煙草行政執法監督
《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（行政法規）第五十一條煙草專賣行政主管部門的專賣管理檢查人員執行公務時，應當佩戴國務院煙草專賣行政主管部門制發的徽章，出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發的檢查證件。
《煙草專賣許可證管理辦法》（行政規章）第三十九條煙草專賣行政主管部門依法對煙草專賣許可證持證人的生產經營活動進行監督檢查時，應當有2名以上煙草專賣執法人員進行，並將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字後歸檔。公眾可以查閱煙草專賣行政主管部門的監督檢查記錄。
《煙草專賣行政處罰程序規定》（行政規章）之規定內容。
以上法律規定是，針對煙草專賣行政執法人員執行公務時，必須履行的法定程序。《中華人民共和國行政處罰法》（法律）第三條第二項，已明確規定為，行政主管部門給予的行政處罰沒有法定依據或者執行公務時不遵守法定程序的，行政處罰無效。
② 如何更好發揮煙草局監察法規及規范管理作用
一、紀檢監察工作要與煙草行業的實際工作相結合
當前，煙草行業的紀檢監察工作必須緊緊圍繞建設現代煙草企業這個中心，更加自覺地服務煙草行業改革發展大局，融入和滲透到經營管理、行業發展工作當中，不斷拓展工作領域，保持旺盛的生命力。
首先，嚴格規范專賣權力運行。要嚴格貫徹執行民主集中制，對涉及零售戶審批、行政處罰、幹部推薦任免和獎懲等方面的問題，必須充分發揚民主，廣泛聽取意見和建議，集體決定，防止個人專斷。要進一步健全煙草專賣的執法標准和執法程序，嚴格執行《煙草專賣工作人員行為准則》。
其次，深入開展治理商業賄賂。把治理商業賄賂與煙草市場專賣執法緊密地結合在一起，做到同部署，同落實，同檢查，同考核，融入規范市場秩序的整體工作之中。設立完善信訪舉報制度，公布投訴舉報電話，設立舉報箱，發動社會監督力量，拓寬案源渠道，形成全社會齊抓共管的治理氛圍。
第三，加大查辦案件力度。對中央和國家煙草專賣局各項方針政策的落實情況進行檢查。積極開展執法檢查和廉政監察，嚴肅查辦案件，加大懲處力度。重點查辦嚴重損害投訴人利益的問題，嚴肅查辦損害整個行業發展的問題，確保煙草行業健康平穩和諧運行。
二、紀檢監察工作要與煙草行業行風建設相結合
煙草行業紀檢監察人員要對照胡錦濤總書記的八個方面良好風氣和煙草行業「國家利益至上，消費者利益至上」的服務理念要求，積極投身行風建設。要認真配合地方政府行風監督部門，確保各項行風建設任務按時、按質、按量完成，做到不落項、不缺位。並且會同相關部門充分利用法制宣傳日等活動，設立宣傳展台，宣傳煙草專賣法律法規、卷煙打假成就、銷售配送措施，加大宣傳力度，提升行業美譽度。
三、紀檢監察工作要與煙草行業領導班子建設相結合
堅持「黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與」是當前全黨的反腐敗領導體制和工作機制。因此，我們必須通過強化領導班子建設，發揮基層黨組在反腐倡廉工作中的表率作用。
一是要把好領導班子成員的選拔、配備關。重視領導班子成員的學習能力培養，加強領導班子團結，形成堅強的領導核心。
二是要堅持和健全民主集中制。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，做到重大問題集體研究、集體決策、集體拍板。要通過領導班子民主生活會制度，開展批評與自我批評，使民主生活會真正成為增強領導班子整體實力和提高領導幹部思想政治素質的「加油站」。
三是要加強廉潔自律，樹立勤政廉政的良好形象。各級領導班子成員必須帶頭執行《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干准則》以及煙草企業規定的辦事程序，切實管住權、管住錢、管住人，從源頭上預防和治理腐敗。
四是要加強對領導班子的管理與考核。建立日常考核與集中考核、定性考核與定量考核、領導考核與群眾考核、指標考核與工薪考核相結合的監督考核機制，重點做好對基層領導班子主要負責人的考核。
