國土資源執法程序

1. 鄉鎮國土資源所有執法權嗎

鄉鎮國土資源所有執法權。《國土資源執法監督規定》明確了國土資源主管部門的執法監督職責：執法檢查；制止違法行為；實施行政處罰和行政處理，提出行政處分建議；涉嫌犯罪的，向公安、檢察機關移送案件有關材料。

執法巡查各所應根據轄區內實際情況，分片或分線路每周至少巡查一次，並建立巡查記錄簿，如實登記巡查情況。對每個地質災害點都要有應急預案，在地質災害易發季節，應有專人值班，保證聯絡暢通。

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鄉鎮國土資源管理所實行所長負責制，所長主持全面工作，對縣局和鄉鎮政府負責：副所長協助所長工作，對所長負責；所內工作人員對所長和副所長負責。所長定期或不定期向縣局領導匯報工作。

鄉鎮國土資源管理所工作人員必須認真執行上級各項路線、方針、政策、法律法規和有關規定，執行集體研究的各項決定，服從分工，聽從領導指揮，牢固樹立全所一盤棋思想，做到依法准確行使自己的職權。對不屬許可權范圍或無權處理的事宜應及時匯報，未經領導授權不得亂表態或越權處理公務。

2. 縣級國土資源行政執法包括哪些內容

第一條 為規范國土資源行政處罰的實施，保障和監督國土資源主管部門依法履行職責，保護自然人、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》以及《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》等國土資源管理法律法規，制定本辦法。
第二條 縣級以上國土資源主管部門依照法定職權和程序，對自然人、法人或者其他組織違反國土資源管理法律法規的行為實施行政處罰，適用本辦法。
第三條 國土資源主管部門實施行政處罰，遵循公正、公開的原則，做到事實清楚，證據確鑿，定性准確，依據正確，程序合法，處罰適當。
第四條 國土資源行政處罰包括：
（一）警告；
（二）罰款；
（三）沒收違法所得、沒收非法財物；
（四）限期拆除；
（五）吊銷勘查許可證和采礦許可證；
（六）法律法規規定的其他行政處罰。
第二章 管 轄
第五條 國土資源違法案件由土地、礦產資源所在地的縣級國土資源主管部門管轄，但法律法規以及本辦法另有規定的除外。
第六條 省級、市級國土資源主管部門管轄本行政區域內重大、復雜和法律法規規定應當由其管轄的國土資源違法案件。
第七條 國土資源部管轄全國范圍內重大、復雜和法律法規規定應當由其管轄的國土資源違法案件。
第八條 有下列情形之一的，上級國土資源主管部門有權管轄下級國土資源主管部門管轄的案件：
（一）下級國土資源主管部門應當立案調查而不予立案調查的；
（二）案情復雜，情節惡劣，有重大影響的。
上級國土資源主管部門可以將本級管轄的案件交由下級國土資源主管部門管轄，但是法律法規規定應當由其管轄的除外。
第九條 有管轄權的國土資源主管部門由於特殊原因不能行使管轄權的，可以報請上一級國土資源主管部門指定管轄。
國土資源主管部門之間因管轄權發生爭議的，報請共同的上一級國土資源主管部門指定管轄。
上一級國土資源主管部門應當在接到指定管轄申請之日起七個工作日內，作出管轄決定。
第十條 國土資源主管部門發現違法案件不屬於本部門管轄的，應當移送有管轄權的國土資源主管部門或者其他部門。受移送的國土資源主管部門對管轄權有異議的，應當報請上一級國土資源主管部門指定管轄，不得再自行移送。
第三章 立案、調查和審理
第十一條 國土資源主管部門發現自然人、法人或者其他組織行為涉嫌違法的，應當及時核查。對正在實施的違法行為，應當依法及時下達《責令停止違法行為通知書》予以制止。
《責令停止違法行為通知書》應當記載下列內容：
（一）違法行為人的姓名或者名稱；
（二）違法事實和依據；
（三）其他應當記載的事項。
第十二條 符合下列條件的，國土資源主管部門應當在十個工作日內予以立案：
（一）有明確的行為人；
（二）有違反國土資源管理法律法規的事實；
