設市審批

A. 撤縣設市（縣級）需要達到什麼要求

設立縣級市的標准

（一）每平方公里人口密度400人以上的縣，達到下列指標，可設市撤縣：

1、縣人民政府駐地所在鎮從事非農產業的人口（含縣屬企事業單位聘用的農民合同工、長年臨時工，經工商行政管理部門批准登記的有固定經營場所的鎮、街、村和農民集資或獨資興辦的第二、三產業從業人，城鎮中等以上學校招收的農村學生，以及駐鎮部隊等單位的人員，下同）不低於12萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於8萬。縣總人口中從事非農產業的人口不低於30%，並不少於15萬。

2、全縣鄉鎮以上工業產值在工農業總產值中不低於80%，並不低於15億元（經濟指標均以1990年不變價格為准，按年度計算，下同）；國內生產總值不低於10億元，第三產業產值在國內生產總值中的比例達到2以上；地方本級預算內財政收入不低於人均100元，總收入不少於6000萬元，並承擔一定的上解支出任務。

3、城區公共基礎設施較為完善。其中自來水普及率不低於65%，道路鋪裝率不低於60%，有較好的排水系統。

（二）每平方公里人口密度100人至400人的縣，達到下列指標，可設市撤縣：

1、縣人民政府駐地鎮從事非農產業的人口不低於10萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於7萬。縣總人口中從事非農產業的人口不低於25%，並不少12萬。

2、全縣鄉鎮以上工業產值在工農業總產值中不低於70%，並不低於12億元；國內生產總值不低於8億元，第三產業產值在國內生產總值中的比例達到20%以上；地方本級預算內財政收入不低於人均80元，總收入不少於5000萬元，並承擔一定的上解支出任務。

3、城區公共基礎設施較為完善。其中自來水普及率不低於60%，道路鋪裝率不低於55%，有較好的排水系統。

（三）每平方公里人口密度100人以下的縣，達到下列指標，可設市撤縣：

1、縣人民政府駐地鎮從事非農產業的人口不低於8萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於6萬。縣總人口中從事非農產業的人口不低於20%，並不少於10萬。

2、全縣鄉鎮以上工業產值在工農業總產值中不低於60%，並不低於8億元；國內生產總值不低於6億元，第三產業產值在國內生產總值中的比例達到20%以上；地方本級預算內財政收入不低於人均60元，總收入不少於4000萬元，並承擔一定的上解支出任務。

3、城區公共基礎設施較為完善。其中來自水普及率不低於55%，道路鋪裝率不低於50%，有較好的排水系統。

（四）具備下列條件之一者，設市時條件可以適當放寬：

1、自治州人民政府或地區（盟）行政公署駐地。

2、鄉、鎮以上工業產值超過40億元，國內生產總值不低於25億元，地方本級預算內財政收入超過1億元，上解支出超過50%，經濟發達，布局合理的縣。

3、沿海、沿江、沿邊境重要的港口和貿易口岸，以及國家重點骨幹工程所在地。

4、具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方。具備上述條件之一的地方設市時，州（盟、縣）駐地鎮非農業人口不低於6萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於4萬。

（五）少數經濟發達，已成為該地區經濟中心的鎮，如確有必要，可撤鎮設市。設市時，非農業人口不低於10?萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於8萬。地方本級預算內財政收入不低於人均500元，上解支出不低於財政收入60%，工農業總值中工業產值高於90%。

（六）國家和部委以及省、自治區確定予以重點扶持的貧困縣和財政補貼縣原則上不設市。

（七）設置市的建制，要符合城市體系和布局的要求，具有良好的地質、地理環境條件。

（八）縣級市不設區和區公所，設市撤縣後，原由縣管轄的鄉、鎮，由市管轄。[2]

設立地級市的標准

市區從事非農產業的人口25萬人以上，其中市政府駐地具有非農業戶口的從事非農產業的人口20萬人以上；工農業總產值30億元以上，其中工業產值佔80%以上；

國內生產總值在25億元以上；第三產業發達，產值超過第一產業，在國內生產總值中的比例達35%以上；地方本級預算內財政收入2億元以上，已成為若干市縣范圍內中心城市的縣級市，方可升格為地級市。

