灰色執法帶

Ⅰ 在中國執法人不犯法佰性敢犯法嗎

在中國執法人員不犯法百姓敢犯法嗎，你這種觀點有點過激，執法人員中固然有不好的，但是若沒有執法人員，你的安全有保障嗎？

Ⅱ 播電視劇

是要最近的電視劇嗎？
韓劇：
奇皇後/第51集
百年的新娘/第16集
好好長大的女兒荷娜/第100集
別有用心的單身女/第16集
乘著歌聲的愛情/第118集
土豆星球2013QR3/第109集
貴夫人/第68集
只屬於我的你/第69集
閃耀的羅曼史/第86集
媽媽的庭院/第28集
天上女人/天使的復仇/第80集
酒店之王/第6集
神的禮物-14天/第16集
真是好時節/20
密會/第11集

山蒜醬湯：12年後的重逢/第8集
天使之眼/第6集
純金的地/第83集
三日危情/14
魔女的戀愛/第4集
清潭洞111第二季/第5集
全都是泡菜/第15集
岬童夷/甲洞/第04集
來了張寶利/第06集
黃金交叉/第4集
Pluto秘密敢死隊/第7集0
怪物/第1集

怪物更新至第1集
心情好的日子/第02集
Big Man/第03集預告
到火花中去/第02集
港劇：
愛回家(粵語版)/第492集
叛逃(粵語版)/第25集
食為奴(粵語版)/第25集
愛我請留言(粵語版)/第20集大結局
廉政行動2014/第4集
女人俱樂部(粵語版)/第7集
美劇：
行屍走肉第四季/第16集04-16

行屍走肉第四季
主演：夏恩沃爾什瑞克格萊姆斯葛倫安德莉亞
劇情：行屍走肉第四季全集根據托尼·摩爾（Tony Moore）的同名漫畫行屍走肉改編，…
更新至第16集
更新時間：2014-04-16 12:25:19
吸血鬼日記第五季/第19集04-25
綠箭俠第二季/第20集04-25
神盾局特工第一季/第20集04-30
生活大爆炸第七季/第20集04-25
初代吸血鬼/第20集04-30
冰與火之歌第四季/第03集04-22
邪惡力量第九季/第20集04-30
超感警探第六季/第19集04-28
破產姐妹第三季/第23集04-29
少狼第三季/第24集03-28
疑犯追蹤第三季/第20集04-16
老爸老媽的浪漫史第九季/第24集04-01
格林第三季/第19集04-26
靈書妙探第六季/第21集04-29
識骨尋蹤第九季/第22集04-24

福爾摩斯：基本演繹法第二季/第21集04-25
罪惡黑名單第一季/第20集04-29
犯罪心理第九季/第21集04-10
金裝律師第三季/第16集04-11
實習醫生格蕾第十季/第21集04-26
犯罪現場調查第十四季/第20集04-11
海軍罪案調查處第十一季/第20集04-18
歡樂合唱團第五季/第16集04-23
未來青年第一季/第21集04-29
復仇第三季/第20集04-28
憤怒管理第二季/第56集04-27
好漢兩個半第十一季/第19集04-25
律政巾幗第五季/傲骨賢妻第五/第19集預告片04-21
滅世第二季/第18集04-03
風中的女王第一季/第19集04-25
摩登家庭第五季/第20集04-25
海軍罪案調查處：洛杉磯第五季/第20集04-19
記憶神探第二季/第13集04-04
神煩警察第一季/這個警察有點/第22集03-29
超腦特工第一季/智能緝兇第一/第13集04-01
天堂執法者第四季/第20集04-27
童話鎮第三季/第19集04-28
奇境傳說第一季/第13集04-04
雙螺旋第一季/第13集03-30
維京傳奇第二季/第9集04-25
亡者歸來第一季/第7集04-28
達芬奇的惡魔第二季/第6集04-28
漢尼拔第二季/第9集04-27
花瓶妻第一季/第20集04-30
地球百子第一季/第6集04-24
外星鄰居第二季/第22集04-15
火槍手第一季/第10集04-01
扭曲的青春第一季/第19集04-03
殺手信徒第二季/第15集04-29
老媽們第一季/第22集04-15
星戀第一季/第9集04-30
隱世狼女第一季/第13集04-10
丑聞第三季/第18集04-18
超能少女Bo第一季/信徒第一季/第8集04-28
傑茜駕到第三季/第22集04-30
芝加哥烈焰第二季/風城烈火第/第20集04-30
法律與秩序特殊受害者第十五季/第20集04-25
瘋人瘋語第一季/瘋狂廣告人第/第22集04-19
美國之聲第六季/第19集04-30
半路奶爸第四季/家有喜旺第四/第22集04-05
周六夜現場第三十九季/第17集04-17
弒者誅心/第7集04-28
左右不逢源第五季/第18集04-27
蛇蠍女傭第二季/第02集04-29
綁架危機第一季/第7集04-28
肥肥和胖胖第四季/第16集04-24
米勒一家第一季/第19集04-25
一夜尋情記第一季/第9集04-24
芝加哥警署第一季/第11集04-11
驚魂序曲第二季/貝茲旅館/第9集04-29
特效化妝師大對決第六季/第13集04-24
音樂之鄉第二季/第19集04-04
殺出個黎明第一季/第06集04-17
美版流星花園/第06集04-12
法庭浪子第一季/第11集04-09
我欲為人美版第四季/第13集
三傻齊兵第一季/第9集
屌絲女士第三季/第6集
少男奶爸第三季/第14集
超越時間線第三季/第5集
歪星撞地球第六季/第17集
戈德堡一家第一季/第20集
美國諜夢第二季/第9集
火線警探第五季/第13集
美女上錯身第六季/第6集
美國偶像第十三季/第31集
廢柴聯盟第五季/第13集
極速前進第二十四季/第9集
熟女鎮第五季/第13集
謊言堂第三季/第11集
天橋新面孔第二季/第7集
亨森傳世怪物商店第一季/第5集
紅番血路第一季/第6集
逆轉奇兵第一季/第3集
布萊克醫生之謎第二季/第10集
灰色執法帶第一季/法外之徒第/第6集
倖存者第二十八季/第8集
疑犯動機第二季/第7集
魯保羅變裝皇後秀第六季/第10集
軍旅軼事第一季/當兵第一季/第9集
冰血暴第一季/第2集
殺無赦第三季/第6集
矽谷第一季/第4集
損友的美好時代第一季/第4集
塞勒姆第一季/第2集
紅鷹第四季/05
皇家律師第三季/第6集
第十三號倉庫第五季/第3集
獨夫第一季/第3集
浮華飯店第二季/第5集
隱秘的謊言第一季/第5集
營銷伎巧第一季/第3集
加州靡情第七季/第3集
牙買加客棧第一季/第3集
十三號倉庫第五季/第1集
郊區故事第三季/第9集
壞老師第一季/第01集
黑色孤兒第二季/第1集
為人父母第五季/第21集
家族風雲第三季/第8集
塞爾福里奇先生第二季/10
流言終結者第十三季/第7集
燃情克利夫蘭第五季/第5集
政界小人物第四季/第08集
廣告狂人第七季/第03集
假亦真第一季/第1集
囧女珍娜第四季/第01-02集
職場四少第三季/第1集
日劇：
多謝款待/第150集04-01
BORDER/第3集04-26
愛麗絲的荊棘/第03集04-27
軍師官兵衛/第16集04-29
鼠小僧/第9集04-22
SMOKING GUN~決定的證據~/第3集04-26
First Class/第2集04-29
Silent Poor/第03集04-24
MOZU第一季 百舌吶喊的夜晚/第3集04-26
Bitter Blood/父子刑警/第02集04-24
死神君/第2集04-26
黑社長/Black President/第3集04-24
DARK SYSTEM戀愛王位決定戰/第10集04-11
即便弱小也能獲勝/第3集04-27
今夜只想擁抱你/第8集04-25
花子與安妮/第24集04-28

極惡亂暴者/第3集04-30
警視廳特別科學搜查班/第3集04-30
大川端偵探社/第2集04-26
關於我的命運/第5集04-24
花咲舞無法沉默/第2集04-26
咖啡店的人們/第3集04-24
隱蔽搜查/第5集04-29
續.倒數第二次戀愛/第2集04-26
牙狼魔戒之花/第3集04-22
天國之戀/第2集04-25
漫長的告別/第2集04-28
羅斯福游戲/第01集04-29
順其自然2/總會有辦法的2/第1集04-25
新解釈.日本史/第1集04-28
銀二貫/第2集04-22
FIRST CLASS GIRLS/第1集04-29
台劇：
廉政英雄/第132集04-26
我的自由年代/第23集04-29
女人30情定水舞間/第56集04-30
世間情/11304-30
真愛配方/第18集04-29
龍飛鳳舞(電視劇)/第40集04-30
愛上兩個我/第04集04-29
熱海戀歌/第8集04-26
A咖的路/0704-28
雨後驕陽/第22集04-29
威廉王子/第1集04-26
三隻小蟲/第11集04-29
巷弄里的那家書店/第2集04-26
施公奇案：笨賊闖天關/第5集04-26
希望採納，謝謝。