（三）依照國土資源管理法律法規應當追究法律責任；
（四）屬於本部門管轄；
（五）違法行為沒有超過追訴時效。
違法行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的，可以不予立案。
第十三條 立案後，國土資源主管部門應當指定案件承辦人員，及時組織調查取證。調查取證時，案件調查人員應當不少於二人，並應當向被調查人出示執法證件。
第十四條 調查人員與案件有直接利害關系的，應當迴避。
第十五條 國土資源主管部門進行調查取證，有權採取下列措施
（一）要求被調查的單位或者個人提供有關文件和資料，並就與案件有關的問題作出說明；
（二）詢問當事人以及相關人員，進入違法現場進行檢查、勘測、拍照、錄音、攝像，查閱和復印相關材料；
（三）依法可以採取的其他措施。
第十六條 當事人拒絕調查取證或者採取暴力、威脅的方式阻礙國土資源主管部門調查取證的，國土資源主管部門可以提請公安機關、檢察機關、監察機關或者相關部門協助，並向本級人民政府或者上一級國土資源主管部門報告。
第十七條 依法取得並能夠證明案件事實情況的書證、物證、視聽資料、計算機數據、證人證言、當事人陳述、詢問筆錄、現場勘測筆錄、鑒定結論、認定結論等，作為國土資源行政處罰的證據。
第十八條 調查人員應當收集、調取與案件有關的書證、物證、視聽資料、計算機數據的原件、原物、原始載體；收集、調取原件、原物、原始載體確有困難的，可以收集、調取復印件、復製件、節錄本、照片、錄像等。聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。
第十九條 證人證言應當符合下列要求：
（一）註明證人的姓名、年齡、性別、職業、住址、聯系方式等基本情況；
（二）有證人的簽名，不能簽名的，應當按手印或者蓋章；
（三）註明出具日期；
（四）附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。
第二十條 當事人請求自行提供陳述材料的，應當准許。必要時，調查人員也可以要求當事人自行書寫。當事人應當在其提供的陳述材料上簽名、按手印或者蓋章。
第二十一條 詢問應當個別進行，並製作詢問筆錄。詢問筆錄應當記載詢問的時間、地點和詢問情況等。
第二十二條 現場勘測一般由案件調查人實施，也可以委託有資質的單位實施。現場勘測應當製作現場勘測筆錄。
第二十三條 為查明事實，需要對案件中的有關問題進行檢驗鑒定的，國土資源主管部門可以委託具有相應資質的機構進行。
第二十四條 案件調查終結，案件承辦人員應當提交調查報告。調查報告應當包括當事人的基本情況、違法事實以及法律依據、相關證據、違法性質、違法情節、違法後果，並提出依法應當不予行政處罰或者給予行政處罰以及給予何種行政處罰的處理意見。
涉及需要追究黨紀、政紀或者刑事責任的，應當提出移送有權機關的建議。
第二十五條 國土資源主管部門在審理案件調查報告時，應當就下列事項進行審理：
（一）事實是否清楚、證據是否確鑿；
（二）定性是否准確；
（三）適用法律是否正確；
（四）程序是否合法；
（五）擬定的處理意見是否適當。
經審理發現調查報告存在問題的，可以要求調查人員重新調查或者補充調查。

3. 新形勢下怎樣做好國土資源執法監察工作

（1）建設管理機制，緩解矛盾

為了應對當前國土資源供需矛盾加劇的局面，進一步理順批地、征地、供地、發證、管地、管礦等工作鏈條，在關鍵崗位、核心業務、重點環節等方面進行重點規范和創新是解決這一矛盾的有效手段；進一步建立完善土地和礦業權市場的相關制度，規范出讓、轉讓等各個環節，加大市場配置資源的力度，加強對土地出讓、土地評估、礦產儲量評審和礦業權評估機構的管理，營造公開、公平、公正的交易環境是解決這一矛盾的有效途徑。進一步深化行政審批制度改革，加大行政審批辦事制度與政務服務標准化建設，優化行政審批流程，梳理執法依據，編制依法行政手冊，推進精細化管理是解決這一矛盾的保障。

