規范執法隊伍
內容提要：從目前行政執法隊伍的現狀和管理水平來看，為適應新形勢、新任務的要求，一定要進一步提高執法隊伍的自身素質。那麼，，文章共分為三部分介紹此問題：。一是應該充分認識行政執法，突出城市管理的地位；二是要加強行政執法隊伍自身建設；三是要加強隊伍精神文明建設。關鍵詞： 城市管理 行政執法 隊伍建設構建社會主義和諧社會目標的確立，《行政許可法》的頒布實施，優化發展環境，加強機關作風效能建設的新要求，使行政執法工作面臨新的機遇和挑戰，而且對行政執法隊伍建設也提出了新的要求。從目前行政執法隊伍的現狀和管理水平來看，為適應新形勢、新任務的要求，一定要進一步提高執法隊伍的自身素質。那麼，，我認為有以下幾個方面。首先，應該充分認識行政執法，突出城市管理的地位。城市管理是一項和城市規劃、城市建設緊密相連又互為因果的系統工程。人們常說「管理是關鍵，規劃是龍頭，建設是基礎」，具體地說：城市規劃是駕馭整個城市建設和發展的基本依據和基本手段，城市建設是城市規劃的具體體現和重要載體，而城市管理，則是維護和實現城市規劃和建設的基本手段和措施，是提高城市總體效能的關鍵環節。也就是說，規劃具有總體性，建設具有階段性，管理則具有長期性、復雜性和艱巨性。城市「三分建設，七分管理」之說的道理就在於此。 一個良好的城市管理秩序，是靠著那些深愛著這座城市、愛崗敬業、樂於奉獻、不畏艱難困苦的城市管理者來實現的。也就是說，城市管理面臨的最大問題不完全是執法環境、執法氛圍、執法難度，關鍵是建立一支能夠勝任的執法隊伍，並讓這支隊伍的形象得到廣大市民的認可、擁護和支持，真正成為一支「讓領導放心，讓市民滿意」的隊伍。其次是要加強行政執法隊伍自身建設。為增強行政執法能力，提高行政執法水平，必須加強行政執法隊伍自身建設。 （一）充分認識行政執法隊伍自身建設的重要性和必要性，增強責任感和緊迫感 社會主義市場經濟不斷完善,對公正執法、文明執法提出了更高要求。但由於目前行政執法總體水平不高, 一些執法人員在政治素質、工作作風、業務水平和組織紀律觀念等方面還存在一定差距,還不能適應法制建設的新要求，不能適應跨越式發展的需要。因此，必須把行政執法隊伍建設作為關繫到行政執法作用能否充分有效地發揮、關繫到執法事業能否健康發展、關繫到各項任務能否圓滿完成的大事來抓，進一步提高對加強執法隊伍建設重要性和必要性的認識，不斷增強責任感和緊迫感。 （二）明確工作原則，牢牢把握發展方向 1、堅持高標准、嚴要求的原則。結合行政執法隊伍的特點，推動隊伍正規化建設，不斷開創新局面。 2、堅持突出重點、標本兼治的原則。以加強思想政治建設為基礎，以樹立良好形象和提高行政執法能力為主線，完善制度建設，強化監督制約機制，全面提高隊伍建設水平。 3、堅持榜樣帶動、整體提高的原則。發揮各級領導的表率作用，激勵全體執法人員積極向上、不斷進取，形成人人爭先進、事事爭上游的良好氛圍。 （三）明確主要內容，提高隊伍建設整體水平 1、從提高領導班子建設水平入手，不斷增強隊伍的凝聚力和戰鬥力。班子建設是行政執法隊伍建設的核心，班子建設得好壞，直接影響隊伍的凝聚力和戰鬥力。要加強各級領導班子的理論學習，增強法制觀念，用鄧小平理論武裝頭腦，以"三個代表"重要思想為指導，正確貫徹執行黨的路線、方針和政策，同黨中央保持高度一致。要培養深入扎實的工作作風，發揮各級領導班子的模範帶頭作用和成員的表率作用，領導幹部要堅持下基層，深入執法工作第一線，搞好指導監督，狠抓工作落實。 2、從加強隊容風紀管理入手，努力塑造隊伍良好形象。隊容風紀是一支隊伍形象的直接體現，是隊伍素質的最直觀、最外在的反映。從一言一行、一點一滴抓起，保持隊伍良好的儀容舉止、行為規范。要堅持文明執法、禮貌待人，努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會廣泛認可的良好隊伍形象。 3、從提高隊伍執法水平入手，不斷提高行政執法能力。要把學習法律、法規知識作為一項長期任務，根據行政執法隊伍實際，全面開展法律業務知識學習和遵紀守法教育，採取崗前教育、集中培訓和日常學習等多種方式，不斷提高執法人員的法律知識水平，增強法律意識和法制觀念，做到知法、懂法、用法、守法，堅持依法辦事、秉公執法，不斷提高執法工作水平，堅持嚴格執法。 4、從加強廉政建設入手，不斷增強服務意識。廉潔自律、秉公執法，是隊伍健康發展的重要保證。要嚴格貫徹執行中央、省、市以及隊伍制定的廉政方面的規章制度，堅決查處吃拿卡要、以權謀私等違紀行為，提高廣大執法人員遵紀守法、拒腐防變能力。要牢固樹立公僕意識，寓執法於服務之中，努力為群眾辦實事、做好事，密切執法部門與廣大人民群眾的關系。對違反廉政紀律的人員予以嚴肅查處，決不姑息遷就。 （四）建立完善規范化管理體系，夯實正規化建設基礎 制度是規范隊伍行為的重要措施，也是加強隊伍自身建設的有效保障。結合目前執法隊伍比較分散、人員素質不齊的特點，應建立健全各項隊伍管理規章制度，形成規范化管理體系。1、著眼於充分發揮領導班子的核心作用，制定關於理論學習、集體決策、民主生活會等制度，提高班子的政策水平、理論水平和管理水平，增強班子抓大事、議大事和依法決策的能力，形成團結進取、求真務實的工作作風，為加強隊伍建設提供強有力的組織保證。 2、著眼於建立規范的管理秩序，政府法制部門應當從規范執法證件管理使用、行政執法專用車輛、罰沒款收繳等如手，使行政執法隊伍日常管理工作規范、有序開展。 3、著眼於提高隊伍整體素質，制定法規知識學習、定期培訓制度。在強化日常學習基礎上，政府法制部門應組織對領導幹部、執法人員進行法律、法規及相關業務知識培訓，明確執法工作「嚴格執法」和「文明執法」的具體要求，不斷提高執法水平。 