論行政效率
行政效率是行政管理活動的出發點和歸宿，提高行政效率是政府全部行政管理活動追求的最高目標。當前提高行政效率的主要途徑包括：
（一）必須對原有的行政管理體制進行「大刀闊斧」地改革，加快建立適應社會主義市場經濟要求的行政管理體制。一是要深化政府職能轉變，推動「兩個根本轉變」的實現；二是要加快政府機構改革的步伐；三是要建立一支高素質專業化公務員隊伍；四是要實現辦公自動化現代化。
（二）通過完善非組織因素以提高行政效率。一是要依法行政，完善行政監督；二是要加強行政協調和溝通；三是要加強政府公關，樹立良好的政府形象；四是要加強行政倫理道德建設；五是要加強現代行政文化建設。
⑵ 論述提高行政效率的途徑有哪些
舉例論述提高行政效率的途徑。
論：行政效率是指行政機關和行政人員從事行政管理活動所得到的勞動成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力、時間的比率關系，是對國家行政機關和行政人員從事刑偵工作的質量和評價。
管理的基本目的是提高行政效率。行政效率既是行政管理工作的出發點，又是管理的目標。
行政管理中若干因素的綜合反映，影響行政效率的因素很多，就我國目前情況來看，主要有觀念因素、體制因素、人員因素、決策質量因素、法制建設滯後因素和方法等。
要提高行政效率，也是有很多途徑可以走的： 珠海市政府主動「減肥」，到105個工作日，比原來減少113個工作日；非政府工程項目報建階段審批時間縮減為97個工作日。審批過程當中的審查以及修改意見要「一次性講清」，並以書面形式告知報批人，克服修改意見的隨意性和重復性。這就顯示了各方還在為提高效率做不懈的努力。政府主動「減肥」，是提高效率的表現。如何提高效率，馬克思曾經有過生動論述，總結起來就是在單位時間內做了更多的事情，或者同樣一件事情用了更少的時間。當然各種組織提高效率的方法並不相同，盡管可以有借鑒之處，但還是需要對症下葯，才能根除效率低下的毛病。
（1）提高人員工作積極性。無論是一個機關，還是一個企業部門。要提高行政效率，核心問題在於激勵企業員工的積極性和創造性。珠海市縮減政府工程項目報建階段審批時間 ，表面是在「偷懶」，其實這才是大家要求的效率。這樣不僅方便了來辦理業務的部門，同時也減少了部門的工作量。自然為所有人接受，從而激發員工積極性，提高行政效率。
（2）避免出現「多頭共管，誰也不管」的局面。中間環節越多，行政效率就越難以提高。所以重要的是縮減環節，在現實中應裁減冗員以及行政部門，就像珠海市的「減肥」行動一樣，減少中間環節。明確分工，每個部門各司其職。就能有效、合理的開展工作。從而提高行政效率。
（3）加強時間觀念。就像珠海市縮短工作日一樣，對時間進行事前「預算」、時候「決算」，准確掌握工作進程，提高時間利用率。在工作中，先重後輕，先急後緩，先主後次，抓住有利時機多辦事，把本地區、本部門、本單位的工作與客觀外界聯系起來，善於橫向比較，建立新的工作程序，既是修正和調節原計劃。
（4）要充分調動工作人員的主動性。有的行政機構改革提出很長一段時間了，改革的效果卻不明顯，重要的原因就是沒有落到實處，而其中沒有產生對工作人員的激勵恐怕是主要原因。不管是政府部門還是企業，其實真正核心的問題依然是解決工作人員的積極性和創造性問題。在報建審批這種程序性問題上，尤其要調動工作人員的主動性。
（5）採用科學的管理手段和有效的工作方法。現代行政辦公需要越來越多、越來越准確的大量信息，並且需要迅速處理地加以准確的處理，所以行政辦公自動化、現代化是必不可少的。在工作過程中，應抓好關鍵工作以帶動其他工作，建立工作卡片，講究操作方法，簡化工作的程序，實行工作標准化，同時，要學會應用快捷方便的現代技術裝備。
（6）善於經常地總結經驗教訓。決策時比較空洞的，所以有很多的問題會在實際的工作中才會體現出來。每辦完一件事，及時認真地總結經驗教訓，進一步認識行政工作的規律性，穩妥的處理各種問題，就能有效的提高工作效率，從而達到提高行政效率的目的。 其實，歸納起來就是一下幾點：1、 增強現代效率觀念。如資源價值觀念、效益觀念、服務觀念和責任觀念。
