執法擴權

❶ 請問法律專家關於鄉鎮一級政府有無行政處罰權的問題

1\。《中華人民共和國行政處罰法》第20條規定：「行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。」此條規定表明縣級或者縣級以上地方人民政府的部分職能是行政處罰這一具體行政行為，顯然，這樣的主體的行為取向主要是具體行政行為。
我國鄉鎮人民政府行使下列權力：一是行政執行權 二是行政管理權 三是行政保護權
四是行政保障權 五是鄉鎮人民政府有權針對普遍性行政事項所發布的決定和命令，實際上就是行政規則。」（12） 鄉鎮人民政府形成行政規則是以發布規范性文件的形式實現的，而行政規范性文件就屬抽象行政行為的范疇。由此得知，鄉鎮人民政府沒有行政處罰權。
2、根據省政府文件批準的所謂「擴權強鎮」違反了法律強制性規定，是沒有法律效力的，鄉鎮政府沒有行政處罰權。

❷ 開展"強鄉擴權"試點應抓住哪些關鍵環節

堅持有序有效接權，細化強鄉擴權保障措施。這個縣統籌優化機構編制資源配置，積極探索建立機構設置合理、管理實際有效、人員編制精幹、運行機制靈活的行政管理體制，有效承接下放權力。結合實際科學設置了「四個中心、六個分局、十四個站辦所」，採取鎮內幹部培訓一批、隨職能下延派駐一批、縣直優秀年輕幹部選拔一批、清理編制招錄一批等方式，配齊配強了33名工作人員，並細化明確了崗位職責和許可權，做到了定崗到人，各負其責。試點工作啟動以來，相繼成立鎮衛生院、敬老院、幼兒園等縣直部門派駐機構黨組織3個，並將26名縣直派駐機構工作人員的組織關系轉入鎮黨委統一管理。
堅持務實規范用權，提高強鄉擴權運行質效。這個縣以服務群眾為重點，積極搭建服務平台，建立長效服務機制，有效提升服務水平，確保用好用活下放的權力。投入30多萬元，新建了600多平方米的禎祥鎮便民服務中心，打造了14個村級便民服務站和36個屯便民服務代辦點，選派了80多名民情代辦員，構建了鎮、村、屯三級便民服務網路。年初以來，共為群眾辦結各類服務事項1200多件次。探索建立了「政府授權、自主審批、審管分離、組團服務」長效服務機制，在鎮便民服務中心科學設置了證照辦理、行政審批、民政民生等16個服務窗口，同時與縣人民辦事中心政務服務網進行有效對接，實現審批項目提速50%以上。
堅持統籌協調推進，搶抓強鄉擴權發展機遇。這個縣還將強鄉擴權改革試點與精準扶貧、新型城鎮化建設、復合型經營主體建設等重點工作有機結合，統籌推進。藉助各類扶持項目的政策優勢，試點鎮立足本地實際，創新實踐了整村「一體式」、合作社「包團式」等「八大脫貧路徑」，目前完成整村脫貧4個，實現脫貧人口5301人，2017年將實現整鎮脫貧目標，提前一年完成脫貧攻堅任務，為全縣扶貧開發工作樹立標桿。不斷加大市房開發及基礎設施、公共配套設施建設力度，累計投資300萬元對城區內6條主幹道進行拓寬，修建廣場3處，安裝主幹道路燈400盞，栽植各類綠化樹木47235株、草坪2萬平方米。同時，整合鄉建、公安、司法等部門人員力量，成立了城鎮綜合執法管理大隊，對城鎮環境進行綜合整治，著力打造宜居宜業新型城鎮。抓住涉農事權下放的有力契機，扎實推進以村為基本單元的復合型經營主體建設，目前，全鎮共組建農業經濟合作組織22個，土地集約經營面積達到16萬畝，佔全鎮總耕地面積的60%。