4、著眼於規范隊伍執法行為，制定有關執法紀律、案件審批、過錯責任追究、罰沒款物管理、隊容風紀等方面制度，明確執法工作紀律，嚴格約束隊伍的執法行為，確保做到依法行政、文明執法。 （五）以形式多樣的活動為載體，增強隊伍的凝聚力和戰鬥力 有針對性地開展形式多樣、健康向上的活動，是增強隊伍向心力、凝聚力的有效途徑。 1、從增強隊伍依法行政能力出發，開展爭做執法模範、文明執法標兵等活動，大力宣傳先進人物的典型事跡，在各行政執法部門之間、執法人員之間形成互幫互學、爭先創優的向上氛圍，促進執法工作和隊伍建設的不斷發展。 2、從增強隊伍的凝聚力出發，開展形式多樣的文化、體育、娛樂活動，樹立隊伍的團隊精神，增強愛崗敬業意識，使執法人員樹立起積極向上的人生觀和價值觀。 3、從為群眾辦實事出發，開展愛民日、扶危助困、送溫暖、獻愛心等活動，積極幫助群眾解決困難，密切執法隊伍和人民群眾的關系，樹立隊伍的公僕意識和良好形象。 4、從加強隊伍正規化建設出發，按照軍事化管理標准，開展隊列競賽、辦公環境秩序競賽等活動，不斷提高隊伍軍事化、正規化建設水平。 5、從增強隊伍業務能力出發，開展法律知識競賽、主題演講等活動，使廣大隊員積極學習業務知識，不斷提高業務水平，推動執法工作不斷發展。 （六）建立隊伍管理考評體系，促進隊伍建設健康發展 1、建立標准控制機制，明確工作目標和責任。把執法成效、辦案質量、隊容風紀、辦公秩序、財務管理、信訪工作、新聞報道等各項工作和各項崗位職責細化，制定目標、標准，層層落實，把目標任務落到行政執法部門和行政執法人員，形成「部門擔任務、隊伍擔指標」的責任格局。 2、建立檢查監督機制，確保各項工作目標落到實處。採取日常檢查和集中檢查相結合、平時抽查與年終總評相結合的方式，嚴格按照工作標准和崗位標准進行檢查考評，聘請人大、政協及政府法制部門的領導擔任監督員，自覺接受新聞媒體、社會各界的廣泛監督，促進各項工作的開展。 3、建立督辦整改機制，確保各項任務及時完成。要及時辦理領導交辦的事項，及時處理群眾舉報案件，及時發現和解決工作中出現的新問題、新情況。對未按時限要求辦理的，進行督辦整改，跟蹤問效，並給予相應的處罰，促進工作水平全面提高。 4、建立激勵約束機制，充分調動積極性和創造性。嚴格按照優則獎、劣則罰的原則，完善執法工作和自身建設等隊伍管理方面內容的考評辦法，把工作業績與獎勵掛鉤；嚴格按照優則上、庸則下的原則，完善人員崗位責任工作成效考評辦法，將考評結果與獎懲、培訓、職務升降、公務員考核掛鉤，建立能上能下、能進能出的用人機制。激發隊伍的工作熱情，推動各項工作有效開展和隊伍素質不斷提高。 再次是要加強行政執法隊伍精神文明建設。（一）充分認識加強隊伍精神文明建設的重大意義，堅持不懈地抓好精神文明建設,做到兩手抓、兩手都要硬，使執法工作與精神文明建設相互促進、協調發展。 1、加強精神文明建設是行政執法工作順利開展的有力保證。精神文明建設包括思想道德建設和科學文化建設兩方面內容，根本任務是提高人的素質。要全面加強執法隊伍精神文明建設，不斷提高隊伍的政治素質、業務素質，培育隊伍主體精神。 2、加強精神文明建設是實踐為人民服務宗旨的重要保障。行政執法工作體現著黨和政府與人民群眾的血肉聯系，必須以「一心一意為人民服務」為宗旨，不斷加強思想建設，使全心全意為人民服務思想成為執法人員的自覺行動。 3、加強精神文明建設是樹立隊伍良好形象的內在要求。必須不斷加強精神文明建設提高整體素質，樹立良好形象。 （二）深入開展思想道德教育，不斷提高政治素質 1、廣泛開展政治思想教育。要經常組織廣大執法人員進行政治思想教育，引導和教育廣大執法人員堅定正確的立場和政治方向，牢固樹立正確的人生觀和價值觀。要採取集中教育和日常學習相結合、重點教育和全面提高相結合的方式，抓好領導班子中心組學習、黨員幹部民主生活會學習，並強化執法人員日常學習，定期檢查學習成果。 2、切實抓好愛國主義教育。有計劃、有組織地對廣大執法人員開展愛國主義教育，要以重大活動和紀念節日為契機，組織執法人員參觀革命紀念館、聆聽革命先烈英雄事跡，學習先烈們艱苦奮斗、無私奉獻、不怕犧牲的精神，激發廣大隊員熱愛廣安、建設家鄉、立足崗位做貢獻的熱情，增強愛崗敬業意識，把愛國熱情引導到積極投身行政執法事業中來。3、深入開展職業道德教育。行政執法直接面向廣大人民群眾，職業道德建設直接關繫到隊伍的形象和威信。要以服務人民、奉獻社會為宗旨，對執法人員進行崗位責任、職業道德、執法紀律教育，做到公正廉潔、忠於職守、全心全意為人民服務，嚴禁弄虛作假、利用職權謀取私利。 4、扎實開展形象教育。思想是內在的、本質的東西，形象是思想的外在反映。要把形象建設作為思想教育的有機組成部分，從不同角度和側面教育和引導執法人員樹立五個形象：著裝整齊、舉止端正的儀表形象，刻苦鑽研、勤奮工作的敬業形象，依法行政、不徇私情的公正形象，禮貌待人、文明執法的文明形象，嚴格要求、廉潔自律的廉政形象。要從一言一行做起，從一點一滴做起，從每一名執法人員做起，牢固樹立我即形象、形象即我的意識。嚴禁任何人損害執法隊伍的形象，在廣大執法人員中掀起強素質、樹執法隊伍形象的高潮。 （三）以全心全意為人民服務為宗旨，密切執法隊伍與人民群眾的關系。行政執法人員是人民的公僕，要把執法和服務有機結合起來，從抓服務入手，把為人民服務貫穿於執法的全過程。 1、大力營造良好的社會生活環境。要本著為人民辦實事、辦好事的宗旨，嚴格執法，堅決取締違章佔道、無證經營、雜訊擾民等影響市民生活的各類違章行為，全面清理校園、醫院、居民區周邊環境，以卓有成效的執法工作成果，營造整潔優美的城市生活環境，為廣大人民群眾提供良好的城市生活空間。 2、積極創造良好的經濟發展環境。要及時解決影響經濟社會的違法違規問題，有效促進執法工作開展，營造良好的投資和生產環境，為經濟發展保駕護航。 3、及時解決群眾關心的熱點和難點問題。