執法工作日誌
重點從兩個方面抓起：一是加強執法人員的業務技能培訓，包括加強業務知識培訓、加強思想道德教育、加強技能培訓。二是制定統籌兼備科學有效的考核標准。 煙草行業發展到今天，專賣法功不可沒，也可以說專賣法為我國煙草行業的發展作出了巨大貢獻。但是隨著社會的進步，廣大人民群眾法律意識的普及，煙草執法也由原來的「打打殺殺爭市場」逐步走向了「依法依規控市場」的良好狀況。那麼如何在新形式下有效提升專賣隊伍依法行政水平，結合自身工作實際，談一下自己的看法。 一、目前專賣隊伍的現狀 （一）隊伍整體素質不高 不管是什麼樣的隊伍，要想提高整體素質，不是一朝一夕的事，也不是一月兩月的事，它需要幾年的努力，甚至幾代人的共同努力。目前的煙草執法隊伍人員，由兩部分構成，一部分是正式員工，一部分是勞務用工，但都是年輕人具多。在對專賣隊伍的管理上前些年可以說是有一定的誤區，不重視文化教育，普遍認為能查到違法煙就是好兵。所以這些觀念在一定程度上造成了專賣執法人員在知識水平上很難有突，同時這兩部分人員大部分都是年輕人知識結構比較單一，素質參差不齊，工作經驗少，同時外聘人員均屬臨時人員，缺少動力，這也是導致煙草專賣隊伍依法行政水平不高的主要原因之一。 （二）執法水平質量不高 執法水平不高主要表面在：不少專賣人員認為「管理就是看看、執法就是處罰」，服務意識不強，執法態度生硬；日常檢查不注重收集證據，明明可以現場拍照的違法物品，非得拉到單位再取證，明明可以現場封存的物品卻拿到單位再封存；不注重宣傳法律法規和行業規定，日常檢查或是管理，一幅高高在上的樣子，總要求被管理人全部服從，但從不去解釋為什麼；不注重與管理相對人進行溝通，不知道溝通是信息來源的主要渠道，也不知道溝通是管理相對人理解煙草執法、服從煙草執法的有效途徑；不注重行政執罰後管理相對人的行為變化，不管管理相對人的什麼樣的情況，罰完了事，造成管理相對人心理不服，為日後執法遭圍攻造成了隱患；把執法工作僅僅捆綁在執法上，很少去思考一下執法前後的一些事情，體現不到行政執法的人文精神，等等表現。 形成以上這些影響煙草執法隊伍形象的表現的主要原因是對法律法規不夠熟悉，運用起來不夠靈活，日常執法不重視細節而造成的。 （三）工作創新能力不強 說起專賣執法外行人都會說：「不就是坐上車去查個煙嘛！」其實前幾年的專賣執法也就處在這個水平上。隨著社會的發展，專賣隊伍在新老交替的過程中，再加上對文化素質的要求不高，所以就造成了目前煙草執法隊伍裡面的有些人，自己也認為專賣執法就是查煙，缺少工作創新，主要表現有：對全年的工作只有大的方向，沒有明確的計劃；對重點管理的商戶只有名單，沒有具體的方案；對違法的煙草專賣品入庫就完事了，對一天的工作沒有整理、沒有分析；工作日誌、稽查日誌形同擺設，每天日誌的內容幾乎一模一樣；對查處的違法案件結案就算結束了，不能案案之間找規律，案案之間查線索等等。在管理商戶上主要表現：到商戶門市上不問好，不亮證，認為已經認識了，沒有必要再重復做這些；檢查市場時只看卷煙，不留意商戶的帳冊內容；告訴商戶有些煙不能賣，但很少告訴商戶不能賣的原因等等。每天的工作就是按部就班，缺少激情，缺少創新，所以就造成了「市場天天查、假煙天天有」的惡性循環。 （四）業務技能培訓效果不明顯 培訓計劃有，培訓教材有，培訓考試也有，但是培訓結果卻不一樣。有些隊伍專賣執法人員「三懂四會」率很高，但是有些隊伍能辦案的人員、甚至能辦好案的人員了了無幾。專賣隊伍培訓工作不是沒有抓，主要是培訓激勵機制與培訓機制不完善、不健全，培訓的作用和效果不明顯。在培訓機制方面，沒有建立嚴格的考評獎懲激勵機制。主要表現在：行業內缺少大的、系統的法律法規培訓；各單位自行組織的培訓學習，也僅僅停留在讀幾遍法律法規上；培訓結束後沒有正規的考試，一般都是開卷考試走走過場；就算是嚴格的考試，對考試不合格的人員，也沒有執行處罰標准等等。 煙草行業是特殊的行業，同時行業專賣專營的性質也導致了專賣隊伍中的一部分人缺乏使命感和危機感，不思進取上進。