（2）加強制度建設，提升質量

制度建設是解決矛盾的核心工作。首先，密切關注「兩法」的修改進程，根據實際，全面查找存在的制度空白，本著急用先行的原則，及時制定相應的規范，重點放在地質災害的防治、耕地保護、征地補償安置、土地集約節約利用、增減掛鉤、集體建設用地管理、土地綜合整治、地籍管理等方面建立完善的相關制度，有效規范各項管理工作。其次，加強規范性文件審查、備案、清理工作。完善規范性文件合法性前置審查、集體審議通過和公布生效制度。根據國家立法進程，適時修改和廢止規范性文件，並予以公布，並對規范性文件定期進行全面清查；其三，健全規范性文件的後評估制度。對其運行情況和存在問題查找原因，及時解決，探索規范性文件的後評估工作制度。

（3）規范執法行為，落實責任

規范執法程序，規范執法標准，規范案卷評查，規范執法資格，強化責任追究，建立公平、公開、公正的行政執法評議考核體系，嚴格落實執法過錯和錯案責任追究制度，促進執法人員積極履行職責，規范執法行為。一是加強學習國家的法律法規及相關政策，提高執法能力。二是建立責任追究制度。

4. 國土資源執法監察巡查工作規范(實行)》規定,行政執法人員履行執法程序時至少要有幾名工作人員，並按要求統

2名

5. 國土資源執法監察協管員主要做什麼工作

主要工作是：

1、協助國土資源管理部門宣傳國土資源法律法規和政策。

2、主動發現、報告國土資源違法違規現象。

3、協助國土資源部門開展日常動態巡查工作;

4、收集、反映對國土資源部門的建議和意見。

5、完成國土資源部門交辦的其他任務。

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國土資源管理協管員執法監察的橋頭兵

建立盤龍區國土資源協管員隊伍是加強盤龍區國土資源管理的迫切需要，是貫徹落實「預防為主，預防和查處相結合」方針的需要，是依法管地和用地的需要。

通過建立國土資源協管員隊伍，從而形成市、區、街道辦事處、居委會（村委會）四級網路體系，實現國土資源管理工作齊抓共管、分級負責、獎懲分明的工作制度，最終達到對國土資源利用的全程監管和及時制止、查處各類違法用地行為的目的。

國土資源執法監察的基本要求就是對違法用地行為的及時發現和及時查處，面對盤龍轄區近上百個較為分散的村小組，單靠國土資源管理部門的力量，達到執法工作的全覆蓋，只能是「紙上談兵」。

而遍布並紮根於各村小組的國土資源協管員們卻能做到這一點，特別是新出現的違法用地行為，諸如非法佔用耕地特別是基本農田建蓋廠房、住宅等違法用地行為更是「逃不出」協管員的眼睛，為違法用地行為的及時制止和及時查處創造了必要而有利的條件。

所以，國土資源協管員是國土執法監察的「千里眼、順風耳」，正在顯現出旺盛的生命力，她必將對防止和查處各類違法用地行為發揮出越來越大的作用。

6. 《國土資源執法監察巡查工作規范(實行)》規定,行政執法人員履行執法程序時至少要有幾名工作人員，並按要求

按要求不得少於兩人以上

7. 如何正確履行國土資源行政處罰告知程序

□郭四軍

一、告知的時間

《中華人民共和國行政處罰法》規定告知的時間是「作出行政處罰決定之前」，國土資源違法行為從立案到處罰決定書的送達，這中間有著好幾道必須履行的法律程序，但告知的時間到底如何掌握呢?實踐中，有的國土資源管理部門在送達告知書的同時送達處罰決定書。筆者認為，這種做法不符合告知程序的要求。法律規定告知程序的主要目的在於保護當事人陳述權、申辯權的充分行使。上述做法的結果是當事人雖然知道了自己的陳述權，但已沒有行使權利的可能和必要，實質上是行政機關拒絕聽取陳述和申辯。

筆者建議告知的時間應當在案件調查終結，案件承辦人或單位提出了處理意見，行政機關負責人已審查同意，尚未製作處罰決定書之前。

二、告知的形式和內容

由於《中華人民共和國行政處罰法》沒有規定告知程序應當採用的形式，告知是採用書面形式還是口頭形式，目前尚有爭論。實踐中，有的國土資源執法人員採用口頭形式告知並形成筆錄，筆者認為應以書面形式告知為宜。其一，執法人員採用口頭形式告知的內容是個人意見，還是單位處理意見，當事人不易區別，且有損告知的嚴肅性和權威性；其二，告知程序作為國土資源行政處罰中必不可少的程序之一，在案件卷宗中必須要有相應的文字材料，如果不採用書面形式，其文字材料就無從談起；其三，在國土資源行政復議和行政訴訟中，作出行政處罰的國土資源行政機關負有舉證責任，既要對實體部分舉證，也要對程序部分舉證，不以書面形式告知，就給舉證造成了困難，實踐中已發生因此問題而敗訴的例子。

