聯合執法簡報

1. 如何加強政府與國稅局聯合執法

一、擺正部門位置，贏得地方政府對國稅工作的理解和支持

國稅機關作為垂管部門，如何擺正自身位置，融入到所在行政區域內，建立起和諧的工作氛圍，特別是如何取得地方政府的理解和支持，是關繫到自身部門形象和位置的重要一環，更是工作能否如期取得成效的關鍵。

（一）加強協調溝通，爭取地方政府理解和支持。在開展各項重大工作之前，特別是開展與地方經濟發展密切相關的工作之前，積極向地方政府領導詳細匯報工作的目的、原則、形式，講明困難，取得地方領導的理解和支持，並將地方領導的指示貫徹到具體工作中去。如在個體檢查過程中，首先講明了進行檢查的必要性和轄區內個體管理的現狀，市委主要領導給予了大力支持。

（二）加強信息溝通，讓地方政府了解國稅工作。稅收是經濟的晴雨表，為了地方領導更准確及時的把握地方經濟發展狀況，定期以信息簡報的形式將稅收工作的開展、成果以及對稅收所反映的經濟結構、經濟走向分析及時的上報地方政府，為地方政府領導當好參謀，同時也增強地方政府對國稅工作的進一步了解。

（三）定期召開聯系會。我局在舉辦重要會議和重大活動時，邀請地方政府領導參加和調研，讓地方政府領導了解國稅各種情況和存在著的困難，掌握國稅的貢獻。另外積極與銀行、工行、地稅、財政等部門召開聯系會議，交流信息，互通有無，擰成一股繩，形成合力，為地方經濟發展做出貢獻。如在全市開展的兩項教育活動中，市委書記楊光來參加了我局班子的「民主生活會」，進一步了解了國稅工作情況。

2. 駐馬店市國土資源局

駐馬店市位於河南省中南部、淮河以北的洪汝河流域。地理坐標為東經113°10′~115°12′,北緯32°18′~33°35′。東西長191.5公里,南北寬137.5公里,總面積15083平方公里,佔全省總面積的8.9%。東與安徽省阜陽市接壤,西與南陽市相連,北與周口、平頂山和漯河市為界,南與信陽市毗鄰。京廣鐵路、京深公路、京珠高速公路縱貫南北,洪河、汝河、泌陽河流經其間。全市轄驛城區和遂平、西平、上蔡、汝南、平輿、新蔡、正陽、確山、泌陽9個縣,總人口853.03萬人。主要旅遊景點有嵖岈山、薄山湖、楊靖宇將軍舊居、竹溝革命烈士陵園、南海禪寺、銅山風景區、宿鴨湖、天中山、棠溪源國家森林公園等。

梁再培 黨組副書記、局長

劉勇智 黨組書記

王永宇 黨組成員、副局長

陳新國 黨組成員、副局長

邢建洲 黨組成員、副局長

崔春常 黨組成員、副局長(2010年5月任)

馬心願 黨組成員、紀檢組長(2010年5月任)

閆建新 副局長(2010年5月任)

劉彥軍 黨組成員、總工程師(2010年5月任)

薛良偉 黨組成員、副調研員(2010年5月任)

梁再培簡介:河南省蘭考縣人,1962年10月生,漢族,本科學歷,中共黨員。1978年7月參加工作,先後在蘭考縣三義寨公社河渠初中任教和蘭考縣、杞縣行政機關、河南省國土資源廳工作。歷任蘭考縣組織部副部長、人事局長,杞縣縣委常委、組織部長,河南省國土資源廳人事教育處副處長、地質環境處副處長。2009年9月,任駐馬店市國土資源局黨組副書記、局長。

【機構設置】局機關設辦公室、調控監測科、人事教育科、財務科、土地利用管理科、規劃科技科、地籍與耕地保護科、用地審批科、法規監察科、礦產資源開發管理科、地質勘察環境科、紀檢監察室、機關黨委、測繪管理科、行政審核審批科15個科(室),下設土地儲備開發中心、城區分局、開發區分局、征地事務所、地產評估所、國土資源監察支隊、土地整理中心、職工培訓中心、土地市場服務中心、地質環境監測站、工業集聚區辦公室、平川造地公司12個直屬單位。

【土地資源】2010年,全市土地總面積1508627.79公頃。其中,耕地955078.47公頃,占土地總面積的63.3%;園地2703.53公頃,占土地總面積的0.2%;林地162258.95公頃,占土地總面積的10.8%;草地29995.64公頃,占土地總面積的2%;城鎮村及工礦用地181084.31公頃,占土地總面積的12%;交通運輸用地49819.72公頃,占土地總面積的3%;水域及水利設施用地109259.60公頃,占土地總面積的7.2%;其他土地18427.57公頃,占土地總面積的1.2%。

【耕地保護】2010年,持續加大了耕地特別是基本農田保護的工作力度,明確各級政府一把手為耕地保護第一責任人,層層簽訂耕地保護責任書,全市共簽訂耕地保護責任書127.1854萬份。其中,市、縣政府簽訂10份,縣、鄉政府簽訂185份,市、縣國土部門簽訂10份,鄉村簽訂2572份,村組簽訂3.1181萬份,組戶簽訂123.7896萬份;聘請基本農田保護監管員2800多人,開展了基本農田保護清查,修訂完善基本農田保護制度,設立的基本農田保護地塊全部上圖、上表,完成了省、市、縣三級耕地保護檔案的備案。第二次土地調查農村土地調查數據匯總結果顯示,2010年全市耕地面積約為95.1028萬公頃,高於省定88.63萬公頃的耕地保有量指標6個百分點,基本農田面積穩定在75.72萬公頃以上,做到了面積有增加、用途不改變、質量不降低。堅持把土地整理作為增加耕地面積、提高耕地質量的主要途徑,不斷提高補充耕地的數量和質量。2010年經局級驗收並實行網上備案的項目143個,新增耕地面積3601.1453公頃,已用於占補平衡3250.9336公頃,用於本市1584.8217公頃,用於外市易地佔補平衡1666.1209公頃。2010年全市上報的建設用地項目佔用耕地的共計83個批次,佔用耕地面積為1600.22公頃,補充耕地為1600.2254公頃,從數量、質量上落實了耕地的占補平衡制度,連續12年實現了耕地佔補平衡。

【國土資源規劃管理】全市土地利用總體規劃修編工作於2005年啟動,2009年6月形成規劃成果。2009年,省政府批復《駐馬店市土地利用總體規劃(2006~2020年)》和9縣1區縣級土地利用總體規劃(2006~2020年)。2010年5月,駐馬店市政府對全市鄉級規劃進行了批復。省政府本輪規劃下達駐馬店市新增城鎮工礦用地規模150平方公里,年均1.5萬畝。其中,重點保障中心城區用地,市中心城區現狀面積58.67平方公里,增加建設用地34.33平方公里,2020年建設用地規模為93平方公里,佔全市總指標的22.89%;「三區兩縣一體化」(驛城區、高新技術開發區、工業集聚區和遂平縣、確山縣)區域共分配新增城鎮工礦規模指標81.45平方公里,佔全市總量的54.3%;全市12個產業集聚區規劃面積為150.73平方公里;「三區兩縣」之外的7縣中心城區共安排建設用地指標63.38平方公里。7縣中心城區控制規模156平方公里,擴展區規模19.6平方公里,合計175.6平方公里;安排交通、水利、能源等基礎設施用地、旅遊用地等共8027公頃;全市65個建制鎮,安排建設用地9.2平方公里,掛鉤區19.4平方公里,擴展區19.4平方公里。

規劃期間,安排一般鄉鎮、中心村建設用地814.32公頃,保障了部分用地需求,缺口部分靠村莊整治內部挖潛解決。本輪規劃根據用地需求,對各項用地進行了科學合理的規劃和保障。

【土地利用管理】2010年,繼續盤活存量土地。開展了存量土地專項摸底調查處置工作,對全市閑置、低效用地,根據不同性質分別加以處置;對供而未用的土地,分別進行督查會辦,責令限期整改;對整改難以到位的,重新組織招商,鼓勵和引導企業通過「騰籠換鳥」的項目置換方式,將存量變增量,全程服務辦理依法轉讓;對關停並轉的工礦企業用地,市政府進行收購儲備,根據用地計劃、產業發展方向和招商重點,制定盤活方案,重新確定土地用途,以「招拍掛」出讓方式適時推出。2010年全市共盤活挖潛存量土地350公頃。持續加強土地市場調控。嚴格控制土地一級市場,將土地供應納入市場運作軌道,不斷擴大城鎮建設用地有償出讓和使用的范圍。

2010年,全市供應土地827.4897公頃,收取土地價款27.5億元。其中,供應工礦倉儲用地面積302.59公頃,土地價款3.4億元;供應商服用地面積133.93公頃,土地價款6.6億元;供應住宅用地346.56公頃,土地價款17.44億元;供應其他用地面積44.41公頃。加快工業集聚區建設用地報批。按照統一規劃、分期實施、穩步發展的原則,積極為全市12個工業集聚區報批規劃建設用地面積150.58平方公里,至2010年底,已建成44.36平方公里。

加大標准廠房特別是多層標准廠房建設力度。對適合使用標准廠房的項目,一律不再單獨供地,對現有企業利用老廠區進行技術改造和廠房加層增加建築面積的實行政策優惠。至2010年12月,全市累計供應標准廠房用地400.89公頃,共完工標准廠房建築面積305.15萬平方米,其中,單層標准廠房建築面積225.75萬平方米,多層標准廠房建築面積79.4萬平方米,已入駐企業597個。

【地籍管理】第二次全國土地調查是國務院部署的重大國情國力調查,是加強土地管理和調控的一項重要基礎工作。自2007年7月1日全面部署啟動以來,全市國土資源系統採取內外業相結合的方式,利用基本農田劃定資料、土地利用現狀、遙感影像等相關資料和圖件進行空間疊加與分析,順利完成了階段性工作。至2010年底,全市9縣1區第二次土地調查農村部分土地調查全部結束,資料庫成果已全部上報國家,並通過國家的審核。資料庫管理系統也安裝到位,並與思科千兆交換機進行了連接。城鎮地籍更新調查外業工作全部結束,10個縣區和市本級已全部通過省級預檢。提請市政府下發了《關於開展農村集體土地登記工作的通知》,組織開展了農村集體土地登記試點工作,全市累計辦理集體土地所有權登記發證15417份,占應登記發證數的99.81%;累計辦理集體建設用地使用權登記發證8230份,占應登記發證數的85.2%。

【建設用地管理】2010年,堅持把服務和支持擴內需、保增長作為國土資源工作的重中之重。在市委、市政府出台擴內需政策後,全市各級國土資源部門及時跟進,進一步完善了重點項目用地保障機制,拓寬了重點項目用地「綠色通道」,堅持急事急辦、特事特辦,對重點項目實行專人跟蹤辦理,及時審查,快速轉報,部分環節由串聯改為並聯辦理,用地審批周期大大縮短,項目用地在駐馬店市范圍內15個工作日審結上報。2010年,全市共受理上報建設用地報件86個,徵收土地總面積2283.13公頃,是近年來用地最多的年份,有效保障了全市重點項目建設、城市基礎設施建設、民生工程、招商引資等項目的用地需求。2010年,全市經省政府批準的建設用地量位居全省第五,用地建設審批量位居黃淮四市第一,城鄉建設用地增減掛鉤解決用地指標位居全省第一。