所以多種原因造成了許多培訓只是應付了事，走走過場，沒有真正認識到培訓工作的重要性，感覺不到壓力，甚至沒有壓力，導致學習動力不足，可學可不學，自然培訓效果也就不會明顯。 二、如何有效提升專賣隊伍依法行政水平 要想提高整個隊伍依法行政水平，關健在人上，只有每個人的依法行政水平提高了，整個隊伍的素質自然就會提高。 （一）加強執法人員的業務技能培訓 為什麼要說加強業務技能培訓，而不是業務培訓？在目前新形式下一個合格的專賣執法人員不僅僅要熟悉煙草及相關的法律法規業務，而且還要有一套會工作、會協調，包括多種技能的工作方法。那麼如何才能培養成合格的煙草專賣執法人員： 1、加強業務知識培訓。實踐經驗告訴我們熟知業務知識是干好工作最基本的要素，業務知識不熟悉，要想干好工作是根本不可能的事情。所以要以增強執法人員的法律意識，牢固樹立法律至上觀念和提高綜合法律素質為重點，有計劃、有步驟、有針對性地實施各種培訓。要建立和完善執法人員上崗和定期培訓制度，可以通過法律專家授課、模擬教學和到法律院校深造等形式夯實行政執法人員的法理知識，可以通過知識講座、案例分析、真假煙辨別、現場傳授等專項培訓，全面提高執法人員的法律知識和專業知識，使其准確地掌握和運用法律法規，嚴格執法許可權、執法程序和執法范圍，履行執法職能。再次就是讓行政執法人員養成一個良好的學習習慣，可以在單位一樓大廳、樓梯走廊、稽查隊所每天更新一個法律法規條款，培養大家邊工作邊學習的習慣。也可以選擇最傳統的「一幫一」的傳幫帶方式，一個老隊員幫一個新隊員，在日常工作的過程中，隨時講解隨習學習，避免了課堂上枯燥無味的學習方式。 2、加強思想道德教育。古人雲：「德教為先，修身為本」，思想道德教育是提高行政執法人員素質的前提條件。人們常說「做人做一世，做事做一時；做人一輩子，做事一陣子。」現實生活中，大凡成功都是做人的成功。只有先做好了人，才能有干好事的可能。所以，煙草行政執法隊伍不能忽視思想道德教育，要經常性地開設思想道德教育課，通過一些歷史典故、現實生活中做人正反兩面的典型，對行政執法人員進行思想道德教育，培養其忠誠、公道正派，剛正不阿，不趨炎附勢的浩然正氣，另一方面作為行政執法人員，也要自覺地把立身修德作為一項基本功來修煉，努力使自己成為一個品德高尚的人：有寬容厚道、直率豁達、誠信善良、樂於助人的優良品質；有敢於直面自己缺點的勇氣，不嫉賢妒能，能以他人之長，補己之短；為人處世多一些人格品位，少一點市儈習氣，堂堂正正，光明磊落，決不做讓人不齒的卑鄙小事。行政執法人員有了良好的人品，其行政執法行為就有更和諧、更完美的體現。 3、加強技能培訓。這里說的技能主要是指口才、禮儀方面的技能，與行政執法業務知識是沒有關聯的。也許會有人說，行政執法人員學習這些做什麼？古有孔明舌戰群儒、蘇秦游說六國，憑三寸不爛之舌，化干戈為玉帛；今有李敖妙語清華，連珠北大，借滿腹經綸，笑談古今天下。聯繫到我們工作中來，行風評議煙草行業的的排名總在後面，為什麼？真是我們的服務很差嗎？真是我們的管理缺少真誠嗎？不是，真正的原因是我們溝通不到位，缺少溝通就缺少感情，缺少感情就會缺少理解。日常工作中我們查處違法卷煙後，按照程序調查、告知、送達、結案，這看起來是符合法律程序，沒有一個環節是違法辦案的。但是我們不注重查處後的宣傳，老百姓知道假冒卷煙危害身體，但是不知道到底有多大的危害；老百姓知道區域外的卷煙不能買，但是他們心裏面不服，因為他們通常認為這是當地煙草公司的規定；甚至很多商戶都不知道一次銷售50條以上卷煙是違法的，等等這些情況，造成了煙草執法與老百姓之間產生了隔閡，你得不到群眾的理解，他們就會認為你們亂執法。所以加強技能培訓，特別口才禮儀的培訓是完成工作的前提基礎和保障，但是我們不主張那種油腔滑調不負責任的信口開河，我們要通過口才與儀表的培訓達到更好的用心與商戶去進行溝通、服務，取得商戶與消費者的理解與支持這才是技能培訓的最終目的，以此達到提升專賣隊伍依法行政水平的目的。 （二）制定統籌兼備科學有效的考核標准 制定一套統籌兼備科學有效的考核標准，是做好工作的前提保障，但是要想使考核制度發揮作用，除成立考核小組，統一考核標准，要讓每一名被考核隊員清清楚楚的知道「做什麼會被加分，什麼不做會被扣分」、「被加分的與被扣分的後果是什麼樣的區別」等等，加分、扣分都要做到清清楚楚、明明白白，讓被考核隊員心服口服，達到促進工作的目的。