四、紀檢監察工作要與煙草行業企業文化相結合
企業文化作為綜合實力的重要組成部分，關繫到一個行業的生命力、創造力和凝聚力。煙草行業要建設專賣體制下適應市場競爭的嚴格自律、富有效率、充滿活力的現代煙草商業企業，不僅要注重卷煙銷量和市場規模等「硬指標」，更要重視企業文化建設，提升煙草行業的「軟實力」，這樣才能適應當前煙草行業改革發展的客觀需要，同樣也是實現煙草行業做大做強的客觀需要。加強廉政文化建設，是塑造煙草行業文化的重要組成部分，是煙草行業文化體系中不可或缺的有機組成。通過運用豐富多彩的形式，大力開展廉政文化建設活動。
③ 如何防範和控制煙草行政執法過程中的法律風險
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④ 如何應對新形勢下的煙草執法風險
(一)加大專題培訓力度，注重培訓實效，全面提升執法人員法律素質。組織培訓是快速提高專賣執法人員法律素質的最佳方式，通過不斷的法律知識的學習灌輸，讓執法人員對煙草相關法律有一個系統的了解和掌握。然而，如何確保取得預期的培訓效果，卻是我們應該著重思考的問題。
首先，培訓內容要緊密結合工作實際。培訓內容只有跟自己息息相關了，才能讓參訓人員生出更多的學習熱情和關注。因此，培訓應圍繞執法過程中已經出現或者可能出現的各類問題來進一步闡釋對應的法律條款，確保執法行為在法律授權和允許的范圍內展開。
其次，要全力營造學習和培訓的氛圍。好的學習氛圍能在很大程度上影響培訓效果，這就要求培訓組織者要讓參訓人員明確培訓的目的，大力營造良好的學習氛圍，激發學習的興趣。
最後，培訓測試結果要納入考核。培訓後針對培訓內容組織測試是檢驗培訓效果最直觀的手段。通過測試，可以了解學員對培訓內容的掌握程度，從而對培訓內容中的重點難點作出及時調整。將測試結果與績效考核結合，能從反面促進學員對培訓內容的主動掌握。
(二)建全內部監督機制，注重全程監督，著力降低行政執法過程風險。內部監督指行政系統內部進行的監督，是行政系統的自我約束機制，包括上級行政機關對下級行政機關的層級監督、監察監督和審計監督等。
1、重視事前監督。即為了防患於未然，監督主體在行政執法行為開始之前依法實施的監督，是一種預防性或防範性的監督。做到事前監督的重點在於嚴格落實新增執法人員崗前培訓和執證上崗制度，
確保執法人員具備基本的執法能力和與相應的法律素養，從而降低在執法過程中出現違反法律程序和規范的風險。
2、突出事中監督。事中監督，是指監督主體對行政執法行為在實施之中進行的監督，以便發現問題及時糾正，是一種追蹤性的監督。做好事中監督則主要要求我們在內部審核審批環節嚴把法律依據關，重視證據鏈的完整性，加強對立案、錯案、辦案期限、強制措施及權利義務告知、審批執行等環節的監控，嚴格辦案程序。
3、強化事後監督。即監督主體對行政執法行為實施完結後進行的監督，是一種補救性或懲戒性的監督。這就要求深入推進執法責任制，落實責任追究制度。監督部門通過查閱案卷、執法視頻等措施，發現執法過程中存在的問題，並對存在的問題進行分析、通報，要求對應單位及時落實整改，同時對相關責任人員進行責任追究和考核。
事前監督、事中監督與事後監督是監督的三個不可分割的環節，不可偏廢任何一方。將事前監督的防範性與事中監督的及時性和事後監督的補救性結合起來，構築事前監督、事中監督與事後監督密切配合的監督防線，保證行政執法過程的合法性和適當性，以收到良好的監督效果。
(三)建立外部監督體系，注重全面監督，積極樹立煙草專賣執法新形象。如果說內部監督是各種監督中最經常、最直接的監督，那麼外部監督則是監督中最客觀、最不可或缺的監督。外部監督是指由行政機關以外的國家機關、組織和個人作為監督主體對行政執法行為進行的監督。內部監督與外部監督是緊密聯系的，只有把內部監督與外部監督有機的結合起來，讓二者各自發揮其各自的優勢，才能最終達到監督的目的。這就要求煙草行業積極推行政務公開，增強公眾對煙草行政執法的參與。要加強群眾監督，暢通外部監督渠道，廣泛宣傳舉報投訴熱線、信箱等，加大對舉報投訴案件的處理，積極樹立煙草專賣執法的新形象。
⑤ 煙草專賣行政處罰程序規定的執法監督
