行政化反義

『壹』 大學的行政化體現在哪些方面

其一，大學官場化。

一方面，大學主要領導來源行政化，校長的任命成為教育主管部門的壟斷資源，校長與教育部門官員「交換」頻頻。我國大學校長的產生，基本上按照黨政幹部的方式來處理，直接由上級任命，其中「985工程」中的38所國內知名高校還要由中組部直接管理。而教育部的司局級官員直接下派到部屬大學當校長更成為一種常態。中國人民大學校長紀寶成、北京師范大學校長鍾秉林、北京大學校長周其鳳、浙江大學校長楊衛等著名高校校長無不擔任過教育部司長之職。

另一方面，對應「985工程」的啟動，中國高校中開始有了一批副部級幹部，現在有31所大學的黨委書記和校長是副部級，還有專家建議說，要提高大學的地位，應更進一步提高校領導的級別至正部。

大學要自主，首先校長要自主。官員轉行當校長也並非全然不可取，但是校長都由行政任命產生，來源單一，尤其缺乏由獨立的遴選專家委員會公開選拔產生的渠道，勢必助長大學的官本位。

其二，資源分配行政化。

這一方面表現在中央各部委掌握著向學校分配資源的權力，為此，大學不得不與地方一樣「跑部錢進」，甚至用頒授博士等頭銜去換取官員的支持；另一方面，在學校內部，「官老爺」把持一切，在職稱評定、課題申報等重要學術資源的分配中，各級領導都享有「特權」，行政領導往往擠佔了有限的學術資源。這些領導掌握著權力，決定教師拿課題、評職稱等各種事宜。九三學社的一項問卷調查顯示，62.6%的受訪者認為，本應在學術資源分配上發揮主要作用的學術委員會，只是裝飾或者僅能對學校重大學術事務提供參考意見。

其三，評價機制一元化。

一位頗有名望的教育學者表示，這么多年來他雖然獲得了社會輿論的掌聲，但是幾乎沒有得到過任何官方獎項。而如今的現狀是，各種大課題和獎項多為政府所設，得到這些獎項，意味著你的學術地位受到認可；得不到這些獎項，意味著你被排斥在主流學術圈之外。如這位學者所言，政府獎勵學術本是好事，但是僅以此為唯一的評價標准，則不利於學術自主。

其四，教授人格矮化。

一位在美國留學多年的學者戲稱自己為「表格教授」，因為在回國近五年的時間里，他把相當一部分精力花在填表上---一級學科申報表、研究基地申報表、重點學科申報表、社會科學基金申報表、單位考核聘任表，等等。這也是行政化使然，因為有多少一級學科，多少研究基地，獲得了多少社會科學基金，發表了多少論文，都是學校各級領導的政績。正是在這樣功利性的高壓下，我們看到了教授剽竊等人格矮化的怪現狀。難以想像，一個終日忙於填表和完成工作任務乃至剽竊的教授，有朝一日竟能成為學術大師。而沒有學術大師，所謂世界一流大學又從何談起。

其五，學生世故化。

不可想像一個官本位的、功利化的大學，能夠培養出溫總理所說的具有「獨立的思考、自由的表達」的學生。就像一位教授所批評的：「現在社會上說學生不正義、圓滑、沒原則，只願意自己過得舒服，這都是大學教會的，學生進門時候不這樣，出去時候全會了。」本科生學會了行賄教師換學分，研究生忙於為「老闆」做項目而無暇學業，有些學生團體幾乎成為「官僚試驗田」或「微型名利場」。

事實上，1998年通過的《高等教育法》早已明確規定高校擁有7項辦學自主權，包括制定招生方案、設置和調整學科專業、制定教學計劃、開展科學研究等方面。只是十多年過去了，這些自主權基本上都沒有得到落實。大學行政化毫無松動之態，反而在日益強化。

『貳』 什麼是行政

行政是指由國家行政機關對於不屬於審判、檢察工作以及立法中的其他法律的具體應用問題以及自己依法制定的法規進行的解釋。狹義地講，指國家職能中，除了立法和司法以外的全部職能的總稱；廣義地講，指作為決策職能的政治之外的執行職能。

「行政」指的是一定的社會組織，在其活動過程中所進行的各種組織、控制、協調、監督等活動的總稱。

在行政法上,行政具有以下特徵:

(1)行政是指公共行政,而不包括企事業單位的行政,二者區別在於:

其一,性質不同。公共行政具有公共性質,一般行政具有個別或局部的非公共性質。

其二,目的不同。公共行政的目的在於謀求公共利益,維持公共秩序;一般行政的目的是為了個別或局部的利益。

其三,手段不同。公共行政具有許多特權,可以採取強制措施;一般行政不能將自己的意志強加於他人,只能採取合同的方式。因而它們分別適用不同的法律制度。

(2)行政是行政機關的活動。從形式上看,行政限定於行政機關的活動。法律對於國家的活動按其表現機關的不同,規定不同的法律制度。行政法上的行政只能是指行政機關的活動。