同時還要兌現考核結果獎優罰劣，只有把考核結果與隊員工資、獎金、評先及末位淘汰等指標相掛鉤，讓每名隊員都明白自己的工作表現與取得報酬、待遇及榮譽的關系，才能使他們增強危機意識、責任意識，才能提高工作積極性和主動性，獲得積極進取、改進工作的動力。什麼樣的考核標准才是統籌兼備科學有效的，做為對煙草行政執法人員的考核標准，裡面一定要包括日常出勤率、工作完成效率、工作責任、工作流程、管戶情況一口清，培訓學習情況等基礎工作。目前有很多單位把查處卷煙數量與查處違規戶數等一些指標做為考核煙執法人員的標准之一，造成了執法人員為查煙而查煙，而忽略了一些日常管理與服務。專賣管理工作不同於銷售業務工作，主觀下達諸如查扣卷煙數量、查處違規戶等一些數量指標都是不科學的。管理者首先要轉變觀念，不能就指標談指標，滿足於某某數量指標的升降，而忽視市場的管理實效。市場管理好了，高戶都守法經營了，市場秩序自然也會好起來，這不正是我們煙草行政執法的目的嗎？ （三）創新工作方法 創新不容易，第一，創新意味著改變，所謂推陳出新、氣象萬新、煥然一新，無不是訴說著一個「變」字；第二，創新意味著付出，因為慣性作用，沒有外力是不可能有改變的，這個外力就是創新者的付出；第三，創新意味著風險，從來都說一份耕耘一份收獲，而創新的付出卻可能收獲一份失敗的回報。結合我們的實際工作，那麼如才能做到創新依法行政工作方法呢？首先要了解依法行政工作的意義，為誰執法？為誰辦案？執法的最終目的是什麼？黑格爾說過：「要是沒有熱情，世界上任何偉大事業都不會成功」，同時我國偉大的教育家孔子也說過：「知之者不如好之者，好之者不如樂之者。」可見興趣的重要作用有多大。也就是說只有對工作有興趣了，有熱情了，工作起來自然會出現一些創新的工作方法，行政執法也如此。所以說讓執法人員對工作產生興趣，擁有熱情，工作自然就會有創新。那工作熱情來自何處？工作激情又從何處來？除與執法人員自身素質有些關聯外，單位的一些措施、活動都直接影響著執法人員的工作熱情和激情，比如：開展執法辦案能手比賽、法律法規比賽、真假煙辨別、企業文化建設等方面的活動，以此提高行政執法人員工作的熱情和積極性，從而來推動工作創新。
B. 請問中下等城市執法事業單位是否能進快使用OA辦公系統
可以呀 橄欖枝OA
致力協同辦公OA 系統 自2001年開始研發，歷經九年持續不斷的研發，和數千客戶的事實驗證，系統精雕細琢，已經成為國內協同辦公領域知名品牌。
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C. 要求各煙草專賣所組織市管員對職責內容進行討論學習，提出合理化意見和建議 附：市管員崗位職責
煙草專賣局關於
進一步規范行政執法行為的合理化建議
文明執法如果得不到監督和制約，必然難於深入、持久甚至可能流於形式。煙草行業自律是維護國家利益、維護消費者利益的內在要求。一方面要加強內部管理監督，努力實現「兩個至上」是推進煙草行業健康發展的重要保證，是加強領導班子和幹部職工隊伍建設、樹立行業良好形象的重要措施。為此，我們應著重做好幾項工作。一是健全行政決策監督和責任追究制度。完善經營戶、消費者和群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的管理機制。堅持重大問題集體決策論證制度、社會公示和聽證制度。按照「誰決策、誰負責」的原則，建立並落實決策責任制度，對超越許可權、違反程序造成重大損失的，要嚴肅追究相關責任人的責任。二是充分發揮內部監督作用，建立和完善內部監督的長效機制。煙草專賣行政管理機關在本級領導組織下，負責協調、實施和指導基層機關執法監督工作。上級法制、審計、政工等部門要按照分工，互相配合，採取執法檢查、執法考核評議、查處重大執法過錯等多種方式，加強對基層煙草專賣行政管理機關行政執法活動的指導、監督和檢查。