執法權缺位
行政機關里的事業編制人員具有依法行政執法的權力。
1、政府機關是行政機關，行使行政職能，具有行政權利如：行政處罰、行政復議、行政訴訟等。一般為公務員編制。
2、事業單位是法律授權的組織，在法律授權的范圍內，是一個行政主體。就是幹些法律授權的事情，事情比較具體。一般為事業編制的。
❷ 加強行政執法監督工作還存在哪些問題和困難有何意見或建議
一、概述
行政執法監督有廣義和狹義兩種含義。廣義上的行政執法監督是指各類監督主體依法對國家行政機關及其公務員及有權行政主體的行政行為實行監察、督促、督導活動。是一個包括權力機關的監督、司法機關的監督、行政機關的內部監督、執政黨的監督、社會團體和社會輿論監督等多層次、多形式的監督體系。狹義上的行政執法監督是行政機關對一定范圍內的行政執法機關和行政執法人員的行政執法活動依法進行評判、監控、督促和制約，是行政機關內部對行政執法的層級監督。本文在狹義上探討行政執法監督的有關問題，即政府內部的行政執法監督。
隨著我國「依法行政」、「建設法治政府」時代的到來，政府法制工作也得到了更多的重視，在行政決策，法律事務的處理處理等方面發揮了重要的作用。行政執法監督是政府法制工作的重要職權之一。主要通過行使通知限期改正權、提請同級政府處理決定權、與政府工作部門協調溝通權等權力來發現和糾正執法中存在的問題，從而達到監督的目的。政府法制工作機構的執法監督是一種內部監督，與行政訴訟等監督方式相比，在監督方式上可以更加靈活，溝通上也較為方便，一方面減少了行政機關的糾錯成本，另一方面，這種內部監督更加註重從執法隊伍建設等基本層面進行監督，更加有利於行政機關從根本上解決行政執法中存在的問題，而且通過在作出具體行政行為之前提供一些執法意見，降低了違法行政的幾率，從而很大程度上減少了行政機關因其他監督可能成為被告的不利地位，將違法行政帶來的負面影響降到最低限度。但是，行政執法監督還存在著很多與自身職權不相適應的制約因素，如何正確這些因素，並找出切實可行的對策，對於更好地發揮執法監督功能具有重要的意義。
二、存在問題
一是監督力量較為薄弱，不利於我國依法行政目標的實現。改革開放之前，特別是十年內亂時期，「法律虛無主義」盛行，我國政府法制機構基本上處於癱瘓或者空白的狀態。改革開放以來，隨著我國市場經濟體制的逐步確立，政治體制改革也不斷深化。政府法制工作正是在這種大的經濟、政治變革環境下得以恢復、重建並正常運轉起來。但是，由於我國法治理念的缺失，特別是在政府行政領域，認為行政就是管理，「政府不能為非」的思想還占據著統治地位，這就造成了對政府法制機構建設重視不夠，存在著機構過於簡單，人員配備不齊全的情況。有些地方沒有設置專門的政府法制機構，法制工作由相關部門作為一項「兼職」來對待。有些政府法制機構人員、設備配置較為薄弱、辦公經費不足。沒有足夠的人力物力來完成對政府行政的監督職能。監督職權得不到有效的行使和落實。
二是行政執法監督理論上的缺失。在行政法學關於行政監督法律關系的論述之中，幾乎沒有涉及到政府法制機構的行政執法監督職能。我國行政法理論對於行政監督的論述，包括國家立法機關、司法機關以及專門的監督機關（監察、審計等）以及社會力量對政府行政活動的監督。而對於政府法制機構這一重要的政府內部監督力量，卻論之甚少。理論上的缺失使得這一內部監督的存在和重要性容易被忽略。而在立法層面，我國缺少一部統一的政府法制監督法。而其他的監督方式都有與之職權相適應的立法，例如立法機關對政府的監督以《憲法》作為依據，監察部門有《監察法》，司法機關有《行政訴訟法》，作為廣義上的政府內部監督行政復議有《行政復議法》作為法律支撐。而行政執法監督沒有全國統一的法律文件，盡管各地大都有法律文件規范行政執法監督行為，但是，就我國行政執法監督對依法行政工作的重要性而言，制定一部統一的政府行政執法監督法，更有助於我國依法行政工作的開展。
三是監督制度設計不完善，與我國行政執法現狀不協調。