Ⅲ 談一下加入WTO我國行政執法面臨的問題（需要個人觀點，拒絕抄襲他人的觀點，）

一,加入WTO後我國的依法行政（舊稿）

WTO規則作為全球多邊貿易規則，其規范的對象乃是締約方政府的行政行為。正如世界貿易組織所宣示的：WTO規則「是世界上大多數貿易國通過談判簽署的，為國際商業活動提供了基本的法律規則，其本質是契約，約束各國政府將其貿易政策限制在議定的范圍內」。我國加入WTO後，首先受到影響將不是「企業」而是「政府」。我國的依法行政將不再完全屬於國內行政管理問題，而要受到國際協議更多的制約，行政機關及其工作人員必須對此有充分的認識，以積極姿態應對WTO規則對我國行政法治建設提出的新的課題。本文擬就依法行政的法律依據、行政行為方式以及行政救濟制度等方面，就加入WTO與我國依法行政的關系作一論述。

一、WTO規則與我國政府行政行為的依據
加入WTO意味著WTO法律規則將成為我國行政法的重要淵源，所謂「依法行政」在依據上將發生重要變化。
眾所周知，WTO使世界唯一處理國家（單獨關稅區）與國家（單獨關稅區）之間貿易規則的國際組織。其成立的目的，主要是促使貿易盡可能自由地流動，消除貿易壁壘，鼓勵各締約方政府嚴格地遵守WTO的規則和紀律，並履行其承諾，保持其貿易政策的透明度和可預見性。
WTO的法律基礎為《建立世界貿易組織的馬拉喀什宣言》以及附件中的一系列適用協定。世貿組織協定是經各成員立法機構以憲法程序正式批準的國際條約，立法機構在批准這一協定時也承擔了使國內立法與世貿規則接軌的義務。
這一系列協定確定了一些基本的法律原則，為國際商業活動提供了基本的法律規則，對締約方政府的對外貿易管制提出了基本的法律框架。《建立世貿組織協定》第16條明確規定「各成員應保證其法律、規章與行政程序符合附件各項協議規定的義務」。這也表明世貿組織成員有義務使其國內立法與世貿協議相一致。《關於1994年關稅與貿易總協定第24條的解釋諒解》在原第24條規定的基礎上也增加了「成員放應對遵守1994年關稅與貿易總協定全面負責。締約（國）方應該採取一切可能採取的合理措施，保證在它的領土內的政府和當局及地方政府和當局能遵守本規定的各項規定」，如果地方政府沒有遵守有關規定，成員甚至有可能被要求提供賠償。
因此，無論從WTO性質、法律地位還是從WTO規則看，WTO約束的是締約方政府的外貿行政管制行為以及與此相關的對國內經濟的管理行為。中國與世界貿易組織達成的關於中國加入WTO的議定書之19條規則詳細規定了中國國內的行政管理問題，沒有一條涉及企業行為。個人或者企業，雖然是外貿活動的主體，他們要與本國和其他各國的法律打交道，但他們並不是WTO協定的當事方，不是WTO權利義務的直接承受者。因為，WTO規則規范的主要對象不是作為單個的經濟交往主體，而是作為整體的一個國家的政府行為，比如，透明度原則要求各成員方所實施的與國際貿易有關的法令、條例、司法判決、行政決定都必須予以公布，甚至某成員方政府與另一成員方政府多締結的影響國際貿易的協定，也必須公布——這一切顯然是針對所有WTO成員方政府所言的。中國加入WTO後，無論是採取將WTO規則轉化為國內法，還是將其直接納入國內法，WTO規則將成為我國行政部門和司法部門履行WTO協定的法律依據之一，也即成為我國對外貿易行政管制的重要法律依據。
事實上，即使根據我國現行法律，WTO規則在我國現行法律中的重要地位也是顯而易見的。我國《民法通則》規定：「中華人民共和國締結或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規定，適用國際條約的規定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外」；民事訴訟法的規定1987年由最高人民法院、最高人民檢察院等聯合發布的《關於處理涉外案件若干問題的規定》也指出：「當國內法以及某些內部規定同我國所承擔的條約義務發生沖突時，應適用國際條約的有關規定。我國不能以國內法規定為由，拒絕履行所承擔的國際條約的義務」。無疑，在處理涉外民事案件上條約優於國內法已經成為一項基本的規則。
中國加入WTO後，處理涉外民事案件時，如果國內法與WTO規則不相一致，應該優先適用WTO規則。WTO規則成為我國法律體系中的一個極為重要的組成部分，而且其效力高於國內的一般法律、行政法規、地方性法規以及規章。因此，我國加入WTO後，一個隨之而來的必然結果是，我國行政行為的法律依據隨之大大擴張，除了憲法、法律、行政法規、地方性法規、政府規章等等以外，作為國際條約的WTO規則將占據越來越重要的位置。

二、WTO與行政行為模式的轉變
我國傳統的行政行為模式，比較強調行政的縱向管理職能，強調行政主體與行政相對人之間的管理和服從關系；強調行政行為的「權力」要素,比較忽視對權力的制約，忽視公共權力與公民權利之間的平衡；強調行政行為的「單方性」，即行政主體只要在其法定的職權范圍內，即可自行決定和直接實施行政行為，不受行政相對人意志的影響或者左右；強調行政行為的強制性，對強制性行政行為的制約比較忽視。與此相對應，傳統的行政救濟方式和程序單一、范圍狹窄。
加入WTO後，我國依法行政的法律環境將發生重要變化，傳統的行政法律理論以及在此指導下的行政模式都將面臨巨大沖擊，強制性、單方性 、不透明性、程序欠缺的傳統行政行為將被注重服務和引導的、透明的、程序法定的、救濟周全的行政行為所代替。
具體而言，加入WTO後，我國的行政行為將在以下幾個方面發生重要轉變：
（1）行政行為理念由傳統的管理理念轉為管理與服務並重
中國入世，意味著政府將承擔更多的服務職能，要「以服務導向代替傳統的政府中心主義」（王世雄《規范政府管理方式，提高政府治理水平》《新華文摘》2000年10）這種服務導向要求政府能夠為境內企業提供公開的、多方面的幫助，這是經濟全球化給我國政府的行政行為要帶來的挑戰。從而行政法將更強調行政主體與行政相對人之間的對話和合作，行政將不僅僅是縱向的管理，行政將更多地意味著「服務」。尤其是有關行政主管機關與國內企業之間的溝通、協作關系將日顯重要。因為，作為政府，一方面要對本國制定的法律法規與WTO規則的一致性負責，還要對本國企業界的行為負責，如果政府或者企業的行為違反了WTO規則，中央政府首先要對外承擔責任。但是政府難以直接監控國內每一個企業的情況，更難以比較直接了解其他締約方和企業違反WTO規則的情況，於是企業和政府為了保證充分利用WTO規則並從中獲得利益，必須充分地協作與溝通，企業應該將了解的情況及時報告政府，以便政府根據WTO規則，採取相應措施，維護國家經濟安全，維持國際收支平衡，保護本國企業的合法利益。政府也應該積極與企業合作，了解情況，收集證據，只有這樣才能在提起WTO爭端解決程序時處於有利地位。這一切有賴於行政主體的服務意識的真正確立及其與企業之間的有效的溝通和充分的合作。
根據WTO規則，政府的服務功能還體現在，政府有義務設立咨詢點，方便本國或者其他成員方的企業了解本國的法律、法規和其他規范性文件、技術信息，政府負有答復和提供相應資料的義務。GATS第三條規定，在該領域每個成員必須設立咨詢點，依其他成員的請求，提供與GATS適用相關的或者影響其適用的普遍性的所有相關措施的特別資料。《動植物檢疫協議》則規定，政府設立的動植物檢疫咨詢點，負責提供涉及動植物檢疫措施的咨詢的處理答復以及處理相關文件。