【礦產資源】截至2010年底,全市已發現各類礦產資源50多種,主要以非金屬礦產為主,占礦產總數的80%,此外還有部分金、鐵、銅、鋁、鋅等礦種。駐馬店市現已探明儲量的礦產有20多種,其中有經濟發展價值的礦種包括:新蔡鐵礦,3個礦區儲量約17894.16萬噸,礦區面積達27.49平方公里;石油,探明儲量達2146萬噸,居全省第三位;化工灰岩,儲量1.75億噸,佔全省儲量的79%;溶劑灰岩,儲量1.85億噸,佔全省儲量的36%;水泥灰岩,儲量1.2億噸,含鉀岩石,儲量1819萬噸,遠景儲備量16.87億噸;煤炭,儲量10.5億噸,其中1000米以淺的有吳桂橋煤礦1.1億噸,王樓煤礦2.8億噸,王崗煤礦6086萬噸,安里煤礦1252萬噸,共計4.6億噸;金紅石礦,普查探明氧化鈦資源量333+3341級73.82萬噸,礦帶遠景3341級401.04萬噸,為大型金紅石礦床;白雲岩礦,地質資源量2億噸,還有部分玄武岩、小型鐵礦等,潛在經濟價值約在2000億元以上。現已開發利用的礦產有30餘種,礦業開發已經成為全市國民經濟發展的一個新的增長點。

【礦產資源管理】2010年,全市繼續深化礦產資源整合工作,壓縮礦山數量,優化礦業布局,調整礦業結構,注銷125個采礦權到期後沒有申請延續的采礦權,完成礦區整合20個,佔全部整合任務的92%,解決了歷史上形成的礦山數量過多、礦山企業規模小、開發布局不夠合理、大礦小開、回採率低等問題。進一步加強礦業權管理。2010年,全市共辦理新立采礦許可證8個,全部實行了掛牌出讓,收取采礦權價款30.06萬元。加大礦產資源補償費的徵收力度。建立健全了科學徵收管理機制,把礦產資源補償費徵收工作納入了礦產資源管理的范疇,嚴格按照企業年度開發利用方案,強化礦產資源儲量動態監測,科學核定礦產資源補償費徵收數額,全年共收取礦產資源補償費660萬元。全面開展礦產資源利用現狀調查和礦業權實地核查工作。實地核查礦業權421個,其中,探礦權46個,采礦權375個,全部驗收合格,礦業權持證率100%。強化對礦山安全的檢查。對鄰近自然保護區、風景區、地質公園保護區、交通主幹道的采礦權進行了清理,對不符合條件的不予辦理或不予延期。徹底取締無證采礦,2010年共關閉礦山企業108個。

【地質環境保護】2010年,全市有礦山的縣區均建立了礦山地質環境恢復治理保證金制度,全市已評審通過90份礦山環境治理恢復方案,收繳保證金390萬元。積極開展地質災害群測群防「十有縣」創建活動。建立健全組織,編制規劃、制定預案,進一步完善地質災害防治的有關制度,深入開展對各縣區基層國土資源所和村級群測群防員、地質災害隱患點監測人員的「五到位」培訓,強力推進汛期地質災害隱患排查緊急行動,對地質災害多發、高發、易發地區堅持24小時值班制度,扎實推動地質災害群測群防「十有縣」建設。特別是泌陽縣於2010年9月份已通過了省國土資源廳「十有縣」驗收,確山縣和遂平縣已申請省廳驗收。積極有效防治地質災害。制訂了地質環境保護措施和「汛期地質災害防治預案」,完善和認真落實汛期值班、層層負責、險情巡查和災情速報四項制度,建立健全群防群治網路,深入到重點地質災害防治地區開展地質災害排查工作,共排查出地質災害隱患點56處,發放防災明白卡2000餘份,切實把地質災害隱患點的防治責任和任務落到實處,年內未發生地質災害傷亡事故。

【執法監察】2010年,全市國土資源系統不斷強化土地執法手段,組織修訂完善了《國土資源執法監察動態巡查責任制度》,建立了《國土資源違法案件動態巡查每日「零報告」制度》,執法動態巡查工作得到加強;與市監察、公安、檢察院、法院建立聯合執法機制,部門聯動執法得到強化;開通市、縣兩級「12336」國土資源違法舉報電話,監督關口進一步前移,發現渠道進一步暢通。全年發現各類土地違法案件121起,及時制止21起,立案114起,查結案件110起。

核查2009年度衛片圖斑336個,涉及宗地250宗9521.42畝,通過自查整改,全市違法用地佔用耕地的比例為6.2%,通過了省廳驗收,實現了「零約談、零問責」的雙零目標。

積極開展土地執法秋季集中行動,由市政府牽頭,專門成立了執法秋季集中行動領導小組,制訂了工作方案,重點對2009年度衛片執法檢查發現但尚未處理到位的違法用地、2010年以來新發生的各類違法用地進行全面徹底清理。通過集中整治,全市7131宗違法用地中立案查處1615宗,立案率為93%;收繳罰沒款295.33萬元;拆除違法建築3.45萬平方米;復耕土地面積524.95畝;提出黨政紀處分建議15人,已落實9人;移交司法機關追究刑事責任9人。這一舉措,得到了督察濟南局的充分肯定,並以簡報形式在全國推廣經驗,為全省爭得了榮譽。

【信訪工作】高度重視信訪維穩工作,與其他工作同計劃、同部署,列入年度工作責任目標,積極組織開展信訪矛盾糾紛大排查、大調處和領導幹部開門接訪、帶案下訪活動,全市共接待涉土群眾來訪657起800人次,其中集體上訪28起188人次,同比下降28%;進京上訪32批,同比下降18%;到省上訪9批,同比下降77%。辦理上級交辦件9件,結案9件,結案率100%,群眾滿意率達95%。

【「雙整」活動】2010年,市委、市政府根據駐馬店的實際,決定從5月13日至8月15日,集中3個月時間,在全市開展幹部紀律作風整頓、社會治安綜合整治集中活動(簡稱「雙整」集中活動),旨在通過開展「雙整」集中活動,著力解決全市廣大幹部綜合整治意識不牢、履職不盡責、工作不落實、行為不規范、防範不嚴的問題。全市國土資源系統按照市委、市政府的安排部署,積極制定方案,成立組織領導機構,通過學習宣傳、徵求意見、集中整改、總結提高四個階段工作,先後下發文件6個,編印簡報17期,全局集中學習培訓達800餘人次,中心組學習6次,主要領導做專題報告1次,專家輔導2次,黨員領導幹部上黨課2次,撰寫調研報告10餘篇,向市直機關、各縣區局、服務對象、基層群眾發放徵求意見和建議的函483份,共徵集到反饋意見和建議65條。每位黨員幹部結合自身實際,深刻進行對照檢查,分析原因,對群眾反映的熱點、難點等突出問題集中進行整改。通過集中活動,全系統幹部職工宗旨意識進一步增強,自覺為群眾辦實事、辦好事、解難題的服務意識顯著提高,幹部作風和部門行風明顯轉變,損害群眾利益、影響國土資源系統形象的問題從源頭上得到遏制,突出問題得到有效解決,黨群、干群關系進一步改善,達到了預期目的。

【「兩整治一改革」專項行動】「兩整治一改革」(整紀糾風專項整治、土地和礦權交易市場專項整治,深入推進國土資源管理制度改革)專項行動是國土資源部為貫徹中央領導批示精神和四部委會議精神,針對當前國土資源系統工作實際和隊伍現狀,分析面臨的壓力和內外部工作環境,旨在進一步促進國土資源事業科學發展、加強隊伍建設、重塑形象而作出的重大決策。根據省國土資源廳的統一部署,從2010年8月開始,市國土資源局在全系統開展了「兩整治一改革」專項活動,多次召開專題會議,組織幹部職工深入學習中央和省廳關於開展「兩整治一改革」專項行動的相關文件和精神,認真開展自查自糾工作,分析研究廉政風險點,注重廉政風險點排查,共組織全市系統277個單位和部門、2173人開展排查,先後開展排查兩次,排查廉政風險點2016個,制定防控措施1800餘項,清理規范性文件939個,清理工作程序197個,清理案件卷宗數8542個,發現卷宗中存在問題420個,局機關和局屬單位修訂完善各類規章制度48項,「兩整治一改革」專項行動取得階段性成果。

(李文友)

3. 高中考期間環境雜訊整治簡報

為進一步貫徹落來實縣自委、縣政府城鄉環境綜合治理工作會議精神，進一步加強我鄉城鄉環境衛生綜合整治力度，深入推進全鄉城鄉環境綜合治理工作，盡快形成全民動員廣泛參與的活動氛圍，使我鄉環境面貌得以改善。鄉黨委於6月15日下午3點組織召開了由.