三是將政務公開作為一項制度長期堅持下去，接受社會監督和輿論監督。在法律允許的范圍內，公開執法依據、執法許可權、執法程序和執法結果，增強執法工作的透明度。要建立和完善特邀信息員、監督員制度，執法辦案回訪制度，領導公開接待制度。另一方面要完善外部監督制度，暢通外部監督渠道，自覺接受各級行政管理部門、廣大人民群眾和新聞輿論的廣泛監督。充分利用行業內的計算機信息平台，設置相關意見箱和監督窗口，適時推出開展網上監督，與社會各階層形成良性互動。廣泛從網上收集經營戶、消費者和群眾的批評、投訴、申訴、舉報和意見，切實解決問題，及時反饋，取信於民。四是要通過卷煙零售客戶評先、單位內部推選、上級考評選舉等形式樹立「依法行政標兵」，樹立行業學習典型，不斷推進依法行政的全面規范；通過全方位、多層次的有效監督，多管齊下，讓社會重視，讓群眾滿意，才能確保煙草專賣執法隊伍的執法行為持久、公正、文明，並能保持不斷創新、與時俱進。
D. 便民直通車 執法新干線——國土資源違法舉報工作發展紀實
根據國土資源部部長徐紹史的指示和部黨組的決定，國土資源部執法監察局和中國土地礦產法律事務中心於2009年6月25日正式開通了部、省兩級12336國土資源違法舉報電話。同年8月底，部、省、市、縣四級12336國土資源違法舉報電話全部開通。部級設立10條線，省級設立3～5條線不等，市、縣級設立1～3條線，全國共開通12336國土資源違法舉報電話近3000條線，投入人力達4000多人。
2009年12月，以12336國土資源違法舉報電話為核心與主渠道，整合了電話舉報、信件舉報、電子郵件舉報、領導批辦、下級上報、媒體反映、其他共7個渠道，建立了國土資源違法線索統一處理平台。從兩年的實踐看，這一平台的作用越來越顯著，被基層幹部稱為「執法新干線」，被廣大群眾譽為「便民直通車」。
2011年6月，國土資源部違法線索處理中心被共青團中央授予「全國青年文明號」稱號。
一、背景
近年來，隨著我國工業化、城鎮化的快速發展，國土資源供需矛盾日趨突出，違規、違法形勢嚴峻復雜，如何做到對違法行為早發現、早制止、早處置是擺在國土資源管理部門面前的一個重大課題。2009年6月之前，由於沒有統一的違法線索處理平台，不能及時掌握國土資源違規、違法情況，屢屢出現信息不暢、重復處理、被動處理等現象，降低了執法效率，影響了執法效果，在一定程度上影響了國土資源管理部門的形象，也孳生了一些不穩定因素。
為認真貫徹落實科學發展觀，進一步暢通國土資源違法舉報渠道，及時掌握各地違法動態，提高執法效率，切實保護資源權益和群眾利益，2008年年底，按照國土資源部部長徐紹史提出的「理清思路、設計抓手、搞好布局、建好機制」的要求，國土資源部執法監察局與中國土地礦產法律事務中心（以下簡稱法律中心）一同提出了建設國土資源違規違法線索統一處理平台的初步設想，並開始了籌備工作。
12336國土資源違法舉報電話的創建來之不易。回顧籌建歷程，一是需要得到工業和信息化部的批准及通信運營商的支持；二是需要國土資源部執法監察局和法律中心克服人員、場地、設備、信息系統等各種困難。工業和信息化部從下發文件要求全國限期開通到核配號碼正式開通，法律中心從落實各種軟硬體條件到全部就位，用了不到半個月時間，可謂付出了極大的努力和心血，克服了極大的困難。
2009年年初，國土資源部執法監察局牽頭，法律中心、國土資源部信息中心（以下簡稱信息中心）全力配合，共同開展籌備工作。通過走訪中共中央紀律檢查委員會舉報中心、住房和城鄉建設部、國家工商行政管理總局等有關部門，研究提出了設立國土資源違法舉報電話的初步設想和國土資源違規、違法線索統一處理平台建設方案。5月19日，徐紹史部長在《國土資源違規違法線索統一處理平台建設方案》上批示：「此項工作涉及面大，工作量也大，建議小蘇同志安排專題會議先研究，完善方案後速上會。」5月27日，貟小蘇副部長主持召開專題會議進行研究。6月3日，徐紹史部長主持召開第21次部長辦公會，原則同意方案內容，並責成執法監察局等部門抓緊落實。