（2）WTO與抽象行政行為
WTO規則的一個重要的規定是透明度要求，主要規定在1994關稅與貿易總協定第10條、服務貿易總協定第3條、與貿易有關的知識產權協定第63條。根據這些規定，成員方所實施的與國際貿易有關的法令、條例、司法判決、行政決定，都必須迅速予以公布，以便各國政府以及企業熟悉之。一方成員與另一方成員所締結的影響國際貿易的協定，也必須公布，以防止成員方之間進行不公平的貿易。無法公布時，必須提供公眾可以獲得的條件。這一要求通常稱為透明度原則。透明度要求有助於促進成員的法律法規與世貿規則的一致性，同時又為判斷、監督成員的法律法規是否與世貿規則一致提供了一個初步的、堅實的基礎。
為了加強WTO各成員方的貿易政策的透明度以及強化對成員方貿易政策評審的有效性，WTO規則要求各成員方及時將貿易政策與措施及動態變化情況通報WTO秘書處。世界貿易組織的整個協議中包含有200多項有關通報的要求，涉及到貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產權、與貿易有關的投資措施等多個方面。例如《服務貿易總協定》第3條規定：每一成員方應立即或者至少每年一次將採用的對根據本協議已對其承擔具體義務的服務貿易有重大影響的新的法律、規章或行政命令，或對現行法律規章或行政命令所作的任何修改通報給服務貿易理事會。通報是各成員方必須履行的一項重要義務，這是貿易政策透明化的一個重要制度。
因此，加入WTO後，為了履行WTO規則，我們的行政立法行為以及政府制定規范性文件的行為需要進行改革。
目前，我國的行政法規體系還不符合世貿規則的透明度要求。近年來，我國在涉外稅收、外匯管制、加工貿易等方面的政策調整比較頻繁，但是法律政策制定的程序以及法律體系本身和金融制度等缺乏透明度。一些政策的出台，由於缺乏信息溝通渠道，往往是外商投資企業等在經營中遇到了問題，才知道有關的法律法規已經改變。
我們首先要做的事情就是徹底清理現行的各種法律法規和有關政策措施，不符合我國所作的承諾的，該廢止的要廢止，與WTO規則相悖的則要修改。凡需要實施的都必須在指定的公開出版物或專門出版物上發表。目前，法律法規清理的各項工作正在緊張有序地進行，法律法規和政策性措施公開的及時、完整、順暢也有很大提高。
值得我們特別注意的是，入世以後如何處理各級政府和政府職能部門制定的規范性文件。在政府實際工作中，規范性文件的作用是很難馬上被取代的，它是很多政府行政執法機關實際的執法依據。而規范性文件的負面作用是顯而易見的：不透明、效力低，分散混亂；從本位利益出發制定規范性文件，如以地方「紅頭文件」築起灰色的圍牆，分割封鎖壟斷本地的消費市場，通過地方政府制定規范性文件確定本地利益或者本地當事人利益優先的原則，部門制定規范性文件為壟斷行業張目。在加入WTO後，這種規范性文件處理不當將嚴重損害我國對外的經濟形象和經濟利益，並可能被其他成員方訴諸WTO爭端解決機構。如，WTO與貿易有關的投資措施協議（即TRIM）確立了發達國家在3年內，發展中國家在5年內取消如下一些不適當的投資措施：限制投資者企業在東道國生產用的原材料的進口量，限制投資者企業在當地生產的出口產品的數量、價值和比例，限制投資企業者的外匯使用權，規定必須使用國內供應的產品等措施……，我國最近修改了外商投資企業法當中與這些規定不符的部分。但這些規定很可能因為地方政府的規范性文件而遭到破壞，從而引起嚴重的法律後果。
基於此，有的學者主張取消政府制定規范性文件的權力，相關措施清理後統一到法規或規章當中。我國現行法對規范性文件的界定是，它不屬於立法法所稱的立法，並且行政相對人可以經由行政復議途徑獲得救濟。筆者認為，入世以後，必須強調全國法制的統一性，尤其要強調地方政府不能以地方特殊性為由，作出違背WTO規則和在上位的法律法規規章的抽象行政行為，否則將給國家帶來極大的麻煩，對建立市場經濟體制也是極為不利的。但是，我國各地經濟狀況的差異性和不均衡性是客觀存在的，國家也要求各地因地制宜，在中央的統一領導下充分發揮地方的積極性。因此，一律取消規范性文件是不現實的。比較切實可行的做法是，首先實現政府制定規范性文件行為的權力明晰化，程序公開化、法定化，監督途徑多樣、方便、快捷。然後配合政府職能的轉變整合政府行政管理的領域，從根本上解決規范性文件滿天飛的問題。

（3） WTO與具體行政行為
二次大戰以後，世界各國政府的職能已經集中於對市場秩序、社會秩序的管制以及公共服務方面。近二十年來，包括歐美、日本在內的西方主要發達國家，紛紛放鬆政府管制，加大市場調節的力度，將一些政府壟斷的項目轉移到市場競爭領域，利用社會力量分擔政府的部分職責，把市場競爭引入到一些公共管理領域。比如日本就建立了大量的「第三部門」（政府和市場之間的非政府中介組織），將傳統由政府承擔的許多事務通過招標等方式轉由非政府組織完成。我國目前進行的行政管理體制改革也包括類似的內容，即政府職能下卸、管制放鬆將是一個必然的趨勢。我國各級行政機關將從很多傳統的行政行為中退出，行業協會及會計、律師等社會中介組織將得到發展。這也是加入世貿組織的必然結果。一方面世貿組織的宗旨是促進經濟貿易自由化，這就要求經濟市場化，放鬆政府管制，改變管制方法；另一方面通過社會中介組織的橋梁紐帶作用，規范行業行為，協調企業關系，溝通政府與企業，對付國際跨國集團，進軍國際市場。
不僅如此，WTO規則賦予了傳統行政行為以新的含義，這些傳統行政行為的適用條件、方式、范圍、程度等等都無可避免地受到WTO規則的影響。尤其是行政調查、行政處罰（尤其是海關的行政處罰）、行政許可（尤其是進出口的許可）、行政徵收（尤其是關於稅收的制度）、行政給付（如政府補貼行為等）。而一些原來不為人們重視的行政行為方式將日益重要，如行政指導、行政合同、行政規劃、行政補助。行政行為的方式將更加多樣化、規范化、程序化。可以認為，WTO規則直接涉及我國各種具體行政行為，需要行政機關按照WTO規則重新審視每一種行政行為合法性和合理性，比如就行政給付行為而言，政府的資助、補貼行為不當就會引起其他成員國根據WTO規則給予報復等。
值得注意的是，WTO規則約束的對象不僅僅是作為整體意義上的國家行政行為問題，而且將深入影響地方政府的各種行政行為。例如，服務貿易協定就涉及國內諸多法律和廣泛涉及國內地方行政行為。上個世紀的最後30年可以說是國際貿易發生重要轉折的的時期，國際服務貿易的出口增長速度超過了國際貿易的出口增長速度，年均增長超過了10個百分點，預計到2030年，服務貿易在國際貿易中將與貨物貿易持平，甚至有可能超過貨物貿易的比重，成為國際貿易的重要對象。我們需要注意的是，服務貿易與貨物貿易相比，對成員國法律的影響范圍是有區別的。一國政府可以通過邊境措施對貨物貿易進行統一的管理與調整，而服務貿易涉及政府的國內每一個行業的政策問題，也即涉及各地方政府的行政行為問題。再例如國民待遇要求貨物一旦進入一國市場就必須得到與境內生產的同類貨物相同的待遇，這些待遇包括對進口產品和國產品在徵收國內稅和在有關國內銷售、購買、運輸、分配所適用的法令法規方面的一視同仁，以避免進口國利用國內稅收和相應的銷售制度來抵消關稅減讓的效果。因此，WTO絕不是僅僅涉及國家作為整體意義上的行政行為問題，而且廣泛涉及國內法和地方行政機關的行政行為，涉及國內行政管理水平的全面提升問題。