(3) 行政的實質在於組織管理國家事務,而非立法機關的制定法律,也非司法機關的裁決案件,這是從實質上對行政的界定。組織管理活動直接影響公民的權益,因而需要法律規范,並適用不同於其他活動的法律規則。

(2)行政化反義擴展閱讀：

思想原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，

在堅持實施區域發展總體戰略基礎上，前瞻性、全局性地謀劃好未來全國人口和經濟的基本格局，引導形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環境相互協調，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局。

（二）主要原則。堅持以人為本，引導人口與經濟在國土空間合理、均衡分布，逐步實現不同區域和城鄉人民都享有均等化公共服務；

堅持集約開發，引導產業相對集聚發展，人口相對集中居住，形成以城市群為主體形態、其他城鎮點狀分布的城鎮化格局，提高土地、水、氣候等資源的利用效率，增強可持續發展能力；

堅持尊重自然，開發必須以保護好自然生態為前提，發展必須以環境容量為基礎，確保生態安全，不斷改善環境質量，實現人與自然和諧相處；

堅持城鄉統籌，防止城鎮化地區對農村地區的過度侵蝕，同時，也為農村人口進入城市提供必要的空間；堅持陸海統籌，強化海洋意識，充分考慮海域資源環境承載能力，做到陸地開發與海洋開發相協調。

根據上述指導思想和原則，編制全國主體功能區規劃要妥善處理好幾個方面的關系。

一是處理好開發與發展的關系。發展是硬道理，發展必須建立在科學合理、有序適度開發的基礎上。我國正處於工業化、城鎮化加速發展的階段，編制實施全國主體功能區規劃，就是要在大規模開發過程中，既明確優化開發、重點開發區域，又根據資源環境承載能力劃定限制、禁止開發區域，實現又好又快發展。

二是處理好政府與市場的關系。全國主體功能區規劃是政府對國土空間開發的戰略設計和總體布局，體現了國家戰略意圖，政府應當根據主體功能區的定位合理配置公共資源，同時要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，完善法律法規和區域政策，綜合運用各種手段，引導市場主體的行為符合主體功能區的定位。

三是處理好局部與全局的關系。推進形成主體功能區是從全局利益出發，謀求國家和人民的整體利益、長遠利益的最大化，要做到局部服從全局，全局兼顧局部。

四是處理好主體功能與其他功能的關系。主體功能區要突出主要功能和主導作用，同時不排斥其他輔助或附屬功能。

優化開發和重點開發區域的主體功能是集聚經濟和人口，但其中也要有生態區、農業區、旅遊休閑區等；限制開發區域的主體功能是保護生態環境，但在生態和資源環境可承受的范圍內也可以發展特色產業，適度開發礦產資源。

五是處理好行政區與主體功能區的關系。編制主體功能區規劃，需要打破行政區界限，改變完全按行政區制定區域政策和績效評價的方法，同時，主體功能區規劃的實施，也需要依託一定層級的行政區。

六是處理好各類主體功能區之間的關系。各類主體功能區之間要分工協作，相互促進。優化開發區域要通過向重點開發區域轉移產業，減輕人口、資源大規模跨區域流動和生態環境的壓力；

重點開發區域要促進產業集群發展，增強承接限制開發和禁止開發區域超載人口的能力；限制開發、禁止開發區域要通過生態建設和環境保護，提高生態環境承載能力，逐步成為全國或區域性的生態屏障和自然文化保護區域。

七是處理好保持穩定與動態調整的關系。主體功能區一經確定，不能隨意更改。禁止開發區域要嚴格依法保護；限制開發區域要堅持保護優先，逐步擴大范圍；重點開發區域可根據經濟社會發展和資源環境承載能力的變化，適時調整為優化開發區域。

『叄』 高校去行政化的意義

高校去行政化就意味著教授治校、學術至上，承認教學、科研第一線的老師、教授代表著學校學術發展方向。在高校形成崇尚知識和作為，而不是崇尚權力和地位。可以最大限度的整合資源，可以真正做到讓教師發揮所長，讓學生的潛能得到發揮，培養更多的創造型人才！提高學術水平，提高科研水平，向世界一流大學的方向前進！
政校分開、管辦分離，克服行政化傾向，不是今天才提出的。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》早就提出，「推進政校分開、管辦分離」「逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式」。
「高校去行政化」，不是弱化行政管理，更不是告別行政管理，而是要擺正行政與學術的關系，不能錯位，更不能越位。首先，要擺正高校行政管理核心理念，尊重教育自身發展規律和學術科研自身運作規律；再就是，解決好高校行政管理隊伍為誰服務、如何服務等問題。這涉及管理方式、組織架構、崗位職責、任務目標等很多原則性問題，不是去掉高校行政級別就能水到渠成。倘若出現：外部干預弱了，內部干預反而強了，那也有違「去行政化」之初衷。