此時距6月25日「全國土地日」只有20天左右的時間。按照國土資源部領導的要求，國土資源部執法監察局、法律中心、信息中心緊急尋求工業和信息化部及中國移動、中國電信、中國聯通的支持。6月11日，工業和信息化部正式核配12336為全國國土資源違法舉報電話。6月17日，國土資源部與工業和信息化部共同召集中國移動、中國電信、中國聯通三大運營商，協調開通工作。6月25日，由法律中心提供人員、場地、設備等保障，信息中心提供軟體、網路支撐，以及31個省（區、市）及新疆生產建設兵團國土資源管理部門與當地電信部門緊鑼密鼓的協調溝通，部、省兩級12336國土資源違法舉報電話如期開通，貟小蘇副部長出席開通儀式。開通當日，徐紹史部長、鹿心社副部長親臨12336國土資源違法舉報接話大廳和違法線索處理中心視察，徐紹史部長高興地說：「這是一件大事，提出一年多，終於落地了！」
二、攻堅克難創平台，打造執法監察新局面
12336不是一個簡單的符號、電話號碼，四級12336國土資源違法舉報電話的開通和國土資源違法線索統一處理平台的建立，在強化國土資源違法行為發現機制、提升決策的針對性和有效性、維護群眾權益、增強制度反腐等方面發揮了重要作用，取得了明顯成效。
（一）強化了國土資源違法案件發現機制
部本級12336受理舉報總量突破6萬，其中，接聽電話舉報佔80%以上。2009年6月25日至2011年5月31日，部本級12336共受理違法違規線索61478個（舉報電話53380個，舉報電子郵件4558個，舉報信件2247件，舉報傳真1293件），平均每個工作日140餘個。其中，屬於國土資源領域的違法違規線索25914個，約佔42%；屬於其他領域的線索35564個，約佔58%。
12336已經成為發現重大違法案件的重要渠道。自12336開通以來，國土資源部公開通報和掛牌督辦的69起違法案件中，來自部本級12336國土資源違法舉報電話掌握的線索有27起，其中18起作為重大違法線索辦理。如安徽省和縣政府違法批、占土地，河北省香河縣非法圈地等案。目前，在已辦理的重大違法違規線索中，經快速初查屬實的佔56%,12336真正做到了違法線索發現低成本、高效率。
暢通12336違法舉報渠道有效填補了巡查工作的「盲點」。通過該渠道，快速制止了不少偏遠地區農民建房違法用地行為，減少了農民違法建房被強制拆除造成的損失，緩和了矛盾，降低了成本。廣大群眾對12336國土資源違法舉報電話的認知度、認可度不斷提高，形成了「發現國土資源違法，就打12336」的良好局面。
（二）提升了國土資源決策的針對性和有效性
12336開通伊始即建立了日報、周報、月報、季報、半年報和年報制度，其中，季報、半年報和年報在國土資源部門戶網上公開通報。通過定期對全國的12336舉報情況進行總結，及時了解掌握國土資源違法現象的新特點、新動態，研判國土資源違法問題產生的深層次原因，及時發現國土資源管理工作中出現的苗頭性、傾向性問題，為決策提供參考。例如，針對城鄉建設用地增減掛鉤、土地徵收、集體建設用地流轉、工業園區擴建、保障性住房用地供應等方面進行了違法舉報有關情況的統計分析；2011年「兩高一資」（高耗能、高污染和資源性產品）、重復項目建設出現反彈趨勢，一季度國土資源部公開通報的安徽省滁州市南譙工業園區管委會違法批地、佔地建鋼廠案就是由部12336在1月15日接到舉報後作為重大線索由國土資源部執法監察局進行查處的。3月17日，安徽省國土資源廳反饋舉報線索屬實。4月18日，國土資源部公開通報了處理結果，責令將土地退回，恢復耕種，並給予當事人行政警告、降級、記過處分。
（三）拉近了黨和政府與人民群眾的思想感情距離
12336堅持「把感情的重心放到群眾一邊」。國土資源違法舉報電話80%來自基層群眾，通過12336舉報電話能夠及時掌握群眾訴求，促進關系群眾切身利益問題的解決，力爭在第一時間發現和制止國土資源違法行為。同時，12336能夠直接地向群眾宣傳、普及法律，把積極主動服務和嚴格規范管理有機結合起來，著力轉變人們對資源利用方式的認識，提升資源節約集約利用水平，使他們自覺堅守耕地「紅線」。
（四）強化了制度反腐和公眾監督機制