告知的內容，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定有四項，包括國土資源行政處罰的事實、理由、依據以及當事人依法享有的權利。

事實即違法事實，包括違法行為的時間、地點、經過、情節及危害結果；理由包括違法行為的性質，從輕、從重的情節，據以認定的證據；依據則指處罰所適用的法律法規；當事人在行政處罰中享有陳述權、申辯權、要求舉行聽證權、申請復議權、提起訴訟權、要求國家賠償權等諸多權利。但在告知時，不必告知所有的權利，只需告知陳述權、申辯權，有條件地告知要求聽證權，因為此時行政處罰決定尚未作出，決定書也未製作和送達，更沒有執行，此時告知當事人其他幾項權利沒有什麼意義。

《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規定，行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。依據《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規定，當事人要求聽證的，應當在行政機關告知後3日內提出。

這里有兩個問題要明確，一是告知聽證權是否僅限於責令停產停業等3種處理；二是告知聽證權後是否可以立即決定實施國土資源行政處罰。

告知聽證權不僅限於責令停產停業等3種處罰。需告知聽證權的處罰范圍，可以這樣理解：《中華人民共和國行政處罰法》規定的責令停產停業等3種處罰；准備給予其他重大處罰，國土資源管理部門認為有必要告知聽證權的；准備給予的處罰雖不屬重大，但案件復雜，處罰機關認為有必要通過聽證進一步查明事實的，也可以告知聽證權。

實踐中，河南省國土資源管理部門已將「限期拆除在非法轉讓或佔用土地上新建的建築物和其他設施；沒收在非法轉讓或佔用土地上新建的建築物和其他設施；責令交還土地」等納入聽證告知范圍。

既然法律規定當事人要求聽證的期限是3日，那麼，在告知後即使當事人當場表示不要求舉行聽證，也不應立即作出處罰決定，因為當事人可以在告知後的第二天、第三天改變主意而提出聽證要求，如果告知後即作出處罰決定，實際上就限制了當事人行使聽證權。

三、特殊情形是否需重新告知

國土資源管理部門在處罰前，依照法律規定告知了當事人違法事實、理由、依據和擬處罰內容，但在正式作出處罰決定時，對告知的擬處罰內容作了重大調整，違法事實、適用法律、處罰結果等發生了變化，國土資源管理部門是否在正式作出處罰前再次履行告知程序呢?筆者認為，應視具體情況分別對待。若正式處罰決定在處罰理由及法律依據上沒有變化，而對違法行為的程度作了減小或減輕了處罰結果，則無需再次告知。若對原告知的違法事實有了擴大，或有了新的事實和法律依據，或重新對違法行為進行定性，或加重了擬處罰結果，均應再次告知。

8. 國土執法四制具體內容是哪些

大興安嶺地區國土資源執法大清查工作實施方案

為認真貫徹執行國土資源管理法律、法規、政策和制度，規范國土資源開發利用和管理秩序，進一步落實省廳「雙保行動」工作及國土資源開發利用和管理清查工作會議精神。行署局黨組決定，結合我區實際，全面開展全區國土資源執法大清查工作，特製定本方案。

一、指導思想

推進依法行政，保護資源，保障發展，強化監管。通過開展國土資源執法大清查，全面了解掌握國土資源開發利用和管理的基本情況，及時主動整改存在的問題，遏制違法案件上升趨勢，依法查處違法違規行為，規范國土資源開發利用和管理秩序，推進「雙保行動」深入開展，切實提高國土資源工作水平。