4. 亭江鎮的交通整治

2008年馬尾區政府下達給亭江鎮的道路交通事故死亡人數控制指標為8人，截至2008年6月份，亭江鎮道路交通事故己造成6人死亡，已佔控制指標75%，占亭江鎮安全生產事故死亡總數的100%，道路交通安全形勢不容樂觀。為貫徹落實國務院、省政府關於進一步加強道路交通安全管理一系列政策、規定，努力為北京奧運會創造安全、穩定的社會局面，經鎮政府研究，決定自7月份至今年年底在全鎮范圍內組織開展預防道路交通事故專項整治活動。方案如下： 一、指導思想和工作目標
按照「政府統籌、部門協作、社會聯動、綜合治理」的總體要求，深化「五整頓、三加強」和創建「平安暢通縣（區）」工作部署，創建更加安全、暢通、和諧的道路交通環境。通過此次的預防道路交通事故專項整治工作，力爭達到：
(一)農村道路交通秩序有明顯好轉;
(二)農村客運車輛和摩托車交通違法得到遏制，客運和貨運超載超限問題基本杜絕;
(三)客運車服務質量明顯提高;
(四)交通安全宣傳家喻戶曉、深入人心;
(五)交通安全事故大幅下降。
二、專項整治時間：2008年7月1日至12月31日
三、組織領導:
成立亭江鎮預防道路交通事故專項整治工作領導小組，由鎮黨委副書記、政府鄭勤鋒常務副鎮長任組長，鎮黨委委員、人武部長葉鑄貴，亭江派出所副所長王國梁任副組長，鎮直相關部門領導為成員，設立專項整治領導小組辦公室，由分管領導擔任。
四、專項整治內容:
(一)開展預防道路交通事故宣傳活動。建立交通安全宣傳工作社會化機制，深入開展預防道路交通事故宣傳「進學校、進社區(村居)、進單位、進企業、進家庭」的五進活動，提高全社會交通安全和交通文明意識。重點內容:
1、在中小學校建立交通安全宣傳教育長效機制。每學期開辦一節以上的交通安全知識課，每學期編發一期交通安全專刊，設立校園交通安全宣傳櫥窗或宣傳欄。在專項整治活動期間舉辦一次中小學交通安全徵文活動，由鎮中小學各選出若干篇進行獎勵，並在《福州日報》和《福州晚報》上選登。
2、開展以「拒絕乘坐安全隱患車輛」為主題的農村群眾宣傳教育。鎮派出所開展「雙十萬畫冊進農村」宣傳活動。鎮司法辦部門組織交通法律法規宣傳隊，每季度深入農村開展宣傳。每個村確定一名專(兼)職交通安全員，每季度組織開展一次交通安全宣傳教育活動，並設立交通安全宣傳活動室和交通安全宣傳台帳，在各村刷寫交通安全宣傳標語、警句。
3、開展以「遵章守法、各行其道」為主題的社區居民（村民）宣傳教育活動。社區居委會、村委會在社區（村）內設置兩條以上固定宣傳標語，設置交通安全宣傳欄:定期更新宣傳內容，建立交通安全活動室和交通安全宣傳台帳。鎮派出所開展「交通安全進社區」活動和「警營開放日」宣傳活動。
4、開展以「當文明人、回幸福家」為主題的家庭宣傳教育活動。採取社區懇談、入戶走訪等方式，發放交通安全宣傳資料，開展「一張考卷萬家答」和「爭當交通文明市民」活動，把交通安全知識送到千家萬戶。發動社區、村居幹部配合職能部門開展好這項活動。
5、開展以「文明駕駛、文明出行」為主題的運輸企業駕駛人宣傳教育活動。公安部門組織人員每月一次深入運輸企業開展道路交通安全教育，督促各企事業單位加強車輛和駕駛人管理教育，通過簽訂交通安全責任狀、定期自檢自查方式，做到「管好自家車、教育自家人」，共同遵守交通法規，維護交通秩序。鎮將對轄區內的運輸企此負起監管責任，配合公安部門進行督促檢查，開展教育。
6、開展預防道路交通事故專項整治集中宣傳活動。
（1）在專項整治期間確定每月25日為全鎮交通安全宣傳日，由鎮預交辦牽頭，要求公安、宣傳、文明辦、交通、司法、教育、工青婦等部門，在廣場、公園等居民聚集地，組織開展較具規模的交通法律、法規和交逼安全常識集中宣傳活動。
（2）鎮預交辦與區新聞協調辦配合，依託區有線電視台等，製作若幹部典型交通事故案例和交通安全常識教育專題片，在區電視台法制欄目播放。
（3）鎮將組織力量與派出所配合、製作交通宣傳材料，深入社區、村居進行交通宣傳。
責任單位：派出所；配合單位：鎮宣傳組、教育組、交管站、鎮司法辦、各村（社區）
亭江鎮
(二)開展摩托車交通違法專項整治。遏制因摩托車交通違法行為引發的道路交通事故，人員傷亡明顯減少，杜絕一次死亡3人以上的摩托車交通事故。重點內容: l、重點整治摩托車套牌、假牌、故意遮擋號牌、上高架橋行駛、亂停車、外地牌照摩托車闖禁行等交通違法行為，摩托車守法率達到90%以上。
2、在104國道和農村公路重點整治駕乘兩輪摩托車不戴安全頭盔、載多人、無牌、無證駕駛、報廢車上路、酒後駕車、不按道行駛等交通違法行為。
3、在強化日常查糾和整頓的同時，每個月組織開展一次統一整治行動;對於無證駕駛和酒後駕駛的予以重罰，對於報廢摩托車一律予以查扣並強制報廢。
4、以村和社區為單位，依託「義務交通安全宣傳員」制度，建立摩托車管理台帳，督促摩托車車主做好車輛注冊上牌、到期年檢和報廢、駕駛證培訓。
5、大力查處兩輪摩托車非法營運，相關部門適時開展聯合執法行動，營造嚴查嚴處摩托車交通違法行為的高壓態勢，
責任單位：派出所；配合單位：交管站、城管中隊、各村（社區）
（三)開展道路交通事故「黑點」和隱患專項整治。夯實預防道路交通事故工作基礎，杜絕重特大道路交通事故，重點內容:
1、對2008年年確定的市級督辦「黑點」整治項目和區級督辦的危險路段整治項目，要認真落實整治資金、整冶措施、整治進度，確保年內完成整治任務。
2、在「黑點」整治過程中，牽涉到征地、拆遷、工程實施、新聞報道等方面的事宜，有關部門要加強相互協作，創造良好的施工環境，同時要落實監控措施，確保道路交通安全。
3、加強對橋梁和沿線安保設施的檢查工作，出現新情況要及時更新信息上報，及時整改。
4、要完善預防道路交通事故領導小組辦公室，健全預防道路交遇事故工作局際聯席會議，落實領導機構成員單位相對集中辦公制度。
5、預交辦要在今年第三季度內制定預防道路交通事故規劃，2008年年年底前通過審議並組織實施。
6、要積極研究扶持農村客運發展的政策，完善農村客運網路，推廣使用適合農村實際的安全、經濟、實用型客車，努力解決農民出行難問題，從根本上杜絕「非法營運」現象。
責任單位：鎮預交辦、交管站、農業服務中心；配合單位：鎮安辦、派出所
(四)開展集鎮中心區交通秩序專項整治。遏制影響交通秩序的突出問題，有效改善我鎮交通狀況，有序促安全，為創建文明鄉鎮營造良好的交通環境。重點內容:
1、主要整治客運車、摩托車、電動自行車和行人交通雜亂現象和亂鳴喇叭、行人闖紅燈和不定斑馬線、機動車行經斑馬線不扎讓行人、非機動車駛入機動車道等四類交通違法行為。整治地點以104國道重點路口為主，派出所、交管站除了加強日常管理外，每日組織專門整治小組加強路口交通整治。
2、落實市政府「兩車」停放管理辦法，完善「兩車」停放點的設置和管理，對嚴重影響交通的亂停放車輛予以拖車。
3、對非機動車和行人交通違法不願接受罰款的，要求執旗參加交通勸導，每人每次勸導時間20-30分鍾。
4、大力推廣「斑馬線文明禮讓手勢」，在主要路口、過街橫道懸掛宣傳橫幅，讓行人和駕駛人熟知「斑馬線文明禮讓手勢」。
5、發動村（社區）、青年志願者以及轄區機關、企事業單位有關人員上路維護路口交通秩序，勸阻交通違法行為。
6、開展重點部位、重要場所的專項整治。
責任單位：亭江派出所；配合單位：交管站、城管中隊、各村（社區）
(五)開展客運車專項整治。增強從業司機文明行車意識，客運車各類交通違法行為得到有效遏制，全面改善客運車營運秩序。重點內容:
1、加強路面執法，重點查處客運車「三亂」(亂停車、亂搶道、亂鳴喇叭)行為，打擊客運車司機在經營過程中使用假幣行為。
2、交管站按照職能分工，加強客運車司機的崗前培訓，考核不合格的不得從事客運車營運。
3、督促客運車企業建立健全客運車經營者和司機安全學習檔案，客運車經營者每月必須參加一次學習，司執每季廢必須參加一次學習，司機學習簽到率不得低於98%;對安全學習落實不到位的企業進行整改。
4、定期通報客運車交通違法情況，制定客運車司機多次交通違法的處罰辦法，加強客運車司機隊伍管理。
責任單位：交管站；配合單位：亭江派出所
(六)開展超限超載和貨運車輛專項整治。建立長效工作機制，從根木上規范車輛嚴重裝載和運輸行為，基木杜絕車輛非法改裝、拼裝現象，將車輛超限超載比率控制在5%以內，建立起規范、公平、有序的道路運輸市場。重點內容:
1、在源頭進行運輸裝載行為監管和檢查，防止車輛超限超載。
2、適時組織路面聯合執法，依法查處車輛超限超載等交通違法行為。
3、加強修車場所管理，嚴厲打擊非法改裝、拼裝車輛行為，加強外掛車輛的管理，遏制外掛車輛超載運輸。
4、認真研究解決運砂市場出現的新情況、新問題，持續整治運砂車輛超限超載。
5、嚴格客運車輛管理和整治，對途經三級以下(含三級)山區公路達不到夜間安全通行條件路段的夜間客運車輛不予放行，並監督客運企業落實客運班車夜間運行的規定。
6、嚴把客運經營者市場准入關、營運車輛技術狀況安全關、營運駕駛員從業資格關，加強對汽車客運站的安全監督，確保客運車輛落實日趟檢和裝載規定。
7、定期對危險化學品運輸車輛的罐車罐體和配載容器進行檢驗;運輸車輛必須配備應急器材和防護用品，安裝符合國家規定的標志燈、標志牌，懸掛相應的警示標志、安全告示牌；必須配備經過培訓合格並取得從業資格的駕駛員、押運員。
責任單位：交管站；配合單位：亭江派出所、鎮農業服務中心
(七)開展農機交通安全專項整治。增強防控監控能力，有效防範和遏制重特大農機事故的發生。重點內容:
1、加強「三夏」期間農機安全監管，檢查投入跨鎮作業的農業機械是否經過安全技術檢驗、從事跨鎮作業的駕駛操作人員是否經過安全教育和駕駛操作技術培訓，檢查聯合收割機等農業機械長距離轉移等安全措施的落實情況。
2、打擊拖拉機超載超速、無牌上路的黑車、違法載人、無證駕駛和違規掛外省牌證等違法違規行為，防止發生群死群傷的重特大農機事故。
3、針對第四季度雨、霧、冰、雪天氣多發的特點，加強秋冬季作業機具安全技術檢驗，保障參與作業的各類機具的安全狀態;加大對作業高峰時段和田間場院的農機安全檢查，落實秋冬季農機行駛作業防霧、防滑等安全生產防範措施。
4、摸清拖拉機、聯合收割機及其駕駛人管理情況，發現未按規定辦理拖拉機牌證、年檢和第三者責任強制保險的，責令補辦相關手續;對無證駕駛、准駕與實際不符的，要求乃時辦理相應手續。
5、加大對非法改拼裝拖拉機的排查力度，非法改拼裝窩點一經查實，聯合工商、公安等部門予以嚴厲打擊。
6、嚴格拖拉機注冊登記手續，對不符合技術標准和政府有關部門拖拉機產品公告的，一律不予登記;要規范和嚴格拖拉機駕駛人培訓、考試工作，加強源頭管理。
責任單位：鎮農業服務中心；配合單位：亭江派出所、交管站、工商所
五、實施步驟:
(一)安排部署階段(7月下甸):根據本方案要求，結合本轄區實際，制訂下發具體工作方案，認真進行部署，分解下達整治任務。
(二)具體實施階段(8月上旬至11月上旬):根據具體工作方案，組織開展本地區、本行業的專項整治活動。
(三)督促檢查階段(11月中旬至12月上旬)
1、由鎮專項整治領導小組辦公室成立三個督查組，分片督查各部門開展預防道路交通事故專項整治的情況，明察與暗訪相結合，及時發現、通報存在問題和薄弱環節，提出整改意見，及時跟蹤落實。
第一組:牽頭單位:安辦，成員單位:城管中隊、中小學校(由區預交辦指定一名工作人員負責具體聯系工作)
督查地區及部門：104國道沿線各村（社區）、鎮交管站
第二組:牽頭單位:交管站，成員單位:鎮農業服務中心、司法辦(由市預交辦指定一名工作人員負責具體聯系工作)
督查地區及部門：閩白線村（社區）、亭江派出所
第三組:牽頭單位:亭江派出所，成員單位:工商所(由區預交辦指定一名工作人員負責具體聯系工作)
督查地區及部門：農業服務中心、集鎮中心區各村（社區）
2、督查重點:
（1）各部門貫徹落實集中大會戰七個專項整治情況。
（2）是否完善預防道路交通事故領導小組辦公室和局際聯席會議制度，是否落實鉸導機構成員單位相對集中辦公制度、定期召開局際聯席會議。
（3）是否著手制定本地道路交通安全規劃、完善農村特別是邊遠地區客運網路。
（4）是否以村、社區為單位，聘請義務「交通安全宣傳員」，否組織專門力量配合派出所，以村居為單位建立車輛和駕駛人台帳。
（5）各企事業單位是否加強車輛和駕駛人管理教育，通過簽訂交通安全責任狀、定期自檢自查方式，做到「管好自家車、教育自家人」。
（6）道路交通事故「黑點」和公路危險路段整改的責任單位是否按照市、區政府的任務分解和要求，落實整改措施、整改經費、整改進度。
(7)實地檢查:是否存在車輛超速、客車超員、貨車超載超限、酒後駕車和危化品運輸車、校車、摩托車、低速汽車、拖拉機等嚴重交通違法行為，特別是駕乘摩托車不戴安全頭盔、載多人。
（8）交通安全宣傳氛圍是否濃厚。
(四)考評階段(12月中旬至下旬):由鎮預交辦對各相關責任單位組織考評，考評工作分為各村（社區）、鎮直有關部門兩個方陣，分別制訂考評標准。
1、考評對象:各村（社區）及專項整治責任單位
2、考評辦法、內容及評分標准:
（1）考評實行百分制。按照規定的肉容及評分標准進行評分，工作任務未落實的不得分，扣分以該工作任務分值扣完為止。
（2）考評結果與各村（社區）、各部門年度效能考評、安全生產考評相結合，考評總分抵於70分的予以年度安全生產目標責任制考評一票否決。
六、工作要求;
(一)加強組織領導。各單位要將專項整治活動作為當前的一項重要工作，制定詳細具體、操作性強的工作方案、主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實人員和資金，確保鎮政府的部署和本轄區、本部門的職責落實到位。
(二)加強協作配合。各部門耍加強溝通與協作，形成整體合力，特別是牽頭單位，要主動、及時地協調配合單位，統籌推進各項工作任務。同時，各單位要把各項工作任務層層分解落實到每一個部門、每一個責任人，逐項抓好落實。
(三)加強督促檢查。鎮政府專門制定了專項整治督查和考評辦法，效能辦要對各部門落實工作情況進行效能督查、績效考評。各單位也應緊緊圍繞各自職責任務，加強對下屬單位的督促檢查，並採取召開現場會、明查暗訪等方式，促進工作落實。
(四)加強信息報送。鎮預交辦應於8月1日前向區預交辦上報專項整治活動領導機構、方案、聯系人;每月上報一汝專項蔡治情況。各部門落實專項整治情況及遇到的問題，請及時向各專項工作責任單位報送；各責任單位要及時向鎮預交辦報送簡報，由鎮預交辦編發全鎮信息，同時及時匯總各部門反映的問題報鎮政府研究解決。

