工商所（分局）設有法制員的，對該所（分局）以自己名義獨立實施行政處罰的案件，依法進行核審。
四、行政處罰依法告知，並聽取當事人的陳述、申辨意見或者舉行聽證。 案件經核審機構書面核審、同意後，在作出行政處罰決定之前，辦案機構應當依法製作《行政處罰告知書》或者《行政處罰聽證告知書》，將擬作出行政處罰的事實、理由、依據，擬給予行政處罰的種類、幅度，以及當事人依法享有的權利等事項，依法告知當事人。 案件涉及聽證的，按國家工商總局的有關專項規定執行。
五、作出行政處罰決定。 辦案機關作出行政處罰決定後，應當按照要求，製作規范格式的《行政處罰決定書》。《行政處罰決定書》上應當加蓋辦案機關的公章。 製作《行政處罰決定書》的日期，以辦案機關負責人簽發的日期為准。
六、行政處罰決定的執行。
1、《行政處罰決定書》製作後，辦案機構應當按照法律規定的期限和要求，及時送達當事人。
2、辦案機構代表縣級以上辦案機關依法實施行政處罰，並將罰繳的財物等及時上繳國家金庫或者依法作出處理。
七、案件備案和歸檔。

Ⅳ 行政執法程序是什麼

行政執法程序是針對行政執法行為而言的，是為規范行政執法行為，避免相對人的權利因行政主體的隨意判斷受到侵害而制定的，是行政執法行為在時間和空間上表現形式。所謂空間形式是指行政執法行為的表現形式，如口頭形式、書面形式、動作形式等。

所謂時間形式，是指行政執法行為過程的先後順序以及所必須履行的每個環節，如《治安管理處罰法》規定公安機關作出治安處罰必須經過傳喚、詢問、取證和裁決四個環節，而且每種形式有時間上限制。

種類

行政執法程序是行政程序種類之一，行政程序按照不同的標准，可以劃分為許多種類。標准不同，種類的劃分也不同。

1、根據行政程序適用的范圍，可分為內部行政程序和外部行政程序；

2、根據行政行為的對象是否特定，可分為具體行政程序和抽象行政程序；

3、根據行政職能的不同，可分為行政立法程序、行政執法程序、行政裁定程序。

(5)內部行政程序擴展閱讀:

特點

不同種類的程序，也各有不同的特點： 由於行政立法行為內容的廣泛性、行為對象的不特定性和效力的後及性，行政立法程序一般都比較復雜、嚴格。如座談會、聽證制度、專家論證制度和備案制度等，成為不可或缺的程序內容。

行政執法程序一般應體現行政效率的原則和保護相對人合法權益的原則，但是由於行政行為對象的特定性、內容的具體性和行為方式的多樣性，決定了其程序的多樣性和差異性，如行政許可程序、行政處罰程序、行政強制執行程序等。

由於行政裁定對象是當事人雙方存在爭議或者糾紛，行政裁定程序具有準司法的特定和司法化的趨勢，其核心內容體現公正和公平，如山林權屬裁定等。

行政執法程序意義

行政執法是將法律法規規章直接應用於個人或者組織，直接影響個人或者組織的權利義務。如行政許可是賦予行政相對人某種資格或者權利；行政確認是通過、證明等方式決定管理相對人某種法律地位。

行政處罰是以懲罰違法行為為目的，對違法相對人權益的限制、剝奪或者對其科以新的義務。沒有無形式的內容，也沒有無內容的形式。程序上有瑕疵的行為，難以達到預期的法律效果。 我國歷來廣泛存在著「重實體，輕程序」的思想，常常把程序視為實體的「附屬品」。

現代法治原則要求，行政機關的行政行為無論在實體上還是在程序上都應受法律制約，都應法制化。

我國沒有一部統一的行政程序法，有些法律法規雖有程序上的規定，但內容過於原則、簡單、概括，側重於行政執法主體的權利，缺少違反程序的法律後果與責任，缺乏對相對人權益的保護性規定，但這並不意味著我國沒有執法程序的法律規范，只是散見於一些部門法律法規中。

參考資料：網路--行政執法程序

Ⅵ 行政執法程序的種類

行政執法程序是行政程序種類之一，行政程序按照不同的標准，可以劃分回為許多種類。標准不同，種答類的劃分也不同。 1、根據行政程序適用的范圍，可分為內部行政程序和外部行政程序； 2、根據行政行為的對象是否特定，可分為具體行政程序和抽象行政程序； 3、根據行政職能的不同，可分為行政立法程序、行政執法程序、行政裁定程序。

Ⅶ 屬於內部行政程序的規范性文件是什麼

這種問法一般來都是選擇題，自你是不是沒寫選項啊？
首先說一下「行政規范性文件」，是指國家行政機關為了執行法律、法規和規章，對社會實施管理，依據法定許可權和法定程序發布的規范公民、法人和其他社會組織行為的具有普遍約束力的政令。
行政機關內部工作制度、人事任免決定等不屬於行政規范性文件，屬於你問的內部行政程序規范性文件。