要做好信訪工作，堅持專人受理群眾舉報，24小時接聽信訪電話，快速反應分隊保證隨時出動，及時處理群眾舉報案件。對人群眾來訪反映的問題要限時辦理、跟蹤問效、按時反饋。要想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，把信訪工作作為紐帶和橋梁，不斷密切執法隊伍與人民群眾的關系。 （四） 以嚴格執法、文明執法為核心，不斷提高精神文明建設水平。文明執法是隊伍精神文明建設的核心內容。要從抓嚴格執法、文明執法入手，採取切實有效的措施，不斷提高隊伍精神文明建設水平，增強依法行政、文明執法的自覺性，牢固樹立文明禮貌、熱情待人的工作態度，嚴禁簡單粗暴和野蠻執法。要嚴格按照行政處罰程序執法，依照有關法律、法規、規章規定的行政處罰種類和幅度實施行政處罰，做到嚴格執法、公正執法，嚴禁違法執法、越權執法。 （五）從強化行政執法隊伍正規化建設入手，夯實隊伍精神文明建設基礎。正規化建設是培養隊伍良好作風、樹立隊伍良好形象的前提。 1、堅持實行軍事化管理。要認真學習軍隊建設和管理經驗，對執法隊伍的儀表、言行舉止、工作作風進行嚴格的規范，堅持高標准、嚴要求，以嚴明的組織紀律、高效的行動指揮、優良的作風、規范的行為舉止為內容，強化日常管理、隊容風紀管理、執勤管理，紀律作風管理，提高隊伍的軍事化、正規化建設水平，使行政執法隊伍沿著正規化建設的軌道不斷前進。 2、強化日常訓練。要按照正規化管理的要求，緊密結合工作實際，採取多種措施，強化日常訓練，定期開展集中封閉式訓練，從隊員的舉手投足、一言一行進行規范，磨練隊員的意志，把規范變成行為，把行為變成習慣，使廣大隊員養成良好的工作作風。 3、嚴格進行監督考評。要按照政府法制部門制定的有關考評規定，細化分解、落實責任、強化監督考評。通過採取日常考評、集中考評、單項考評等方法，及時 發現和解決工作中存在的問題，督促廣大隊員自覺遵守有關規定，培養隊伍的優良作風，樹立良好形象。
㈡ 如何加強公安機關執法規范化建設
1、加強宣傳教育，強化法治意識。持續深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的大局意識和民本理念，增強對執法規范化建設的政治認同、感情認同、理論認識，使規范、文明、理性、平和執法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發要求。
2、加強制度建設，規范執法環節。堅持從民警日常執法最急需的方面入手，加快執法標准細化工作，嚴密執法程序，規范執法環節，增強法律法規和規章制度的可操作性，確保民警每個執法動作都有法可依、有章可循。
3、藉助信息推力，加強執法監督。構建完善的執法監督體系，並以警務信息化建設為契機，盡快實現網上執法辦案、執法監控、執法問題研判和執法質量考評一體化流程，為監督指導工作提供依據。
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強化執法權力監督制約：
1、從加強源頭防控、過程監督、責任追究等方面提出了強化執法權力監督制約的一系列措施要求，通過建立系統化、實時化、常態化的執法監督管理體系，實現對執法工作全方位、全過程的監督管理。
2、一是嚴格源頭防控。落實受案立案制度改革的意見，完善接報案登記、受案立案審查工作程序，實現接報案、受立案信息全要素網上記載流轉，落實受案立案工作責任制，加強對受立案環節的監督；深化法制員制度，進一步發揮基層一線執法勤務機構和派出所派駐配備的法制員的作用，負責對案件質量審核把關，建立起保障執法公正的第一道防線。
2、二是嚴格過程監督。全面實行刑事案件法制部門統一審核、統一出口制度，由法制部門對刑事案件重點執法環節統一審核，在審查起訴環節統一與檢察機關對接，這項工作已經在部分地方試點，效果已初步顯現，下步將進一步探索、完善。
3、藉助信息化手段，全面實現網上辦案，並著力打造覆蓋接處警、現場執法到案件終結的整個執法環節的記錄機制，實現執法辦案全流程同步記錄、實時監督；優化執法信息查詢服務，建立生效行政處罰、行政復議決定文書網上公開制度等措施，提高公安執法的透明度，自覺接受人民群眾的監督。
4、三是嚴格責任追究。構建有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究的執法責任體系，健全執法過錯糾正和責任追究程序，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，完善對民警違紀違法行為的督察機制，對違反制度規定的人、對觸碰「高壓線」的事，一經查實，堅決嚴肅查處。
㈢ 淺談如何規范行政執法行為
一、當前行政執法中存在的問題（一）、執法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由於基層部門缺編嚴重，行政和事業人員混崗使用，執法人員調整頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等；二是有的執法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執法、粗暴執法。如城管追趕違規擺攤設點人員、強行收繳商品，工商人員面對農民入市賣菜未交管理費採取粗暴方式強行趕出市場等；三是新的政策法規不斷出台，部門或系統培訓少，加之自身也不注意學習，使執法人員不能准確把握和運用法律法規，不能適應新形勢需要；四是個別人員政治素質不高，執法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執法，利用職權吃、拿、卡、要時有發生；個別食品監督執法部門到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。 （二）、執法隨意性大，處置不規范。一是重罰輕糾。一些執法部門在工作中只注重對違法違規人員實施經濟處罰，而對違法行為可能產生的嚴重後果及採取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規現象屢屢存在。如個別工商、質監執法人員對市場上銷售假冒偽劣商品業主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查。又如一些執法部門在對超載超高車輛處理過程中，執法人員只注重罰款和卸載了事，而對加高車箱現象背後的安全隱患問題不注意追查，不督促進行拆除，不建章立制，採取措施從源頭杜絕。二是隨意簡化辦事程序。有的執法人員在執法中不嚴格按照規定的亮證、告知等程序執法，如縣路政隊對企業違規佔地搭建執法中，在調查核實案件後未告知企業就採取了強制拆除。個別工商、衛生等執法人員將沒收財物、停業整頓等一般程序案件作簡易程序案件處理，一味圖簡單省事。三是隨意決定處置方式。本來根據問題應辦理為停產整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應辦理為罰款的案件可以辦為批評教育。有的政策法規處罰幅度大給執法人員的執法上帶來了更大的隨意性。如環保局對違法排污的處罰幅度在幾萬至十萬元，計生部門收取的社會撫養費可以從幾千元到幾萬元，執法人員的處罰只要在此幅度都合法。 （三）、執行制度不嚴，濫用職權。一是個別執法人員以權代法。以行政命令代執法，以個別人的意見代替執法，以不規范的檢查方式代替執法。對經常能為部門提供點贊助或與領導關系「好」的服務對象，全面開展的執法檢查也可依個人感情和關系來決定執法方式和處罰。對關系不熟或不給好處的，則秉公執法甚至重從處理，而對有關系或給了好處的違法對象，則可以大事化小，小事化了，網開一面，或意向性地去轉轉看看，走走過場，而對所謂關系不到位自身又存在違規的行業，如排污企業、煤礦企業等，本來一月搞一次的執法檢查，則採取周周搞或隔三差五地查，弄得企業不得安寧，不得不為執法部門或相關領導進貢。二是由於監督政策不完善，考核體系不健全。目前對行政執法行為的監督主要來自群眾和服務對象，而從體制、機制、制度上監督的不夠完善，還未形成一套有效的執法監督、考核辦法。 二、規范行政執法行為的對策與措施監察機關是全面履行監督檢查的機關，規范行政執法行為，要嚴格依照《行政許可法》和《行政監察法》，著力在教育管理，制度建設，監督檢查三個環節上下功夫，才能有效促進行政執法行為的進一步規范。 （一）要以素質教育為重點，加強行政執法隊伍建設。行政執法人員素質的好壞，決定著執法的水平和整個執法隊伍的形象。為此抓好執法人員素質，強化執法人員的培訓教育，加強執法幹部的隊伍建設，是促進政執法幹部公平、公正執法的組織保證。一是強化執法人員的培訓教育，提高其政治素質和執法水平。要以鄧小平理論和科學發展觀為重點，加強對行政執法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務。另一方面要督促業務主管部門定期不定期組織行政執法人員，以黨的方針政策、法律法規、政策業務為主要內容的業務培訓，使其懂業務、善管理，成為依法行政的行家裡手。二是強化執法幹部隊伍建設，提高執法的公信力。要繼續以機關作風建設為契機，深入開展行風建設，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風。要確定國土、建設、公安、衛生、工商、稅務等部門為糾風建設重點部門，督促結合各自行業特點，開展以「公正執法、文明執法、規范執法」、「便民、惠民」等為主題開展優秀執法隊伍、提供優質服務等創建活動，面向社會公開承諾、廣泛徵求意見、聘請行風監督員，通過座談、自查整改、嚴格考評獎懲等，在部門中形成處處爭創文明崗位，人人爭創先進典型的良好風尚。 （二）要以完善執法責任制為主題，嚴格監督考核辦法。制度能使壞人無法做壞事，沒有制度約束，好人也無法做好事。行政執法存在隨意性強等問題，關鍵在於對行政執法方面無一套有效完善的執法監督、考核、獎懲辦法。因此，加強執法監督考核獎懲辦法制度建設是行政執法人員依法行政的重要保證。一是建立完善執法程序、考核獎懲辦法。建立完善的執法責任制，錯案責任追究制，做到有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。實施執法評議考核制度、行政執法績效評估和行政執法獎懲辦法，對執法人員改進工作、提高執法水平和質量起到促進作用。二是全面推行政務公開，增強執法透明度。將部門工作置於全社會的監督之下，促進部門人員改進作風。三是建立完善有效的監督機制。通過向社會聘請軟環境執法監督員、行風監督員等加強對行政執法的監督；發揮各級人大代表、政協委員的力量開展監督；有效利用報刊、電視等新聞媒體監督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規行為，震懾違法違紀者。四是有效開展行政執法部門政風行風測評。由紀檢監察機關牽頭，面向社會開展對行政執法部門執法公正、辦事效率、服務質量、清正廉潔等為主要內容的政風行風測評，做好對測評結果的運用，對優秀等次部門給予表揚和宣傳，對等次差的部門給予通報或責令整改等。 （三）要以信訪專項糾風為突破，嚴肅查處違法亂紀行為。進一步暢通信訪渠道，設立投訴舉報中心，公布舉報電話，認真受理群眾來信來訪，並通過召開服務對象座談會、明查暗訪、糾風執法等渠道收集行政執法中的違紀違法線索，對出現的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進行嚴肅查處；對在糾風專項治理中，群眾反映強烈的單位和部門，對存在問題重視、不糾正的、不及時進行整改，以後又屢屢出現問題的將嚴肅進行責任追究。（犍為縣監察局殷啟蘭 陳麗樺）