『肆』 行政權利異化揭示了什麼

關注改革中的行政權力異化
在市場經濟條件下，行政權力的運行越來越強調效率和效能，但離開合法性追求行政效率是一種冒險行政。
市場意識滲入行政權力運作
在市場經濟條件下，行政權力的運行越來越強調效率和效能，高效行政已成為行政機關進行行政改革的重要價值目標。在這種背景下，最近在全國各地有關行政權力運作市場化改革的新聞不斷見諸報端。
從2003年1月起，廣州市公安局推出電視形象廣告，廣告長度為15秒，將在廣東地區的電視台播出。廣告的主題定為「2003年，我們努力做得更好」。
據介紹，電視短片除在電視台播出外，還將在廣州市郵政商函局30個營業網點的大屏幕上滾動播出，同時，平面形象廣告將刊登在郵政商函局的4開小報上，發往廣州市150多萬個郵政信箱。
公安局的用意很明顯，就是通過現代人所樂意或願意接受的商業形式，使「警察」這個國家執法機關的代表形象進行軟著陸，使警察更具親和力。
而此前不久，幾項有關行政權力市場化運作的改革新聞在全國也引起了極大反響。
貴州省都勻市公安局承諾賠償制：外來投資者按警方要求及國家有關政策法規採取防範措施後，財產仍被盜、被搶，警方不能破案追回直接經濟損失的，由警方負責賠償。2001年5月，他們與旅遊部門聯手，進一步推出「平安服務工程」，承諾凡在該工程服務單位接受服務的賓客，人身財產如遭受不法侵害，警方也要進行賠償。2002年，他們在全市大力推廣民用治安技術性防範設備，居民家庭安裝了警方認可的報警裝置後，人身財產如遭受損失，警方將掏腰包全額賠償。
武昌警方「命案招標」：2002年9月份，武漢市公安局武昌分局公布了其「命案招標」舉措。該局將未破獲的兩起命案的偵破權力，在全局所有刑偵探長中進行招標，限期兩個月偵破，分別給予4萬和6萬元的辦案經費，中標者自擇探員。如在規定期限內破案，中標人將按組織程序提升為刑偵副中隊長，辦案經費如有剩餘，將作為獎勵，超支經費由中標人自付。據說此舉效果明顯，「一起殺人命案，警方成立辦案專組進行查處，歷時3個多月仍無結果。『命案招標』後，僅僅20天，案件即被偵破」。
溫州甌海私人承包治安防範：從2002年9月5日開始，浙江省溫州市甌海區公安機關在南堡、新橋等地率先試點治安防範招標承包制，將治安防範任務以招標的形式由社區居民競價承包，由中標人組織人員開展巡防工作。該轄區南堡村《關於治安巡邏承包責任制實施方案》中有這樣的規定：「對巡邏過程中抓獲的犯罪嫌疑人有拘留以上處理的予以獎勵，在巡邏中每抓獲1名刑拘或勞教以上的犯罪嫌疑人，獎勵500元；抓獲治安拘留對象1名獎50元；抓獲賭博對象，每起賭博案件罰沒款達1萬元以上的，每1萬元獎勵200元；查獲涉黃案件，每起獎勵100元；遣送『三無』人員1名各獎5元，以公安機關審批後為基準。」
行政權力的到位和越位
以市場經濟中慣常的商業廣告形式塑造警察形象，增添自己的親和力；像商家承諾「假一罰十」那樣，用公安的權力、責任、榮辱、尊嚴承諾「包賠」；以商業流行的招標形式來獎賞敢吃能吃「螃蟹」的公安幹警和社區市民。在這些以改革面孔出現的行政運作中，我們確實感覺到它對原有社會管理機制和行政強制手段難於奏效的治安防範現狀有所觸動和改觀，但令人擔擾的是，在這些行政權力的運作中，我們都能看到行政權力市場化的影子。
當我們拋開這些令人眼花繚亂的新穎名詞，人們不約而同會想到一個問題：公安作廣告的形象費誰來支付？公安局承諾賠償的那一部分費用由誰埋單？