第一，監督制約機制過於薄弱。我國的行政執法監督工作主要由以下幾個制度來實現：行政執法證件管理制度、規范性文件備案制度、執法情況通報制度、重大處罰案件報備制度、案卷評查制度以及對政府各部門法制工作的檢查制度。首先，這些制度在運行中，沒有相應的反饋機制，行政機關對監督機構的處理意見採納執行等後續行為往往陷於監督空白。其次，有些監督結果沒有納入行政機關工作考核體系之中，這樣一來，工作好壞，制度落實的優劣情況就不能反映到行政機關的整體工作之中，從而也就引不起行政機關對執法工作的重視，不利於行政執法工作的提升。
第二，有些制度是「表面文章」，形式大於內容。例如執法通報制度，每個季度一報，其數字完全由各相關單位報送，而且對其報送的數字並不要求有相關的案卷資料予以佐證，這樣就很難避免有些部門錯報、漏報甚至是編造一些數字來應付，這項制度就是典型的「表面文章」，完全是形式，使得監督變成了統計，起不到真正的監督作用。
第三，監督配套機制不夠健全。監督內容規定過於簡單，沒有建立起相應的配套措施。例如對拒絕或者拖延履行法定職責行為，只是規定通知其限期改正，逾期不改正的，可以提請同級人民政府作出處理決定。但是沒有具體的制度來規定如何獲得此類行為，如何認定此類行為，改正的期限以及改正後是否需要反饋給監督機構等內容。
三、完善行政執法監督制度的對策
一是更加重視行政執法監督工作，加強行政執法監督隊伍建設，夯實執法監督工作的物質、人力等資源基礎。進一步規范、加強行政執法監督崗位建設，增加崗位工作人員數量，加大建設中的人力物力投入，把行政執法監督建設成與其他監督方式力量平衡發展的重要監督方式。
二是加強行政執法監督理論和立法建設。以行政法理論和執法監督實踐為基礎，建立一套完善的政府執法監督理論體系，彌補我國行政法對執法監督研究缺位的不足，可以從行政執法監督法律關系著手，定位監督方與被監督方的權力義務關系。結合各地行政執法實際，統籌兼顧，盡快制定統一的執法監督法律文件，以使得該監督方式有更加具體明確的法律支持，避免監督無據、監督隨意、監督不力的情況，從而促進執法監督工作的開展。
三是進一步完善監督制約機制，建立一套與行政執法狀況相適應的監督制度。我國的執法監督還存在著表面化、制約機制不健全等情況，不能解決困擾行政執法的一些問題。因此，建立起一套措施得力、監督有效的制度勢在必行。筆者以為。可以從以下幾個方面著手建設。首先建立一套行政執法動態信息收集制度。通過實地調查、電視廣播、群眾反映等方式，對涉及行政執法的相關信息進行分析、判斷、篩選，從而將這些信息與相關行政機關的職權相聯系，從而提出執法建議，建議相關執法部門開展有的放矢的重點執法活動。例如，監督機構在接受群眾對某些執法部門不作為的舉報，調查核實之後，就可以督促有關職權部門開展行政執法活動。第二、強化制約機制。監督需要有相應的制約機制，我國政府執法監督的制約機制過於薄弱，不利於行政機關自我糾錯。針對這種情況，應該建立起一套權責統一的監督制約機制，一是建立對監督機構的處理意見採納反饋制度。有關行政機關要重視監督機構的建議，並將處理意見採納與否等相關情況反饋給監督機構。二是建立監督結果與工作考核掛鉤制度。要把執法監督作為各部門工作考核的一項重要內容，直接與單位政績掛鉤。
結語
總之，我國的行政執法監督制度作為政府法制工作的一項重要制度，在推動行政執法部門自我糾錯，提高依法行政能力，打造「法治政府」實現「依法行政」的目標等方面發揮著重要的作用。但是，不可否認，我國的行政執法監督機制受傳統思想、經濟發展、民風民俗等諸多方面的影響，還存在著這樣那樣的問題，只有加大監督機構自身建設，完善執法監督理論體系，加大監督制約機制，這一制度才會更加完善，從而發揮出更大的監督作用。
❸ 是版權混亂還是監管缺位
近年來，隨著物質生活的日益豐富，在衣食無憂的情況下，人們逐漸將眼光從「吃飽」轉向「吃好」。這是時代的進步，文明的發展。但是，當人們聚焦食品安全問題時，卻驟然發現，佳餚依舊，健康不在。為了經濟利益，途中還少不了黑心商販的人為添加。