5. 求20條簡短的新聞！

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6. 化工廠春季防火簡報

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防火安全情況簡報
第34期
北京市防火安全委員會
辦 公 室 編 2008年11月10日

編者按：11月4日，市防火安全委員會召開第三次聯席會議。市防火安全委員會主任、副市長趙鳳桐對今冬明春全市消防工作做了重點強調。會議以現場會形式總結推廣了部分區縣的農村消防工作經驗，啟動了全市消防志願者行動，對全市開展2008至2009年度冬春季火災防控專項行動進行了部署。

本期目錄

●趙鳳桐副市長強調深入學習實踐科學發展觀進一步推進首都消防工作全面協調可持續發展
●北京市召開進一步貫徹落實市政府196號令全面加強農村消防工作現場會
●北京市消防志願者行動全面啟動
●北京市全面部署開展冬春季火災防控專項行動
趙鳳桐副市長強調深入學習實踐
科學發展觀進一步推進首都消防工作
全面協調可持續發展

11月4日，北京市防火安全委員會召開2008年第三次聯席會議。市防火安全委員會主任、副市長趙鳳桐出席會議並作重要講話，會議由市防火安全委員會副主任、市政府副秘書長李偉主持。
趙鳳桐副市長重點強調了三點意見：一是深入學習實踐科學發展觀，進一步推進首都消防工作全面、協調、可持續發展。他指出，從消防工作來看，學習實踐科學發展觀，就是要不斷滿足廣大市民對消防安全的新期待、新要求，進一步推進全市消防工作全面、協調、可持續發展。各區縣、各地區、各系統一定要將維護消防安全作為深入學習實踐科學發展觀的一項重要內容抓緊、抓實、抓好。一定要切實增強憂患意識和大局意識，把握火災防控規律，在預防上狠下功夫，堅決預防和遏制重特大火災事故，保持全市火災形勢穩定。二是認真貫徹十七屆三中全會精神，切實加強全市農村防災減災能力建設。他要求，各級黨委、政府及其職能部門要抓住加快社會主義新農村建設的歷史機遇，將消防工作納入新農村建設的重要內容，納入農村經濟社會發展規劃、農村社會治安綜合治理和農村平安建設范疇，切實加強組織領導，狠抓措施落實。要深入宣傳貫徹《農村消防安全管理規定》，加快編制、完善和落實《農村及小城鎮消防規劃》，全面推進農村消防基礎設施建設，構建農村消防宣傳體系，建立鄉鎮和村辦義務消防隊伍，提升農村火災防控整體水平。三是完善固化奧運消防安保成功經驗，進一步提升全市火災防控能力和水平。他強調，奧運消防安全保衛有許多經驗、做法值得總結，應該在今後的工作中大力推廣和運用。當前全市正在開展的人員密集場所火災隱患排查整治行動，各區縣、各地區、各系統要借鑒奧運消防保衛成功經驗，切實履行消防安全綜合或行業監管職責，組織全面、系統、持久排查，分門別類建立台帳，嚴整火災隱患、嚴防火災事故、嚴格責任追究，確保消防安全。
趙鳳桐副市長特別指出，冬季歷來是火災易發、高發時期。各區縣、各部門、各系統要結合各自實際，細化冬防方案措施，確定重點難點，確保組織領導到位；要以人員密集場所為重點，緊緊抓住地下空間、城鄉結合部、易燃易爆單位等薄弱環節，開展消防安全聯合執法檢查，確保督促檢查到位；要切實加大消防宣傳、教育、培訓力度，全力落實燃放煙花爆竹安全防範措施，全面啟動消防志願者行動，深入開展「119」消防宣傳活動，確保宣傳教育到位；要加大消防違法違章行為和火災事故查處力度，嚴肅追究相關人員責任，確保責任追究到位。
市防火安全委員會主任、副主任以及中直機關管理局、國務院機關事務管理局、市屬相關委、辦、局主管領導，各區縣（地區）主管區縣長、公安分（縣）局長、消防支（大）隊長，各地區消防監督處（科）長等共計100餘人參加會議。

北京市召開進一步貫徹落實市政府196號令
全面加強農村消防工作現場會

為進一步總結和推廣農村消防工作經驗，全面推動落實《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》確立的農村改革發展、科學發展、安全發展的基本目標，11月4日，北京市在房山區城關鎮召開「進一步貫徹落實市政府196號令，全面加強農村消防工作現場會」。市防火安全委員會主任、副市長趙鳳桐，副主任、市政府副秘書長李偉出席會議並實地參觀了農村消防安全建設現場，市防火安全委員會全體成員單位主管領導，各區縣（地區）公安分（縣）局長、消防支（大）隊長，各地區消防監督處（科）長等共計100餘人參加會議。
會議首先播放了《北京市農村地區火災形勢分析》和《房山區推進新農村消防工作發展紀實》電視片，向與會人員發放了北京市防火安全委員會《關於印發進一步深入貫徹<北京市農村消防安全管理規定>全面加強農村地區消防工作指導意見的通知》和《現場會材料匯編》，豐台、大興、昌平、懷柔、密雲等區縣分別就城鄉結合部地區消防管理、農村地區消防水源建設、多種形式消防隊伍、公安派出所發揮消防監督職能、民俗旅遊場所消防安全管理等方面的經驗做法進行了書面交流。會後，與會人員前往房山區城關鎮田各庄村進行了實地參觀。
與會人員在田各庄村黨支部高書記的陪同下，實地觀看了田各庄村按照196號令確定的「統籌規劃、因地制宜、綜合治理」原則，結合本村實際開展消防工作的情況。村支書詳細介紹了本村的基本情況，並匯報了按照「建設社會主義新農村」的要求，根據196號令所進行的消防道路、消火栓、消防檔案、消防組織、消防裝備等各項建設情況。隨後，趙鳳桐副市長等領導深入村民家庭，了解村民消防常識掌握情況，發放了部分滅火器材。最後，與會人員觀看了村民、村義務消防隊員進行的家庭廚房火災、油槽火災撲救演練，房山區鄉鎮政府專職消防隊、森林消防隊聯合進行了農村草木火災實際滅火演練和器材裝備展示。
為落實2006年、2007年中央 「一號文件」提出的「加強農村消防工作」和「做好農村消防工作」的總要求。2007年11月9日，北京市政府頒布了《北京市農村消防安全管理規定》（市政府196號令），對北京市農村消防工作的原則、各級人民政府和部門工作職責、村民委員會的工作標准、農村地區社會單位的消防安全義務、消防監督管理等方面做出了明確的規定。196號令自今年1月1日施行以來，全市各地區、各部門依法履行農村消防工作職責，認真落實火災防控措施，持續推進火災隱患排查整治，較好地保持了農村地區火災形勢的穩定，特別是在實施平安奧運社會面火災防控、圓滿完成奧運消防平安工作目標上，發揮了重要作用。此次現場會的召開，進一步促進了農村消防工作典型經驗交流，也為北京市農村消防工作不斷邁上新台階奠定了基礎。

北京市消防志願者行動全面啟動

11月4日下午，北京市消防志願者行動啟動儀式在北京市房山區城關鎮隆重舉行，全市24個區（縣）、地區政府代表從主席台領導手中接過隊旗，這標志著北京市消防志願者行動全面啟動。
市防火安全委員會主任、副市長趙鳳桐，副主任、市政府副秘書長李偉出席啟動儀式，市屬各委辦局、各區縣（地區）政府、公安部門主管領導，各區縣（地區）共青團委負責人， 各區縣（地區）消防機構領導等共計100餘人參加啟動儀式。
趙鳳桐副市長在啟動儀式上強調指出，全市各部門要立即行動起來，動員和組織群眾參加消防志願者行動，積極開展消防公益宣傳，普及消防知識，增強群眾消防意識，為首都營造良好的消防安全環境。
共青團北京市委副書記於慶豐對全市消防志願者行動進行了部署。他指出，北京消防志願者行動是通過倡導「奉獻、友愛、互助、進步」的志願精神，以注冊、自願、有組織服務為主要形式，吸納所有熱愛消防公益事業的社會成員，參加消防知識、技能學習和培訓；發揮消防志願服務的專業優勢，深入機關、團體、企業、事業單位以及街道、鄉鎮、社區，開展以消防宣傳教育為主，預防和整改火災隱患、消防安全救助為輔的系列公益行動。
「北京消防志願者行動」的總體目標是通過開展消防志願服務活動，引導廣大社會成員關注消防安全，參與消防工作，增強市民消防安全素質，最大限度地減少火災事故的發生，保持首都火災形勢平穩，為首都經濟建設又好又快發展創造良好的消防安全環境。
「北京消防志願者行動」按照有關規定，分別建立北京消防志願者行動指導委員會、消防志願服務大隊、消防志願服務隊等組織。自2008年11月開始，在全市各機關、團體、企業、事業單位以及街道、鄉鎮、社區開展消防志願者招募、消防志願服務隊組建、培訓和表彰工作，建立健全消防志願者組織體系並規范相關的管理、服務活動。志願者將不定期開展宣傳教育、預防和整改火災隱患、消防安全救助等活動。
根據北京消防志願者行動三年計劃，北京消防志願者行動將分為四個階段進行，即動員部署階段（2008年10月1日—11月1日）；啟動建隊階段（2008年11月1日—2009年3月5 日）；推動完善階段（2009年3月5日—2011年6月1日）；總結評比階段（2011年6月1日—12月5日）。
全國統一的「中國消防志願者」標識及證章、服裝式樣，消防志願者網上培訓、知識測試、注冊和人員信息管理系統可以登陸中國志願者網（www.zgzyz.org.cn）和「中國消防在線」網（www .119.cn）查閱或下載。