眾所周知，公安機關是行政執法部門，其經費開支來源都是財政撥款，也就是說，其經費開支是來源於老百姓所繳的稅款。老百姓所繳的稅款當然應該用在為老百姓服務的項目上面，以公安機關為例，這筆稅款應該用在破案和打擊違法犯罪分子等上面。現在公安機關把其中一部分用於他們的形象宣傳中，用於他們的賠償之中，那麼用在破案和打擊違法犯罪分子等上面的款項勢必會受到影響。僅就這些層面上的東西而言，我們還能為這些新穎的改革叫好嗎？
從經濟學的角度看，並非所有的物品都可在市場上交易，都受價值規律的調整。那些不可交易的物品就包括由政府以行政權力的方式為社會提供的公共物品。就招標來說，無論招標方和投標方，只有都是市場競爭中平等的經濟主體時，才可能保證招標的公正性。但「招標破案」的雙方（警方和警員）一來地位不平等，二來都不是經濟主體，因此很難保證招標的公正。
案件也好，治安防範也好，都不是商品，任何人都不能從中獲取額外的經濟利益，否則，經濟激勵就有可能將行政權力異化為追求經濟利益的工具，這是與行政權力為社會服務的目標背道而馳的。同時，權力市場化運作還會造成行政機關行使權力時的不公平。如廣州公安利用公民的納稅來做自己的形象推廣，就是對納稅人利益的輕視；都勻市警方的承諾賠償制度，就明顯對沒有安裝警方指定報警器的公民構成歧視；武昌警方招標破案，可能會讓一些警員對沒有招標的案件採取一種輕視的態度；甌海區警方將治安權承包給無權行使行政權力的私人，則有可能會讓承包人為了經濟利益，對社區居民形成某種意義上的「敵視」。更令人擔憂的是，行政權力市場化有可能將其為人民服務的宗旨異化為「為人民幣服務」，把行政權力無條件維護人民生命財產安全的義務，異化為有條件去履行的工作。 因此，即便這些新舉措在個別案件上取得了比較好的效果，但它異化了行政權力的本質，傷害到社會整體利益，實在是利少弊多，很不可取。應該看到，行政機關與企業不同，企業只有完全市場化，才能謀求經濟利益的最大化；而行政機關只有堅持非市場化原則，才能謀求社會利益的最大化，才能謀求為人民服務的利益最大化。
行政權力市場化的合法界限
當然，強調行政權力運作的權威性，不是排斥將市場經濟領域內的競爭規則引進行政權力運作這種探索，也不是說市場化運作就是權錢交易，就是政府權力的「尋租」行為。以市場化手段整合社會資源，為追求公共利益最大化服務，還是一種可取的行為，但無論是哪種行政權力運作方法，都必須合乎法治的原則。
在法治社會，行政機關的權力必須遵循合法授權、依法行使的法治原則，任何一項行政權力的取得與讓渡都必須有法律的授權，否則即構成行政越權或行政失權，都將是與依法行政目標相背離的。具體到公安機關，治安防範既是其行政權力，也是其行政職責，甌海公安機關將其治安防範的職責授予承包人實質上是公安機關將部分行政權讓渡與社區公眾，而這種權力的外部轉讓合法性是值得商榷的。根據我國法律規定，巡邏中的「抓獲權」只有人民警察在執法時可以行使，治安防範承包人不是行政執法主體，其盤問和抓獲犯罪嫌疑人的權力並無法律根據。
與治安招標一樣，「命案招標」舉措也是在公安機關的刑偵工作中引入市場競爭機制，目的是敦促民警高效破案，解決破案經費嚴重不足問題。但在招標中的雙方都不是經濟主體，這種招標本身就難以合乎法制精神。
在市場經濟條件下，我們需要探索行政權力市場化運作的有效途徑。但是，這種途徑必須建立在合法的基礎上。合法性是行政公正的內在需求，更是現代法治對政府部門的基本要求，離開合法性追求行政效率是一種冒險行政。因此，行政機關在尋求行政權力市場化運作的改革中，首先要以合法界限為前提。