（4）WTO與行政程序的法定化
WTO規則與行政程序的關系是極為密切的。事實上。WTO規則更多的是程序性的規定，如，行政行為的透明和公開就屬於行政程序的要求。進一步健全我國的行政程序法律制度，將是加入WTO後，推進我國行政法治化進程之當務之急。
根據WTO規則，通過行政程序法制化，將合理的、簡明的、有效率的行政程序制度化、法律化，促使行政機關選擇效率最優化的手段，克服人們往往為之心怵繁文縟節，提高行政效率，使得國內法律和國際條約的實施成為可能；行政程序將行政機關置於法律控制之下，它要求行政行為既符合行政實體法，又符合行政程序法（包括WTO規定的行政程序規則）；行政程序能夠大大促進行政公開性，增加行政活動的透明度，使之易為利害關系方和外界了解和預測；可以為一般公民參與行政活動，在公共管理領域依法行使主權，支持依法行政工作，減少不不要的行政糾紛，乃至創造社會安定局面，具有重要作用。
應該說，在我國，作為規制行政權的行政程序法律制度建設已經取得了顯著進展，1989年4月通過的《行政訴訟法》，走出了我國行政程序法制建設的重大一步。在我國，它第一次以法律方式宣告：違反法定程序，行政行為無效。嚴格地說，行政訴訟法與其他訴訟法一樣，只是法院審理行政案件的程序制度，屬於事後監督范疇，人民法院通過審理行政案件，監督行政機關的行為是否合行政實體法並符合法定程序。我國1997年10月1日開始實施的《行政處罰法》以及1999年3月頒布的《行政復議法》是我國當代行政程序法制建設的兩個最重要的成果。《行政處罰法》，較好地體現了現代行政程序制度對於行政權的制約；它借鑒了西方的聽證制度——盡管這種借鑒是十分有限的，僅限於作為具體行政行為的行政處罰行為的一部分處罰，但其對於完善我國的行政程序法律制度的意義是不言而喻的。《行政復議法》的頒布，實現了行政機關內部自我糾錯程序的法律化，同時它亦強調政府復議機構對行政行為的程序審查，因而，對於我國行政程序制度建設意義重大。
但是，總體而言，我國現有行政程序法律制度的缺陷仍然是明顯的，無法適應我國加入WTO的需要。
第一，行政程序多授權部門立法而成，過於簡單，偏重於方便執法而不是保證行政行為的公正性，具有鮮明的管理色彩。我們感到，行政程序的授權立法嚴重削弱了行政程序本有的對行政執法機關的制約作用。在許多西方國家，有專門的、統一的行政程序法典，結合一般性規定和特殊性規定規范行政程序行為。比如荷蘭的行政法通則和美國的行政程序法。在我國，制定統一的行政程序法的呼聲也很高，但從立法現實來看，不同行政行為分別立法的傾向很明顯，如《行政處罰法》和正在起草的《行政許可法》、《行政強制行為法》等。
第二、行政程序的公開性低，而程序的公開性和透明度是行政機關接受公眾監督的前提，程序不公開，監督便無從談起。行政程序的公開性需要得到的法律的保證和確認。其中包括行政公開以及諸如告知、聽證、申請、異議等方式。它們是保障公民了解有利害關系的行政行為、參與行政管理、體現民主原則的重要方式和程序，必須以法律形式確認和設定，使之成為法定的行政程序。行政公開是現代行政的發展趨勢，也是WTO規則的基本要求。加入WTO後，尤其是與利害關系人有直接關聯的行政決定，其過程和結果必須公開。這一點我國的《行政處罰法》已經有很好的規定：對違法行為給予行政處罰的規定必須公開，未經公布的，不得作為行政處罰的依據。該法還規定，對行政處罰舉行聽證的，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。《行政復議法》也強調「公開」，如規定了復議申請人或者第三人可以查閱被申請人提供的證據材料。但是現有規定仍然十分不夠。另外，近年來，我國許多地方政府機關實行公開辦事，制度公開、程序公開，取得了良好的效果。尤其是鎮務、村務公開在各地得到推廣，取得的成效是明顯的。但是，同時應該看到，所有的一切似乎還屬於「政府道德」的范疇，做了報章表揚、媒體宣傳，不做則也無妨，沒有法律責任加以制約。我們「必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產規律的先進經營方法、管理方法」。積極而不盲目地學習西方法治建設的經驗，是構築有中國特色社會主義法律體系的需要，完善我國的行政程序制度也不例外。
第三、 違反程序法的現象常常得不到有效的救濟。在法定行政程序遭到破壞的情況下，如程序缺陷，濫用程序，順序倒置等，應該有嚴格的行政和司法途徑予以挽回和補救。行政途徑包括通過行政機關自身監督機制確定，或者通過行政復議制度確定，但是在法律上，目前還沒有十分明確、嚴厲的規定追究違反法定程序者的責任，來懲戒違法者，從而牢固確立和維護法定行政程序的尊嚴。 目前較多的是通過司法審查，來確定程序違法，即由行政相對人在其合法權益受到侵害後提起訴訟而引起，它不僅具有確定行政行為是否違反行政程序法的功能，也有認定違反行政程序的行政行為無效並予以撤消的功能。我國行政訴訟法規定可以審查行政行為是否符合法定程序，並依法予以撤消。問題是我們的行政訴訟法規定在認定了行政行為違反法定程序並確認無效後，往往只能做出責令行政機關重新作出具體行政行為的判決，實際上還是為程序違法開了綠燈。這表明我們目前的行政程序無論在制度上還是在觀念上都與國際通行的法律規則存在相當的距離。

三、WTO與我國行政行為的司法審查
加入WTO，客觀上要求我國進一步完善我國的行政復議和行政訴訟制度，以維護行政相對人的合法權益。行政機關及其工作人員必須注意到，幾乎所有WTO小協議都有關於司法審查的條款。GATT第10條規定，締約方應該以統一、公正和合理的方式實施該條規定的應當公布的法律性規定、司法裁決和行政決定，同時，締約方應保留或者盡快建立司法的、仲裁的或者行政的裁判庭或者程序，以便能夠特別對有關海關事項的行政行為迅速進行檢查和糾正。這種法庭或者程序應該獨立於負責行政實施的機構之外，它們的裁判構成判例，可以成為以後同類事項的准則。《補貼與反補貼協議》第23條、《政府采購協議》第20條等，也有一些關於行政救濟的規定。這些規定的基本要求是：凡是有關對外經貿的政策措施，包括行政決定和行政裁決都必須為當事人提供司法救濟機會和司法救濟程序；如果從程序上沒有給當事人一個司法救濟程序，當事人就可以將該爭端提交到世界貿易組織。這一些都給我們傳統的行政救濟模式提出了一些新的課題。
首先，關於「行政終局性裁決」行為給予司法救濟機會和司法救濟程序的問題。我國《行政訴訟法》規定，凡是法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為，人民法院一般不予受理。但是，《反傾銷協議》第13條規定，反傾銷案件的有關當事人如對處理該案件的國家主管機構所作的最終裁決或行政復審結果不服，各成員方應允許其向司法部門提起訴訟；我國《反傾銷反補貼條例》沒有規定對傾銷裁決的司法審查程序。TRIPS第41條第四條規定了對於行政部門的終局決定或者裁決，在任何情況下，都應當給予當事人司法審查的機會。我國於2000年修改專利法，給予專利申請人不服專利復審委員會復審決定提出行政訴訟的權利。但商標法還有待修改。盡管2000年3月我國行政訴訟的司法解釋已經把原來一些由行政終局裁決的行為納入了司法審查的范圍（注），但是還很有限。
另外，根據WTO規則，司法審查的范圍將涵蓋部分抽象行政行為。《服務貿易總協定》第6條要求：「在不違背一國憲法和法律制度的前提下，每個成員應維持或盡快地建立司法、仲裁或行政法庭或程序，在受影響的服務提供者的請求下，對影響服務貿易的行政決定作出迅速審查，並在請求被證明合理時給予適當的補救。在這些程序不獨立於受委託作出有關行政決定的機構時，該成員應確保這些程序實際作出客觀和公正的審議」。因此，盡管在我國行政訴訟法中，抽象行政行為被排除在司法審查之外，但是，在GATS中，涉及行政相對人利益的行政機關的政策、具有普遍約束力的決定和命令，將被逐漸納入司法審查范圍之內。
第三，我國行政審判的公正性將在世界范圍內接受評判。因此，我們的一個重要任務是進一步強化行政機關工作人員以及行政審判人員法治觀念尤其是行政審判人員必須迅速掌握WTO的協議和規則內容，學習涉外訴訟有關知識；行政機關及其工作人員更必須樹立依法辦事意識，積極支持法院依法審判，共同塑造我國司法審查在國際上的良好形象。

如果說，「入世」以前我國的行政法治化進程的推進動力，主要是源於國內經濟體制改革以及由此引起的社會政治和經濟的變革的話，那麼，「入世」便意味著我國的行政法治化進程將更多地在「外力」的影響和作用下得到發展。入世對於我國行政法制建設的影響是顯而易見的。認真務實地關注兩種法律觀念和法律文化、兩種法律體系之間的沖擊與回應，對於推進新世紀中國的依法治國進程無疑具有重要意義。但是，目前我國政府工作人員對有關法律尤其是國際經貿規則、慣例、WTO規則體系的了解和掌握十分有限。必須提高我國政府工作人員和企業經營者對WTO規則知識的運用水平和國際法意識，來應對入世的沖擊，這也是我們理論工作真的任務。

西娌 發表於 2006-4-7 12:01:41

二,加入WTO與我國行政法治建設之芻議

作者：未知 文章來源： 2007-1-8 22:40:5
(自查一下)

Ⅳ 中俄灰色貿易每年大概的數額是多少

年份 貿易額(億美元) 增長幅度（%）

1992 46.3 ―

1993 76.7 65.7

1994 50.8 -36.5

1995 54.6 7.6

1996 68.3 25.3

1997 61.2 -10.6

1998 54.8 -10.5

1999 57.2 40.4

2000 80.3 39.9

2001 106.7 33.3

2002 119.3 11.8

2003 157.6 32.1

2004 212.3 34.7

2005 291.0 37.1

2006 334 15

2007 481.6 44.3

2008 500

一 對中俄貿易潛力的基本估計

2004年中俄兩國領導人達成共識，提出到2010年中俄貿易額實現600億~800億美元的奮斗目標。按目前中俄的貿易規模，到2010年中俄貿易總額需要翻一番方可實現600億美元的目標。如果以2005年為基數，其後4年每年中俄貿易的增長率都在30%以上，毫無疑問，到2008年中俄貿易額就可達到600億美元，到2009年就可達到800億美元。問題是，隨著中俄貿易規模和基數的增大，今後每年的增長幅度能否保持在30%以上？俄羅斯對商品和勞務的需求潛力還有多大？俄羅斯有支付能力的需求是否會不斷上升？中國對俄出口和從俄進口是否有新的增長點？所有這些問題都涉及中俄貿易的可持續發展問題，也是回答到2010年能否實現中俄貿易額600億~800億美元的重要依據。

從20世紀90年代初到2005年的統計數據看，中俄貿易確實呈現一種加速增長趨勢。1992~2001年中俄貿易用了10年時間突破了100億美元大關；2001~2004年中俄貿易用了3年時間突破了200億美元大關；2004~2005年中俄貿易只用1年時間就接近300億美元大關①（見下表）。