二、清查范圍、重點及責任分工

（一）全面清查國土資源執法監察工作情況

1、清查執法監察工作目標落實情況：（1）各縣區落實執法監察動態巡查機制是否到位？具體動態巡查次數、巡查范圍及發現的主要問題；（2）動態巡查機制落實還存在哪些問題？原因何在？（3）「三個體系」建設、標准化建設、聯動機制建設還存在何種問題？（4）執法監管長效機制建立和落實的具體情況，存在何種問題？落實監管有力符合本地實際的長效機制，取得的主要經驗是什麼？（5）行政執法責任制落實情況如何？

2、清查對國土資源違法違規行為的查處情況：（1）已經發現但尚未依法查處的國土資源違法違規積案有多少件？未依法查處的主要原因是什麼？（2）本年度發現的國土資源違法違規案件有多少件？查處件數、查處率、結案件數、結案率各是多少? (3)通過本次執法大清查新發現的違法違規案件有多少件？主要問題是什麼？

審查方式及要求：要對違法違規行為（違法批地、違法用地、低價出讓土地、隨意減免地價、欠交土地出讓金、違法采礦、探礦、違法轉讓礦業權等國土資源開發、利用和管理違法違規案件）逐類、逐件進行調查、登記。

要查清違法責任人、違法事實。（1）對土地違法案件的調查登記，要逐件、逐項如實填報違法單位或個人名稱、違法時間、具體位置、違法佔地、用地面積（㎡）、地類、用途、建設現狀；（2）對違法采礦（含超采、超層越界開采）、違法探礦、違法轉讓礦業權的調查登記，要逐件、逐項如實填報違法單位或個人名稱、違法時間、具體位置、違法采礦礦種、采礦量，違法探礦礦種、工作量，違法轉讓礦業權礦種、交易金額。（3）已經依法查處的違法違規案件，同時要逐件填報處罰決定內容和處罰執行到位情況。

本次清查工作，要在依法依規查清違法事實的基礎上，及時、嚴肅進行整改，結合貫徹「15號令」 依法嚴肅處理違法違規案件。 涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任，堅決杜絕漏案不查、有案不辦、瞞案不報等瀆職行為的發生。

責任單位：各縣區國土資源局

督辦領導：薄其誠

督導責任單位：地區國土資源執法監察局

（二）全面清查建設用地情況

對國發[2006]31號文下發以後發生的各類各項建設用地進行審查、清理。要對具體建設項目用地重點審查以下兩方面的情況：

1、各類各項建設用地（含礦山企業用地）是否依法依規辦理建設用地審批手續（是否符合土地利用總體規劃，是否辦理用地預審、農用地轉用、補充耕地等相關手續，以何種方式供地）；

2、是否存在越權批地、少批多佔、違法佔地等問題。

審查方式及要求：各縣區國土資源局要結合落實「雙保行動」督察階段的工作，對2006年1月1日以來的各項建設用地的用地單位、用地時間、位置、面積、地類、用途、批准用地機關、批准文號等逐一進行審查、登記。加區局要同時結合正在開展的衛片執法檢查，搞好清查。各地要按建設用地項目逐件審查，逐項登記並進行匯總。

責任單位：各縣區國土資源局

督辦領導：薄其誠（督辦違法違規用地清查）

仲伯堅（督辦新增建設用地清查）

蔡鐵生（督辦存量建設用地清查）

督導及責任科室、單位： 執法監察局（督導違法違規用地清查）

耕保科(督導新增建設用地清查)

土地利用管理科(督導存量建設用地清查)

(三)全面清查礦產資源勘探、開發情況

1、各縣區國土資源局要對本轄區內的探礦權、采礦權逐項進行審查、清理，並對礦業權單位和個人進行調查摸底，登記造冊。

2、要對本行政轄區內禁采砂金工作情況進行全面清理。國土資源部門的職責是否明晰？是否開展檢查清理工作?具體工作情況如何？是否存在開采砂金的問題？

審查方式及要求：礦業權清查工作，要區分采礦權和探礦權逐一對礦業權人（單位或個人），礦業權范圍，批准生產規模、設計年生產量、實際年生產量，開采、勘探礦種，礦業權批准機關、文件、文號，批準的采礦、探礦詳實范圍（面積、坐標）及方式，批準的勘探投資金額，實際勘探資金投入，勘探工作程度等進行審查，按礦業權逐件登記。禁采砂金工作情況要形成專題報告。