㈣ 如何加強城管執法隊伍規范化建設
（一）加強領導抄。城管執法隊襲伍規范化建設實行「屬地負責制」，各區政府、開發區管委會分管領導是第一責任人。各區、開發區要把城管執法隊伍規范化建設作為一項關系全局、關系長遠的大事抓緊抓好；市城管執法局要切實加強業務指導，精心組織，確保抓出成效。
（二）嚴格標准。要嚴格按照《標准》規定做好基礎性工作，大力加強以城管職能教育為主的思想政治工作，狠抓執法隊伍的日常作風養成，開展形式多樣的執法技能培訓和崗位練兵活動，通過制度建設規范執法隊伍的執法行為，努力通過城管執法隊伍規范化建設，使我市城管執法水平有明顯提升。
（三）確保實效。城管執法隊伍規范化建設工作要求嚴、任務重。各區、開發區、街道（鎮）和各級城管執法機關要敢於打破常規，創造性地開展工作，確保建設成效；要切實增加經費投入，為城管執法水平的提升提供必要的物質保證。城管執法隊伍規范化建設工作已納入政府目標考核范圍，對按時通過達標驗收的區和開發區，給予加分獎勵。
㈤ 如何進一步規范執法行為，推動執法人員依法履職到位
隨著我國法制化進程加快和《全面推進依法行政實施綱要》的出台實施，法律法規更加健全，行政執法人員依法行政意識和依法行政水平不斷提高，執法行為越來越規范，群眾滿意度不斷提高。但依然存在一些問題不容忽視，如何規范行政執法行為，更是擺在紀檢監察工作中的一項重要課題。
一、當前行政執法中存在的問題 。
1、執法人員素質不高，依法行政意識不強。
①由於基層部門缺編嚴重，行政和事業人員混崗使用。
執法人員調整頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等；
②有的執法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執法、粗暴執法。
如城管追趕違規擺攤設點人員、強行收繳商品，工商人員面對農民入市賣菜未交管理費採取粗暴方式強行趕出市場等；
③新的政策法規不斷出台，部門或系統培訓少，加之自身也不注意學習。
使執法人員不能准確把握和運用法律法規，不能適應新形勢需要；
④個別人員政治素質不高，執法動機不純，主觀上存在以權謀私思想。
造成隨意執法，利用職權吃、拿、卡、要時有發生；個別食品監督執法部門到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。
2、執法隨意性大，處臵不規范。
①重罰輕糾。
一些執法部門在工作中只注重對違法違規人員實施經濟處罰，而對違法行為可能產生的嚴重後果及採取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規現象屢屢存在。如個別工商、質監執法人員對市場上銷售假冒偽劣商品業主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查。又如一些執法部門在對超載超高車輛處理過程中，執法人員只注重罰款和卸載了事，而對加高車箱現象背後的安全隱患問題不注意追查，不督促進行拆除，不建章立制，採取措施從源頭杜絕。
②隨意簡化辦事程序。
有的執法人員在執法中不嚴格按照規定的亮證、告知等程序執法，如縣路政隊對企業違規佔地搭建執法中，在調查核實案件後未告知企業就採取了強制拆除。個別工商、衛生等執法人員將沒收財物、停業整頓等一般程序案件作簡易程序案件處理，一味圖簡單省事。
③隨意決定處臵方式。
本來根據問題應辦理為停產整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應辦理為罰款的案件可以辦為批評教育。有的政策法規處罰幅度大給執法人員的執法上帶來了更大的隨意性。如環保局對違法排污的處罰幅度在幾萬至十萬元，計生部門收取的社會撫養費可以從幾千元到幾萬元，執法人員的處罰只要在此幅度都合法。
3、執行制度不嚴，濫用職權。
①個別執法人員以權代法。
以行政命令代執法，以個別人的意見代替執法，以不規范的檢查方式代替執法。對經常能為部門提供點贊助或與領導關系「好」的服務對象，全面開展的執法檢查也可依個人感情和關系來決定執法方式和處罰。對關系不熟或不給好處的，則秉公執法甚至重從處理，而對有關系或給了好處的違法對象，則可以大事化小，小事化了，網開一面，或意向性地去轉轉看看，走走過場，而對所謂關系不到位自身又存在違規的行業，如排污企業、煤礦企業等，本來一月搞一次的執法檢查，則採取周周搞或隔三差五地查，弄得企業不得安寧，不得不為執法部門或相關領導進貢。
②由於監督政策不完善，考核體系不健全。
目前對行政執法行為的監督主要來自群眾和服務對象，而從體制、機制、制度上監督的不夠完善，還未形成一套有效的執法監督、考核辦法。
二、規范行政執法行為的對策與措施。
監察機關是全面履行監督檢查的機關，規范行政執法行為，要嚴格依照《行政許可法》和《行政監察法》，著力在教育管理，制度建設，監督檢查三個環節上下功夫，才能有效促進行政執法行為的進一步規范。
1、要以素質教育為重點，加強行政執法隊伍建設。
行政執法人員素質的好壞，決定著執法的水平和整個執法隊伍的形象。為此抓好執法人員素質，強化執法人員的培訓教育，加強執法幹部的隊伍建設，是促進政執法幹部公平、公正執法的組織保證。
①強化執法人員的培訓教育，提高其政治素質和執法水平。
要以鄧小平理論和科學發展觀為重點，加強對行政執法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務。另一方面要督促業務主管部門定期不定期組織行政執法人員，以黨的方針政策、法律法規、政策業務為主要內容的業務培訓，使其懂業務、善管理，成為依法行政的行家裡手。
