威爾遜行政學研究

1. 威爾遜在西方行政學說史上貢獻主要表現在哪些方面

論述題
1.威爾遜認為美國文官制度的政策應從哪幾個方面著手?
2.試述威爾遜對行政學的主要貢獻。
參考答案

1.答:威爾遜認為美國文官制度的改革勢在必行，它是社會和經濟發展的必然結果。在他看來，美國文官制度的改革需要從以下三個方面著手:
第一，公務人員要公開招聘、擇優錄取。美國舊式的選官制度是一種「政黨分贓制」體制，執政黨的官職當作「戰利品」分配給本黨成員，從而形成了一種「任人唯黨、任人唯派」、「任人唯親」的選官制度。威爾遜認為，「政黨分贓制」忽略了被任用者的文化修養、專業水平、工作成績等條件，使許多有真才實學的人得不到重用，其結果必然導致政府的行政管理工作政績低劣、效率低下、官吏腐敗。更為重要的是，在這一制度下，政府官員經常隨著選舉結果的變化或總統人選的更替而大規模地變動，從而使政府的工作無法保持連續性和穩定性。因此，威爾遜敏銳地指出，為了建立民主制度，必須對文職機關的人員進行竟爭性考試。
第二，提高政府官員的專業素質。建立一支訓練有素、品德純潔的文官隊伍，對於政府行政管理的穩定性和高效率極其關鍵。威爾遜指出，為了使政府這部機器有效地運轉，就必須准備一批更好的官員以充當政府的「工具」。威爾遜強調政府官員應該具有良好的態度，即對於他們為之服務的政府政策具有堅定而強烈的忠誠。在任何情況下，都必須有一支受過充分訓練的、以良好行為進行服務的官員。
第三，克服官僚主義作風。在威爾遜的著作中，官僚階層是這樣一個獨特的、准結社性的團體:他們的感情與那種進步而且具有自由思想的人民相去甚遠，他們心胸狹窄、充滿著乖僻的文腆主義式的卑劣行為。官僚主義不僅使政府的工作效率低下，而且也極大地阻礙了民主制度的發展。因而，威爾遜特別指出，政府官員，尤其是行政領導應該帶頭克服官僚主義。此外，威爾遜還認為，只有端正政府官員的工作態度，使他們所經常感興趣的是用其才能做最大的努力，用他的良心作最認真的服務，使他們的工作不僅僅是替他的上級效勞，而同時是在為人民服務，這樣才能有效地克服官僚主義，提高政府官員的工作質量口

2.答:威爾遜是行政學的開創者，他對行政學的貢獻主要在於以下幾個方面:
第一他最早主張建立一門獨立的行政科學，開啟了行政學的研究，威爾遜在《政治學季刊》上發表的「行政學研究」一文，第一次提出應當把行政學當作一門獨立的學科來研究，並對行政學研究的日標、范圍和方法進行了明確的界定。他認為，雖然行政學曾經是政治學的一個組成部分，並且在研究內容和方法上也與政治學緊密相連，但是隨著現代政府的機構和職能的不斷復雜化，研究政府系統運作的行政科學逐漸從政治學的母休中分離，開始成長為一門獨立的學科。同時，他也指出，行政學不應僅僅局限於純梓事務性的經驗研究，而是應該具有穩定的原則和規范的理論。威爾遜的這篇文章首開行政學理論研究之先河，他提出的現代行政學理論，標志著行政學的正式產生，他也由此被譽為「行政學的先驅」。
第二，他提出的政治與行政分離的思想為現代文官制度莫定了理論基礎。傳統文官制度是建立在政治一行政一體學說的基礎之上的，其顯著特徵表現為一種政黨分贓的體制。在這一制度下，官職只是作為執政黨的「戰利品」任意分配給本黨黨徒，政府的行政人員也經常隨著執政黨的變動而大規模地更替。「政黨分贓制」一方面導致了任人唯親、效率低下、官吏腐敗的現象層出不窮;另一方面，由於政府官僚與政治家共進退，這必然經常使政府的工作陷於混亂和不穩定之中。基於此種情況，威爾遜認為.從理論上來講，政治與行政應該相互分離，政治追求的目標在於民主，行政追求的目標在於效率，政治是經選舉產生的政治家的活動，行政則是技術官僚們的管理工作。顯而易見，他的政治與行政相分離的理論設計了這樣一種理想的模式，即政治家參加選舉、制定公共政策，而行政官僚只負責執行政策、在政治上保持中立。政治家根據選舉的結果決定去留，行政官僚則成為一種終身性的職業。因而，威爾遜政
治與行政兩分的學說為建立現代文官制度莫定了堅實的理論基礎，成為行政學學術研究的巨大推動力。