設立縣級市及地級市標准中的財政收入指標，將根據全國零售物價指數上漲情況，由民政部報經國務院批准適時調整。

以上報告如無不妥，請批轉各地試行。

1993年2月8日

(1)設市審批擴展閱讀

首先，要將人口作為城市設立的唯一標准，大幅降低設市的人口門檻。既不能堅持之前的10萬人標准，也不宜一步到位到歐美國家普遍的幾千人的標准。考慮到中國的實際，可借鑒日本的5萬人設市的標准。

如果按照日本的5萬人設市的標准，到2009年中國有809個建制鎮符合條件，加上如今的658個，總計就有1467個城市。對比中國960萬平方公里的國土和13.4億的人口規模，1500個左右的城市數量不算多。

其次，城市數量增加應輔之以行政、財稅體制改革。關鍵是，讓城市回歸其發展規模經濟、合理配置市場資源的本質功能，而不能繼續走以行政級別來定義城市的老路。

可以大膽借鑒發達國家經驗，推行縣管市的改革，財稅體制改革可以讓不管是市管、省管還是縣管的市擁有更多的財稅收入以及其他權力，擴展自身的資源分配權力。這必定有利於這些縣或者鎮改出來的新城市的健康發展。體制機制不改，則很容易出現換湯不換葯的局面。

還有，必須遵循新型城鎮化的要求來推動城市數量增加。這輪新型城鎮化要求以人為本，推行公共服務均等化，要求實現集約、低碳、綠色的發展，要求有產業支撐，這都意味著不論是縣改市或鎮改市，都必須遵循這些新要求。

比如，以前縣改市後就想著多要土地指標，多建新城，而這輪新型城鎮化不太可能讓縣改市或者鎮改市繼續走之前的土地城鎮化遠快過人口城鎮化的老路，而是要讓城鎮化從粗放型走向集約型。

最後，要掌握擴張城市數量的節奏。在這輪縣改市或鎮改市過程中，一方面在審批過程中可以用一段5到10年或者更長的時間來推進，這樣一年增加的城市數目不會太多。

另外一方面要根據城市群將是未來中國城鎮化主體形態的考量，在幾個主要城市群區域中有意識地培育更多的城市，可以在這些城市群中採取更為積極的縣改市或鎮改市政策。而一些主體功能區的規劃中，則應明確，在禁止和限制發展區域內，一定要嚴格控制縣改市。

總之，不論是縣改市還是鎮改市，都必須遵循經濟規律，讓市場這只手推動產業、資本、人口自由聚集到不同城市，從而通過市場的力量篩選出真正有話語權的城市，而不是單純通過政府審批的手來刻意人為造城，這種城市即使造出來也很難持久。

B. 設立市轄區由哪個部門審批

需國務院批準的.

C. 設市的區，申報省級工業園區應該由哪級政府審批

既然是省級工業園，必須由省級審批。

D. 2017年國務院批准哪些地方撤縣設市

2017年，國務院民政部先後批復浙江省玉環縣、河北省平泉縣、貴州省盤縣、陝西省神木縣、四川省隆昌縣、湖南省寧鄉縣等6縣撤縣設市。

當前，對於「撤縣設市」的路徑有兩種爭議，一種是「整體設市」，即「縣改市」；還有一種「切塊設市」，即「縣管市」。兩種路徑都各有利弊，不過綜合來看，「整體設市」，即「縣改市」更符合當前中國國情，可適當恢復。