我們必須看到，中俄貿易中還有一些不確定因素，或稱非規律性因素，如中國購買俄羅斯的軍工產品和核電站項目的技術設備等，這種購買不是每年都會發生，也不是貿易持續增長的穩定因素。因此，中俄貿易能否持續增長，能否繼續保持加速勢頭，主要還要看一般商品貿易和服務貿易的潛力。

（一）俄羅斯市場需求潛力仍然很大

近年來，隨著俄羅斯經濟的持續增長和居民收入的增加，俄羅斯對以下幾類產品的需求將不斷擴大。

1.機電產品。目前，在俄羅斯現有的家電中有相當多數量需要淘汰。據了解，彩電有一半以上需要更新，對電冰箱、空調和小家電的需求旺盛。近10年來，俄羅斯能正常使用的收割機、拖拉機數量減少近一半，設備年報廢率達6%~10%，急需更新農業機械、農機具和建立新的維修體系。俄木工機械的加工設備落後，木材只能實行初加工，這類機械產品的需求潛力很大。

2.建材產品。隨著俄羅斯房地產市場不斷升溫，對建材的需求呈明顯上升趨勢。目前，俄所需的保溫材料70%靠進口，門窗材料的進口佔55%，水暖器材佔67%，屋面材料佔91%，膠合板佔60%，油漆佔27%，金屬瓦佔75%，天然瓦佔90%。

3.紡織服裝。目前，俄每年對服裝和紡織品的消費大約為360億美元，包括服裝、鞋類、枕巾、浴巾、床上用品、棉布、絲綢等。俄紡織業設備陳舊、工藝落後，遠遠滿足不了需求，主要依靠進口。

4.傢具。據俄專家預測，未來5年俄對傢具的需求將增長5~7倍。俄傢具生產的最大障礙是設備陳舊，老化率達70%~80%，其中有40%的設備使用期已達20多年。俄生產傢具用的中密度板85%依靠進口，高質量的貼面材料和油漆也主要依靠進口。中國傢具出口俄羅斯的主要問題是設計風格與市場需求不吻合。

5.農產品。俄遠東地區農業生產能力逐年下降，農產品供需矛盾日益突出，從歐洲部分調運成本很高。目前，僅遠東地區每年糧食缺口80萬噸左右，蔬菜缺口40萬噸，肉和肉類製品缺口40萬噸，奶和乳製品缺口60萬噸，水果缺口40萬噸。俄遠東地區的蔬菜需求有80%從黑龍江省進口，市場價格是中國國內同類產品價格的4~6倍①。

（二）中國市場對俄羅斯一些產品的需求具有持續性和增長潛力

從未來5~10年的時間看，中國市場對俄羅斯的很多產品，包括技術產品的需求，不僅具有持續性的特點，而且還具有可以預測的增長潛力，具體表現在如下六個方面。
1.對能源產品的需求將呈現不斷增長勢頭。隨著中國經濟的發展，對能源的需求，尤其對石油、天然氣和電力的需求將會大幅增長，能源進口的規模將會不斷擴大。以石油為例。2000年中國進口石油7 027萬噸，2001年為6 026萬噸，2002年為6 941萬噸，2003年為9 112.63萬噸，2004年為1.228 155億噸，2005年為1.3億噸①。中國在石油進口方面採取多元化戰略，但從俄羅斯進口石油是這種多元化戰略中的重點。在過去6年從俄進口石油數量的不斷增長中，我們就會看到中俄石油貿易的廣闊前景。2000年中國從俄羅斯進口石油為147.67萬噸，2001年為176.6萬噸，2002年為302.96萬噸，2003年為525.48萬噸，2004年為1 077.4萬噸，2005年為1 278萬噸②。隨著中俄石油管道、天然氣管通的鋪設和電力網的對接，中俄在這一領域的貿易規模必將會日益擴大，如果考慮石油價格的上漲，雙邊能源貿易的總額將更加可觀。

2.中國對俄羅斯核工業技術設備的需求潛力仍然很大。從中國的能源戰略看，加速核能的開發利用、建設更多的核電站已列入中國的長期建設規劃之中，而在這一領域俄羅斯具有很大優勢和出口能力，可向中國出口的技術設備具有較強的競爭力。

3.中國對俄羅斯木材的需求具有可持續的特點。目前，中國木材有40%需要進口，而俄羅斯完全有能力滿足中國這一缺口。只是俄羅斯把木材視為一種戰略資源，因此，在採伐和出口方面採取了限制措施，從而使中俄木材貿易受到了政策制約。盡管如此，中國從俄進口木材的貿易額還是呈逐年增長趨勢，2000年中國從俄進口木材為593.1萬立方米，2001年為876.5萬立方米，2002年為1 480.84萬立方米，2003年為1 436.7萬立方米，2004年為1 701萬立方米，2005年為2 004.32萬立方米③。

4.中國對俄羅斯的煤炭、礦產品、有色金屬、化工原料及化肥等商品的需求只會增加，不會減少，而且在相當長的時期內中國的這種需求不會減弱或消失。俄羅斯有這方面供給能力，中國的需求規模和購買能力毫無問題。

5.中國對俄羅斯的大型電站設備和大型工程建築機械的需求也將會保持相當大的規模與相當高的水平。未來一段時期，中國的基礎設施建設和房地產開發仍將是政府和企業投資的熱點領域，俄羅斯在一些大型工程機械出口方面完全可以大有作為。

6.中國在很多領域對俄羅斯的技術產品有著強烈的需求，如生物技術、材料技術、核工業技術、農業技術、航空航天技術、信息技術等。雖然中國已制定並實施自主創新戰略，但從基礎研究到形成產業技術需要一個過程，而且也提倡在模仿和吸收的基礎上進行創新。俄羅斯在上述技術領域具有得天獨厚的優勢，從俄羅斯的總體技術水平看，俄羅斯的技術有1/4處於世界領先水平，有1/2處於世界的一流水平，有2/3的技術水平與美國旗鼓相當。因此，中俄之間的技術貿易潛力非常大，如果俄羅斯能充分認識到自己的優勢，能真正把中國當作可信賴的戰略夥伴，能徹底擺脫冷戰時期的思維模式，中俄之間的技術貿易前景廣闊。

二 影響中俄貿易可持續發展的因素分析

(一)對俄羅斯貿易沒有形成規模化和規范化

2005年中俄邊境貿易總額達55.7億美元，同比增長32.7%，這僅僅是中國海關的統計數據，實際邊境貿易額要比這大得多。中俄貿易之所以能達到300多億美元的規模，除邊境貿易外，主要是一些大項目和大宗貿易的拉動，如軍工產品貿易、石油天然氣貿易和電站建設配套產品貿易，而正規的一般性商品貿易所佔比重不是很大。經過20世紀90年代大浪淘沙之後，中國對俄貿易的個人、個體企業和國有大型貿易公司基本上都撤出了俄羅斯。因此，目前，對俄貿易的兩個突出特點是：非規模化、非規范化。這種貿易形式要上台階，要實現跨越式發展比較困難。

（二）目前，中國對俄羅斯商品貿易主要集中在俄遠東西伯利亞地區

雖然中國對該地區的貿易最有地緣優勢，但該地區人口畢竟有限，總共600多萬，且收入水平比俄歐洲部分相差很多，消費層次較低，市場容量有限。如果說中國沿邊省市做俄遠東西伯利亞地區的市場還可以理解，或者說有得天獨厚的條件，而全國企業都要擠到這一地區做貿易，就使國際貿易競爭變成了一種國內企業競爭和地區競爭，各方貿易利益都將減少，而且從對俄貿易可持續發展的角度看，也是一種目光短淺、胸無大志的表現。

（三）對俄羅斯貿易通道狹窄已成為發展中俄貿易的瓶頸

在中俄邊境貿易口岸中，綏芬河的條件最好，過貨量最大，也是直接與俄西伯利亞大鐵路接軌的貿易口岸。然而近些年來，綏芬河的過貨量已經飽和。在綏濱鐵路上，綏芬河―下城子95公里仍為單線；綏芬河―格羅捷科沃26公里仍為套軌。綏陽―東寧的地方鐵路雖然已完工，但尚未與俄方接軌。連接黑河與布拉戈維申斯克的大橋至今也沒建起來，人們期望的經牡丹江、綏芬河到俄羅斯港口，通向日韓、北美的出海口和連接國內東南沿海地區的路海聯運通道沒有完全打開。目前，雖然通往綏芬河、黑河的境內公路有較大改善，但通往其他口岸的道路狀況仍然很差，進口的大量商品無法迅速運出。

（四）目前「灰色清關」仍然盛行，雖然是兩廂情願，但最後受損失的還是中國商人或企業

中國商品被查抄、被罰款的情況時有發生。對中國來說，「灰色清關」造成中國人之間競相壓價，干擾整體開發俄羅斯市場，有損中國企業和中國商品形象，是中俄貿易的一大隱患。從俄羅斯政府角度看，「灰色清關」使國家稅收流失，干擾正常貿易秩序，腐蝕國家工作人員，敗壞俄羅斯聲譽，甚至影響「入世」進程。