第三，他深刻揭示出公共輿論在監督現代政府管理方面的重要作用，並為公共輿論監督構建了一系列的運作原則。現代政府部門的行政集權化趨勢，一方面明確了行政部門之間職權與責任，從而大大提高政府的工作效率;但另一方面，它也必然使得對政府的監督成為必要。因為，隨著政府職能和行政權力的不斷擴大，對政府實施必要監督就顯得越來越迫切。公共輿論是一種獨立的政治力量，雖然它不能控制政府的實際活動，但它對政府制定和執行公共政策都具有重大影響，從而對政府的所作所為施加限制。因而，威爾遜指出，公共輿論監督在有效地防止行政權力的濫用的同時，還在很大程度上保證了社會的公正與民主。在這里，他正確地闡明了.作為一種監督機制，公共輿論不但是有益的而且是必不可少的。在談到公共輿論監督的原則時，他又特別強調，公共輿論在監督政府行政方面，既要具有社會權威性.又要保持必要的獨立性和適當性。威爾遜關於公共輿論監督的思想，無論是在西方行政學領域還是在現實的政府活動中都產生了深遠的影響。

2. 伍德羅.威爾遜:《公共行政學研究》,中共中央黨校出版社1997年版

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3. 為什麼威爾遜的行政管理學是以管理為基礎的

【摘要】19世紀末，伴隨著西方主要資本主義國家向城市化和工業化國家邁進，各國社會問題和政治問題也相續產生，資本主義社會日趨復雜的各種矛盾使得原有的行政管理方法已經不能適應時代的要求，因此，迫切需要有一門科學來指導國家行政管理活動，以使政府更好地履行其職責和完成其使命。正是在這種社會背景下，作為一門獨立學科的行政學科才被人們提出來。最為行政學開山之作的《行政學研究》的發表，標志著美國行政學的誕生。威爾遜的《行政學研究》中包含著豐富的行政學思想，本文僅對其部分代表性的思想進行分析，並在分析的基礎上探討威爾遜行政學理論對我國行政管理理論和實踐的借鑒意義。

【關鍵詞】行政監督 文官制度 本土化研究

一、思想述要

（一）行政學研究的主要目標

威爾遜提出： 「行政學研究的目標在於了解， 首先， 政府能夠

適當的和成功的進行什麼工作，其次，政府怎樣才能以盡可能高

的效率在費用和能源方面以盡可能少的成本完成這些適當的工

作。」這里，威爾遜對行政學研究的目標和任務作了明確的規定，

任何一個國家和政府在從事行政活動之前都應該明白它的職責是

什麼，究竟哪些是自己應該管的，哪些不屬於自己的管轄范圍。

「適當」和「成功」表明政府的職責應該限定而且只能限定在能夠

做到並且能夠做好的范圍之內，逾越這個界限的做法都將是不理

智的行為和選擇。在明確了政府自身的職能之後，隨之而來的就

是要考慮如何更有效率的，更加節約的去實現政府的職能，其中

內含著政府應該遵循什麼原則，採取什麼結構方式，運用什麼手

段等等。這些構成了行政學研究的各項內容。

（二）行政學研究的歷史必然性

行政機關是政府最明顯的部分，它的歷程和政府一樣悠久，為什麼行政學會遲遲出現？關於此問題，威爾遜是通過政府發展的歷史來論證的。 「在很早的時代， 政府的麻煩事情幾乎都出在政府結構方面

4. 請問誰知道哪裡可以下載到威爾遜的<行政學研究>中文版謝謝~!