建立了「制度＋科技＋群眾」三位一體防控機制。12336充分發揮聯系群眾的優勢，在接聽處理上高度關注土地和礦業權審批及出讓、征地拆遷等重點問題和突出問題，把制度反腐和公眾監督落到實處。2011年5月中旬，在國土資源部發布《關於切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知》後，12336陸續接到了大量咨詢征地拆遷問題的電話，咨詢類電話數量環比上升29.44%；同時，反映政府強行拆遷佔地、安置補償不到位等問題的線索數量也有明顯增加，約占土地領域違法違規舉報線索總量的11%，環比上升6個百分點。類似問題，12336都會及時整理分析上報，提供給國土資源部和執法監察局領導進行處理。12336的工作有力地推動了國土資源領域反腐倡廉工作的開展，特別是在正在進行的「兩整治一改革」工作中，正在發揮著日益重要的作用。
可見，12336能夠在很短的時間內扎實起步、迅速壯大、全面覆蓋、規范發展，得益於以下幾點：
（1）各級領導高度重視，是建好12336的有力保障。國土資源部黨組和部領導不僅高屋建瓴地提出開通12336、創建國土資源違規違法線索統一處理平台的設想和任務，而且親自與有關部門協商開通事項，直接指導12336具體建設工作。國土資源部部長徐紹史和副部長貟小蘇、原副部長鹿心社等還多次深入法律中心12336工作現場視察，並給予具體指導。
（2）廣大群眾積極參與，是建好12336的強大動力。12336開通以來，至少有七八萬人打過這個電話。這么多的群眾參與到國土資源違法舉報工作中來，體現了人民群眾維護權益意識的增強，更是對12336工作的信任和期待。所以，電話另一頭的囑托是12336全體人員努力工作的不竭動力。
（3）機構制度建設穩步推進，是建好12336的有效支撐。為切實提升國土資源違規違法線索統一處理平台建設工作實效，法律中心積極創造條件，成立了「違法線索處理處」，並且與執法監察局一起推動成立「國土資源部違法線索處理中心」。中央和地方各級12336進一步推動受理、調查、反饋、監督等環節的制度規范，有效地保障了12336的高效運轉。
（4）政治覺悟不斷提高，是建好12336的思想保證。12336工作對工作人員思想政治素質的要求比較高，特別是在人手少、工作量大的情況下，克服麻痹思想，時刻保持高昂的精神狀態，對這項工作至關重要。在實踐中，我們總結出關鍵是要「把感情的重心放在群眾一邊」。同時，我們以黨建帶團建，把思想政治學習融入創先爭優中來，並通過創建「全國青年文明號」活動，不斷提升違法線索處理中心全體人員的思想政治水平和執行力。違法線索處理中心獲得2010年度法律中心「先進集體」稱號，並在2011年6月被共青團中央授予「全國青年文明號」稱號。「國家的利益最重、人民的訴求最大」理念，深深地紮根於這個集體。
三、乘風破浪立潮頭，激昂青春創發展
違法線索處理工作是國土資源依法行政和執法監察的重要組成部分，這項工作的重要意義在於：為人民捍衛權益，為社會維護公正，為黨贏得民心，為政府樹立形象，為子孫後代保護良田和綠水青山。兩年來，違法線索處理中心取得的成績可從三方面進行總結。
（一）貫徹依法治國、依法行政方針，為國土資源普法、執法、立法作出突出貢獻
1.成為國土資源普法的重要陣地，為群眾提供權威解答
違法線索處理中心在工作實踐中發現，舉報人在舉報違法違規案件的同時，經常對國土資源相關法律法規進行大量的咨詢提問，對相關政策表現出了強烈的了解欲求。違法線索處理中心為了滿足群眾這一方面的需求，將16829999法律咨詢熱線納入違法線索處理工作范疇。該熱線自2003年12月18日開通，在12336舉報電話開通後，於原有的基礎上得到了進一步的發展。目前，該熱線專門設立咨詢大廳方便來人咨詢，並在咨詢大廳建立開放式的閱讀書架，配備飲水機，安裝法律法規查詢觸摸屏；開通了自動語音咨詢功能，供咨詢人查聽國土資源管理相關法律法規和最新政策信息；在《中國國土資源報》上開辟咨詢服務文章專欄，刊登通過咨詢熱線發現和收集的案例；開通中國國土資源法律網，全方位提供有關國土資源法律的各類信息及網上咨詢服務。2006年12月，中國土地礦產法律咨詢熱線被授予「中央國家機關團工委青年文明號」。目前，該法律咨詢熱線已經成為國土資源部普法宣傳的重要陣地和服務基層、服務社會的重要窗口。