❸ 如何行使稅收執法權和行政管理權

探索推進省直管縣體制改革是黨中央、國務院作出的重大決策,是河南省進一步深化行政管理體制改革的重要切入點,是統籌全省城鄉一體化發展、加快縣域經濟社會發展的重大戰略,事關中原崛起、河南振興、富民強省等戰略目標的實現。在赴相關試點省市進行實地考察,認真總結濟源直管的經驗得失,對我省直管縣深入調研論證的基礎上,通過借鑒省內外省直管縣體制改革的實踐經驗,研究提出我省下步深化省直管縣體制改革的意見建議。隨著經濟社會的發展,尤其是改革開放30多年的飛速發展,目前的行政區劃在很多方面已不再適應經濟社會發展的需求。在一些相對經濟發達地區,如浙江、江蘇等省份,破除行政區劃束縛的呼聲尤為強烈。關於省直管縣的討論和探索也一直沒有停止過,並且在當前形成了新一輪高潮。作為一個影響深遠、牽連眾多的體制改革,眾多的專家學者、政府官員傾注了極大的熱情,他們結合我國實際和當前我國政治經濟發展的客觀要求,就其可行性,實施步驟等進行了反復試驗和論證,並不斷調整思路,以求更加全面深入的進行分析研究。現階段,我國地方行政區劃層級,除台灣、香港、澳門、海南和直轄市外,基本上是省(區)一市一縣(市、區)一鄉(鎮)四級。「市管縣」體制已成為全國各省(區)最基本的行政體制。這一行政層次模式曾對促進經濟社會發展起到了一定的積極作用,具有一定的合理性,但它是從計劃經濟出發設計的政府治理制度,本身就內含著與市場運行規律的沖突。在市場經濟發展初期,這種沖突處於隱性狀態,然而隨著市場經濟的逐步確立,縣域經濟高速發展,使得這種沖突逐漸顯性化,市縣利益沖突不斷加劇。然而作為獨立利益主體的地級市往往為了自身利益利用其掌握的行政權力干預市場經濟的運行邏輯,在一定程度上成為了制約縣域經濟發展的瓶頸。市管縣體制的合理性逐漸喪失,反而成為束縛縣域經濟發展的體制性因素。改革「市管縣」體制、建立扁平化的省直管縣公共行政體制己成為推動經濟發展和深化行政體制改革的迫切要求和戰略選擇。從1992年浙江省開「擴權強縣」、「省直管縣」體制改革之先河,對13個縣首次下放審批權以來,「擴權強縣」、「省直管縣」體制改革不斷地為很多的省份試點和推廣,尤其在2002年後,河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東等18個省份,和北京、上海、天津、重慶等四個直轄市,實行財政「省直管縣」。1988年海南脫離廣東省,建省、辦經濟特區,出於土地面積和人口較少的因素,直接建立省直管縣體制,完全實行「市縣分治」,市只管理城市本身,縣則由省直接管理。「省直管縣」改革帶來了我國縣域經濟社會大規模地深刻地變革。河南省作為全國的人口第一大省,也是全國的縣域經濟發展大省,縣域土地面積佔全省的90%左右,人口佔全省的80%左右,經濟總量佔全省的70%左右,縣域經濟是全省經濟發展的基石。河南省委、省政府對縣域和縣域經濟發展始終高度重視。統籌城鄉經濟社會發展,破解「三農」難題,推動中原崛起,重點在縣,難點也在縣。因此,作為我國行政管理體制改革的一項重要探索,研究和解決省直管縣改革中的重點、難點問題,對推進我省統籌城鄉經濟社會的全面發展具有十分重要的意義。本文選題的理論意義在於:通過對河南省直管縣的探討,為我國政治體制改革行政體制改革提供可行的理論依據,更加豐富我國省直管縣改革理論,更加豐富我國行政管理學理論、行政區劃理論以及地方行政層級設置理論。

❹ 擴權鎮是什麼..................

通俗的說就是擴大鄉鎮的權力。。。

概念區分：
所謂「擴權強鎮」，是指在不涉及行政區劃層級調整的情況下，將一部分屬於縣（市）的經濟社會管理權通過適當的途徑賦予鄉鎮一級政府，為鄉鎮政府切實履行應盡的職能奠定基礎，從而推動整個縣域經濟社會又好又快發展。
擴權強鎮改革背景——強鎮經濟的興起與基層公共服務的缺失
改革開放30年來，各省鄉鎮經濟社會快速發展。以浙江為例，浙江經濟總量有三分之一是小城鎮創造的,千強鎮的數量連續多年位居全國第一。但在經濟快速發展的同時,經濟強鎮的經濟社會管理仍停留在農村小集鎮層面,基礎設施建設、公共品供給嚴重滯後。鄉鎮政府的經濟社會管理許可權與鄉鎮經濟社會發展已經越來越不相適應,鄉鎮治理結構與區域發展的矛盾日益突出,嚴重影響制約了縣域經濟社會的進一步提升。擴權強鎮勢在必行。
擴權強鎮改革的目的
擴權強鎮改革的目的最主要的有兩個：一是發展鎮域經濟。就是讓政府轉型速度與經濟社會轉型速度相適應，通過擴大鄉鎮政府的行政權力，增加其在地方事務上的自主權，適應地區經濟社會的發展，從而實現城鄉統籌發展，推進新型城市化。畢竟鎮強，縣才強；鎮強，農村公共服務才有可能強。二是推進政府職能轉變，強化社會管理和公共服務職能。建立服務基層的公共服務型政府是擴權強鎮的終極目標。