北京市全面部署開展
冬春季火災防控專項行動

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，進一步鞏固奧運消防安保成果，全力打造優良消防安全環境，11月4日，北京市防火安全委員會專門召開會議，對冬春季火災防控工作進行部署，並針對奧運會後和冬春季火災形勢特點，專門制定印發了《北京市2008至2009年度冬春季火災防控專項行動方案》，決定從2008年11月至2009年3月，在全市集中開展冬春季火災防控專項行動。
此次專項行動成立了以市政府趙鳳桐副市長任組長，各區縣、地區政府主管領導及相關職能部門主管領導為成員的領導小組。要求各區、縣政府和市政府有關部門結合實際，成立本地區、本系統冬春季火災防控專項行動領導小組，研究制定工作方案，明確工作目標和工作重點，組織開展針對性、操作性強的冬春季火災防控專項行動。
此次專項行動要求以深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神為主旨，緊緊圍繞落實科學發展觀，按照建設「人文北京、科技北京、綠色北京」的戰略部署，強化落實逐級消防安全責任制，全面提高市民消防安全素質，深入排查整治各類火災隱患，努力保持全市火災形勢穩定，堅決防止發生重特大火災和群死群傷火災事故，確保元旦、春節和全國「兩會」期間的消防安全，為構建和諧首都創造優良消防安全環境。
此次專項行動明確提出了四個方面的工作重點，一是深化落實消防安全責任制。落實各級消防安全責任制，進一步完善「政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公眾積極參與」消防工作新格局。二是全面提高市民消防安全素質。完善社會化消防宣傳長效機制，開展全方位消防宣傳教育培訓，全面提高市民整體消防安全素質。三是深入排查整改火災隱患。重點排查整治公共娛樂場所及其它人員聚集的室內場所，地下空間、「城中村」、城鄉結合部區域人員居住相對集中的出租房屋和場所，「三合一、多合一」建築存在的火災隱患。四是全面提升滅火救援水平。深入開展實兵、實戰、實裝演練，提高實戰能力；進一步加大投入，整合力量，加強公安消防隊和多種形式消防隊伍的協同演練，提高整體戰鬥力。
此次專項行動分為三個階段組織實施：第一階段是動員部署階段。主要是層層制定印發冬春季火災防控專項行動實施方案，組織召開冬春季火災防控工作動員會議，明確冬春季火災防控的職責任務。第二階段是組織實施階段：一是在全市組織開展以「關注消防、珍愛生命、共享平安」為主題的第18屆「119」消防宣傳周活動。二是組織開展人員密集場所火災隱患排查整治行動。三是組織開展元旦、春節消防安全保衛。四是組織開展全國「兩會」消防安全保衛。第三階段是總結考評階段。要求各區縣、各地區、各系統組織相關職能部門，對本區縣、本地區、本系統開展冬春季火災防控專項行動情況進行總結和考評。市防火安全委員會將組成專門督察組，對各區縣、各地區、各系統開展冬春季火災防控專項行動情況進行督查和考評。

送：市委、市政府、公安部消防局、市公安局
市防火安全委員會主任、副主任、成員
發：各區縣防火安全委員會辦公室
共印200份

7. 贛州市國土局四打擊二整治實施方案

全市國土系統開展「兩整治一改革」專項行動
實 施 方 案

根據部黨組關於全國國土資源系統開展「兩整治一改革」專項行動的統一部署和廳黨組《實施方案》的要求，經研究，就我市國土系統開展土地交易市場專項整治、整紀糾風專項整治和深化國土資源管理制度改革的「兩整治一改革」專項行動，制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，按照全國國土資源領域腐敗問題治理電視電話會議和部、廳黨組的要求，緊緊圍繞全市國土資源管理中心工作，深入開展土地交易市場整治，規范土地交易行為；深入開展整紀糾風，促進幹部隊伍廉潔從政；深化國土資源管理制度改革，健全完善國土資源系統反腐倡廉長效機制，服務發展，管好資源，帶好隊伍，努力把全市國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作提高到一個新水平，為促進我市科學和諧的追趕型跨越式發展作出國土資源管理部門應有的貢獻。
二、工作目標
從現在起到2011年底，在全市國土系統開展「兩整治一改革」專項行動，著力解決土地出讓中存在的突出問題，健全完善制度，強化監管措施，規范市場交易行為，促進加快建立統一規范的土地交易市場；全面查找國土資源管理中易發的腐敗問題，針對廉能風險點完善防範和整改措施，以廉政促勤政，實現行風評議名次上升，違紀違法案件下降的階段性目標；進一步轉變管理職能，深化審批制度改革，建立權力制約機制，推行陽光行政，出台一批切實可行的規章制度，建立健全長效機制。
三、工作任務
（一）積極開展自查自糾，促進幹部廉潔自律。從今年10月至11月底，集中一個月時間開展自查自糾工作。全市國土系統幹部要依據廉潔從政若干准則，全面開展自查自糾。重點查糾系統內工作人員在土地管理、土地開發整理、項目招投標、中介機構選定、幹部選拔任用、財務資產管理、基本建設等權力運行中，違反有關規定，收受現金或財物的行為。有以上問題的人員，要主動自查自糾，將違規所得的貴重物品和現金上交到紀檢監察部門。凡在規定時限內（11月25日前）如實向組織報告，講明情況並主動糾正的，可從輕、減輕或免於處分；凡在規定時限內不主動自查自糾的，一經查明，按照有關規定嚴肅處理。市局紀檢組開通舉報電話8155006，電子舉報郵箱[email protected]。各縣（市）局也要採取相應措施，接受群眾舉報。自查自糾告一段落後，各縣（市）局、市局機關各科室、局屬各單位要及時向市局黨組、紀檢組寫出專題報告。
（二）深入開展土地交易市場整治，規范土地交易行為。所有土地出讓必須全部納入政府公共資源交易平台進行公開交易，積極協助推進網上交易和網上監管。在國有建設用地出讓中，重點解決規避招拍掛、違反規定設置出讓條件；國土系統工作人員違反規定插手干預土地出讓審批；擅自調整修改土地出讓條件；土地儲備、土地供應和土地出讓信息不公開、不對稱等突出問題。嚴格土地供後監管，重點對土地使用權招標拍賣掛牌出讓後、擅自調整修改土地出讓條件的行為加強監督檢查。
開展對從事生產經營的事業單位或中介機構交叉任職情況的清理檢查。加強對土地整理、土地估價機構的管理，嚴禁行政機關及事業單位人員在經營性事業單位或中介機構交叉任職，切實做到政事分開、管辦分離。建立中介機構廉潔從業和誠信檔案，加大中介機構和從業人員違法違規責任追究力度。土地儲備機構必須與其下設及掛靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脫鉤。國土部門及所屬企事業單位，不得直接從事土地一級市場開發。
與相關部門聯合開展專項整治工作，開展閑置建設用地清理處置專項治理集中檢查、新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金用於農業土地開發的資金專項檢查以及土地出讓合同專項清理和房地產用地專項整治。
（三）深入開展整紀糾風，促進廉能高效從政。進一步加強全市國土系統崗位廉能風險管理工作。重點圍繞征、管、查，減、免、罰，人、財、物「九大節點」，針對現行制度、關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，全面排查管理漏洞和崗位廉能風險點，建立健全崗位風險防控措施。嚴肅處理和糾正五種不廉潔行為，即在土地審批（審核）中違反程序，弄虛作假的；違規操作、插手土地評估和出讓的；利用工作之便，在項目安排、資金撥付等方面打招呼、協調運作，為自己和他人謀取私利的；在土地執法中，以案謀私，有案不查、瞞案不報、執法「放水」的；在項目實施和資金使用中違規操作、弄虛作假的。凡國土系統工作人員有以上行為的，一經查實，一律先行停職或免職，並按有關規定和程序予以處理。
重點查處「十類」案件。即土地審批（審核）中違法違規、索賄受賄的案件；違反招標拍賣掛牌規定出讓土地、徇私舞弊的案件；濫設前置條件出讓土地使用權，暗箱操作，以權謀私的案件；擅自修改調整規劃、改變土地用途、提高容積率，違反管理制度，擾亂市場秩序的案件；土地調查、土地確權登記發證中違規操作，弄虛作假的案件；土地整理（整治）工程項目招投標不規范、監管不力，失職瀆職，造成國有資產流失的案件；土地估價和工程項目的評估中與中介機構、委託方互相串通，弄虛作假的案件；土地出讓收入管理中，擅自批准減免或緩繳謀取私利的案件；土地違法案件查處中瞞案不報、壓案不查，濫用自由裁量權謀取私利的案件；專項資金使用監管失控，套取資金、設「賬外賬」、「小金庫」、濫支亂花、貪污挪用的案件。各類案件一有舉報，要配合紀檢監察部門認真組織調查。一經查實，應當按規定嚴肅處理，需要移交的及時移交，重要情況及時向市局請示匯報。同時，認真組織縣（市）局主要負責同志開展廉政教育集中整訓，切實加強廉潔從政教育。
（四）深化國土資源管理制度改革，健全完善國土系統反腐倡廉長效機制。進一步深化改革、完善制度，以重點部位和關鍵環節的權力制約為重點，緊密結合省、市紀委部署的「崗位廉能風險管理」和全省國土資源系統開展的「廉政勤政創優年」活動，積極構建廉能風險防控預警、權力運行監督、民主公開、制度落實和問責追究等五大機制，健全決策、執行、監督三分離的內部制約機制，形成一套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的監督制約機制，形成防治腐敗的長效機制。2011年起，全市國土部門要制定並公開職能轉變的年度具體工作目標，市局要對縣（市）局職能轉變的情況進行監督檢查並納入年度考核內容，每年年底前將相關情況報省廳備案。
一要切實轉變管理職能。進一步加快從重微觀向重宏觀、從重審批向重監管、從重項目安排向重製度設計的轉變，真正把權力和責任放下去，把服務和監管抓起來。大力推進土地市場化進程，進一步壓縮和規范自由裁量權。加強綜合監管平台建設和應用，實現互通互聯和信息共享，加大對土地監管的有效性。
二要切實規范權力運行。加強行政審批、資金管理、項目安排、幹部人事制度等重點部位和關鍵環節的監督，使權力運行無盲點、無斷層、無縫隙，在規定動作下運行。強化自律機制，構建制度制約機制，創新科技監督機制，落實責任追究機制。進一步推進土地審批（審核）制度改革，嚴格實行接辦分離、網上報批、聯網審查、集體會審、限時辦結、結果公開，接受社會監督。強化對行政執法權的監督，嚴格查處違法違規案件。強化幹部人事管理的監督，大力推進幹部人事制度改革，嚴格執行幹部選拔任用的有關規定，幹部任免實行黨組（黨委）票決制，加大競爭上崗力度。積極推進幹部交流工作，按照「三年可以交流、五年必須交流」的原則，特別是要加大「管人、管財、管物、管項目、管執法」等關鍵崗位的幹部輪崗交流力度。要主動加入財務電子監管系統，對大額資金、重大項目專項資金管理等接受在線全程監管，並加強內部經濟審計和離任審計制度。
三要大力推行政務公開。按照《政府信息公開條例》和《國土資源政務公開目錄》規定，拓展政務公開內容、形式和覆蓋面，全面實行辦事依據、辦事程序、辦事時限、辦事條件、辦事結果五公開。針對社會廣泛關注的土地市場中的熱點問題，及時公開發布信息，自覺接受社會監督。
四要認真落實廉政規定。按照黨風廉政建設責任制和行政問責的有關規定，對腐敗問題多發頻發、造成嚴重後果和惡劣影響的單位和部門的主要責任人實施問責。對在本市、縣（市）行風測評中形象長期較差、排名一直靠後的，市局黨組要約談該單位主要負責人，被約談單位黨組要及時向市局黨組作出說明。對問題較多又不能及時改正糾正的，按規定要實行效能問責甚至廉政問責，並按照幹部管理許可權，及時對幹部作出調整或其它組織處理。
四、任務分解和責任分工
（一）自查自糾的主要任務：
1、組織本單位幹部職工對照廉潔從政若干准則，全面開展自查自糾，將違反規定收受的錢物交本單位紀檢監察部門。自查自糾告一段落後，向市局黨組、紀檢組提交專題報告。（責任單位：監察室；時間要求：2010年11月20日前）
（二）深入開展土地交易市場整治，規范土地交易行為方面的主要任務：
2、根據部《規范土地使用權交易市場的實施方案》的要求，制定我市貫徹落實的具體措施。（責任單位：土地利用科；時間要求：2011年3月15日前）
3、根據部統一部署，組織對全市國土系統行政和事業單位管理人員在從事生產經營的事業單位或中介機構交叉任職情況的清理檢查。（責任單位：人事教育科；時間要求：2011年3月20日前）
4、加強土地領域突出問題專項治理，積極配合和參與監察機關牽頭開展的閑置建設用地清理處置專項治理集中檢查。（責任單位：土地利用科；時間要求：2010年11月20日前完成）
5、會同財政部門組織開展新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金用於農業土地開發的資金專項檢查。（責任單位：計財科；時間要求：按省廳另定）
6、在全市范圍內組織開展土地出讓合同專項清理和房地產用地專項整治。（責任單位：土地利用科；時間要求：按省廳另定）
（三）深入開展整紀糾風，促進幹部隊伍廉潔從政方面的主要任務：
7、深入開展廉能風險防範管理工作，制定實施方案，查找崗位廉能風險，建立防控措施。（責任單位：市局活動辦；時間要求：2010年12月中旬前完成）
8、加強廉潔從政教育和正面典型宣傳。組織基層國土部門主要負責人廉政教育集中整訓，制定全市國土資源年度廉政教育培訓計劃。每年在全系統樹立一批先進典型，並組織好巡迴演講的報告會。（責任單位：人事教育科；時間要求：2010年12月20日前作出計劃安排，逐年分批實施）
9、加強黨風廉政建設考核。2011年起，把違法違紀案件數量和行風評議名次作為硬性指標納入領導幹部考核內容。（責任單位：監察室；時間要求：年終及常態）
10、嚴格執行幹部定期輪崗交流制度。根據部、廳有關規定，會同有關部門修改完善國土資源系統幹部交流管理辦法。（責任單位：人事教育科；時間要求：2011年6月15日前）
11、落實黨風廉政建設責任。根據部、廳有關規定，會同有關部門研究制訂責任追究辦法。（責任單位：監察室；時間要求：2011年6月15日前）
（四）深化國土資源管理制度改革，健全完善國土資源系統反腐倡廉長效機制方面的主要任務：
12、根據部《土地和礦業權審批制度改革實施方案》和省廳的有關要求，對現有土地審批（審核）事項進行梳理，制訂我市實施方案。（責任單位：規劃耕保科；要求時間：2011年2月20日前）
13、根據部《關於推動土地市場交易平台建設的意見》和省廳的有關要求，結合實際制定貫徹落實意見。（責任單位：土地利用科；時間要求：2011年2月20日前）
14、根據部《土地估價管理辦法和礦業權評估行業管理辦法》和省廳的有關要求，結合我市實際制定實施意見。（責任單位：土地利用科；時間要求：2011年2月20日前）
15、根據部綜合監管平台建設、應用、管理等實施方案和省廳的有關要求，結合我市實際制訂貫徹落實具體措施。（責任單位：信息中心；時間要求：2011年3月20日前）
16、根據部《國土資源領域違規違法案件公開通報和掛牌督辦辦法》和省廳的有關要求，結合實際提出貫徹落實的具體措施。（責任單位：監察支隊；時間要求：2011年3月20日前）
17、加強對土地開發整理項目的管理，改革土地開發整理項目業主、資金監管和竣工驗收辦法，根據《江西省土地開發整理項目管理辦法》和《江西省國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》，結合實際制訂貫徹措施。（責任單位：整理中心；時間要求：2010年11月20日前）
18、根據《江西省補充耕地管理暫行規定》，結合實際制訂貫徹措施。（責任單位：規劃耕保科；時間要求：2010年11月20日前）
19、繼續深入開展並全面完成工程領域突出問題專項治理。（責任單位：監察室；時間要求：2011年12月20日前）
20、根據部統一部署和省廳的要求，開展對職能轉變的監督和檢查。（責任單位：政策法規科；時間要求：按省廳另定）
五、工作要求
（一）精心組織，周密部署。一要成立領導機構。市局成立「兩整治一改革」專項行動領導小組；領導小組下設辦公室，李德明兼辦公室主任，工作機構與「廉政勤政創優年」活動辦合署辦公。各縣（市）局也要成立相應的領導及辦事機構。二要制定實施方案。要緊密結合本單位的工作實際，認真分析本單位反腐倡廉工作形勢，制定切實可行的專項行動實施方案，全面部署本單位「兩整治一改革」專項行動，進一步明確指導思想、目標任務、整治內容、方法步驟、工作要求。
（二）提高認識，統一思想。一要做好動員。組織召開動員大會，認真學習貫徹全國深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作電視電話會議和全省國土資源系統開展「兩整治一改革」專項行動動員大會精神。二要加大宣傳。充分發揮板報、牆報、網路、簡報等各種宣傳載體的作用，大力宣傳開展專項行動的重大意義。三要樹立典型。大力宣傳推廣廉政勤政創優的先進典型，鼓舞士氣，弘揚正氣，營造良好氛圍。進一步增強開展專項行動的自覺性和責任感，把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。
（三）加強領導，落實責任。各級國土部門領導務必高度重視，積極主動作為，落實一把手負總責、分管領導具體抓、責任部門共同抓的責任機制。市局機關以及縣（市）局領導幹部要在專項治理工作中發揮表率作用，帶頭查找廉能風險點，帶頭制定防範措施，帶頭接受公眾監督，帶頭整改突出問題，帶頭嚴格自律。要求基層做的，上級機關首先要做到；要求大家做的，領導幹部首先要做到，以機關帶基層，以領導帶幹部，一級帶一級，一級抓一級，確保「兩整治一改革」專項治理工作扎實開展。
（四）統籌謀劃，協調聯動。要把國土資源領域腐敗問題治理工作納入工程建設領域突出問題專項治理，與工程建設治理工作相結合，整體推進，上下聯動形成合力。要通過開展專項整治來解決問題，促進業務工作，做到兩結合、兩促進、兩不誤。既要深入排查問題，又要注意把握正確的輿論導向，同時有力地促進各項業務工作。各縣（市）局在開展專項治理工作中要及時向黨委、政府匯報，加強與紀檢、監察、檢察機關的溝通聯系，協調聯動、積極配合逐步建立常態化的協調聯絡機制，形成齊抓共管的工作格局。在治理工作中遇到重大問題，要及時向市局報告。
（五）強化督查，確保實效。要按照方案明確的任務要求，分階段對專項行動的開展情況進行督導檢查，掌握工作進度，督促工作落實，對治理工作重視不夠，組織不力，行動遲緩的，要責令補課，限期整改；對於敷衍塞責的，要實施責任追究，確保工作目標的實現。