「黑龍江、吉林、遼寧等8個省數百個市縣（區）鎮」，「1公斤工業明膠能勾兌出約50公斤皮凍、涼皮，或900公斤香腸」，「6000多公斤有毒有害食品，端掉7個黑加工點」，「涉案總金額近億元」，這還僅僅是工業明膠改頭換面代替食用明膠出售的事件，「瘦肉精」，「蘇丹紅雞蛋」等事件屢禁不止。
類似事件在政府三令五申下依然時不時能夠在新聞頭條或者微博熱搜上「冒個泡」，恐怕違法成本偏低、分散隱蔽掩人耳目以及監管人員的不重視這三點要佔大部分原因。目前我國在《刑法修正案（八）》出台後，雖加大了對食品安全犯罪的處罰力度，但僅是改變對於罰金刑的設定上，生產、銷售不符合安全標準的食品罪的有期徒刑依舊保持在相對較低的程度。
「現在有毒的食品種類太多，相關檢測難以覆蓋。」某食品葯品監督局有關負責人表示。而且很多黑心食品加工坊相對較小，製作地相對分散，不易被察覺到。現在食品葯品監督局只有對違法違禁食品葯品的監督執法權，無搜查權，即使找到了相關分散小作坊也不能大肆搜查，還只能求助於公安。很多監管人員認為，這樣對付一般的小作坊，這種做法無異於勞神費力，效果不明顯，「吃力不討好」。這些「黑窩點」規模偏小，翻不起什麼風浪。
目前，各地各部門也加派了人手，加強了對食品安全的監管力度。目前來看，食品安全問題在一定程度上有所收斂。當前各地各部門依然還是處於單兵作戰的狀態，並沒有聯合起來協同戰斗。而且政府目前手裡可打的好牌還是很可觀的，比如建立大數據平台、舉報獎勵制度、修改相關律法等來確保監管不缺位不錯位。
有權必有責，有責必盡心。重拳整治食品安全問題，依然不能再等。
❹ 政府職能的越位、缺位、錯位什麼意思。
1、政府職能的越位通俗地講，就是「不該管的也去管」。是指政府部門超越了本部門的職權范圍，管了別的部門該管的事情，也就是「越權」。
2、政府職能的缺位通俗地講，就是「該管的不去管」。是指政府部門沒有認真履行自己的職責，沒有管理好屬於本部門的事務，也就是「失權」。
3、政府職能的錯位通俗地講，就是「該管的不會管」。是指政府部門對於自己該管的事情，卻沒有能力去管好，亂用權力、亂搞一通，也就是「亂權」。
4、正確處理政府和市場的關系，可以用一個概念來概括。西方有句諺語：屬於上帝的，讓上帝去管，屬於愷撒的，應該讓愷撒來管。這是市場經濟中很高的一個原則，甚至可以說是至高無上的原則。
如果把這句話套用在政府和市場的關系裡，我們可以說，屬於政府的由政府來管，屬於市場的由市場來管，這個是市場經濟的至高無上的原則。
(4)執法權缺位擴展閱讀
政府職能在公共行政中的重要地位主要表現為：
（1）政府職能滿足了公共行政的根本要求；政府職能是公共行政的核心內容，直接體現公共行政的性質和方向。
（2）政府職能是政府機構設置的根本依據。政府機構是政府職能的物質載體。政府機構的設置必須依據政府職能這一重要標准。
（3）政府職能轉變是行政管理體制和機構改革的關鍵。機構改革必須要根據政府職能的變化來進行，首先確定政府職能的增、減、分、合，然後再相應進行政府機構的調整和改革。
（4）政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標准。公共行政的最終目標在於追求行政效率的不斷提高。檢驗行政效率高低的標准，就是整個政府職能發揮的好壞。
❺ 公民有沒有執法權
百姓沒有執法權。很簡單，比如警察抓盜竊嫌疑人時，嫌犯拒捕，警察能擊傷擊斃嫌犯。而百姓被偷時，打傷打死盜竊嫌疑人，就是故意傷害、過失殺人罪。你說公民有執法權不？
❻ 怎麼才能確認城管有沒有執法權
城管的話，你看看有沒有執法證啊？沒有執法證的話，看他是不是有工作資源？要麼是協管管，要不就是沒有正好正的話，就是不合格的，而且要兩個人一起執法才算。
❼ 什麼叫執法機關，什麼是執法權