Ⅷ 請問行政管理的程序是哪些

行政管理工作程序包括行政事務管理、辦公事務管理、人力資源管理。具體包括相關制度的制定和執行推動、日常辦公事務管理、辦公物品管理、文書資料管理、檔案管理、會議管理、涉外事務管理，生活福利、車輛、安全衛生等。
1、明確崗位職責。日常辦公事務管理包括日常事務的計劃安排、組織實施、信息溝通、協調控制、檢查總結和獎勵懲罰等方面的管理工作；辦公物品管理包括辦公物品的發放、使用、保管、采購以及相應制度的制定；文書資料管理包括印信管理、公文管理、檔案管理、書刊管理；會議管理包括會前准備、會中服務、會後工作；其他事務視具體情況而定。作為行政部門就要按崗位職責明確分工，保證每項工作有人抓。
2、加強溝通。溝通包括縱向溝通和橫向溝通。縱向溝通分為與上級溝通和與下級部門溝通。與上級溝通主要是充分領悟上級領導的意圖，把握住方向，同時將自己和下級部門的觀點很好的傳達給上級，這需要行政人員有觀察分析能力和表達能力。與下級溝通主要是執行上級的決定以及收集整理下級部門各項信息，這需要較強的應變能力和組織能力。橫向溝通包括公司內部相關部門和外界媒體政府機關等等。在傳達精神及布置工作任務及協調各部門工作時，務必真誠、謙虛。與外界溝通需要較強的適應能力和自我控制能力。
3、注重信息的收集和整理，並及時提供給管理者。信息包括企業外部信息和內部信息。外部信息具體包括：國家相關政策法規；社會習慣、風俗、時尚變化；市場需求、消費結構、消費層次的變化；競爭企業信息；科學技術發展信息；突發事件等。內部信息具體包括財務狀況；生產狀況；產銷狀況；采購、庫存信息；設備的使用和管理；人才資源等。作為一名行政管理人員最重要的是要及時了解企業內部情況發展變化和國家政府機關相關政策和法律規定的變化。
4、培育傳播企業文化。在企業中，僅僅用薪金留人是不夠的，還要用企業文化去吸引、感化人。也就是我們通常所說的人文管理。公司「誠信、友善、寬容」的企業文化很具特色，很有代表性，非常符合企業的特點。通過企業文化的建設不斷促進企業的快速發展。企業文體的建設包括：（1）組織結構清晰，戰略導向明確。分工明確，這是企業發展的基礎。企業不僅應該有近期目標，更要有遠期規劃。行政管理人員應該協助企業管理者制定一個好的組織結構，並制定近、遠期戰略目標，從而形成一個完善的團結的團隊。（2）建立完善的績效評價標准，形成公平、競爭的平台。管理者不完全控制員工做事情的方式，而去衡量做事情的結果，使任何人員能上能下。（3）注重企業形象建設。包括物質形象和精神形象。物質形象包括司容、司貌、技術裝備、產品、服務設施等。精神形象包括員工精神面貌、企業風格、人文環境等。讓工作「生活化」。（4）重視人才，用企業的發展凝聚人，用榜樣激勵人，用員工成才教育人。企業在給員工發展空間的同時，注重提供給員工再學習機會。可以開展相應的活動讓員工進行職業生涯設計，讓每個員工都能對未來都充滿信心，對公司有認同感和歸屬感。
5、踏踏實實地去執行。完善成熟的制度有了，即定目標有了，關鍵就是要做好。要做好執行需要注意：（1）什麼事情該做，該怎麼做。（2）如何更好更快完成該做的事情。（3）清除所有障礙。（4）形成企業執行的制度和文化,讓執行影響到每個員工。只要我們把行政管理工作做到位、做深入、做細致，每個人都來參與管理，那麼，人民制葯會發展得更快，走得更遠。

Ⅸ 試論我國行政程序的基本制度

行政程序的基本制度

一、 聽證制度

聽證是行政處罰決定程序之一，適用於責令停產停業、吊銷許可證或者執照和較大數額罰款等對當事人權益影響較大的行政處罰。

二、 信息公開制度

信息公開，是行政機關向公民、法人或者其他組織公開政府文件、檔案材料和其他政府信息的制度。在法律上表現為公民對於政府持有信息的了解權、隱私權，政府的保密權及其相關的義務。
行政處罰法規定行政處罰遵循公開的原則，對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。行政復議法規定行政復議遵循公開的原則，申請人、第三人可以查閱申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，行政復議機關不得拒絕。立法法規定行政法規和規章在公布後，應當及時在政府公報和報紙上刊登。此外，保守國家秘密法、檔案法，它們對公民利用國家檔案和保守國家秘密的相關問題作出了規定。

三、 行政調查制度

行政調查是關於行政機關獲取公民、法人和組織的個人信息檔案、從事商業經營和公共事業活動信息檔案和有關證據材料的制度。
首先是調查許可權問題。行政機關在沒有法律授權和正當理由根據的情形下，不得簡單地以公務需要為名對公民個人或者單位組織進行調查和檢查。即使在有法律授權和正當理由根據進行行政調查和檢查，也應當遵守法律授權的范圍、理由，依據法定程序進行。
其次是調查程序問題。行政機關進行調查檢查應當遵守有關單位行政法律法規的程序規定。

四、 說明理由制度

說明理由是關於行政決定必須闡明其理由和真實用意的行政決策程序制度，特別適用於行使裁量許可權和不利於當事人的行政決定。這一制度的意義主要是防止行政專橫和權利濫用、便於司法審查和法制監督。說明理由是最低限度的程序正當性要求。

五、 行政案卷制度

行政案卷是關於行政決定只能以行政案卷體現的事實作為根據的行政程序制度。行政案卷是有關案件事實的證據、調查或者聽證記錄等案件材料的總和。行政案卷的構成和形成應當依據法律的規定。行政決定只能以行政案卷體現的事實為根據，不得以行政案卷以外的、沒有經過法定程序認定的事實為根據。法律設立行政案卷制度的意義，使行政決定建立於按照法定程序形成的客觀事實之上，規范認定程序和認定結果的權威性，排除外界對行政決定的不當影響和干預，便利司法審查和法制監督。