8. 求高人寫一篇關於高速交警的工作簡報

目 錄(第17期) 【調研園地】

▲大走訪「四忌」 【工作動態】

▲巧借民力抓管理 共管共建見績效

大走訪「四忌」 陳 尚 柏政法幹警大走訪，是密切政法機關同人民群眾關系的有效舉措，是改善政法機關工作作風的有效途徑，是化解社會矛盾、保障科學發展的有效辦法。實踐證明，「大走訪」活動越深入扎實，人民群眾的滿意率就高，社會反響就好，就會贏得社會各界的好評。筆者作為一名公安交警，近兩年曾多次進村入戶進行過民情調查，從中也發現一些值得注意的現象和問題，大致可以概括為「四忌」，現不惴冒昧作此拙文，以期諸君教正。

一忌「一窩風」

在大走訪活動中，有的部門和單位為了突出體現大走訪的「大」聲勢，或者是為了追求轟動效應，集中時間，全員發動，甚至連對外服務的「窗口」也傾巢而出，停止辦公，這種做法有違大走訪的初衷，顯然不妥。一方面，機關日常工作不能影響。為民服務，為民解憂，本是大走訪的題中之義，機關工作人員全員大走訪去了，老百姓上門辦事找不見人，吃「閉門羹」跑冤枉路，攤到誰頭上都有意見，豈能把「走」和「留」對立起來，舍其「熊掌」，丟其魚肉！另一方面，機關工作人員「一窩風」都下到基層、農村去，人多面廣，肯定會驚動當地的幹部群眾，也肯定對群眾的正常生產、生活帶來影響，從某種意義上講就有擾民之嫌。大走訪活動需要的是實實在在的效果，而不是浩浩盪盪的聲勢，更不是借走訪而去作秀。因此，在開展「大走訪」時，要根據本單位和接訪單位的工作、生產實際情況，合理安排走訪日程，調劑走訪人員，嚴格走訪要求，使人民群眾切身感受政法機關走訪的誠意和真心。

二忌「一陣風」

有的部門和單位為了完成走訪任務，把大走訪當作一項突擊性工作，在很短的時間內把走訪對象「晃」一遍，就算把任務完成了，就象霧里看花，心中無數，這種走馬觀花的「陣風」式走訪，不可能全面細致地了解基層與群眾的困難與訴求，不可能為基層為群眾排憂解難，不可能與基層與群眾建立血肉般的親密關系。須知信任和感情不是一朝一夕一言一事就能建立的，需要有真感情，需要深接觸，象走親戚、交朋友一樣，常來常往，常走常訪，才會彼此了解，彼此溝通，最後達到心心相印，息息相通，才會得到群眾的認同。對此筆者深有體會。

』08年3月，筆者與同事冒著霪雨來到羊樓司油鋪村走訪，該村因計生工作問題，村支書被撤職，新任支書尚未產生，因而村裡沒人安排接訪。我們只好找到原支書說明來意，原支書很是感謝我們對他的信任，但表示不在其位難謀其政，我們只好折返。幾天後，我們頂著大雨，踏著泥濘又來到村裡，正值鎮掛點幹部在村召開黨員、組長會考察支書人選，我們沒去打擾，便直接走訪了部分農戶。又過數日，我們再次與村裡聯系大走訪事宜，原支書被我們的誠心所打動，表示新支書沒上任，你們就來找我。在他的引導下，我們走東家串西家，聽到了老鄉們的許多肺腑之言，收集到了許多寶貴的建議與意見，還了解到了好幾條有價值的案件線索。由此，我們可以得到一個啟示，就是大走訪是一項長期的經常性的群眾工作，要建立一種長效機制，不能一杴成井，一蹴而就，更不能一「風」而過，一去不返。

三忌「一廂情願」

大走訪是由政法機關幹警與基層群眾相互配合共同完成的工作，立足點在基層、在群眾。要訪出真情，訪出實效，就不能搞「我什麼時候有空」、「我什麼時候需要」的單邊式「強訪」、「硬訪」。俗話說，「強扭的瓜不甜」，這種不擇天時地利人和的走訪，只會傷害對方感情，適得其反。』08年我們去羊樓司鎮新和村走訪，其時正是麻鞭水響鬧春耕之際，老鄉都在田間地頭忙碌，根本沒空和你「閑談」，甚至遭到譏諷。我們立即有所醒悟，老百姓什麼時候有空，什麼時候需要，才是我們走訪的最佳時機。於是，我們把走訪安排在農閑之時，安排在村委會換屆選舉、土地調整等重大活動之時，這樣，群眾有時間又覺得政法幹部在場，辦事會更公正透明，還可避免一些不該發生的糾紛。我們還把走訪的