以最早涉水「擴權強鎮」的浙江為例簡述歷程
早在2005年9月，在全國各地都在對鄉鎮機構進行精簡、壓縮、撤並的時候，浙江紹興縣卻開始醞釀進行縣級政府向鄉鎮下放（委託）執法權試點，被稱為「逆風試驗」。2006年底浙江紹興開始試點工作，探索中心鎮擴權改革。從19個鄉鎮街道中選擇5個鎮進行「強鎮擴權」試點，將縣發改局、經貿局、建管局等7個部門在鎮域內的管理職權，全部委託給鎮政府直接行使。此後，同屬紹興市所轄的諸暨市、嵊州市、上虞市也先後選擇部分強鎮進行試點。
2007年4月底，浙江省政府出台了《關於加快推進中心鎮培育工程的若干意見》，開始全省范圍內的擴權強鎮試點工作。通過這份文件，把財政、土地、行政執法、投資項目核准等10項經濟社會管理權項下放給141個中心強鎮，其目的是重點培育200個左右省級中心鎮，在全省形成一批布局合理、特色明顯、經濟發達、功能齊全、環境優美、生活富裕、體制機制活、輻射能力強、帶動效應好、集聚集約水平高的小城市。
2010年開始，全國層面的擴權強鎮試點啟動。中央編辦、中央農辦、國家發改委等六部委聯合下發了《關於開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的通知》，決定對河北、山西、吉林、江蘇等13個省的25個經濟發達鎮進行擴權改革試點。全國試點之外，多個省份也公布相應的試點計劃：江蘇省宣布將在全省16個經濟比較發達鎮開展試點；山東宣布在10個經濟發達鎮推出試點。

❺ 山西擴權強縣地市建設項目環境監察的職權如何劃分

提一點本地區具體實施情況參照：
就目前擴權強鎮實施來看，一般是這樣的，因內為環保本身鄉鎮是沒有執法權的容，縣級環保局是法律規定的執法主體，縣級環保局每年都要給鄉鎮進行授權進行環境行政執法，一般小的環境問題由鄉鎮自己在環保局和環境監察領導下先協調各部門解決，解決不了的上報上級部門共同解決。
鄉鎮環保設立也有幾種，有的設置環境保護監察中隊，人員編制由鄉鎮自己解決，工作上受鄉鎮和上級環保部門領導，負責專門處理環保事宜，有的設立環保分局或環保所，人員編制直接由環保局派遣，由環保局直接領導。
鄉鎮可以以鄉鎮和村設立環保監管員，協助鄉鎮環保部門進行管理，可以在企業、街道、村屯設立環保監管員，作為環保的眼睛，進行管理，取得了很好的經驗，不過首先要協調解決環保監管員的經費的問題，包括職責劃分，責任劃分，這個非常重要，不然只能趨於形式，產生不來實質行的工作積極性。
鄉鎮環保機構定期或不定期採用表格、電子郵件、電話、會議等形式上報工作情況，安排各種工作任務。

❻ 如何加強城市管理綜合行政執法工作

加快立法步伐，強化領導法律意識，明確執法主體的從屬關系，加快實施行業執法綜合管理，提高執法隊伍整體素質，規范執法程序，積極開展建設法規知識的社會普及教育，加強行政執法活動的監督檢查等方面落實。