（五）近年來，俄羅斯對木材、礦產等原料型產品的出口加以限制，而這些產品都是中國需要進口的商品

要繼續擴大中俄貿易的規模，就需要加強中俄相互投資力度，尤其要加大中國對俄的資源開發與產品加工領域的投資，以投資帶動貿易，優化中俄貿易結構，提升中俄貿易檔次。然而，俄羅斯的投資環境較差，投資風險較大。一是在俄有關投資法律、法規中有很多技術性要求，經常造成執法的隨意性。二是地方法律與聯邦法律不一致，稅收等相關法律不穩定，且經常出現有法不依，不能充分保護外國投資者的利益。三是俄仍對外來投資設置一系列限制，如限制油氣資源開發，禁止購買不動產，限制外商參與國家采購和企業私有化的競標等。四是行政壁壘，如對外資進入俄銀行體系設置條件，對外資在俄企業持股規定最高比例（如在天然氣企業的資本不能超過20%）。五是俄羅斯的基礎設施及與投資相關的配套設施不健全，政府的低效率、官員的腐敗和社會治安狀況令投資者望而卻步。

（六）中俄在貿易結構方面已開始出現摩擦與爭議

近年在中俄貿易中，中國對俄出口主要是輕工產品和電子產品等，基本上屬於製成品，而從俄羅斯進口主要是石油、木材、礦產品和各種有色金屬，屬於原材料或初級產品。目前，在中國對俄出口中輕紡產品佔50%左右，而從俄進口中原材料產品約佔60%。對於這種情況，俄方不但出現了抱怨情緒，甚至還產生了反感甚至戒備心理，認為中國只盯住俄羅斯的戰略資源，而不願更多地購買俄羅斯的機電產品，所以一再要求中國多進口俄羅斯的機電產品。對於俄方的這種情緒、心態和要求，我們可以理解。但我們必須理智地、客觀地給予解釋和說明。首先，中俄貿易從總體上是平衡的，而且在多數情況下都是俄方順差，這與中美貿易的格局完全不同。中俄貿易之所以出現這種貿易結構，絕不是人為的結果，而是雙方的產業結構和雙邊貿易的互補性決定的。如果沒有這種互補性，中俄貿易也無從談起。其次，俄羅斯的機電產品多屬於粗製濫造，在質量上、工藝上與歐美產品無法相比，且售後服務及零配件供應等均不到位，因而中國客戶難以接受，包括俄向中國出口的大型核電站設備，其設計思路堪稱世界一流，但工藝質量卻常出現問題。此外，我們還應看到，中國從歐、美、日等國進口機電產品的企業，多為這些國家在華投資設廠的企業，而俄羅斯在華投資企業中這類企業很少，因此，就沒有這方面的需求。

三 中俄貿易可持續發展的對策思路

（一）加快交通運輸線路的改造和建設，打通對俄貿易大通道

最近幾年應完成綏芬河口岸擴能改造、綏芬河―格羅捷科沃套線改造、綏芬河―牡丹江的復線改造和建設東寧―烏蘇里斯克的地方鐵路。完成哈爾濱―綏芬河和哈爾濱――滿洲里的電氣化改造。加快推進黑河大橋和古洛河黑龍江大橋的建設及蘿北、饒河大橋建設，完成牡丹江―綏芬河、牡丹江―海林、牡丹江―阿城段的高速公路建設。

在水路方面應盡快完成松花江大頂子山航運樞紐工程，黑龍江―哈巴羅夫斯克、同江―哈巴羅夫斯克的航道整理，佳木斯―撫遠江海聯運線港口擴張工程。

（二）以邊境口岸市縣為後方，以俄遠東地區為基地，大踏步向俄腹地市場（俄歐洲部分）進軍

俄歐洲部分市場消費水平高、支付能力強，市場潛力大，是我們擴大貿易規模、提升貿易層次的目標市場。最近，中國企業家聯合會正與有關企業籌劃在莫斯科建立中國機電產品城。筆者認為，這是向俄市場縱深發展的好思路。要進入和擴展俄羅斯歐洲部分市場，一方面需要建立逐步延伸的貿易基地、倉儲系統和銷售網路，另一方面需要對中國的貿易資源進行優化整合，形成對俄貿易的商業集團或聯合體，以最優質的商品、最合理的價格、最好的售後服務和最暢通的供貨渠道在俄羅斯歐洲部分市場展開競爭。

（三）加快發展邊境地區的農副產品生產、加工和出口基地

近些年，黑龍江省沿邊市縣已建起了對俄糧食出口基地、蔬菜出口基地、肉蛋奶出口基地。今後應努力扶植龍頭企業，加大政策和資金的支持力度，把沿邊對俄出口基地規模、質量、效益做上去，並保持持續發展勢頭。

（四）以投資帶動貿易，實現對俄投資貿易一體化

如上所述，俄羅斯在很多產品生產方面希望外來投資，在基礎設施建設和改造方面需要外來投資，在資源開發和深加工領域需要外來投資。我們應抓住機遇，在俄境內建立能滿足俄市場需求的企業，生產產品在俄銷售。這種形式將可避開過境貿易的各種難題，又可依據俄市場變化情況和消費者的要求，隨時調整生產規模和產品規格。而在投資的過程中，有些機械設備、原材料還需從國內進口；有些產品在俄加工後也可返銷國內市場或銷往第三國市場，因而產生投資對貿易的帶動效應。筆者認為，在俄境內建立生產加工園區的方式可以規避在俄投資的很多風險，也能較容易與俄政府有關部門進行溝通，使園區的管理更多地由中方承擔，避免各種不確定因素。

（五）南北企業聯手，共同在俄羅斯進行項目投資

近年來，南方企業對俄羅斯市場和投資的興趣日益濃厚，但由於對俄市場和投資環境缺乏了解，鮮有與俄政府和商人打交道的經驗與教訓，因而謹慎小心、顧慮重重。而黑龍江省企業在這些方面具有優勢，如能與南方企業的資金優勢、經營優勢結合起來，聯手在俄羅斯進行項目投資，應該是優勢互補、強強聯合，會在俄獲得較好的投資效益。當然，這種投資方式的成功關鍵在於項目選擇及建立良好的合作機制和互信關系。

（六）藉助俄方企業優勢，實行買殼經營的投資戰略

目前，俄羅斯有很多大中型國有和私有企業經營效益不好，技術設備陳舊，產品與市場需求不相適應，但更新改造和更新換代又資金不足。對於這類俄方企業，中國有實力的企業可採取買殼經營的投資戰略取而代之。一方面可以省去新建企業的各種復雜程序，享受本地企業的各種相關待遇，還可充分利用俄方企業易於與俄當地政府有關部門打交道的有利條件；另一方面可充分發揮中方在資金、應用技術和經營方面的優勢，把企業做大做強。當然，這種中俄合資企業需要把產權劃分清楚，把收益分配原則界定清楚，解決好俄方人員安置與債務責任，同時要選好未來發展的項目和設計好企業的經營管理機制。

（七）依託綏芬河的口岸優勢和背靠俄羅斯林業資源的優勢，建立覆蓋東亞地區的木材交易中心

目前，綏芬河的龍江商聯集團正在籌備建立木材交易所，這個項目的思路很好。我們應積極支持其把此事做大、做精，做出現代化和國際化水平。這個木材交易所要按國際化標准設計，採用現代電子交易手段，不但包括即期交易，還可從事期貨貿易；不但要吸收中國客戶進入，更要吸引俄羅斯的賣方客戶進入；不但買賣綏芬河市場的木材，還應買賣整個黑龍江省和俄羅斯的木材；它的買方客戶不僅限於中國，而是面向東北亞地區，甚至東南亞地區。俄羅斯的林業資源是這一交易市場的重要支撐，如果俄羅斯賣方客戶能大量進入這一市場，不但會省去中間環節的費用，還會使木材價格更加透明公正，並且可提高交易效率，節約交易成本。這種實際利益會推動俄羅斯的相關利益群體，要求政府放鬆和放寬對木材出口及森林採伐的限制，從而保證中方對俄木材進口的連續性和長期性。

（八）發展和規范邊境貿易，率先在綏芬河口岸建立起「一區跨兩國」的中俄自由貿易區

中俄邊境貿易經過30多年的發展和起伏，現在應該說已經日益規范化和正常化。2006年上半年中俄邊境貿易額為31.3億美元，邊境貿易已成為中俄貿易的重要組成部分，它對於雙邊口岸經濟的發展和人員就業是不可或缺的。2006年俄羅斯對邊境貿易採取了緊縮政策，自然人過境免稅攜帶商品從50公斤減至35公斤，其意圖是要將邊境貿易「逼」向正規貿易，以增加聯邦政府的稅收。但這損害了俄邊境地區的經濟利益，俄邊境地區政府非常支持邊境貿易，因為它體現著雙方共同利益，具有旺盛的經濟活力。目前，上海的世茂集團已在綏芬河中方海關區域投資建立起貿易綜合體，在該綜合體的區域內設有產品加工區、商品倉儲區和休閑娛樂區，在中俄邊境地區修建起一個人工湖和兩座五星級賓館，在海關外的俄方道路也由世茂集團承建。這樣，原來設在邊境的互市貿易區已開始向「一區跨兩國」的中俄自由貿易區和綜合貿易區的方向發展。這不僅會擴大邊境貿易的規模，更將增強其後勁和吸引力。對此，中國政府及相關主管部門應給予強有力的政策支持和大力協助，尤其應與俄方溝通相關事宜，解決中俄在政策上的協調問題，為企業的發展、邊境貿易的發展創造條件和環境。