②強化執法幹部隊伍建設，提高執法的公信力。
要繼續以機關作風建設為契機，深入開展行風建設，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風。要確定國土、建設、公安、衛生、工商、稅務等部門為糾風建設重點部門，督促結合各自行業特點，開展以「公正執法、文明執法、規范執法」、「便民、惠民」等為主題開展優秀執法隊伍、提供優質服務等創建活動，面向社會公開承諾、廣泛徵求意見、聘請行風監督員，通過座談、自查整改、嚴格考評獎懲等，在部門中形成處處爭創文明崗位，人人爭創先進典型的良好風尚。
2、要以完善執法責任制為主題，嚴格監督考核辦法。
制度能使壞人無法做壞事，沒有制度約束，好人也無法做好事。行政執法存在隨意性強等問題，關鍵在於對行政執法方面無一套有效完善的執法監督、考核、獎懲辦法。因此，加強執法監督考核獎懲辦法制度建設是行政執法人員依法行政的重要保證。
①建立完善執法程序、考核獎懲辦法。
建立完善的執法責任制，錯案責任追究制，做到有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。實施執法評議考核制度、行政執法績效評估和行政執法獎懲辦法，對執法人員改進工作、提高執法水平和質量起到促進作用。
②全面推行政務公開，增強執法透明度。
將部門工作臵於全社會的監督之下，促進部門人員改進作風。
③建立完善有效的監督機制。
通過向社會聘請軟環境執法監督員、行風監督員等加強對行政執法的監督；發揮各級人大代表、政協委員的力量開展監督；有效利用報刊、電視等新聞媒體監督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規行為，震懾違法違紀者。四是有效開展行政執法部門政風行風測評。由紀檢監察機關牽頭，面向社會開展對行政執法部門執法公正、辦事效率、服務質量、清正廉潔等為主要內容的政風行風測評，做好對測評結果的運用，對優秀等次部門給予表揚和宣傳，對等次差的部門給予通報或責令整改等。
3、要以信訪專項糾風為突破，嚴肅查處違法亂紀行為。
進一步暢通信訪渠道，設立投訴舉報中心，公布舉報電話，認真受理群眾來信來訪，並通過召開服務對象座談會、明查暗訪、糾風執法等渠道收集行政執法中的違紀違法線索，對出現的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進行嚴肅查處；對在糾風專項治理中，群眾反映強烈的單位和部門，對存在問題重視、不糾正的、不及時進行整改，以後又屢屢出現問題的將嚴肅進行責任追究。
㈥ 堅持嚴格規范公正文明執法，需要重點規范哪些執法行為
（一）依法懲處各類違法行為
堅持嚴格依法辦事，保證有法必依、執法必嚴、違法必究，是社會主義法治原則的基本要求，是檢驗和衡量執法成效的基本標准。當前，我國正處於各類違法犯罪活動高發期，要有效遏制違法犯罪多發高發態勢，必須毫不動搖地堅持嚴打方針，保持高壓威懾態勢，依法嚴厲打擊、集中整治各種違法犯罪活動。要突出打擊整治重點，積極回應社會關切，緊緊圍繞食品葯品、安全生產、環境保護、勞動保障、醫療衛生等關系群眾切身利益、群眾反映強烈的重點領域違法犯罪問題，堅持出重拳、下重手，加大執法力度，堅決遏制違法犯罪多發高發態勢，不斷提升人民群眾安全感。要創新打擊治理機制，增強法律執行效果，健全行政執法與刑事司法銜接機制，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，對涉嫌犯罪的案件及線索，要加強銜接協作，及時移送起訴，依法追究刑事責任，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。要堅持關口前移，加強源頭治理，完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，強化源頭監管和日常執法，不給違法行為留下生存空間，讓違法者付出應有的代價。要深化行政執法體制改革，加強食品葯品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量，不斷提升依法懲處各種違法行為的能力。
（二）完善執法程序
嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公平公正的重要保障。特別是對一些敏感復雜案事件的處置，如果執法程序規范嚴密、公開透明，就能最大限度地贏得人民群眾對執法工作的理解和支持，最大限度地避免出現執法瑕疵而授人以柄。要規范執法流程，按照標准化、流程化、精細化要求，從容易發生問題的執法環節入手，重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等執法行為，對執法具體環節和有關程序作出具體規定，不斷嚴密執法程序，強化執法指引，規范執法行為，堵塞執法漏洞。要加強執法管理，建立執法全過程記錄制度，充分利用執法辦案信息系統、現場執法記錄設備、視頻監控設施等技術手段，加強對執法台賬和法律文書的製作、使用、管理，強化對立案、監督檢查、調查取證、行政決定等行政執法活動全過程的跟蹤，確保所有執法工作都有據可查。要嚴密執法審核，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，圍繞決定的主體是否合法、認定的事實是否清楚、證據是否確鑿、程序是否正當、適用法律是否准確、處罰幅度是否適當等進行審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。對審核中發現的問題，要責令有關部門及時糾正，確保行政執法機關依法履行職責，維護公民法人合法權益。