一些地方部門行政權力「異化」 催生行政壟斷
近些年，一些地方部門在改革發展中，行政權力和逐利資本悄悄出現了一種「合流」動向。不少專家日前接受記者采訪時稱，行政權力「異化」催生的行政壟斷，將破壞市場經濟的公平競爭規則，並可能造成我國宏觀經濟運行格局出現「異化」。

6月7日，國務院常務會議原則通過《中華人民共和國反壟斷法(草案)》。草案並未就公眾關注的行政壟斷進行詳細闡述，成為近期社會各界關注的熱點話題。

近些年，一些地方部門在改革發展中，行政權力和逐利資本悄悄出現了一種"合流"動向。不少專家日前接受記者采訪時稱，行政權力"異化"催生的行政壟斷，將破壞市場經濟的公平競爭規則，並可能造成我國宏觀經濟運行格局出現"異化"。

遏制行政壟斷，是推動市場經濟完善發展的關鍵步驟。

行政權力四種"異化"現象

公共權力"部門化"。一些政府部門權力行為表現出明顯的"自我性"，公共權力成了部門獨斷的權力。

湖南省婁底市交通規費征稽處3月29日查扣當地市政維護管理處一輛沒有養路費繳訖證的運輸車，31日上午，管理處則派人強行開走被扣車輛，並開來大型挖掘機，將征稽處門口地下電纜、光纜挖斷，導致當地6個縣市繳費工作一度停頓。再以信息資源為例，有關專家估計，目前我國80%的社會信息資源掌握在政府部門手中，但其中80%處於封閉或半封閉狀態。一些行政部門因信息不透明所產生的"私吞"法律現象嚴重，積極利用信息壟斷進行"尋租"。

權力部門"利益化"。一些地方和部門權力行為有著強烈的利益導向性，借執法之名或行保護違法之實，或挖空心思"設租"，以非法利益供養執法隊伍，形成執法與違法相互依存的黑色"執法產業"。

鄭州市政府委託民間機構於去年11月完成的一項調查顯示：去年當地企業用於與政府部門"搞關系"的非正常支出，比前年幾乎翻了一番。綜觀近年來的政府官員腐敗案，幾乎沒有哪個案件中沒有私營企業主的身影，也沒有哪個腐敗官員能夠躲避私營企業主的"銀彈"攻擊。

部門利益"法制化"。一些部門在協助國家制定有關法律草案時，往往打著維護國家利益、強化行業管理的旗號，為部門的權力和利益"跑馬圈地"，提出偏向於自己的條款，意圖通過立法的形式將部門利益合法化。以百姓的食品安全為例，全國人大代表祝義才曾調查發現，有食品標准、產品質量、食品衛生、農葯管理、動物防疫等20部以上的專業性法律法規，然而法與法之間相互協調性差，配套性差，成了真正的各個"部門法"。

公共權力"家族化"。一些官員身在政府部門心在"私"，通過"內外家族勾結"，為家族成員牟利開綠燈，成為其家族依附的"大樹"。5月18日發生在山西左雲縣張家場鄉新井煤礦的特別重大透水事故，即是一個典型例子。據查，左雲縣張家場鄉的人大主任就是煤礦承包人的親哥哥，且在鄉里分管煤炭工作。這個煤礦長期從事非法、違法生產，卻被列為"證照齊全、合法礦井"。

行政壟斷造成宏觀經濟運行格局"異化"

"行政權力'異化'極易催生行政性壟斷，突出表現為地區行政壟斷。"首都經濟貿易大學工商管理學院徐煒博士接受記者采訪時說，一些地方部門以地方行政法規等形式，"理直氣壯"地搞地區封鎖或強制交易，造成商品和要素的自由流動配置受阻，市場機制在更大的區域內優化資源配置功能失效，阻礙全國統一市場和企業獨立經濟主體地位的形成。

吉林省一個市的信息辦公室等五部門近年聯合發文指定一家企業壟斷該市信息管網項目建設和施工，就剝奪了其他類似企業參與競爭這個項目的正當的權力。湖北漢川市下發"喝酒文件"，意在用行政的手段，排除其他酒類在該地區的競爭力，以增加"小糊塗仙(神)"系列酒在當地的市場佔有份額。今年初，中國社會科學院公布新一年的"中國社會形勢分析與預測"稱，"國家利益部門化，部門利益法制化"的趨勢也在影響著私營企業主階層的成長。

法國巴黎國際研究和發展中心經濟學家龐塞特曾專門對中國國內地區壟斷所造成的經濟損失進行專題研究，他的研究成果表明，中國國內地區貿易壁壘大約相當於歐盟各國之間的水平。與中國各省各自為政的國際經濟一體化相伴的卻是國內市場的瓦解。

據國家工商總局統計，1995年至2005年，全國共查處壟斷案件6548件。據國家工商總局公平交易局有關負責人介紹，從查處限制競爭案件的行為來看，行政性壟斷限制競爭和經營者濫用市場優勢地位等是市場壟斷的主要表現形式。

"我國壟斷行業不是通過市場競爭形成的，帶有較強的行政賦予色彩，本質上也是行政性壟斷。"徐煒認為，這些壟斷行業如鐵路、郵政、電信、石油、煙草等，以資源獨占或特許經營而限制民營資本等可能的競爭者進入，不利於市場經濟的充分發展。此外，壟斷引發的行業收入的巨大差異也已成為影響我國實現社會公平的重要因素。據統計，當前我國行業平均收入排名前十位的大多是壟斷性行業。