第六十一條 上級煙草專賣行政主管部門的法制工作機構或者專職法制工作人員應當定期對下級煙草專賣行政主管部門辦理的行政處罰案件進行案卷評查。對評查中發現的問題，應當及時指出。
第六十二條 上級煙草專賣行政主管部門有權對下級煙草專賣行政主管部門依本規定作出的行政處理決定重新進行審查。
上級煙草專賣行政主管部門發現下級煙草專賣行政主管部門的行政處理決定確有錯誤的，有權變更、撤銷該決定，或者責令下級煙草專賣行政主管部門重新作出處理決定。
第六十三條 對於上級煙草專賣行政主管部門作出的糾正決定，下級煙草專賣行政主管部門應當遵照執行並及時上報執行情況。
第六十四條 煙草專賣行政主管部門的法制工作機構或者專職法制工作人員可以對本部門專賣執法機構辦理行政處罰案件的合法性進行監督。
⑥ 如何防範煙草專賣處證執法的法律風險
如何最大化防範行政執法風險，事關煙草專賣隊伍的安全與穩定，事關煙草行業持續健康發展，不僅是每一位煙草專賣執法人員首要考慮的問題，更是每一級煙草專賣行政管理部門都要高度重視的問題。 （一）提升素質，切實提高法律風險防範意識 提升專賣執法隊伍素質，增強抵禦風險「免疫力」。一支有著良好法律素質的煙草專賣執法隊伍是有效防範煙草專賣執法風險的前提條件。 1、增強風險意識。定期對專賣執法人員開展「執法風險」警示教育，讓每位專賣執法人員清醒認識新形勢下的煙草專賣執法環境，增強執法風險意識，克服執法行為中的僥幸和麻痹心理，杜絕隨意執法行為的發生。 2、增強學法意識。除學習煙草專賣法律法規外，還要學習《刑法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》等相關的法律法規，尤其是要學習執法過錯及違規、違紀、違法行為處理的相關規定，讓專賣執法人員熟知不規范執法應承擔的相關責任，才能更加自覺地規范執法。 3、增強廉潔意識。倡導專賣執法人員多讀廉文、多學廉規、多看廉片，時常檢查自己、警示自己、提醒自己，自覺規范和約束自身的執法行為，杜絕不廉潔執法行為的發生。 （二）文明執法，切實提高綜合業務能力 提高行政執法的能力是防範煙草專賣執法風險的有效方法。專賣執法人員在執法過程中要講究執法藝術，學會用不同的執法方法去面對不同的經營戶，既要嚴格執法，更要理性、親和、文明、規范執法，追求法律效果和社會效果的統一。 1、推行「說理式執法」，提高行政執法能力。把「說理式執法」理念貫穿於市場監管的全過程，融管理於說教之中，主動走近經營戶，與他們交朋友，幫他們解困難，給
- 7 - 他們講法規，做到反復說教，使經營戶在潛移默化中提高對煙草專賣執法的認識，讓專賣管理合法合規入腦入心，自覺做到守法誠信經營。2、 2、提倡微笑執法，提高行政執法技巧。專賣執法即要講嚴格，維護法律的嚴肅性，也要展示「柔性」的一面，體現專賣執法的親和。把微笑融入到專賣執法管理中，從簡單的的入門微笑、亮證、告別，再到告知、處罰、送達等，把微笑滲透到專賣執法的各項工作中，從執法的細節處體現專賣執法的「人性化」姿態，即能有效的拉近執法人員與經煙戶的距離，又能徹底改變經煙戶的抵觸情緒和不配合態度，使一些工作中遇到的執法「僵局」變得和諧而容易處理。 （三）依法行政，切實提高「三個依法」水平 1、提升「三個依法」水平，首先要增強幹部職工的法律意識，從員工的思想上入手。要提高個人的思想水平，只有從思想上放正心態才能徹底的認清「三個依法」的重要性。 2、強化執法監督，第一，要改變過去「等案審核」、「遇錯糾正」的現象，逐步實現執法監督從被動監督向主動監督轉變、從糾錯向預防轉變。第二，要改變執法監督側重於行政處罰的現象，監督范圍逐步擴展到行政許可、許可證辦理後續管理、罰沒物資管理、案件移送等環節的監督。第三，定期召開執法風險防範座談會，及時了解和掌握執法過程中遇到的各類問題，分析問題成因，研究解決辦法，提出完善措施，防範煙草執法風險的發生。 （四）廉潔自律，切實提高政治黨性修養 提升全體專賣執法人員黨性修養，是當前一項十分緊迫的任務，重點把握好三個方面：一是堅持把理論武裝作為提升黨性修養和執法能力的首要任務，著力提高全體執法人員思想理論水平；二是踐行「兩個至上」、做到「三個始終」、樹立「五種意識」，打牢以人為本思想基礎；三是認真落實廉潔自律有關規定，嚴格規范權力運行。