總的來說，當前提高行政效率的途徑可以總體概括為：首先，必須對原有的行政管理體制進行「大刀闊斧」地改革，加快建立適應社會主義市場經濟要求的行政管理體制。
⑶ 為什麼說行政效率是行政管理的生命
以我國其他社會組織尤其是企業的實際效率作為判據 同樣，這個標准在改革開放之前也是不存在的，那時，我國整個社會都處在低效運轉中。改革開放之後，以「時間就是金錢、效率就是生命」這一口號作為標志，「效率」成為社會組織尤其是企業生存的關鍵因素。現在，我們很難想像一個沒有效率的企業能夠立於不敗之地。但是，政府組織由於缺少外在競爭環境的壓力、由於沒有競爭對手和危機感，再加之「帕金森定律」所揭示的行政管理負效應的存在，即行政管理效率增長的消極與對抗力量的存在，最終導致行政機關機構臃腫、人員膨脹、官僚主義與效率低下等。因此，政府管理效率與企業管理效率相比還是有很大差距的。 在世界一體化與經濟全球化的進程中，由於政府效率的低下不僅會影響政府的競爭力，而且還會影響政府存在的合法性。因此，提高政府的行政效率是一個亟待解決的大問題。對此，行政學界應深入對行政效率問題的研究。 改革開放以來，行政效率的問題一直受到我國行政學界的關注，到目前為止，此類研究公開發表的文章數目不下百篇，一般都涉及到行政效率低下的表現、成因及其解決對策這三個方面。但仔細研究會發現從理論上很難將行政效率低下的「表現」與「成因」分割開來。因為效率低下的「表現」實際上也是效率低下的「原因」，比如有很多學者把行政效率低下的表現之一概括為「政府機關龐大，職能交叉，機構重疊」，這種概括是沒錯的。但是又有一些學者會將「政府機關龐大，職能交叉，機構重疊」概括為行政效率低下的成因，這同樣也是正確的。從嚴格的學術研究的角度，我們必須解決這種概念和命題的不確定性，以免引起混亂。因此，從理論上把這一問題說清楚，筆者認為這是行政效率研究的基礎。 在本文中，筆者就試圖對「表現」與「原因」這對概念作出界定以示區別。第一，行政效率低下的「具體表現」旨在探討與效率低下具有某種直接聯系、甚至可以為一般人所感覺到的影響行政效率的諸因素，它們往往是政府行為本身所表現出來的，與政府行為本身具有密切的聯系。第二，行政效率低下的「深層原因」，這實際上是在更進一步尋求「具體表現」後面的原因，這些因素往往不是政府行為本身所能解決的，解決它們常常需要尋求政治與社會力量的支持。比如，行政效率低下的「具體表現」可以是政府機關龐大，職能交叉，機構重疊；而形成「政府機關龐大，職能交叉，機構重疊」的深層原因可能是：理論上對政府職能研究的不足與制度上對政府職能供給的不足。這樣，既可以把行政效率低下的「表現」與「原因」區別開來，又可以拓展解決行政效率問題的思路。 行政效率低下的問題在我國政府行為中的表現錯綜復雜，恐怕政府行為過程中任何一個因素都與其有聯系。對此，不同學者概括的思路不盡相同。筆者認為可以將政府過程或政府行為進行適當的分解，然後再選擇合適的角度加以概括。首先，任何政府的存在是社會管理的客觀需要，即政府職能的問題；其次，政府的職能必須由一定的組織機構來承擔，這就牽涉到政府機構的設置；再次，行政機構是由人來運作的，政府官員是行政機構的主體，這就涉及行政人員；最後，行政主體必須藉助於相應的手段和方式來達到社會管理的目的。這樣，政府過程就被分解為：政府職能、政府機構、行政人員與行政手段這四個方面，從理想的狀態看，一個高效的政府，應該是科學的職能定位、合適的機構設置、精乾的人員配備和合理的行政手段這四個方面的有機結合，任何一個環節的不適都會影響其整體效率的提高。而我國政府效率的低下，恐怕在這四個方面都有不同程度的表現，理論研究可以按照這一思路深化下去。另外，就影響我國政府效率的深層原因來看，應該是多方面的，限於篇幅，本文不再詳述。 四、提高我國政府行政效率的宏觀思路 1.制度保障：政府體制與機制 在行政學史上，行政學專家發現了三條破壞行政效率的定律，知名度首屈一指的當是帕金森定律。中國人民大學齊明山教授則從「熵定律」的角度探討了行政管理效率遞減的規律 [6]。