行政學
Administration
研究國家行政管理現象及其規律的學科。又稱行政管理學、公共行政學。
沿革行政學概念最早由德國學者L.施泰因提出，他於1865年撰寫的《行政學》一書，用行政法的觀點闡述行政問題。1887年美國學者T.W.威爾遜發表了《行政學之研究》一文，主張政治與行政分離，建立一門獨立的行政學科。威爾遜因此被譽為行政學的奠基人。此後，行政學的發展大致經歷了3個時期：傳統理論時期；行為科學時期；系統科學時期。
研究對象和內容行政學的研究對象，學術界的理解不完全相同。但普遍的共識在於行政學的研究對象是國家行政管理現象及其規律。在行政學各個發展階段中，行政學的研究內容不盡相同，在當代不同的學派中也有不同的理解。概括起來一般包括以下基本內容：行政理論、行政功能、行政體制、行政組織、行政權力、行政行為、行政領導、行政決策、行政信息、行政實施、行政監督、行政法制、人事行政、財務行政、行政機關管理、行政方法、行政效率、行政改革等。這些基本內容相互聯系，構成了行政學的基本學科體系。
特徵主要有：①行政學是研究國家行政管理現象及其規律的學科，具有鮮明的政治性。同時又揭示行政組織管理社會公共事務的規律，所以具有社會性。它一方面為統治階級服務，另一方面它所揭示的管理規律又為不同階級、不同政治傾向的管理者所接受和共享。②行政學的原則、原理有很強的理論性，同時又系統總結了國家行政管理的科學方法，有很強的實用性。③行政學是一門綜合性、交叉性的學科，它廣泛運用政治學、經濟學、社會學、管理學、心理學、統計學、法學、財政學、系統學、信息學等學科的基本原理；但又具有獨立的研究對象、內容，成為一門獨立的學科。④行政學揭示國家行政管理規律，諸多管理原則、程序、機制、方法、手段帶有規范性。但是，決定行政管理科學化的因素是多元的，行政環境、行政主體和客體的變化是必然的，因此行政學必須不斷適應這些變化，不斷豐富和發展。
中國行政學的發展狀況行政學在西方國家產生之後，中國學者很快就予以重視，加以引進和研究。19世紀末和20世紀初，翻譯出版了美國、日本學者的行政學著作。孫中山參考國外行政學的理論與實踐，結合中國傳統提出五權分立思想，中央與地方均權的思想，公開考試、擇優選官的思想等。同時，中國的一些高等院校也開始設立行政學課程。從30年代起，中國學者撰寫的行政學著作陸續問世。中華人民共和國建立後，1952年高等教育院系調整後，行政學雖然沒有作為獨立學科進行系統研究，但相關學科從不同角度對國家行政卻作了有益的探討。1980年12月中國政治學會成立，廣泛恢復了政治學的研究活動，其中包括行政學的研究。1984年成立了專門的行政管理研究機構。1988年夏正式建立中國行政管理學會。此後，中國社會科學院、高等院校、中國共產黨各級黨校、成人教育組織均成立了行政學研究或教學機構。同時，還出版了一批行政學著作和教材。

5. 威爾遜行政學說是在什麼歷史條件下形成和發展起來的

威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內容?
答：論證了行政學研究的必要性；
明確了行政學的目內標和任務容；
揭示了行政管理的本質；
說明了行政學研究的歷史淵源；
提出了其行政學研究方法論；
提出了其人事行政思想；
提出了其行政監督思想.