遏制權力"異化"使行政權力歸位

記者采訪的多位專家認為，遏制地方部門行政權力"異化"和行政壟斷現象的治本之道是使行政權力歸位，培育公共服務精神，使政府職能切實轉換到公共服務職能上來。

中國經濟體制改革研究會秘書長石小敏表示，中國最大的問題就是行政壟斷，現在中國的行政壟斷由於在轉型時期跟政府職能的轉換比較滯後結合在一塊，已經成為國家經濟社會中的一個很大的阻力。

分析行政權力"異化"現象的滋長及現形，還發現一個共同之處：公共權力是為保障公共利益設置的，但公共利益訴求表達，公眾的話語權卻常常被邊緣化，公眾監督體系存在一定的缺陷。中國人民大學商學院劉剛博士認為，應加快擴大公眾參與渠道。比如，積極推行立法聽證制度，構築立法審查制度，審查立法的合憲性，以使立法避免權力尋租，更充分地體現民意。

中國社科院工業經濟研究所王欽博士認為，應加快壟斷行業改革，迫切需要在兩個方面採取措施：一是必須實行政企分開，加快推進壟斷行業國有企業的公司制改革，建立真正意義上的現代企業制度。二是採取措施鼓勵社會資本進入有關壟斷行業，適度建立起市場競爭機制。特別是一些盈利性的運輸、通信、能源等壟斷行業，應逐步取消引導社會資本的進入，促進有效競爭。

『伍』 行政和人事的區別

一、職責范圍不同。

1、行政方面主要職責包括， 負責公司行政制度的擬定和實施； 負責公司辦公用品的采購與管理； 負責公司員工宿舍的管理； 負責公司車輛的管理；負責公司企業文化的建設；負責公司對外的聯系與協調等。

2、人事方面主要自責包括 公司各部門人員的招聘； 公司員工的培訓、考核、建議； 公司人事制度的擬定、實施、監督、完善；公司薪酬制度的管理； 公司員工檔案的管理等。

二、管理許可權不同。一般情況下，公司行政部門分管人事部門；人事部門屬於行政的管理范圍。

三、描述對象不同。行政既可以象徵國家的權利機關，也可以指一般企業單位；而人事一般是指企業單位的管理工作。

參考資料

行政管理具體工作

（一）辦公室的管理。

1．文書管理。通常是指公文的處理工作，也就是機關內部文件運轉的一系列過程。三個階段，收文階段，發文階段，文件歸檔階段。根據文件的性質，內容要求，作不同的處理程序。

（1）收文的處理程序：收發，簽報，登記，擬辦，批辦，分送，傳閱，催辦，承辦和收集等。

（2）發文的處理程序：擬稿，會簽，核稿，簽發編號，登記，繕印，用印，分裝，投送等。

特別強調，文件管理要本著集中管理，方便使用，嚴格保密的原則。

2．檔案的管理。檔案是國家機關，社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學研究、文化教育等活動直接形成的具有保存利用價值的各種文字圖表，聲像等不同形式和載體的歷史記錄。內容大體包括：檔案收集；檔案整理；檔案鑒定；檔案保管；檔案統計；檔案編目和檢查；檔案利用。

3．會議的管理。機關各部門要根據工作的中心科學合理地安排會議，並且納入總體規劃：

（l）要明確職責，規范辦事程序，減少業務部門之間的交叉，提高會議的質量和效率，從會議的分工和議題出席會議人員，時間和規模都要嚴格合理安排。

（2）建立會議的報批制度。

（3）加強會議經費的管理，控制會議開支。

4．事務管理。後勤管理；財務的管理；交通車輛的管理；辦公用房及其職工宿舍的分配和管理；辦公環境的管理；職工生活福利的管理；接待工作的管理等。它是機關的總後勤內管家，牽涉到機關的人、事、財、物各個方面，頭緒繁多，面廣量大。所以負責管理的同志首先要有強烈的事業心和責任感，要把原則性和靈活性科學地統籌起來。

（二）信訪工作。

信訪工作的基本任務，就是緊緊圍繞黨的中心工作，在處理群眾來信來訪中，宣傳黨的各項方針、政策，傾聽群眾的呼聲，接受群眾的監督，正確處理人民內部矛盾，滿足群眾的正當要求，密切同群眾的聯系，維護社會穩定。