不管是帕金森定律還是熵值效應都共同反映了行政效率提高的負效應，體現了行政管理效率增長的消極與對抗力量的存在，這種負效應會最終導致行政行為的低效。因此，要想跨越帕金森定律，避免公共行政的熵值效應，只有「通過改革與創新，不斷減少組織內產生的正熵，增加負熵，使組織高效運轉。只有這樣，才不會產生面對公共行政的熵值效應無能為力的情況，才會認識到行政改革和各種組織變革的必要性和重要性」[6]。 因此，提高我國政府效率，必須從政府體制與運行機制這一層面著手，以尋求提高行政效率的制度保障。①從我國行政改革的實踐來看，政府體制改革的實質性內容包括調整行政體系內部縱橫向的權力機制以及理順與建立行政體系與外部環境之間的權力機制。筆者認為，我國政府體制改革遵循的基本價值取向應包括兩個內容：一是政府職能的市場化取向，即用市場的力量來改造政府的行政管理模式以促進政府效率的提高。二是政府組織的扁平化取向，即借鑒企業的組織再造理論來改造行政組織的結構以提高政府效率。②自1988年以來，我國行政體制改革的大政方針已基本確定，行政改革對行政效率的追求進入到通過政府機制創新來確保行政體制改革成效的階段，也就是說，我國政府改革將由宏觀體制性改革轉變為宏觀體制改革與微觀機制創新並重的新階段，在繼續加大宏觀體制改革的同時，微觀層面的運行機制創新正日益被提到議事日程上來。 2.擔當主體：政府人力資源開發 當今，我國公共人力資源利用效率低下已成為困擾政府競爭力與政府效率的症結之一。這種低效率從行政個體來看，表現為行政人員工作積極性不高，責任心不強，缺乏自律性；從政府組織來看，表現為組織創新意識不強，缺乏活力，信息流通渠道不暢，反饋機制弱化，行政人員不能很好地貫徹落實上級的決策和計劃等。 管理思想發展的歷史軌跡揭示了這樣一個基本的事實：組織的管理者從強調對物的管理轉向對人的管理，是管理領域中一個劃時代的進步。告別傳統的人事管理，大力發展公共人力資源管理既是時代的需要，也是歷史的必然。為適應這一管理潮流，世界各國，特別是西方發達國家的公共人力資源管理正在經歷一場變革。在我國，首要的是在政府人事管理中樹立「人力資源」與「人力資本」的意識與觀念，確立以人為中心的管理思想，把人看作「第一資源」，他們有理想、有情緒、有需要、有性格，期望得到他人的關心、理解和尊重，實現自身價值。 公共人力資源開發的價值對於政府組織來說，它不但可以提高行政人員的素質、改變行政人員的能力與引導行政人員的期望，而且還能滿足行政個體適應社會發展、獲取職業技能以及自我發展、自身修養等方面的需求。事實上，我國行政管理人力資源總量是世界第一，因此，公共人力資源開發的投入也是最大的。一旦通過開發，提高了行政管理人才的整體素質與職業技能，發揮其潛力與創造力，對於提升我國政府的競爭力及行政效率的意義無疑是巨大的。 3.軟體支持：積極的行政文化建設 當代美國公共管理學的著名學者威爾遜在其著作《美國官僚政治》中列舉並分析了大量的有意識培養組織文化且將其用於加強管理美國政府的情況，他認為，組織文化將使組織在內部管理方面變得更加容易和富有成效[7]。鑒此，德魯克就說：「企業文化：利用它，不要失去它」[8]。可以說，利用組織文化以提升組織的競爭力與效率是現代組織生存與發展的基本思路，政府組織也應如此。 行政文化是指以一定的社會文化為背景，在行政管理活動中形成的，決定或影響行政主體行為的一整套成形或不成形的內外規則的綜合體，它作為一種深層次的因素，對行政效率有著特殊的作用。從其性質來看，行政文化有積極與消極之分，只有積極的行政文化對政府組織的發展才具有支持、維護與激勵的功能，才有利於政府組織效率的提高；而消極的行政文化對政府組織的發展具有阻礙、延緩與離心的作用，是提高行政效率的負面因素。 目前，我國行政文化正處在傳統行政文化與現代行政文化的交替與融合時期，行政人員的現代觀念都有不同程度的提高。但是，由於文化所具有的歷史慣性，傳統的行政文化仍然顯現出很大的惰性與張力，它所表現出來的行政原則、行政習慣與行政傳統仍然是制約行政效率提高不可忽視的一種力量。因此，從提高行政效率著眼，需要在建構行政文化上有所創新，也就是說，需要通過文化的創新與整合來改變在傳統行政範式下所形成的不利於效率提高的行政習慣與行政傳統。筆者認為，積極的行政文化建設可以考慮三條基本路徑：①營造具有壓力感的行政組織氣候；②培育珍惜時間的行政組織氛圍；③建立講究人際合作的行政組織關系，以這樣積極的行政文化建設就可以有效地規避官僚主義與形式主義等消極的行政文化。