❼ 城管到底能管那些想開個寵物店好像處處城管都能管

可以參考北京城管的職責范圍。
1、貫徹落實國家及本市關於城市管理方面的法律、法規、規章及政策，依法開展治理和維護城市管理秩序的相關工作。
2、組織起草本市關於城市管理綜合行政執法方面的地方性法規、政府規章草案，制定本市城市管理綜合行政執法工作發展規劃、政策措施並組織實施；研究提出完善本市城市管理綜合行政執法體制的意見和建議。
3、負責本市城市管理綜合行政執法工作的業務指導、統籌協調、指揮調度、督促檢查；負責向市、區縣政府或相關職能部門及時反映問題、通報情況。
4、依法集中行使市政府決定賦予的城市管理領域的行政處罰權，負責跨區域、重大疑難案件的查處工作。
5、負責本市城市管理綜合行政執法隊伍建設、教育培訓、監督考核工作。
6、承辦市政府交辦的其他事項。
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城管到底管什麼？某地城管局負責人頗感無奈地調侃：「城管是上管天，下管地，中間還要管空氣。」
在南京，新制定的《城市執法相對集中行政處罰權方案》，就將市文廣新、旅遊、園林、規劃、公安交管等部門共33項處罰權全部劃歸城管局。在西安，有城管反映，市容環衛、園林綠化、環境保護、違法建設、渣土清運、社會噪音污染、停車秩序規范、佔道勞務市場管理、流浪乞討勸離救助等等，這些建設、規劃、市政、園林、工商、公安、環保、民政等部門管不好、管不了的「臟活累活」都交給城管，甚至廣場舞、抽打陀螺、甩響鞭等也由城管負責。在上海市，城管行政執法權包括11個方面，共167項，除了市容、環境、綠化、水務、工商、建設、規劃等方面，還要管理公共場所招牌文字使用是否規范、寵物隨地便溺、居民飼養雞鴨鵝兔等細枝末節的事情。北京市城管執法權更是多達14個方面300多項，並且每隔幾個月還要調整一次，「連城管隊員都背不下來具體都有哪些執法權」……
城管這個「籃子」越編越大，裡面裝的東西越來越多，擔子也就越來越沉。筆者認為，將太多權力賦予城管，讓其承擔不能承受之重，偏離了城市管理精細化的方向。尤其在目前城管和商販矛盾沖突層出不窮的背景下，繼續為城管擴權，極易擴充城管暴力，引發社會矛盾。
根據1996年頒布的《行政處罰法》關於「相對集中行政處罰權」的規定，城管綜合執法開始試點並逐步在全國推行，至今已有19年時間。客觀地講，城管制度的實施取得一定成效，也暴露出一些亟待解決的問題。主要表現在：
從職責范圍看，在很多城市，「城管是個筐，什麼都往裡面裝」。執法范圍涵蓋十多個城市管理領域，涉及幾百項具體事由，幾乎「無所不管」。有的城市還把一些最棘手、最容易得罪百姓的執法權交給城管，以致各類沖突不斷。
從執法依據看，城管之「法」很寬泛、不系統，細算起來，雖涉及幾十部法律和政府規章，但統一、高位階的城管法律卻長期缺失。一定意義上說，城管是在「借法執法」。很多城管執法中的問題，缺乏理直氣壯的處理依據。城管集中行使行政處罰權,卻沒有國家規定的統一透明的執法程序，某些地方的城管把自己當成是權力的享有者，漠視、踐踏公民權利。
從執法過程看，城管僅行使處罰權而不直接參與事務管理，而行政處罰權的相對集中，又難以避免城管部門權力過大和執法人員自由裁量權過大的問題，極易助長城管人員擅權濫權的沖動，客觀上也給城管部門帶來了巨大的壓力，使城管人員經常處在緊張情緒和焦慮狀態之中，形成「權力越大、壓力越大、擅權濫權沖動越大、與管理對象的矛盾越大」的惡性循環。而且，由於城管涉獵的管理范圍之廣大，尋租事件此起彼伏。
從隊伍素質看，根據相關法律和文件規定，城管人員是公務員，但許多地方限於編制，往往採取行政與事業混編、混崗的辦法。對城管系統來說,似乎永遠都處於一種人員不足、任務過多、疲於奔命的狀態中。為應對工作重負，往往大量聘用協管人員。規模龐大的城管大軍構成復雜，缺乏規范執法的職業培訓和制度約束，極易產生野蠻執法。
從組織架構看，現行的行政機構體制，大體上是從中央到地方自上而下的行業管理體制，唯獨城管執法機構例外，屬於無行業主管部門的探索，得不到足夠的制度支持和體制支持。
城管問題是城市化進程、社會轉型過程中的社會管理難題的集中反應。長期以來的城管實踐中累積了很多矛盾，有些矛盾還是深層次的，如果不能從根本上清理沉澱多年的難題，消除積累已深的民怨，反倒繼續給城管加壓，有可能導致城管矛盾像滾雪球一樣越來越大。
筆者認為，要擺脫城市管理困境，當務之急不是給城管擴權，而是要「減負」。
一方面，從頂層設計入手，明確城管部門的職責范圍，賦予城管必要的執法「邊界」和保護手段，讓城管執法擁有可靠的法律「後盾」，在此基礎上重塑城管運行機制，將城管導入法治化、規范化軌道。
另一方面，政府應該統籌考慮城市管理各項事務的權力分配，提升政府相關機構的行政效能，對城管部門適當「削權」「減壓」，有些職能應該從中分離出來。同時，要拋棄對行政強制力的固有依賴，進行城管理念創新、制度創新、文化創新

❽ 強鎮擴權的含義是什麼謝謝！

政府依法下放部分行政審批權和執法權，同時還將賦予試點鎮一定的規劃建設管理權，實施鼓勵試點鎮發展的財政政策，並加大對試點鎮的投入等。