責任單位：各縣區國土資源局。

督辦領導：王炳金

督導及責任科室：礦產開發科 、地質勘查儲量科

（四）全面清查常規性土地利用、耕地保護、土地整理復墾、規劃管理、地籍管理等專項工作情況

1、土地利用管理工作專項清查重點

對俄經濟貿易合作園區入園項目用地情況：（1）對入園項目是否依法依規供地，用地單位是否依法依規用地？（2）入園項目用地是否欠交土地出讓金？是否供而未用閑置土地？

供地方式及工業用地出讓最低價標准和招拍掛執行情況：（1）劃撥用地、協議出讓土地是否符合國家和省規定的劃撥用地、協議出讓土地范圍和規范程序；（2）經營性用地供應是否存在規避招拍掛、虛假招拍掛及欠交出讓金問題；（3）是否存在低價出讓土地、隨意減免土地出讓金和欠交土地出讓金的問題；（4）劃撥供地或協議出讓土地是否執行集體會審制度，動態監測制度落實情況如何。

審查方式及要求：對具體建設項目用地供地方式、出讓金繳納情況進行重點審查。逐項審查批件、出讓方案、出讓合同、交款票據等資料，將用地單位、位置、面積、地類、用途、批准用地機關、批准文號（或合同編號）應交土地出讓金、實際繳納土地出讓金等逐一進行審查、登記，並進行匯總。

責任單位：各縣區國土局

督辦領導：蔡鐵生

督導及責任科室： 土地利用管理科

2、耕地保護、土地整理復墾工作專項清查重點

耕地及基本農田保護情況：（1）各縣區基本農田劃定情況、指標分解情況、修編或補劃情況，具體落實在哪裡？圖表冊是否及時變更、保護牌和界樁是否更改到位？保護標志是否設立？（2）耕地保護責任制是否層層建立？是否落實到戶和具體地塊？（3）建設項目佔用耕地是否嚴格執行占補平衡制度？是否按要求補劃基本農田？具體建設項目佔用耕地的以何種方式補充耕地？

農用地轉用及土地徵用工作情況：（1）建設用地涉及農用地轉用、土地徵用的，是否執行集體會審制度?是否依法依規報批? (2)征地工作中是否按制度及規定程序進行聽證、公示？（3）對被征地單位是否依法依規進行補償？補償是否及時足額到位？有無強行動工佔地現象？。

土地整理復墾工作情況：（1）是否存在虛報項目、挪用項目資金問題？（2）是否按「四制」要求組織施工？（3）是否按設計要求及進度進行施工？是否存在未經批准擅自變更設計施工問題？（4）增加的耕地數量和質量是否符合要求，後期管理是否到位？

審查方式及要求：各縣區局要對基本農田保護制度落實情況進行逐項審查，涉及農用地轉用和土地徵用的，按批次或按具體建設用地項目逐批次逐件審查用地單位、用地面積（批次轉用徵用面積）、報批時間、批准機關及批准文號、補充耕地方式、面積，對被佔耕地單位應補償和實際補償到位情況，並進行登記造冊。 對土地整理復墾項目的項目實施單位、項目規模、投資額度、增加耕地面積、到位資金、撥付資金及工程進度逐項進行登記匯總。

責任單位：各縣區國土資源局

督辦領導：仲伯堅

督導及責任科室：耕地保護地質環境科

3、土地利用總體規劃執行情況專項清查重點

執行土地利用總體規劃情況：（1）是否嚴格執行土地利用總體規劃？是否落實土地用途管制制度？（2）需調整土地利用總體規劃的建設項目用地是否及時依法依規報批調整土地利用總體規劃？是否存在擅自調整土地利用總體規劃問題？

土地利用計劃執行情況：（1）是否嚴格編報並落實土地利用年度計劃？（2）具體建設項目用地是否納入用地計劃指標管理？（3）存量建設用地是否納入用地計劃管理？重點建設項目用地是否已落實並保障用地計劃指標？