2.構建國土資源執法新平台，實現對違法行為快速出擊
根據形勢發展的需要，國土資源部黨組從方便群眾和完善監督出發，積極拓寬群眾舉報訴求渠道，及時監測違法行為，在鞏固完善16829999法律咨詢熱線的基礎上，於2009年6月25日開通了10條國土資源違法舉報電話（12336），至2011年5月31日，舉報電話共受理違法線索61478個，平均每個工作日約140個。違法線索處理中心以12336舉報電話為主，將電話舉報、信件舉報、電子郵件舉報、領導批辦、下級上報、媒體反映、其他共7個違法線索舉報渠道整合為國土資源違規違法線索統一處理平台，通過網路在第一時間將群眾舉報的線索轉交給相關的執法監察部門，實現了對違法行為的快速出擊，對維護群眾權益、保護耕地和保障糧食安全、維護社會穩定發揮了重要作用。通過12336維護了合法權益的群眾紛紛打來電話表示感謝。12336處在打擊國土資源違法行為的最前線，自開通以來深受社會各界的關注，中央紀委、中央國家機關工委等單位的領導同志前來視察指導工作，並給予了高度評價。《人民日報》、中央人民廣播電台、中央電視台、新華社等新聞媒體對12336舉報電話運行情況進行了廣泛宣傳報道。以12336為主的違法線索處理工作的不斷發展完善，暢通了群眾合理訴求渠道，帶動了全系統的行政為民工作，「發現國土資源違法行為，就打12336」已逐漸為社會各界熟知。
3.擔當國土資源立法的有生力量，取得豐富成果
違法線索處理中心有一支以青年知識分子為主體的法律工作者隊伍，利用直接聯系群眾、便於發現典型問題的優勢，承擔了國土資源部機關的一些立法工作和重大課題研究。近年來，參加了《國家土地督察條例》、《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源執法監察責任追究辦法》、《國家地質公園管理辦法》、《礦產資源規劃管理辦法》、《地質環境監測管理辦法》等法規、規章和規范性文件的起草、審查和修改。受地方國土資源主管部門委託，承擔了《新疆維吾爾自治區國土資源監督檢查實施細則》、《海南省集體建設用地使用權流轉管理辦法》等的起草工作，為國土資源立法工作作出了貢獻。
（二）發揮總台作用，實現12336全覆蓋，推動可持續發展
國土資源部違法線索處理中心承擔著12336全國總台的管理任務，要指導省、市、縣三級12336國土資源違法舉報電話的建設。違法線索處理中心以科學發展觀為統領，圍繞「全流程建設」和「雙基（基礎和基層）建設」的工作思路，在三個方面加強工作。
1.持續推進制度建設
先後制定了《國土資源違法線索處理辦法（試行）》、《國土資源違規違法線索處理工作制度（試行）》、《疑難問題與接聽技巧（試行）》、《舉報電話工作保密規定》、《舉報電話接聽流程圖（試行）》、《舉報電話受理范圍（試行）》、《咨詢服務管理規定》、《咨詢服務指南》、《咨詢服務人員行為規范》，編寫了《舉報電話接聽手冊》、《咨詢服務實用手冊》等十餘項內部管理制度，健全了工作日誌、周報、月報、季報、半年報、年報等報告制度，對全國的國土資源違法情況進行統計分析和研判，其中，季報和年報在國土資源部官方網站公布。省、市、縣也結合實際推進制度建設。目前，北京市堅持每天向國土資源部上報12336國土資源違法舉報電話統計數據。天津市、上海市、遼寧省、安徽省等依照《國土資源違法線索處理辦法（試行）》，出台了地方違法線索處理辦法。甘肅省率先制定了年終考核制度，對各市（州）政府和國土資源管理部門進行年終考核時，將國土資源違法舉報情況及下發的查處函辦理情況作為重要評分標准，有力地推動了12336國土資源違法舉報工作。
2.不斷提升信息化建設水平
信息管理系統是12336的生命線，為了不斷提高信息化水平，違法線索處理中心積極配合國土資源部信息中心制訂信息化完善方案，並以部、省、市、縣四級互聯互通為目標，爭取把12336信息化建設納入國土資源部「十二五」規劃。