時間與村、組開會、村民操辦紅白喜事等群眾性聚會同步安排，既不影響村民生產生活，又由於人員的相對集中，便於隨機與群眾交流，收到事半功倍的效果。

四忌「只走不訪」

有些部門和單位以手頭工作忙、案子壓力大等作為理由，浮光掠影，蜻蜓點水，搞只「走」不訪。少數幹警到掛點鄉村走一遭，跟帶「長」字的領導見個面，打個招呼，作個交代：上面檢查問起來，就講我們都走訪了。這樣做，不僅損害了自身形象，還助長了形式主義的不良風氣，更有甚者，借走訪之名，行玩樂之實，人未走下去，電話就到了鄉村幹部家裡，中午的飯、垂釣的池、本地的特產、好看的景緻，一切都事先安排得井井有條。老百姓看到警車鄉里轉不是在忙正事，而是象旅遊休閑，不免心生反感，其負面效應可想而知。因此，建立科學有效的大走訪考評督查機制，剎一剎虛浮之風，揚一揚求真之氣，促使今後大走訪真正走出民心，走出和諧，走出形象已是勢成必然。

（作者系臨湘市公安局交警大隊秩序股副股長）

巧借民力抓管理 共管共建見績效

7月8日上午，驕陽似火，溽熱難當。臨湘市長安街道辦事處南華社區居委會會議室里卻盪漾著一股清涼。由交警城西中隊和長安街道辦事處聯合主持召開的城區交通安全警民共管共建工作部署會正在熱烈進行。街道辦事處主任陳彥彬就共管共建作了動員部署，轄區20家市直單位、168名經營業主向城西中隊中隊長吳焰星遞交了共管共建責任狀。這是該中隊傾情打造「湘北門戶」靚麗名片、創新城區交通管理的又一力作。

一段時間來，城區交通秩序反彈，亂源漸趨突出，該中隊藉助「三無」摩托車和涉牌涉證違法行為整治行動，回應群眾期待，深入調查研究，傾力建立以警商共管共建、警民共管共建為主要內容的共管共建機制，明確了交警中隊與轄區單位、經營業主各自的工作職責和義務，成立了管建領導小組，落實了工作責任，制定了考查獎罰制度，7月10日，管建領導小組對臨街的56家門店進行了第一次督查。南正街是一條繁華商業街，賓館、酒樓、超市林立，每天中午、晚上時分，酒樓、賓館門前車如長龍，由於缺少停車泊位，佔道停車、亂穿亂插現象隨處可見，經常造成交通擁堵，雖經多次整治，但收效不大。自實行轄區單位、門店共管共建責任制後，此類交通違法現象大為減少，街道一下變得寬闊起來，群眾都說：「交通安全連萬家，萬家都管保安全。交警和辦事處的這一錘真是打到了點子上！」。

（臨湘交警辦公室專報）

目 錄(第15期) 【情況快報】

▲乘勢而動 強勢推進

——我市召開整治「三無」摩托車集中辦牌辦證專項行動工作部署會

▲暑期進警營 聯手創平安

【工會動態】

▲寄情山水 放飛心情

——大隊工會舉行工會會員釣魚比賽

【典型推介】

▲警界能人陸三星

乘勢而動 強勢推進我市召開「三無」摩托車整治工作動員部署會

7月2日上午，我市整治「三無」摩托車集中辦牌辦證工作動員部署會在臨湘大酒店召開。市「四大家」領導出席，市直各部門主管安全工作的負責人，各鄉鎮長、街道辦事處主任、派出所所長及交警大隊中層以上主要負責人參加了大會。

會議由市政府辦副主任李珊梅主持，這次會議是在我省「涉摩」事故頻發、交通安全形勢日趨嚴峻，省政府、省交安委引起高度重視的情況下，經市政府同意、由市交安委主持召開的，是近幾年來我市對某項專項行動而召開的一次全市性部署大會，規模大、規格高、要求嚴。會上，交警大隊教導員諶立新領學了市政府辦印發的整治「三無」摩托車專項行動工作方案，市公安局副局長、交警大隊長、市交安委會副主任喻小平從組織保障、工作方法、工作機制等三個方面進行了具體部署和強調，並代表公安交警表明了堅定的態度。市公安局政委韓新根對派出所提出了宣傳發動、場所服務、工作協調、排查摸底、工作責任「五到位」的要求。副市長、市交安委主任王友華作了整治工作的總體動員和部署。

他強調，市直各部門、各鄉鎮、街道辦事處務必站在為黨委、政府分憂，對人民群眾負責的高度，充分認識摩托車安全管理工作的重要性和整治行動的必要性，真正把加強道路交通安全，夯實基層基礎工作，強化安全源頭管理，減少「涉摩」交通事故擺在突出位置，切實抓緊抓好抓出成效。他要求，要加大責任追究力度，督查考核力度，聯動協作力度，集中辦牌辦證辦保險力度和宣傳摸排力度，務求思想上高度統一，組織上嚴密保障，服務上優質高效，處理上依法依規，成效上效果明顯。市委常委、市委政法委書記肖太明站在全市社會治安綜合治理、創建平安縣市的高度，要求一定要充分認識整治「三無」摩托車的必要性、緊迫性，他強調，要象抓計劃生育那樣，把整治的各項工作按照市政府的部署抓緊抓實，要以堅定不移的態度，決戰決勝的勇氣，一抓到底的決心，強化工作措施，落實工作責任，把握整治時機，形成整治合力，確保整治工作深入穩步推進，取得整治的預期成效。

會上，市直各部門、各鄉鎮、辦事處向王副市長遞交了責任狀，江南鎮、長塘鎮在會上作了表態性發言。

（編者）

暑期進警營 聯手創平安

又到一年暑假時，中小學生的暑假生活一直牽掛著臨湘市關協領導的心。7月初，臨湘市關協和臨湘公安交警聯合開展了「暑期進警營，聯手創平安」活動，擬分三批組織中小學生走進交警警營接受道路交通安全知識教育，以此進一步提高中小學生的交通安全意識，豐富中小學生的暑期生活。

作為第一批啟動活動，7月3日上午8時，在原臨湘市委常委、政法委書記、現任市關協主席劉岳生及副主席王宇德、夏義南、顧問方敦發的帶領下，臨湘市一完小的46名小學生在家長的陪伴下，興高采烈來到臨湘公安交警大隊交通安全警示教育基地。大隊教導員諶立新和副大隊長湯建生親自擔任解說員，帶領學生們觀看了典型事故案例圖片、交通事故模擬現場、交通安全展板，組織學習了《道路交通安全法》中的部分內容，播映了交通安全警示教育專題片。在交通事故模擬現場，小朋友們對結伴橫穿馬路等不遵守交通法律法規行為的危害性有了更深的認識，對「珍惜生命，遠離事故」有了更深的體會。四年級學生湯陽同學說：「今後我一定聽交警叔叔的話，做一個遵章守法的好孩子」。在警示教育室，交警和小朋友還開展了交通安全知識互問互答活動，現場氣氛十分熱烈。臨近中午12時，同學們仍意猶未盡，戀戀不舍，久久不願離去。

（編者）

寄情山水 放飛心情 ——臨湘交警大隊工會舉行民警釣魚比賽臨湘交警工會自2008年4月成立以來，十分重視民警業余文化生活，經常開展健康向上的文化活動。繼5月份開展民警書法攝影比賽後，7月4日，大隊工會又組織民警在本市具有深厚歷史底蘊的風景旅遊區黃蓋湖畔的同德漁場舉行釣魚比賽，經過激烈角逐，最終，公巡中隊副中隊長易明勝出，奪得冠軍，桃林中隊教導員羅紅林、副中隊長丁雷分獲二、三名。

七月的黃蓋湖清波盪漾，風光秀麗，令人心曠神怡。上午8時，比賽正式開始，參賽的43名選手各自選好位置，甩出釣線，屏聲靜氣地盯著浮標。盡管天氣炎熱，選手們卻精神飽滿，安坐如鍾，心中泛起「人生難得半日閑」的愜意，路面的砂塵、巡查的疲憊、鬧事的喧囂，都隨著起魚時的嘩響而消聲遁跡。盡管停釣的哨音數次吹響，臨近收釣計重，仍有幾位民警穩坐釣台，不舍離去。賽後，民警們感慨地說，比賽名次並不重要，重要的是我們親近了自然，放鬆了心情，體會到生活的樂趣和人生的美好！

（編者）

警界能人陸三星

—— 記市公安局交警大隊事故調處股股長陸三星

在臨湘警界，陸三星是一個非常響亮的名字。從警12年來，他破案千餘起，沒有出現過一起錯案，沒有一起行政復議案件，沒有一起上訪案件，以「敢為人先」的膽識和勇氣，把落後的農村交警中隊變為先進，把棘手的事故案件化為玉帛，他先後榮獲岳陽市「事故調處能手」、「優秀共產黨員」、「政法工作標兵」等光榮稱號，兩次榮記三等功。在平凡的崗位上書寫了一名黨員民警的赤誠和奉獻。

在領導眼中：他是一個勇於創新的「拓荒者」

1997年，陸三星通過公開錄警考試正式穿上警服。佩戴警銜標志的那天，他飽含熱淚莊重承諾，我是一名人民警察，為了黨和人民的利益，我願旰食宵衣，不惜犧牲，甘灑熱血寫春秋。

他敢打敢拼，總是把至善至美當作自己的追求。2005年，一紙調令將他從大隊機關調到農村源潭中隊擔任中隊長，其時，中隊背負重債，人心不穩，不少親朋勸他不要沾手這塊「燙手山芋」，可他只是一笑了之。向大隊長立下軍令狀：一年大變樣，兩年大翻身。

走馬上任後，他帶領中隊民警全心撲在工作上。他以績效管理為手段，以嚴明獎罰為杠桿，以打造亮點、勇爭第一為目標，率先垂範，事事帶頭，大膽探索，不到一年時間，

源潭中隊因「五進」工作出色，受到岳陽交警支隊以流動現場會形式加以推介，連續三年奪得大隊年度目標管理考核第一名，在源潭鎮人大代表站所工作評議中，從排名末位一躍而為第一名。三年奪冠，一正一倒，看似簡單，陸三星卻克服了許多常人難以想像的困難，書寫了人生中最為亮麗的一頁。

在同事眼中：他是一個負重奮進的「領頭羊」

不求顯達，但求無悔；不求安逸，但求奮斗。他用自己不斷奮斗的汗水成就了他的無悔。

在城西、城東兩個中隊工作期間，他天天上午7點鍾上班，晚上八點多鍾下班，白天站馬路，打手勢，指揮交通，勘察交通事故；晚上調處事故糾紛，上路巡邏糾違，從沒叫過一聲苦，喊過一聲累。

十多年來，他的工作崗位一變再變，唯一不變的是他為民服務的思想和一生恪守的諾言。2008年，他擔任事故調處股股長，對這個誰都不願沾邊的「瓷器活」，他沒有講半點價錢，工作越困難，越艱苦，他越是激情迸發，忘我工作。在2008年「執法規范年」中，他一人為主辦案197 起，其中一般程序以上案件63起，相當於全隊上年度的辦案總和。這全憑他的一份執著，一身正氣。2008年12月17日18時，在107國道1445KM+900M地段發生一起一死一傷交通肇事逃逸案，死者親屬情緒激動，准備抬屍鬧事。陸三星聞警而動，拍案而起，率領民警趕赴現場，一邊安慰死者親屬，組織力量，勘察事故現場，根據現場遺留物迅速確定追輯方向，通過三個多小時的奮戰，終將交通肇事逃逸犯罪嫌疑人抓捕歸案。

一年多來，陸三星和他的戰友們成功處理了600多起交通事故，偵破交通肇事逃逸案件7起，抓獲犯罪嫌疑人7人，他所帶領的事故調處股因此而被上級公安交警部門評定為「規范執勤執法示範崗」。