1.執法機關包括：中央和地方各級人民政府及其依法設立的派出機關和縣級以上各內級人民政府所容屬部門及其依法設立的派出機構。
行政機關是行政執法主體的主流，包涵廣義的行政執法和狹義行政執法。
2.行政執法權：是指建立在近代國家權利的立法、執法、司法三分立基礎上，國家行政機關和法律授權的的組織及其公職人員，為了貫徹實施國家立法機關所制定的法律，依照法定職權和程序行使行政的管理權。
(7)執法權缺位擴展閱讀：
行政執法權包括：行政許可權、行政處罰權、行政裁決權、行政強制權、行政確認權、行政給付權等等。
❽ 政府職能越位、缺位、錯位的具體情況
（一）政府職能缺位。政府職能缺位，主要是指本來應當由政府生產和提供的公共產品和服務，政府卻沒有充分盡職盡責，甚至在某些公共領域出現了「真空」。應由政府提供的水利設施、生態環境保護和其他必要基礎設施的建設仍然力度不夠；醫療、養老、失業、救濟以及其他社會保障服務的公共供給仍然不足；市場經濟秩序不健全，競爭規則不完備，信用體系尚不健全；應由各級政府提供的公共教育服務、公共衛生服務、城市公用事業服務等，仍然不能滿足社會公共需要。
（二）政府職能越位。政府職能越位，主要是指政府幹了不該乾的事情和管了不該管的事情，直接包攬了本來可以通過市場進行的純粹私人產品的生產供應，以及可以由政府、企業，非政府公共組織共同參與的混合性公共物品的生產。具體表現：
1.政府職能與市場功能不分。我國政府的一些部門和一些管理者仍然習慣於代替市場去配置與私人產品相關的資源，行政審批的不合理和過多過濫，就是政府取代市場的典型表現。過多過濫的行政審批不僅妨礙了市場機製作用的有效發揮、降低了社會發展效率，而且在一定程度上還成為行政職權尋租和腐敗的前提。
2.政府與企業不分。表現為政府變相經營企業、經營公司，承擔應當屬於企業的經營管理責任。不僅為企業制定決策、籌集投資、掌管人事，而且還最終負擔虧損，使企業長期處於政府的管束與庇護之下，無法成為自主經營、自負盈虧的法人，影響了我國公司制改革和完善法人治理結構的進程。
3.政府與社會中介組織不分。表現為政府組織通過主管、指導等方式直接介入各種協會、社團、居民自治組織和村民自治組織的內部管理與事務運作，使它們直接或間接處於政府組織的附屬地位，難以真正依照自我管理、自我約束、自我發展的原則成長發育，阻礙了非政府公共組織在公共管理中作用的發揮。
4.政府與事業組織不分。我國政府組織與事業組織難以區分，既有使用事業編制的行政機關，又有使用行政編制的事業機構。有的事業單位實際上是行政部門的延伸，承擔著一定的行政職能。
（三）政府職能錯位。所謂政府職能錯位，是指政府內部發生的職能混亂現象，即你干我的事，我越你的權，互相打亂仗。政府職能錯位是個老問題，在對政府職能進行大規模的調整和改革時期，這個問題更加突出：
1.在縱向上，既有中央政府對地方政府、上級政府對下級政府的職能越位，也有下級政府對上級政府、地方政府對中央政府的職能越位。具體誰越位更嚴重一些，在不同時期不同領域的具體情況不盡相同。 例如，在土地等資源的管理上，幾乎都是下級政府和地方政府越位較嚴重，而在人事、機構管理方面，大都是上級政府越位較多。
2.在橫向上，主要是各級政府部門職能交叉、重疊，職權劃分不清楚，互相推諉扯皮，政出多門的問題時有發生。
3.在條塊關繫上，既存在條條對塊塊，即上級業務主管部門超越職權干預下級政府管理事務的現象，又有下級政府超越職能幹涉上級業務主管部門業務的現象。
（四）政府機構設置不夠合理。一是數量偏多，種類繁雜，規模過大；二是結構不合理，社會管理和公共服務職能偏弱且分散，需要加強和充實；三是部門分工過細，定位不甚清晰。比如，在食品衛生、食品安全監管方面，農業、林業部門管農產食品生產，質檢部門管非農產食品的加工和質量標准，工商部門管流通，商務部門管部分食品的儲備、畜禽屠宰、市場調劑和進出口，衛生部門管餐飲，食品葯品監管部門管綜合協調；地方政府因機構設置不同，涉及的部門更多。