⑷ 論述題：試述行政效率在行政管理中的地位。
一、行政效率是衡量行政管理活動優劣的綜合指標。
二、行政效率是行政管理法的出發點和歸宿。
三、行政效率是行政改革的准繩。
四、提高行政效率始終是行政管理研究的主題和宗旨
⑸ 行政效率的基本含義
行政效率是指行政法律制度要以盡可能小的經濟耗費獲取最大的社會和經濟效益。公正和效率是市場經濟條件下法律體系的兩大價值目標，效率原則的提出導源於經濟學方法對法律的滲透，揭示出法律內在的經濟屬性，行政主體實施任何行政行為，都必須作一定的成本—效益分析，「效率表示使價值最大化的資源配置」， 「可能造成行政機構低效率的兩種途徑是：具有與促進效率相反的目標；不論其目標是什麼，它沒有將其追求目標的成本最小化。」
行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。各種資源是指人力、財力、物力和時間以及各種有形無形的資源。成果是指管理成果，包括有形的物質成果和無形的精神成果。效益包括經濟效益和社會效益，主要是社會效益。行政效率就是政府效率，政府效率就是政府生產力，它是一種推動社會發展的綜合生產力。行政效率可分為三個層次：組織效率（高級決策層所表現的效率）、管理效率（中間管理層所表現的效率）和工作效率（基層工作人員所表現的效率）。這三個層次的效率是相互影響、相互補充的，是不能單獨存在的。
可從多方面多角度來理解行政效率：一是指投入產出的定量比例關系；二是指最佳的選擇；三是指能達到的最高紀錄；四是指完成既定目標的程度；五是指及時有效的克服困難、解決問題。上述幾個方面都是從宏觀上評價行政效率，而在具體實踐中我們則應結合實際予以綜合衡量和評價。我們經常用以評價、衡量、測算行政效率的方法大致有以下三種行政費用測量法（從單位費用、人均負擔、劍術？費用來測量）；行政功能測定法（將每項目標與理想目標和必須達到的標准進行比較）；因素評分法（給人力、經費、物資、機構、制度、方法打分）。我們也可換個視角來考察行政效率：局部與整體（堅持局部效率從屬於整體效率）；短期與長期；經濟效益與社會效益（單純經濟效益應從屬於社會效益）；正效益與負效益（全面衡量）。
⑹ 談談行政體系與行政效率的關系
行政體系和行政效率有著密切關系，行政體系是否完善直接影響其的行政工作效率。
⑺ 行政效率的重要意義
行政效率的高低直接影響到政府及其工作人員在公眾心目中的形象和地位，高效的政府會贏得人民和社會的好評和極力擁護，而這對於提高政府的權威、感召力、影響力、誠信度，實現政府與社會和公民的良性互動，降低政策的執行成本，推動社會全方位發展和進步具有重要意義。
當前，隨著信息技術的飛速普及，信息步伐不斷加快，這客觀上迫切要求我們提高行政效率，因為效率意味著能否把握住機遇，能否快速適應環境變化，能否實現信息的相互溝通和快速協調。同時，提高行政效率也是提高黨執政興國能力的必然要求，有助於加強黨群、干群關系。
提高行政效率、降低行政成本和支出也是大勢所趨，是符合中國國情的必然選擇，它對於進一步提高國家的綜合實力和競爭力發揮著巨大作用。提高行政效率也是為實現更好地為人民服務、對人民負責的題中要義，只有這樣才能真正代表和實現、維護廣大人民群眾的利益，才能真正地實現利為民所謀、情為民所系、權為民所用，才能真正的做好人民的公僕。提高行政效率是提高行政績效的關鍵，是實行服務行政、打造服務型政府的必經之路。它也是促進我們改革發展協調、穩定、和諧前進的必然要求。
總之，行政效率是行政管理追求的最終目標，它關繫到中國社會主義現代化進程，是檢驗行政改革成果的重要尺度。不斷提高行政效率具有十分重大的意義，提高行政效率亦是前進和發展要求和時代賦予給我們的使命。