（三）建立健全行政裁量權基準制度
濫用自由裁量權，同事不同罰，處罰畸重畸輕，顯失公平公正，也是當前群眾反映強烈的一個突出執法問題。要有效杜絕執法不公、隨意執法問題的產生，不斷提升執法機關的公信力，一個重要環節就是要規范自由裁量權行使，從制度機制上防止出現「選擇性執法」「傾向性執法」。要科學合理制定裁量標准，在法律規定的行政處罰幅度內，根據過罰相當原則，結合經濟發展、行政案件發案等情況，細化、量化行政裁量標准，規范裁量范圍、種類、幅度，為公正執法提供製度依據。要准確把握適用裁量標准，按照依法、公正、合理原則，綜合考慮違法行為的性質、情節、社會危害程度以及執法相對人的悔過態度等情形，依法給予相應處罰，做到該寬則寬、當嚴則嚴、過罰相當。要積極推行案例指導制度，針對執法過程中容易出現問題的案件種類和執法環節，加強分類指導，正確適用法律，確保處罰公平、裁量公正、執法規范。
（四）加強行政執法信息化建設和信息共享
科技信息化的發展深刻影響了社會變革，也為提升行政執法效能、強化行政執法監督注入了新的生機和活力，必須積極依託科技信息化手段，大力加強行政執法信息化建設和信息共享。要推進網上執法辦案系統建設，逐步實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法培訓網上進行，切實加強對執法活動的即時性、過程性、系統性管理。要完善執法信息共享機制，有效整合執法信息資源，在確保信息安全的前提下，積極推進跨地區、跨部門執法信息共享、互聯互通，最大限度地用好用活執法資源，著力形成執法合力。要健全執法辦案信息查詢系統，切實提高執法活動的透明度，有效保障群眾的知情權、監督權，堅持以公開促公正，讓暗箱操作沒有空間，讓執法腐敗無處藏身。要推進網上行政服務工作，大力推行網上受理、網上審批、網上辦公，努力讓數據多跑腿、讓群眾少跑腿，使群眾打開電腦就能查詢有關事項、足不出戶就能享受公共服務。
（五）全面落實行政執法責任制
推行執法責任制，對於構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，強化對執法權力的監督制約，具有十分重要的作用。要進一步明確執法責任，按照有權必有責的要求，全面梳理行政執法依據，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，建立實行權力清單制度。要進一步加強執法考評，按照依法、科學、有效、統一的原則，建立健全執法評議考核指標體系，切實解決「沒有指標不幹活，有了指標亂幹活」的問題，引導執法人員自覺履行法定職責、嚴格規范執法行為。要進一步完善執法責任追究機制，全面落實錯案追究制度，確保執法過程中任何一個環節出現執法問題，都能夠被及時發現、及時糾正、及時追究。要進一步強化對執法活動的監督，健全完善監督機制，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方和部門保護主義，堅決防止和克服執法工作中的利益驅動，堅決懲治執法腐敗現象，切實做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。
㈦ 如何進一步規范行政執法程序
一、要加強行政執法監督。是建設社會主義法治國家的必然要求，是我國法制建設的要求。1、要完善行政執法機關的內部監督制約機制。認真貫徹行政復議法及其實施條例，暢通行政復議渠道，堅持便民利民原則，依法受理行政復議案件，充分發揮行政復議制度解決行政爭議，化解社會矛盾的作用，在實現復議救濟功能的同時充分發揮復議的監督功能。
2、要充分發揮人大對行政執法工作的監督作用。行政執法監督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。人大要在行政執法監督方面更好地發揮作用，促進相關職能部門真正做到依法行政。
3、要藉助新聞輿論監督的強大威力。把一些行為和問題直接暴露，孰是孰非，一目瞭然，處理者亦須盡快拿出公正的處理意見。誠懇接受輿論和群眾的監督，高度重視和解決新聞媒體反映的問題。
二、提高行政執法人員政治素質和業務水平。
1、建立良好的行政執法管理工作體制。形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為的機制。
2、加強行政執法人員隊伍建設。行政執法人員平時即要加強自身素質的提高，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和執法觀。要文明執法、文明服務，努力提高業務素質和道德素質。把行政執法隊伍建設成為一支政治強、作風硬、業務精、廉潔高效、文明執法，黨和人民完全可以信賴的隊伍。
三、要改善行政執法的外部環境。
1、轉變政府職能，突出管理和服務重點。健全部門間協調配合機制。按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優化政府組織結構，規范機構設置，探索實行職能有機統一的大部門體制，完善行政運行機制。梳理執法依據和清理行政職權，為權力公開透明運行打下基礎。
2、減少行政執法層次。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點。減少行政執法層次，適當下移執法重心；對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施。