一些地方之所以熱衷於撤縣設市，自然有其好處。

一是市的影響、聲譽要比縣高，有利於提高居民的自豪感，也有利於招商引資、吸引人才；

二是市比縣的行政管理范圍更寬，行政管理許可權更大，如果升格成地級市，還可以在「代管」附近的縣和縣級市時，得到更多的實際利益；

三是更容易爭取到更多的項目、資金和政策以及一筆可觀的城市建設費用。

(4)設市審批擴展閱讀：

「縣」和「市」的區別很明顯：「市」通常管城市人口所在的區域；「縣」管農村區域。

隨著城市化、城鎮化的進行，「撤縣設市縣」在上世紀八九十年代開始出現。直到1997年時，國務院「關閘門」。

從「縣」到「市」，一字之差，管轄區域沒變，人口也沒變，其實，背後的差距，何止千里。

首先是職權。從全國范圍來看，縣歸地級市直管，縣級市則由省政府直管，地級市政府只是代管。隸屬層次不一樣，行政管理許可權就要大一點，優惠政策也會多一點。

其次是定位。縣一般以農業為主，市則以工商業或者服務業等非農產業為主。

再次，體現在政府部門設置和編制確定上，縣一般涉農部門較多，市則以城市經濟和城市管理部門設置為主。

第四，財權不一樣。上級政府轉移支付或者專項扶持資金也有差別，縣一般只能用於農業相關領域，而市可以用於城市相關領域。還有，市可以開征並使用城市維護建設稅，而縣不可。

E. 國務院和全國人民代表大會究竟誰能批准一個市的設立這到底誰說了算

國務院有權設立市。三沙市就是國務院設立的

F. 撤縣設市需要達到什麼要求

撤縣設市需要達到以下要求：

1、市區從事非農產業的人口25萬人以上，其中市政府駐地具有非農業戶口的從事非農產業的人口20萬人以上；

2、工農業總產值30億元以上，其中工業產值佔80%以上；

3、國內生產總值在25億元以上；第三產業發達，產值超過第一產業，在國內生產總值中的比例達35%以上；

4、地方本級預算內財政收入2億元以上，已成為若干市縣范圍內中心城市的縣級市，方可升格為地級市。

設立縣級市及地級市標准中的財政收入指標，將根據全國零售物價指數上漲情況，由民政部報經國務院批准適時調整。

以上報告如無不妥，請批轉各地試行。

(6)設市審批擴展閱讀：

撤縣設市最早是在1983年開始，1983年至1986年形成第一波高潮，1993年被稱為是進入了井噴期，1997年國務院暫停審批縣改市。

2016年3月，國家「十三五」規劃綱要發布，其中就明確提出，以提升質量、增加數量為方向，加快發展中小城市，符合條件的縣和特大鎮可有序改市的目標任務，將培育形成一批功能完善、特色鮮明的新生中小城市作為新型城鎮化建設重大工程之一。

2017年3月份的《政府工作報告》中也提出，要「支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用」。

2017年，國務院「解凍」撤縣設市審批，全年有6個縣獲批，分別是河北省平泉縣、浙江省玉環縣、陝西省神木縣、四川省隆昌縣、湖南省寧鄉縣、貴州省盤縣。

2019，又有7個縣獲批設市，分別是陝西省彬縣、江蘇省海安縣、湖北省京山縣、黑龍江省漠河縣、山西省懷仁縣、貴州省興仁縣，安徽省潛山縣。也就是說，新一輪撤縣設市開始後，已經有13個縣獲批。

G. 設立縣或者市是中央決定的還是地方政府決定啊

中央
現階段體系

審批
①全國人大審議決定省、自治區、直轄市、特別行政區的設立、撤銷、更名；
②國務院審批省、自治區、直轄市、特別行政區的行政區劃界線的變更，地區、盟、自治州、地級市、縣、自治縣、旗、自治旗、縣級市、市轄區、林區、特區的設立、撤銷、更名或者改變隸屬關系；縣級行政區域界線的重要變更；
③省、自治區、直轄市人民政府、特別行政區政府審批縣級部分行政區域界線的變更；鄉、民族鄉、鎮、街道、蘇木、民族蘇木的設立、撤銷、更名或變更行政區域界線；
名稱
（一級行政區）省級行政區名稱：省、自治區、直轄市、特別行政區；
（二級行政區）地級行政區名稱：地區、盟、自治州、地級市（包含普通地級市和副省級市）；
（三級行政區）縣級行政區名稱：縣、自治縣、旗、自治旗、縣級市、市轄區、林區、特區；
（四級行政區）鄉級行政區名稱：鄉、民族鄉、鎮、街道、蘇木、民族蘇木、（鄉級）管理區、縣轄區；
（五級行政區）村級行政區名稱：村、社區、（村級）管理區；
（六級行政區）組級行政區名稱：村民小組、社區居民小組。
其中，省、縣、鄉三級為基本行政區。