6. 威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內容

1.威爾遜的行政學說主要包括：

（1）證了行政學研究的必要性：社會公共事務日益復雜；政府職能不斷擴大且復雜；行政管理難以適應社會發展需要；迫切需要系統化的理論指導。

（2）明確了行政學的目標和任務：研究政府能夠適當地承擔什麼職能；研究政府能夠成功地承擔什麼職能；研究政府高效行政的方式與方法；

（3）揭示了行政管理的本質；政府工作中最顯著的部分；行動中的政府；行政不同於政治；行政與政治密切相關。

（4）說明了行政學研究的歷史淵源。

（5）提出了其行政學研究方法論。

（6）提出了其人事行政思想：行政學研究的最終目的在於通過尋求最佳理論和方法來建立一支高素質的文官隊伍；通過人事行政制度的建立和完善來保證文官的高素質；領導帶頭端正工作態度、克服官僚主義；健全激勵機制，培塑行政官員的工作興趣。

（7）提出了其行政監督思想。

2.威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為「行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，並且具有與政府本身同樣悠久的經歷。」

(6)威爾遜行政學研究擴展閱讀：

1.威爾遜是唯一一名擁有哲學博士頭銜的美國總統（法學博士銜除外），也是唯一一名任總統以前曾在新澤西州擔任公職的美國總統。1919年，威爾遜被授予當年的諾貝爾和平獎。1962年歷史學家對31位總統的投票排名，威爾遜高居前4位。

2.威爾遜的理想主義政治理念可以基本上概括為四點：

（1）人性可以改造。威爾遜認為組成社會體系的人的根源是可以被轉變的，其觀點類似於中國古代的性善論。

（2）戰爭可以避免。威爾遜認為作為國家組成部分的人民可以達成諒解，用和諧的眼光去看待各自的矛盾，並在友好的氣氛中解決各自的矛盾，而作為國家政權操縱者的政府官員則可以良好的協調這種意願，從而化解矛盾。

（3）利益可以調和。用現代的觀點說，就是「國家之間的利益矛盾是非零和的」，也就是說，國家之間可以通過上一條為基礎，以合作與協調為手段來解決國家間的矛盾，規避沖突和戰爭從而實現雙贏，這種雙贏在當時就是集體安全體制。

（4）建立國際組織，保衛世界和平。威爾遜倡導通過國家間的合作來解決矛盾，而是實現這一合作的途徑和渠道就是聯合的國際組織，用集體安全來替代早先大國間的均勢。

7. 威爾遜對行政學最大的貢獻是什麼試述其主要內容

1）提出從行政學的角度來研究政府管理。

2）威爾遜研究了政治與行政的關系和區別，指出行政學的主要內容是文官制度，行政組織和行政活動並進行了廣泛的比較研究，力圖找出存在於任何國家的行政管理規律。

論證了行政學研究的必要性； 明確了行政學的目標和任務； 揭示了行政管理的本質； 說明了行政學研究的歷史淵源； 提出了其行政學研究方法論； 提出了其人事行政思想； 提出了其行政監督思想。

(7)威爾遜行政學研究擴展閱讀：

國會生涯：

在大戰踏入尾聲的時候，威爾遜開始尋求在臨近的大選中，覓得一個下議院議席，於是他被指派出選奧姆斯克（Ormskirk）選區，挑戰另一候選人史蒂芬·金-賀（Stephen King-Hall）。最初，威爾遜打算在大選召開前夕才宣布參選。

但他卻意外地答應立即宣布參選，結果被迫提早脫離公務員行列。在這段時間，他寫了《採煤業的新政》（A New Deal for Coal）一文，以他在大戰期間的工作經驗，反駁國有化有助提升煤礦采礦效率的理論。

在1945年大選，工黨擊敗保守黨，在大選中取得了大勝，而威爾遜也順利地當選國會議員。但他意想不到的是，他立即被聘任為公務部（Ministry of Works）的國會秘書。

兩年後，他被改派為海外貿易秘書（Secretary for Overseas Trade），任內曾數次到訪蘇聯，商討貿易事宜，但這些外訪在日後卻遭對手指為有通敵之嫌。