人事管理主要任務

①組織：即制定、修改關於許可權和職能責任的組織結構，建立雙軌的、相互的、縱向及橫向的信息交流系統。

②計劃：即預測對於工作人員的需求，做出人員投入計劃，並對所需要的管理政策和計劃做出預先設想。

③人員的配備和使用：即按照工作需要，對工作人員進行錄用、調配、考核、獎懲、安置等。

④培訓：即幫助工作人員不斷提高個人工作能力，進行任職前培訓和在職培訓。

⑤工資福利：即根據按勞分配的原則，做好工作人員的工資定級、升級和各種保險福利工作。

⑥政治思想工作：即通過各種教育方式，提高工作人員的思想政治覺悟，激勵工作人員的積極性、創造性。

⑦人事管理研究：即對工作情況和程序進行總結、評價，以便改進管理工作。

參考資料：網路-行政管理工作

參考資料：網路-人事管理

『陸』 什麼叫反建制主義

1.反建制派。特抄朗普的襲當選是當年的黑天鵝事件，是在殺出建制派的層層阻擋之後而勝出的。而上台之後也經常不按常規出牌，當然會遭到傳統建制派人物的批評與嘲諷；

2.反傳統媒體。特朗普不喜歡傳統媒體，且經常與它們處於對峙狀態，經常阻止傳統媒體的記者正常采訪與報導，用本人的推特與媒體對罵。同樣，傳統媒體也不喜歡特朗普，於是就用其傳播優勢去醜化特朗普；

3.特朗普獨立特行的執政風格。人們對於司空見慣的人與物一般不會有興趣去惡搞，只有個性十足的人與物才有惡搞價值。特朗普恰好就是這樣的人，比如其上台之後一步一步去兌現其競選承諾，無論是否具有現實可能性。這就給了一些人惡搞的機會；

4.特朗普顛覆性的外交行為。與以往總統相比，特朗普基本放棄了美國一直追求的價值理念與超級大國的尊嚴，把經濟利益放在第一位，且在利益追求過程中不擇手段，朝令夕改等等。這令世界各國非常不適應，一時間不知該如何與美國打交道了。這是特朗普在國際上被惡搞的主要原因。

『柒』 國企如何去行政化

長期以來，國有企業領導，無論是董事會還是經營層，多由政府選拔和任命，按照相應級別享受公務員待遇。績效考核也與公務員基本一致。由於國企政企不分，國企領導層的價值取向難免較多地考慮行政級別、政績評價等非市場層面因素，對國企改革發展、兼並重組形成掣肘。

客觀地講，國企沿用行政級別與行政管理體制，這一帶有濃厚計劃經濟色彩的現象，與現在社會轉型期各項制度改革相對滯後等因素有關。國企沿襲行政級別實質是一種身份管理體制。在用人和分配機制上，不僅國企領導享受官員待遇，國企職工也比照公務員管理，把待遇與人捆綁在一起，待遇隨人走，由行政級別「說了算」。單位內部「論資排輩」，按身份血統論英雄。不管工作崗位與工作績效的大小，一概以身份、職務、級別、用工的形式來決定職工的工作報酬與福利待遇的分配。國企衙門風氣濃厚，不少國企領導既保留官員身份又拿著老總績效工資，享受著官員、老總的雙重待遇。在官場與企業界可進可退、伸縮自如，儼然成了兩棲動物。

『捌』 行政行為的名詞解釋

行政行為
行政行為原則上自告知之時起發生法律效力，但在附款有規定時自規定之時起生效。受領之時生效和即時生效的規則，是不能成立的。行政行為公定力、確定力、拘束力和執行力的發生時間，一般為告知之時。這是各國行政法上的通行做法。
行政行為是行政管理法律關系的客體，即雙方當事人的權利義務指向的對象。雙方當事人圍繞行政行為形成法律關系。行政主體有權依法實施行政行為，行政相對人則負有服從的義務。行政行為有廣義和狹義兩種含義。廣義的行政行為是指行政組織實施的所有「生效行政法律效力的行為」。狹義的行政行為是指行政主體及其工作人員行使行政職權對行政相對人作出的法律行為。行政行為一般取狹義解。[1]
中文名
行政行為
外文名
Administrative act
定義
行政主體行使行政職權
確立時間
1989年
快速
導航
特徵內涵責任概念生效要件基本原則歷史淵源行為失效行為分類告知生效附款生效受領生效即時生效
概念特徵
行政行為，行政主體作出的能夠產生行政法律效果的行為。行政行為的概念包括以下幾層含義：
1．行政行為是行政主體所為的行為。
2．行政行為是行使行政職權，進行行政管理的行為。
3．行政行為是行政主體實施的能夠產生行政法律效果的行為。
特徵
1．行政行為是執行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據，具有從屬法律性，沒有法律的明確規定或授權，行政主體不得作出任何行政行為。
2．行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應變性所決定的。
3．行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協商或徵得其同意，即可依法自主作出。即使是在行政合同行為中，在行政合同的締結、變更、解除與履行等諸方面，行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性。
4．行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從並配合行政行為。否則，行政主體將予以制裁或強制執行。這種強制性與單方意志性是緊密聯系在一起的，沒有行政行為的強制性，就無法實現行政行為的單方意志性。
5．行政行為以無償為原則，以有償為例外。行政主體所追求的是國際和社會公共利益，其對公共利益的集合、維護和分配，應當是無償的。當特定行政相對人承擔了特別公共負擔，或者分享了特殊公共利益時，則應該有償的，這就是公平負擔和利益負擔的問題。