機關
（一級行政區）省級行政區政府機關名稱：省人民政府、自治區人民政府、（直轄）市人民政府、特別行政區政府；

行政劃區展示(8張)

（二級行政區）地級行政區政府機關名稱：地區行政公署、盟行政公署、自治州人民政府、（地級）市人民政府；
（三級行政區）縣級行政區政府機關名稱：縣人民政府、自治縣人民政府、旗人民政府、自治旗人民政府、（縣級）市人民政府、（市轄）區人民政府、林區人民政府、特區人民政府；
（四級行政區）鄉級行政區政府機關名稱：鄉人民政府、民族鄉人民政府、鎮人民政府、街道辦事處、蘇木人民政府、民族蘇木人民政府、（鄉級）管理區委員會、（縣轄）區公所、（縣轄）市政府（台灣省專設）；
（五級行政區）村級行政區政府機關名稱：村民委員會、社區居民委員會、（村級）管理區委員會；
（六級行政區）組級行政區政府機關名稱：村民小組委員會、社區居民小組委員會。
在中國省、縣、鄉三級的政府機關為基本行政區政府機關。
數量（2014年）
（一級行政區）省級行政區共34個其中：23個省、5個自治區、4個（直轄）市、2個特別行政區；
（二級行政區）地級行政區共333個其中：12個地區、3個盟、30個自治州、288個（地級）市；
（三級行政區）縣級行政區共2854個其中：1429個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗、361個(縣級)市、893個(市轄)區、1個林區、1個特區；
（四級行政區）鄉級行政區共40497個其中：11626個鄉、1034個民族鄉、20117個鎮、7566個街道、151個蘇木、1個民族蘇木、2個(縣轄)區；
（五級行政區）村級行政區共N個其中行政村、社區；
（六級行政區）組級行政區共N個其中行政村村民小組、社區居民小組。
排序與分區

H. 局息劃行政結請哪政信有行建規瀘兒審設市審批問州、許可

忠山一哈地走村設門劃二局點屬一大再新，個局的往園（）址園科級是
建局在下林面該於是二手應規級哈左公，

I. 城市規劃的審批級別及各級別的審批內容

第二章城鄉規劃的制定

第十二條國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮體系規劃，用於指導省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制。
全國城鎮體系規劃由國務院城鄉規劃主管部門報國務院審批。

第十三條省、自治區人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。
省域城鎮體系規劃的內容應當包括：城鎮空間布局和規模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態環境、資源等需要嚴格控制的區域。

第十四條城市人民政府組織編制城市總體規劃。
直轄市的城市總體規劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規劃，由省、自治區人民政府審查同意後，報國務院審批。其他城市的總體規劃，由城市人民政府報省、自治區人民政府審批。

第十五條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮的總體規劃，報上一級人民政府審批。其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十六條省、自治區人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經鎮人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。
規劃的組織編制機關報送審批省域城鎮體系規劃、城市總體規劃或者鎮總體規劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一並報送。

第十七條城市總體規劃、鎮總體規劃的內容應當包括：城市、鎮的發展布局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等。
規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。
城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。城市總體規劃還應當對城市更長遠的發展作出預測性安排。

第十八條鄉規劃、村莊規劃應當從農村實際出發，尊重村民意願，體現地方和農村特色。
鄉規劃、村莊規劃的內容應當包括：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉規劃還應當包括本行政區域內的村莊發展布局。

第十九條城市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規劃，經本級人民政府批准後，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

第二十條鎮人民政府根據鎮總體規劃的要求，組織編制鎮的控制性詳細規劃，報上一級人民政府審批。縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由縣人民政府城鄉規劃主管部門根據鎮總體規劃的要求組織編制，經縣人民政府批准後，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

第二十一條城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃。修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。

第二十二條鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第二十三條首都的總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮中央國家機關用地布局和空間安排的需要。