用地預審工作情況：（1）單獨選址項目是否依法依規進行用地預審？是否執行用地預審會審制度？（2）存量建設用地是否執行用地預審制度？

審查方式及要求：對具體建設項目用地預審情況逐件逐項按用地單位、面積、地類、用途、預審機關、批復文件及文號進行登記。

責任單位：各縣區國土資源局

督辦領導：薄其誠

督導及責任科室：規劃科

4、地籍管理工作專項清查重點

（1）第二次土地調查內、外業工作實際進度，縣區政府計劃投入工作經費，實際撥付到位經費；（2）土地證書發放工作：實際發證數、發證率，是否存在已申請並符合規定登記發證條件而無正當理由不予受理登記發證或者超過規定期限未予登記發證的問題？（3）是否存在違反法定條件進行土地登記、頒發或者更換土地證書的問題？（4）是否存在對未經依法處理的違法用地頒發土地證書的問題？（4）是否存在支持違規利用土地進行抵押登記套取銀行貸款的問題?

清查方式及要求：梳理問題，專項總結，推進二調工作，優化辦證程序，提高辦證效率和發證率。

責任單位：各縣區國土局

督辦領導：蔡鐵生

督導及責任科室：地籍科

三、清查步驟

本次清查分動員准備、審核核查、整理分析、整改總結、檢查驗收五個步驟進行

動員及准備（8月28日—8月30日）

各縣區國土資源局要結合本地本單位實際，成立領導機構，進行統一部署，並認真組織學習、宣傳相關法律、法規、政策和制度，做好動員工作。要制定可行操作性強的工作計劃，確定工作人員，明確責任分工。同時要收集相關土地利用總體規劃年度計劃資料及文件，地籍管理、耕地保護、建設用地預審、審批、土地出讓、劃撥供地審批卷宗；動態巡查記錄、台帳，土地違法案件查處案卷；礦產資源勘查、開發審批及企業情況相關文件、圖件、違法違規案件等資料，切實做好執法大清查准備工作。

（二）審核核查（9月1日—9月25日）

各縣區國土資源局自9月1日起，要認真組織，嚴格按本方案開展清查工作。清查中要堅持內業審核與外業核查相結合，將相關國土資源管理、審批、查處等檔案和卷宗，按業務種類逐件、逐項進行審核登記，並依法依規對被檢查單位開發利用土地、礦產資源的行為進行審查，對存在的問題逐項進行登記，並註明法律、政策依據。

在搞好內業審核的同時，實地進行外業核查，重點核查用地單位實際用地與批准用地面積是否相符，是否存在少批多佔、違法佔地、擅自改變用途、閑置土地等問題；礦山企業是否存在一證多井、超層越界開采、亂采濫挖等礦產資源開發利用違法違規行為；探礦權單位是否按批准設計、進度和要求進行探礦，礦業權單位是否存在破壞土地、破壞地質環境的違法違規行為。

（三）整理分析（9月26日—9月30日）

對審核核查的結果及有關情況進行整理，並根據法律法規和有關政策認定是否違法違規，要做到條理清楚，登記全面准確，統計、匯總無遺漏，要實事求是進行科學比較分析，理清國土資源開發、利用和管理工作各環節中存在的問題和產生原因，有針對性的擬定推進工作、解決問題的措施及辦法。

（四）整改總結（10月 1日—10月20日）

針對執法大清查中發現的問題，依法依規制定切實可行的整改方案，確定整改措施，採取邊清查邊整改與集中整改相結合的方式，對涉地涉礦的國土資源開發（含勘探）、利用違法違規問題，要積極主動依法依規進行查處整改；對管理工作中存在的問題，要在依法依規的前提下，結合實際，建立和完善長效機制，落實相關制度，及時糾正問題，規范辦事程序，提高工作質量和工作效率，切實優化服務，保障發展，強化監管。

全面總結國土資源執法大清查工作，梳理、分析存在的問題和產生的原因，總結好經驗、好做法。總結工作要分專項總結和全面總結兩種方式，要形成正式完整的國土資源開發利用和管理情況大清查工作報告並上報行署局。

（五）檢查驗收（10月20日—10 月30 ）

全區國土資源執法大清查工作啟動後，行署局根據實際情況，組織力量對各縣區國土局開展國土資源執法大清查工作進行督導和不定期抽查。

各縣區局要分階段向地區執法大清查辦公室和督導責任科室報告本地清查情況。各地完成國土資源執法大清查工作後，要及時提出檢查驗收申請，由省地聯合組織力量進行驗收，通過檢查驗收的單位結束清查工作，未通過檢查驗收的單位需按要求進行整改，直至達到省廳、行署局要求後方可結束清查工作。