現在，企業已經走在了前頭，其戰略視野和投資氣魄令人欽佩，而政府更應勇於創新，知難而上，與企業共同做好中俄貿易可持續發展這篇大文章。

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Ⅳ 綜合執法鎖車前需要通知車主嗎

綜合執法是什麼單位？說白了就是保安，保安給你鎖車會通知你嗎？綜合執法就是個灰色地帶！

Ⅵ 打假的假貨

國際上還沒有準確的定義，英國、法國、德國下的定義也不盡一致，世界貿易組織在有關貿易知識產權保護的文件中，側重是從商標、版權和專利侵權來界定的。實際上，假冒的范圍要廣泛得多。國際上有人給假冒下了一個較能為人家接受的定義：假冒，是指非常逼真地模仿某個產品的外觀，從而使消費者和用戶誤認為該產品就是其產品，在未經授權、許可（或認可）的情況下，對受知識產權保護的產品進行復制和銷售。復制的對象通常是商品的商標、包裝、標簽或其他重要的特性。
世界貿易組織《與貿易有關的知識產權協議》第一部總則和基本原則的第一條第一款中有這樣一段話：「締約方可以在其國內法律規定比本協議的要求的更為廣泛的保護，只要這樣的保護不違反本協定的規定，但締約方沒有義務一定要這樣做。」
這段話的意思是，受知識產權保護的對象不僅限於商標、專利、著作權 等，各國可以根據需要自行確定一些需要保護的內容，比如與商品標識有關 的其他的重要特性也可以根據需要進行保護。這些重要特性包含原產地命名，標簽、認證、生產許可證等質量標識和廠名、廠址等。 為其他犯罪團伙提供財源，長期制假售假的多發地區往往帶有黑社會的背景，幹部腐敗嚴重，毒化了社會環境。
從總體上看，假冒偽劣商品雖然只佔社會商品總量的一小部分，但是，它發展和蔓延的勢頭如果得不到遏制，將會造成禍國殃民的危害。因此，打擊製造和銷售假冒偽劣商品不僅是經濟問題，而且是嚴肅的社會和政治問題，放任假冒偽劣，國家就沒有希望。
可以說，今天，民族著名品牌企業已被假冒偽劣逼到了生死存亡的關頭。品牌經濟時代，馳名和著名商標的多少，反映了一個國家、一個地區的經濟實力，創名牌、保名牌已經成為一個國家、一個地區經濟發展的原動力。我國的民族品牌面對WTO，面對全球一體化的經濟體系，面對眾多的國際馳名品牌，應該說還十分地稚嫩和脆弱，如果國家立法和行政執法部門不能盡快地從政策和立法上予以重點保護，從根本上遏制制售假冒偽劣產品的違法犯罪活動，那麼明天，將危及到我國民族產業的生死存亡。
1 造假以商標侵權為主，這些造假企業或業主幾乎無一例外地搶注與馳名、著名商標相同或近似的商標，當遇到執法人員查處時，用商標代理機構的受理證明搪塞，致使打假工作因侵權難以認定而半途而廢（在廣東，因與索尼近似的商標被搶注成功，索尼公司和打假執法部門都處於極為尷尬的境地）。商標和包裝裝潢真假難辯的仿冒品也時有發現，只是更難找到窩點。國家頒布了許多有關打假的法律法規，但對制假售假的定性依然含糊不清，條文過於原則而缺乏可操作性，違法者逃避制裁的漏洞不少，這樣一方面給行政執法、司法人員的執法帶來很大的難度，另一方面又由於定性和自由裁量度的寬泛，給某些執法人員太多的「依法」不作為（實質是徇私枉法）的理由。制售假冒偽劣產品到底是一種什麼性質的違法犯罪？ 它的社會危害與謀財害命有多大的區別？法律應該怎樣來懲戒這一類違法犯罪？法制社會的執法是不是處理人民內部矛盾或敵我矛盾？？
2、執法人員不怕投訴企業告，因為執法部門既管市場准入又管市場監管，著名企業在陽光下經營，低頭不見抬頭見。但執法人員就怕造假企業告，即使是鐵定不輸的官司，也會擔心因此亂了正常的工作秩序。許多被處罰的違法分子對執法部門不於理會，執法者常常無可奈何；更多的違法分子受處罰以後，立即行動起來，把罰沒的損失以制售更多的假冒偽劣產品來彌補。現行法律對制假售假的懲治力度不足以產生警示和禁止的效果。
3、執法部門受行政執法程序的制約，實際是對事不對人，別說打假力度，就是現場取證都十分困難。投訴人沒有資格進入打假現場，投訴人能放心得下嗎？不少假冒的成品包裝可以「無法認定」或「沒有侵權嫌疑」而免於檢查，有的即使不得已被認定，投訴人剛吃上 「你放心，都給我們封掉了」的定心丸，誰料夜深人靜時，假冒產品成車運出，這其中的「貓膩」只有當事的「鼠」、「貓」心知肚明。
4、一些執法部門不受理被侵權企業的賠償要求，就是受理了，賠償額度討價還價，沒有依法裁量的依據，一點沒有懲罰、制裁和所謂賠償的嚴肅性。去年底聯盟曾擬定行業聯合通過司法程序，搞一批有影響力的知識產權集體索賠案，取得討伐「花都機」的決定性成果。然而，事實證明，關鍵是取證極為困難，根本的是法律還有許多的無奈。我們擔心，法院判決的賠償額不足於給造假分子沉重地打擊，賠償金額無法到位，最終導致企業耗費大量的精力和財力，造假分子卻瘋狂地造假，效果適得其反。類似的經驗教訓太多太多！
5、企業遞交了投訴文書，執法部門是否應該就查與不查、什麼時候查、查的結果怎樣等等，都要給予一個明確的答復？有些執法部門對投訴人要「處罰決定書」很有意見，只能看而不讓抄更不能復印，理由是「拿去了你要告我的」。致使投訴人上法院告造假者都沒有證據。
6、被查處的假冒產品無論在產品上還是在包裝上，大多不具有真實的廠名廠址，不僅存在商標侵權，也嚴重違反《反不正當競爭法》和《產品質量法》，但一些執法人員往往避重就輕，或就地封存，形同虛設；或僅銷毀包裝返回產品（侵權無法剝離），甚至要求投訴人收購罰沒產品，還有的據說是尚有使用價值，要給予拍賣，於是，有些就又回到了售假者手中，罰沒的假冒偽劣影碟機最終還是賣給了消費者。應該說盜版光碟也有使用價值，更不會像許多假冒產品那樣讓消費者感覺受到了欺詐，而且還有安全隱患和使用壽命等問題，但為什麼這些查處的盜版光碟總要被銷毀而從不拍賣呢？！
7、我打假聯盟（名優企業打假維權協作網）成員均是著名企業，其被侵權商標不是馳名的也是著名的。為此，我聯盟向廣東造假源頭的執法部門呈交聯合投訴報告。然而，當地執法部門只查處到現場的投訴企業的被侵權行為。現場發現的其它侵權假冒產品，不管是不是侵權馳名商標或重點保護商標，一些執法人員卻視而不見，如果在場的投訴人通知其他被侵權人到場，這些行政執法人員還罵你多管閑事。因此，打假聯盟成員只得盡可能同時趕到現場，但當現場沒有發現侵權產品的投訴人就會被趕走。 1、我國涉及打假的法律很多，執行這些法律的部門也很多，各自為政。以工商行政管理為例：打假一般由經檢部門負責，也有些專職打假人員，可它的上級業務指導部門公平交易局執行的是《反不正當競爭法》，而侵權假冒涉及的是《商標法》，基層商標部門人員少，有不少根本不辦案；這次聯合打假是消保部門指導，執行的是《消費者權益保護法》，基層的辦案力量更是薄弱。同行企業在正面市場上是競爭對手，打假要聯合，是制售假者把名牌企業捆在一起的，聯合可以引起政府、社會和公眾的關注和支持，加大打假的力度，還可以降低執法部門和企業的打假成本，可是有些執法人員很不樂意；國務院組織各部門聯合打假，要求媒體宣傳報道、輿論監督，有些執法人員不歡迎別人在場，而是更喜歡與制假販假者單打獨斗，是否有便於黑箱操作之嫌？
2、執法的最基層單位是工商所，它既負責市場准入，又負責市場監管，權傾一方。在市場經濟初級階段，制售假冒偽劣產品代表著方方面面的既得利益集團，一方土地養育一方人，我們難以對其求全責備，所以對其嚴明執法又能寄予多大的希望呢？在廣州某著名的售假電器市場的儲運大院內，高掛著「某某工商局市場分局」的招牌，每次經過，它特別的扎眼。看看那個市場的售假規模，非常納悶這個市場分局裡還有沒有行政執法人員？類似在廣州、成都、石家莊、臨沂、杭州、義烏以個體私營為主的批發市場，尤其是在廣州、深圳的造假工廠，為什麼會假冒偽劣長期泛濫成災？當地基層執法部門平時是如何把握市場准入，又如何監管的呢？「地方保護」成了美麗的護身符。因此，投訴人只好避開基層執法部門，盡量找更高一級的執法部門，打假的經驗告訴我們，越是到基層越是會有說不清道不明的「意外情況」發生。
3、凡是打假不力的執法部門，平時必然處事不公，監管不嚴，對造假售假現象漠然處置，直接管理人員有腐敗問題。去年9月間，我聯盟在華中地區某市請求質監部門打假，他們以曾經三次打假三次被圍困，甚至有執法人員被打傷為由，要求省局一把手到場後再打，而省局一把手真的親臨現場時，不少幹部卻在一旁勸說：「不要太過火，適可而止，畢竟是人民內部矛盾」等等。椐我們了解的情況是，在這個市場的顯要位置曾有個「 衡陽市技術監督局推薦產品」的廣告牌，上榜的沒有一家全國著名品牌，倒是有不少偽名牌，原因很簡單，花錢就可以買到。而我聯盟成員在當地的經銷商向該局派駐市場的管理部門投訴並請求打假時，居然不予受理。 三、地方保護和利益集團是制假售假的溫床以財政收入和國民生產總值等經濟指標考核地方政府行政長官的政績，不可避免地會滋長不顧法律尊嚴和國家利益的地方保護主義。
一些地方的行政長官和執法管理部門，為完成地方經濟的原始積累，暗中支持走私販私、制假販假，成為灰色經濟的溫床，當然，當地經濟由此也會呈現一時的某種繁榮景象。這種示範效應，激勵其它地區紛紛仿效，在這種形勢下，為官一任很難顧及依靠公平機制和可持續發展原則來實現地方經濟的發展。廣東省廣州市的一個區（以前是縣級市）的經濟支柱正如當地領導所言，是以個體私營的電器的小生產為主。從某種意義上說，該地的地方經濟實質上就是灰色經濟。廣東省質量技術監督局的有關官員曾經指出：該地的領導和政府職能部門在指導思想上有問題，是借發展地方經濟支柱為由行地方保護之實（在接待我聯盟投訴時的談話）。當中央媒體在掌握真憑實據的情況下對其進行曝光（1999年12月中央電視台東方時空等）之後，該地的有關政府部門不僅公開發表文章歪曲事實，居然還組織造假者在該市私營企業協會的招牌下舉著右手合影，將照片四處刊發（1999年12月科技日報）。在其向21世紀的承諾書中，仍有相當部分的侵權和假冒他人商標權的內容（科技日報）；在當地政府主持的新聞發布會上所宣傳的合法企業，居然是當地最大的造假企業；新聞發布會上向記者公布的整治合格企業，居然第二天仍在生產和銷售侵權產品（2000年1月中央電視台今日說法、廣東衛視、廣州電視台新聞）。
該地的問題被曝光和查處後，仍有不少新的同類侵權企業在周邊地區被核准注冊，其囂張的氣焰簡直達到了無法無天的程度。2000年該地先後有兩位主管經濟的副市長因經濟犯罪受到了法律的制裁（2000年廣東地方報紙），然而，當地政府支持的非法經濟以及由此形成的利益集團等，並沒有受到更廣泛深入地追究。以個體私營為主的大型集貿市場，大多有政府投資背景。為了盡快收回投資，一些地方政府甚至給普通公務員下達招商引資的任務指標，在這種形勢下，市場准入和監管成為形式，再加上稅收實行包稅制，以現金交易為主，這些市場成為走私販私、制假販假、商標侵權、洗黑錢、偷漏稅等違法犯罪的樂園，又有何稀奇？！
打假已成為企業所有工作中最沒有效率的工作，也是最沒有效益的工作，打假的過程如同「貓和老鼠的游戲」，企業承受不起。企業打假人員是里外都受氣的差使，是最沒有安全感的、七上八下的職業。難怪已有聯盟成員放棄打假工作，他們認為：企業打假不勝負擔、力不從心。