3、加強法制宣傳，執法過程本身就是宣傳法律的過程，要使執法活動取得當事人的理解和支持，必須提高管理相對人的法律素質。通過多種途徑，廣泛宣傳法律、法規、政策，使法制觀念深入人心。只有這樣，才能確保行政執法工作得到全社會的認同和配合，也有利於從源頭上減少違法行為的發生。
㈧ 規范行政執法行為的幾方面要求
抓好法制宣傳教育，嚴格依法行政、文明執法。依法行政至關重要的一點，就是加強對領導幹部和行政執法人員的思想教育，為他們構築一道法律至上的思想防線。我們應該將領導幹部和行政執法人員的普法教育作為一個重點。通過開展深入的法制宣傳教育，促使領導幹部和行政執法人員轉變思想觀念，清除官本位思想、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理「人治」與「法治」的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、權力服從法律的觀念。思想是行動的先導。領導幹部和行政機關工作人員只有增強了法律意識和法制觀念，提高嚴格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，抵制各種歪風邪氣的侵襲，確保秉公執法，文明執法。
強化法制工作部門建設，加強行政執法的內部監督。各級質量技術監督機關的法制工作部門，依法承擔著具體法制監督工作，監督內容寬泛而復雜，從質監行政管理法律、法規、規章的執行情況到執法資格的審查，以及對行政處罰行為、行政許可行為、行政不作為行為、行政復議行為等的監督事項，幾乎涉及到質監管理范疇的所有內容，可謂牽一發而動全身。這就要求法制部門的建設應當是高層次、高標準的，人員、工作設施應是精良配置，財務供應優先保證，以便及時有效地實施監督。工作人員應具有法律相關專業較高學歷，法律專業知識完備，全面熟知質監行政管理的法律法規，並有一定的質監管理工作實踐，具備比一般執法人員更高的對法規的理解能力和操作能力，具有很強的政治覺悟和工作責任心，以保證執法監督工作的准確性和合法性。各級機關必須十分重視法制機構的建設，強化法制監督的權威性地位，使其真正成為防止執法過錯的「防火牆」，為保證依法行政打好基礎。
建立健全執法監督制度，確保執法監督到位。執法監督作為一項法律制度本已確立，但要在各級機關貫徹實施，還必須有相應的配套措施和一系列工作制度作保證。比如：實行行政處罰案件核審制度、法律法規實施情況報告制度、規范性文件審查備案制度、行政執法過錯責任追究制度、罰沒物品登記管理制度，建立健全行政復議、行政賠償案件的內部審理規則等。
堅持政務公開，廣泛接受社會和群眾監督。行政公開是依法行政的一項重要原則。行政部門只有無條件地全面推政務公開，將所有行政執法行為置於全社會和廣大人民群眾的監督之下，才有可能做到依法行政、公正執法。首先，要加強對行政法律法規的宣傳力度。行政執法部門要採取多種形式將負責實施的法律、法規、規章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，提高人民群眾學法、知法、守法的自覺性，為依法行政、公正執法創造良好的社會氛圍。其次，要全面實行行政執法公示制。在行政執法過程中，有關行政部門要本著對人民負責，自覺接受人民群眾監督的態度，將執法的依據、程序公之於眾，並告知當事人不服執法決定的申訴方式，以增加行政執法的透明度。
充分發揮國家權力機關監督的主導作用，加強國家權力機關監督和質監部門監督的結合。在我國監督機制的架構中，人大及其常委會作為國家權力機關，它的監督是最高層次和最具法律效力的。目前因質監系統實行省以下垂直管理的體制，除法院、檢察院的司法監督外，市縣兩級的國家權力機關基本無法對質監部門實施有效監督。因此，可以由省級權力機關和監察、審計、法制等專門監督機關委託市縣監督機關對所屬市縣質監部門實施相應的監督職能。目前要特別著重發揮各級人大及其常委會的法律監督作用，通過立法進一步強化其監督職能，賦予其名副其實的監督權，規范監督程序，保證監督實效。同時，各級質監部門要充分認識到國家監督的重要性，及時通報各時期的工作情況，主動接受監督。內部法制機構也應加強與實施監督職能的國家權力機關有關科室的聯系，及時通報質監執法情況，主動接受監督和指導，以國家權力機關的監督推進內部監督，強化監督效能。
充分發揮司法機關在行政執法工作中的法律監督作用，加強檢察監督和審判監督。隨著行政訴訟法律知識的普及，司法機關對行政執法活動的監督日趨重要。司法機關的監督與行政機關的自身監督相比，易於做到客觀、公正。根據法律規定，人民法院對於具體行政行為是否合法進行審查，人民檢察院對行政執法機關及其工作人員貪污、受賄、瀆職等職務犯罪實行監督。一方面檢察機關、審判機關要依法審查違法的行政行為，加大查處權力腐敗案件的力度，特別是對於行政執法機關中以權謀私、吃拿卡要、貪贓枉法者，不但應給予嚴肅的黨紀政紀處分，對觸犯刑律者，必須依法予以刑事制裁。另一方面行政機關要通過對具體案件的剖析，吸取行政執法工作中的教訓，不斷改進自身工作。
重視群眾來信來訪，注重發揮新聞媒體的監督作用。來信來訪是人民群眾對國家行政機關的公務行為提出申訴、控告或檢舉的主要途徑和方式，也是人民群眾對質監執法實施監督的主要方式。各級質監機關要高度重視群眾來信來訪工作，做到「件件有著落，事事有迴音」。同時，要注重發揮新聞媒體的監督作用。為新聞媒體行使監督權提供安全良好的環境和條件；重視媒體信息，嚴厲查處新聞媒體曝光的質監部門及其工作人員的違法違紀問題，充分發揮社會輿論的強大監督作用。
綜上所述，對行政執法的監督應該是一個由多方面、全方位組合起來的系統工程。如果能夠建立起在黨委領導下的，以內部監督為基礎，以人大監督為核心，以司法監督、社會監督和輿論監督為輔助的全方位的立體監督體系，多管齊下，形成合力，行政執法活動就一定會朝著健康、有序的方向發展。