四、 組織領導

為了組織開展好此次國土資源執法大清查工作，按照統一部署、明確分工、具體負責、協調行動的原則，行署國土局成立國土資源執法大清查領導小組，負責部署、組織清查工作。領導小組下設辦公室，負責協調、督導清查工作的開展。

組 長：姜明輝

負責組織領導國土資源執法大清查工作的開展。

副組長：王炳金、薄其誠、仲伯堅、蔡鐵生

按職責分工，負責督辦、協調相關清查工作的開展，對相關專項清查工作質量負責。

領導小組辦公室：

主任：薄其誠

按領導小組組長要求，組織協調開展執法大清查工作。

成員：劉道勤、顧洪嵐、楊曉琦、蔡新偉、盛立新、鄒永東、馬春紅

按職責分工，監督指導縣區國土資源局開展相關專項清查工作，對清查工作質量具體負責。

五、具體要求

（一）加強領導，精心組織。本次清查具有很強的針對性，是涉及國土資源工作業務面、業務量和檢查對象最多、最廣的一次全面清理審查，各縣區國土局一定要引起高度重視，切實加強領導、明確分工、精心組織、密切配合，周密安排部署開展好清查工作。要真正做到：認識明確清醒、清查深入細致、分析深刻透徹、整改嚴肅到位、總結及時全面。要通過全面、深入開展執法大清查工作，詳細了解和掌握國土資源開發、利用和管理的全面情況，發現並解決國土資源重大違法違規問題和監管不到位的問題，要針對存在的問題，分析研究其特點、規律和產生的原因，提出符合實際、解決問題、推進工作的對策和建議，切實提高水平，增強能力，提升形象。

（二）依法處理、嚴格整改

各縣區國土資源局要對國土資源開發、利用違法違規行為，及時主動依法依規進行查處，對管理工作中存在的問題，嚴格進行糾錯整改。查處違法違規行為要做到：該拆除的拆除，該沒收的沒收，該吊銷礦業權許可證件的要及時吊銷許可證，該處罰的處罰，該處理人的處理人。要加強與紀檢監察、司法機關的聯系，該移送檢察機關和司法機關處理的要及時移送相關部門處理。地、縣國土資源紀檢監察機構也要加強內部監管，應依規、依紀追究相關責任的，必須追究責任。

（三）嚴謹作風、嚴肅紀律。這次清查工作既是業務工作的全面清查，也是對各縣區國土局領導班子及領導工作能力和工作態度的一次考核和檢驗。清查工作時間緊、任務重、要求嚴，各局領導班子要切實把思想統一到執法大清查的要求上來，統一到省廳和行署局保護資源、保障發展、加強監管的要求上來，集中精力，以端正的態度，嚴謹的作風，扎扎實實搞清查，認認真真搞整改，要切忌走過場、玩游戲、做表面文章。查處違法違規案件必須堅持依法依規處理和集體決策的原則，決不能擅立標准、擅改程序、擅作處理。凡有案不查、壓案不辦、瞞案不報的，一經發現行署局將依法依規追究相關責任。重大案件縣區國土資源局確實處理不了的，要在查清事實的基礎上，以書面報告的形式報行署局，行署局將根據具體情況採取獨立辦案、聯合辦案、異地辦案等方式進行查處。

（四）各負其責，總結上報。本次國土資源執法大清查，涉及國土資源管理多項業務，是對國土資源開發利用和管理的綜合性清查，行署局各督辦領導及督導責任科室、單位要按各自分工主動做好督辦、督導工作，要服務大局，密切協作，各負其責。

各縣區國土資源局要於10月22日前分別將相關清查情況及分類登記匯總材料、專項總結和全面總結材料以書面和電子文檔形式，報行署局執法大清查領導小組辦公室，同時抄報行署局相關督導及責任科室、單位（全面總結材料只報領導小組辦公室）。上報登記、匯總材料必須由填報人簽名、單位主要負責人審核簽字、加蓋單位公章；各督導及責任科室、單位，要按職責分工對各縣區專項清查情況進行分析、總結，於10月25日前經主管領導簽字後，報執法大清查領導小組辦公室。