Ⅶ 孟昆玉的鐵面執法

小孟在做好路口秩序管理工作的同時，在執法方面也毫不含糊。他認為，科學發展觀的核心是以人為本，而生命對於人來說是最寶貴的，對人的生命負責，就是最大的以人為本。作為一名交警，執法越嚴格，越有利於消除安全隱患，越有利於提升人民群眾的安全感和滿意度。小孟是這樣想的，也是這樣做的，他一方面始終堅持從嚴執法，決不姑息，一方面不斷加大執法力度。
一天下午，小孟正在崗上執勤，突然見到路口西面一輛沒有牌子的黑色桑塔納小客車紅燈時根本沒有減速，直接闖過了路口！他果斷打出手勢，示意違法車輛靠邊停車接受檢查。只見這車猶豫了一下，停在了非機動車道內。小孟緊走幾步來到車前，但司機不僅不下車，而且放下了前風擋遮陽板，從裡面反鎖上了車門，汽車也沒有熄火。由於情況可疑，小孟當機立斷跨上摩托車，將車停在了違法汽車前。他再次走到車窗前，示意司機下車接受處罰，可司機依然沒有動靜。這時圍觀的群眾越來越多，有的人開始指責司機。然而這時車里卻響起了音樂！這不是明顯的挑釁行為是什麼！怎麼辦？小孟先向支隊指揮中心通報了這一情況，請求清障車到現場協同處置。司機一看這種情況，立即示威似的轟了幾腳油門兒，並把車向前開，險些撞到了摩托車。此時清障車已趕到了現場。看到警察這么快做出了反應，車里的司機有些沉不住氣了，把車窗搖下了一道縫說：「至於嘛？不就是罰幾十塊錢嗎？給你！」說完，將駕駛證從車窗縫里扔在了地上。圍觀的群眾憤怒了！上來幾個人就要拉反鎖的車門。小孟趕緊攔住了過激的群眾，防止事態擴大。司機見到這陣勢，可能意識到自己無理的舉動已引起公憤，只好悻悻地打開車門走了出來，不情願地撿起了駕駛證，但依然是一副無所謂的表情。「趕緊的，我還有事呢！」司機對小孟說。「您好！」小孟迎了上去，一個標準的敬禮，「您剛才駕駛車輛遇停止信號繼續通過路口，按照《北京市〈道路交通安全法〉實施辦法》的規定，對您處以200元記3分的處罰……」。當小孟說完告知詞，司機有些慌了，「多少？200？少罰點吧？至於嘛……」。「這是法律規定！」小孟義正言辭地說，「另外，您剛才駕車沒有系安全帶，按照法律規定，對您處以50元罰款，記2分」。司機一聽，有些傻眼了，但小孟話還沒完，「同時，經檢查，您未按照規定懸掛車輛號牌，按照法律規定對您處以罰款200元，記6分的處罰。」他的話剛說完，剛才還飛揚跋扈的司機這時就像泄了氣的皮球，低下了頭說：「警察同志，我這也是一時糊塗，您少罰點成不？」小孟斬釘截鐵對他說：「您的交通違法行為事實存在，作為一名交通警察，我是依照法律履行自己的職責，如果您對我的處罰有異議，可以在規定時間內提起復議，這是您的權利。同時請你記住，良好的交通秩序需要我們大家共同維護，希望您以後行車注意遵守交通法律！」說完，小孟又是一個標準的敬禮！此時，圍觀的群眾中爆發出了一陣熱烈的掌聲。
聽到群眾的掌聲，小孟心裡很自豪。他知道這是正義的掌聲，也是鼓勵的掌聲。有什麼比人民群眾的理解和支持更能讓他感動呢！雖然小孟執法很嚴格，但在日常工作中，他更注意執法的方式方法，注重的是對交通違法參與者的情感觸動和教育，努力追求執法效果與社會效果的統一。
有一次，他在地鐵路夜查時，一輛銀灰色夏利車進入了我的視線，攔下後發現駕駛人——一個20多歲的小夥子果然是酒後開車。他正准備處罰時，突然小夥子的父親從車上下來，不由分說開始對小孟進行無理指責，進而阻撓小孟開具法律文書。見此情況小孟沒有急惱，而是等他情緒稍微緩和後，問了他一句話：「今天你坐在車上，你兒子開車你放心，明天你不坐在他車上，他喝完酒再開車，你能放心嗎？」聽了我的話，小夥子的父親頓時沉默了……。最後當小夥子的父親握住小孟的手說：「警察同志，對不起，更要謝謝你，是你讓我想起了我還是一個父親，是父親就要對孩子負責」，聽了這話小孟感到了一絲欣慰，他知道，這個小夥子今後可能不會再酒後開車了。