『玖』 行政的具體含義是什麼

網路知道已經有人具體回答過這個問題了:

什麼是行政?自伍德羅·威爾遜創立現代意義上的行政學以來,對於「行政」概念的界定一直爭議未果[1]。在西方,關於行政概念的分歧主要有:其一,「三權說」,即從國家機構分工關繫上確認行政的內涵,認為只有政府的行政部門所管轄的事務才是行政。其實這種見解解釋不了國家立法、司法機關的行政活動的問題。其二,「二分說」,即從政治與行政分離的角度來確立行政的內涵,認為行政是國家意志的執行。其實這種見解迴避了政治的行政性和行政的政治性問題。其三,「功能說」,即從管理功能的角度來確立行政的內涵,認為協調眾人努力達到一定目的的一切管理活動都是行政。其實這種見解泛化了行政概念,撇開了行政活動中的政治因素,混淆了行政與管理之間的界限。在我國,也有三種觀點:其一,行政即國家行政機關的行政活動,指狹義的政府行政;其二,行政即國家機關的行政活動,指廣義的政府管理;其三,行政即包括政府、國家機關、企事業單位在內的行政管理活動。我認為以上各種見解和觀點因各有其不同的場景與論域亦都能成立。如果將國內外學者關於行政概念界定進行比較,找出共同點,可依次將行政分為「微觀行政」、「中觀行政」和「宏觀行政」三類。對於微觀行政來說,中觀行政和宏觀行政是其運作的行政生態,微觀行政最終取決於或受制於中觀和宏觀行政的運作狀況。對於中觀行政和宏觀行政來說,微觀行政對它們有巨大的能動的反作用,微觀行政亦即作為狹義政府行政的好壞直接影響到中觀和宏觀行政,從這個意義上說,微觀的政府行政應當居於優先地位。具體說來,行政,從字面理解就是行其政事,推行、執掌政務。政事、政務有是與非之分,大與小之別。大的政事、政務一般與國家組織相聯系,因此,行政與國家組織活動特別是國家的政府組織活動相聯系。對此,下面的這種界定是可以接受的:即行政是國家行政機關為實現國家目標和統治階級利益依法對社會事務、國家事務和自身內部事務進行有效管理的活動。這個界定突出了行政的主體(行政機關)、客體(上述「三務」)、依據(法)及目的(目標利益)、價值(有效性)等內涵。我以為對行政活動的研究,要始終圍繞這樣幾個問題展開,即何謂政(治),誰來行,如何行,終其果。這四個問題貫穿於行政管理活動過程的始終。其中最為重要和關鍵的問題是何謂「政」的問題,行政分析研究的起點是「政」,而不是「行」,如果這個立於首位的問題不搞清楚,不解決好,勢必影響到其他幾個問題的研究和解決。然而「政」或「政治」的定義林林總總,其要義莫過於一是「公」或「共」,二為「正」。所謂「公」是指行政所推行、執掌的政事、政務具有政治、國家那種超越、凌駕於社會之上的「公共性」特質,它與社會整體利益的增進、分配、調適及其公共權力活動緊密相關。所謂「正」是指與「公」、「共」即公共性特質內在聯系的並能外顯的一種「德行」或「德性」,正如孔子曰:「政者,正也。」正是從說文解字意義上說,所謂行政即「行公」、「行正」,行政即行「公正」!可見,講政治、講公正,講道德本是「行政」題中應有之義。然則,與國家相聯系的行政都是具體的、歷史的、階級的,推行、執掌政務的行政人都具有自然的和社會的雙重屬性,實際行政過程中往往會出現階級的偏見和利己主義的私慾而扭曲行政之本義。辦法只在於訴諸法律。無論是行「公」、還是行「正」,抑或是行「公正」,都要靠法與法律來維系。因此,法又是行政的題中應有之義。法律首先關注的是社會的普遍的公與正。但是,一定的法律只是將一定的階級偏見和一定的行政人的私慾控制在一定的社會所能夠承受的度以內。稍有歷史使命感和責任感的研究者總是不應忘記提醒人們注意:只要有與國家相聯系的法律存在,任何法、法律都不是也不可能真正成為實體意義上的公正與正義的代名詞、同義語,因為在資源有限的情況下,法律總是具有既公而又非公的特質。無論是法律的公的特質,還是法律的非公的特質,法律都要求行政者必須行正。
回答者：Omygold - 魔法師 五級 12-21 16:56