在群眾眼中：他是一個排憂解難的「貼心人」

在工作上，陸三星是一名好黨員、好警察、在家裡，他卻是一個不知情理的「黑包公」，可在群眾眼中，他是一個排憂解難的「貼心人」。

在源潭中隊當中隊長時，剛上任時，中隊條件差，民警們辛苦一天沒有熱水洗澡，他把家裡的熱水器搬到中隊，為此，他沒少挨過妻子的數落。陸三星舍小家為大家，一時在中隊傳為佳話。

在他的心裡，他總是裝著對人民群眾的大愛，彰顯著情為民系的至愛。』08年6月21日晚上11時許，一輛掛有山西牌照的重型半掛車滿載一車竹夾板在107國道上被一輛湖北重型半掛車攔腰相撞，肇事者萬某被夾在駕駛室無法動彈，破損的油箱汽油汩汩外溢，隨時都有爆炸的危險，情況萬分危急。他冒著生命危險，迅速組織消防、施救隊、120和交警全力進行施救，自己用口從膠管中將殘存汽油全部吸出，排除安全隱患。經過5個多小時的緊張搶救，終於將萬某從擠變形的駕駛室救出，陸三星也累得癱倒在地。類似冒死施救的事例在他的處警過程中發生過多少次，連他自己也記不清楚了。他用自己的每一個閃光行動，詮釋著一名人民交警為人民忠誠和摯情。

(編者)

目 錄

【典型推介】

▲保障•防範•細節

——臨湘煙草車隊安全管理創新意

【專題報道】

▲車隊安全系民心

——來自臨湘市車隊安全管理工作現場會的報道 責編：陳華龍 審簽：湯建生

保障•防範•細節 ——臨湘煙草車隊安全管理創新意 臨湘煙草專賣局是一個政企合一的直管單位，既代表國家依法管理轄區卷煙市場，又肩負全市卷煙市場供應與調控。全局幹部職工50人，2008年銷售收入6030萬元，上交國家稅收2500餘萬元。局機關現有機動車輛11輛，其中包括行政辦公車輛3輛、專賣稽查辦案車輛2輛、卷煙送貨車6輛，持駕駛證和行業核發的上崗證的駕駛人10人。煙草車隊長由局黨組從車隊駕駛人中任選一名協助分管領導進行車輛日常管理。現在，每一個工作日，不管是落雪、下雨，還是嚴寒、酷暑，至少有7輛車穿梭在轄區312個行政村、居委會的2300多個配送點上，履行專賣行政管理職責和送貨服務，日均行程達6000公里。管理難度大，運行風險高，二十多年來，煙草車隊一直保持了重特大交通事故零紀錄。其主要作法是：

一、 在組織保障上下功夫，落實「四到位」。

一是領導機制建設到位。煙草局黨組始終把交通安全作為頭等大事來抓，成立了由一把手任組長、分管副局長任副組長、各部門負責人為成員的「道路交通安全工作領導小組」，領導小組下設辦公室，負責對車隊的日常管理及監督整改落實和駕駛人的考核等工作。

二是宣教培訓落實到位。堅持每月一次駕駛人學習培訓制度。無論工作有多忙，情況多麼特殊，安保、車管部門都會定期召集全體駕駛人集中學習和培訓，雷打不動。邀請轄區交警中隊民警臨場上課，培訓內容包括學習道路交通法規、本局規章制度，車輛常見故障排除、駕駛技能培訓等。』07年，車隊建起了安全生產警示教育展覽室，安排兩個展板專門展示道路交通違法警示案例，並將收錄的這些案例製成光碟。從此，局裡召開駕駛人會議，都先進警示教育展覽室，通過看展覽、影碟，起到潛移默化的教育作用。』08年，該局開展了「交通安全年」活動，組織全體駕駛人到臨湘市五尖山駕校按照駕駛人初考科目集中培訓一個月，兩次派駕駛人代表參加省市煙草系統駕駛人比武活動，取得了優異成績。』09今年2月份，該局又在全局開展「交通安全百日無事故」競賽活動，舉辦了兩期交通安全宣傳專欄，懸掛了宣傳橫幅10餘條，組織駕駛人培訓學習4次，考試1次，活動結束後，該局考核組調閱了全局所有車輛交通違法記錄和GPS內部監控記錄，交通違法、違規記錄全部為零，活動取得了預期效果，得到上級主管部門和交警部門的首肯和好評。

三是管理制度執行到位。該局先後制定了《駕駛人選聘制度》、《駕駛人安全教育培訓制度》、《車輛定期保養和維護檢查制度》、《車輛安全考核及獎懲制度》等17項交通安全管理規章制度，以精細化考評形式實行日清周督月評。同時制定了《駕駛人安全管理考核細則》，將工作標准和目標具

體量化，把平時的每一次車輛檢查、駕駛人培訓考勤與考試成績、GPS監控記錄、交通事故記錄，全部納入日常考核，其結果直接與駕駛人安全行車獎掛鉤，與績效考評獎掛鉤，與年度評先評優掛鉤。

四是檢查督促堅持到位。該局以日查、周查、月查、不定期查相結合的形式，實行對車隊安全的無縫式管理。日查就是駕駛人每天出車前的例行檢查，印發了《安全行車日誌》，要求駕駛人在出車前對車輛狀況進行全面檢查，剎車、方向、傳動、燈光、喇叭、儀表、輪胎、防護工具等都是必查內容，檢查結果進行登記，發現問題及時處理，杜絕「病車」上路行駛；周查就是用車部門每周至少對本部門車輛進行一次抽查，重點查有無酒後駕車、查有無違規搭載、查行車安全日誌填寫情況等；月查就是安保和車輛管理部門每月聯合進行一次全面的行車檢查，查車輛是否按時保養和維護、查車載防護用具保管和使用、查有無帶故障運行等；不定期查就是局領導、安保部門的臨時性督查。通過「四查」，促使每個駕駛人形成良好的職業習慣，時刻緊綳交通安全這根弦。

二、在事故防範上下功夫，強化「五注重」

一是注重硬體建設。該局從』05年起，斥資在每輛車上安裝GPS全球衛星定位系統，由岳陽市煙草局GPS中心統一監控。啟動並運用網上派車體系，出車如未登記，GPS中心即行電話通知車管部門對該車斷油鎖定。車上隨時載有滅火器、維修三角警示牌，以應不時之需，每輛送貨車上加裝保

險櫃、防護狼牙棒，對財產和人身安全提供了重要保障。

二是注重事前防範。為把事故隱患消除在萌芽狀態，該局著力「三抓」，即抓出車前檢查，檢查記錄登記存檔；抓日常維護保養，由車隊長負責提醒每位駕駛人定期維修保養；抓交通法律法規培訓和駕駛技能培訓，培訓後進行考試，不達標者取消上崗資格。

三是注重特殊防護。如遇高溫、雨雪、大霧、冰凍等惡劣天氣，該局安保、車管部門都會採取打電話、發信息的形式，提醒全體駕駛人注意行車安全，盡可能減少出車機率；對必須出車的採取推遲出車、控制車速、加裝防滑鏈等措施。』08年冰凍災害期間，為了確保車輛安全，該局控制封存了所有機關行政車輛。對卷煙送貨車，配送中心給每個輪胎加裝兩條防滑鏈，保持低速運行。雖然送貨車組都是深夜到家，但保證了安全及時將卷煙送到每個經營戶，沒有發生任何車輛安全事故。

四是注重隱患整改。每次車輛安全檢查，局安保部門對不符合安全操作規范、存在車輛機械故障的車輛都會當面下達《安全隱患整改通知書》。車輛使用部門和駕駛人在接到「通知書」後的當天必須予以整改，發現機械故障馬上送修，不留任何隱患過夜。

五是注重危機管理。臨湘煙草企業機動車輛多，出車頻率高，實行危機管理勢在必行。為此，該局制定了《交通事故應急預案》和《送貨車防盜防搶防破壞應急預案》。每年按照預案內容進行實地演練，有效提高了駕駛人在危險情況

下的防範能力和應急處置能力。

三、在細節管理上下功夫，嚴把「三道關」

一是嚴把車輛檔案精細關。在對「車」的管理上，該局為每一輛車建立了詳實的文字檔案和電子檔案。車輛從購置開始，其購車發票、准購證明、車輛照片、發動機號碼、車架號碼及行駛證、維保記錄、修理記錄、油耗、直至轉賣或報廢處理，都一一記錄在檔，使車輛和駕駛人的每個必知細節都能一目瞭然。

二是嚴把車輛去向監查關。機關車輛除了出差在外或送廠維修外，其它車輛晚上必須停在院內，門衛值班人員對車輛的每次出入實行詳細登記，監管部門可隨時查閱車輛動態。此外，該局還制訂了嚴格的《車輛定點維修制度》，維修實行公開招標，車輛送修執行車隊長、車管部門負責人、駕駛人共同認定的《三人認定送修制度》，由車管部門派專人在統一的時間內按《統一加油制度》集中加油，節假日駕駛人嚴格執行交行駛證、上崗證、車輛鑰匙、GPS斷油封存車輛的《「三交一封」制度》。

三是嚴把人員選聘合格關。在對「人」的管理上，該局制訂了《駕駛人選聘制度》，其中規定取得駕駛證的人年齡必須在25歲-45歲之間，有連續三年以上的駕齡，安全行駛在30000公里以上的才有資格參與選聘，此外，還須經過一系列的嚴格考核，確定合格後才由局長發給《上崗證》，准許上車駕駛。

（編者）

車隊安全系民心 ——來自臨湘市車隊安全管理工作現場會的報道 6月18日，湘北大地流金似火，溽熱難當。

為了展示探索道路交通安全管理最新成果，貫徹落實「湖南省道路交通安全責任制」，進一步推進全市車隊安全管理和交通安全基層基礎建設工作，臨湘市政府、市交通安全委員會在臨湘煙草局召開全市車隊安全管理工作現場會，此類會議在臨湘尚屬首次。

會議由市政府辦副主任李珊梅主持。會前，組織與會人員參觀了臨湘市公安局交警大隊交通安全警示教育室、電信局車隊交通安全活動室，使其感受濃厚的安全教育氛圍，領味車隊安全管理的深意。其後，在煙草局寬敞明亮的會議室，臨湘煙草專賣局局長蘭楊傑發表了熱情洋溢的歡迎詞，組織與會人員集體學習了《湖南省人民政府關於印發〈湖南省道路交通安全責任制〉的通知》，交警大隊教導員諶立新宣讀了市交委《關於開展向臨湘煙草車隊學習活動的決定》，觀看了精心製作的煙草車隊安全管理影視資料片，聽取了煙草專賣車隊安全管理經驗介紹和忠防客運車隊、神馳臨湘龍鑫運輸公司的發言。與會人員對煙草車隊在組織保障上落實「四到位」、在事故預防上落實「五注重」、在細節管理上嚴

把「三道關」，象抓業務增效益一樣重視車隊安全管理，象抓創建樹形象一樣落實安全管理措施，象抓執法打假冒一樣加強交通安全教育的理念和作法倍受鼓舞，倍加贊嘆；對市公安局副局長、交警大隊大隊長喻小平所發表的「交通安全管理的模式正在不斷創新、車隊安全管理管理的亮點正在不斷顯現，道路交通管理的機制正在不斷完善」的三點體會倍加認同，倍受啟發；市政府副市長、市交安委主任王友華站在時代發展與全市交通安全總體形勢的高度，從增強危機意識、明確工作職責、強化工作措施、健全工作機制四個方面作了特別闡釋和強調，要求全市各市直單位、鄉鎮（辦事處）及運輸企業、站場把加強道路交通安全、夯實基層基礎工作、強化安全源頭管理擺在突出位置，以對黨和人民高度負責的態度，合力打好平安縣（市）的攻堅戰和持久戰，為做強做美「湘北門戶」、實現民本臨湘和諧崛起再續新篇。