3.切實抓好培訓和宣傳
自12336開通以來，違法線索處理中心共組織了三次大規模的培訓，約有1.8萬人參加。通過以上工作，國土資源全系統都動員起來，為12336可持續發展打下了堅實的基礎。
（三）以黨建帶團建，以「全國青年文明號」為標尺，在創先爭優活動中全面提升隊伍素質
1.以黨建帶團建，以團建促創建
為了推動「全國青年文明號」的創建，法律中心成立了創建「全國青年文明號」指導小組，法律中心黨委書記孫英輝同志擔任組長，黨委成員和違法線索處理中心等有關處室負責人參加。指導小組定期研究解決創建活動中的重要問題，教育團員青年明確創建「全國青年文明號」的社會意義和現實意義，引導青年同志大力發揚良好的職業道德，努力創造一流的工作業績。違法線索處理中心黨支部和團支部認真貫徹法律中心黨委的要求，以「四好」支部建設為重點，堅持把感情的重心放在群眾一邊，提出了「創建『全國青年文明號』，保持優良作風、優質服務、優美環境，做人民滿意的國土資源法律工作者」的口號，開展了「理想在我心中」的主題研討，制定了青年崗位能手、優秀共青團員和業務學習標兵的評選辦法和《服務公約》，打實了青年同志積極創建「全國青年文明號」的思想基礎。
2.建設學習型組織，大力提升素養
國土資源部違法線索處理中心以創建「學習型組織」為契機，牢固樹立「以人為本」的思想，加快對青年人才的培養，以滿足國土資源管理事業發展的需要。以培養專家型和復合型的國土資源法律人才為目標，圍繞本職工作，急用先學，重點學習國土資源法規政策及相關知識，學習國家宏觀政策，學習黨的基本理論和科學發展觀的最新理論成果，定期交流、分享學習成果，每周一下班後的兩個小時為固定學習時間，組織集體學習。在周五下午，不定期聘請老同志和專家舉辦專題講座。違法線索處理中心14名同志分為5個學習小組，每組各有側重，分工合作，充分發揮團隊學習的集約效應。每個人都參加了不同的課題研究，很多人還在國土資源部內、外部刊物上發表文章。
3.積極投身公益事業，開展豐富的文體活動
國土資源部違法線索處理中心堅持每天上班前20分鍾早會制度，以學習英語、朗誦經典詩詞、傳唱經典歌曲為主要內容，突出文化特色，營造講政治、講學習、講正氣、弘揚先進文化的良好氛圍，積極開展有益身心的文體活動，烘托「哪裡有12336，哪裡就有歌聲和笑聲」的蓬勃朝氣。積極參加單位組織的捐款和公益活動。以團支部名義主動聯系對口幫扶國定貧困縣的兩名貧困小學生。
通過將開展創建「全國青年文明號」活動和創先爭優活動相結合，違法線索處理中心全體青年的思想和業務素質得到大幅度提高。2010年度，違法線索處理中心被法律中心評為「先進集體」，有三名同志被評為「先進工作者」。
兩年來，部、省、市、縣12336國土資源違法舉報工作取得明顯成效，得到了領導的充分肯定和社會的廣泛贊揚。正如徐紹史部長對12336國土資源違法舉報電話所作的批示，「這是一項艱苦而細致的工作，要注意總結、改進、完善和提高。」我們堅信「長風破浪會有時，直掛雲帆濟滄海」，在已取得良好開端的基礎上，國土資源違規違法線索統一處理平台仍需要不斷完善。在今後的工作中，違法線索處理中心將在科學發展觀的指引下，在人民群眾的期冀下，以「全國青年文明號」為新的起點，不斷學習，不斷提升，立足崗位，勇爭一流，用青春的激情和汗水，展現新一代青年的風貌，為國土資源違法舉報事業的推進作出更大的貢獻！
E. 如何有效提升專賣依法行政水平
煙草在線專稿 隨著社會的進步，全民法律意識的提高，如何適應新形式的行政執法工作，提升專賣隊伍執法水平。重點從兩個方面抓起：一是加強執法人員的業務技能培訓，包括加強業務知識培訓、加強思想道德教育、加強技能培訓。二是制定統籌兼備科學有效的考核標准。 煙草行業發展到今天，專賣法功不可沒，也可以說專賣法為我國煙草行業的發展作出了巨大貢獻。但是隨著社會的進步，廣大人民群眾法律意識的普及，煙草執法也由原來的「打打殺殺爭市場」逐步走向了「依法依規控市場」的良好狀況。那麼如何在新形式下有效提升專賣隊伍依法行政水平，結合自身工作實際，談一下自己的看法。 一、目前專賣隊伍的現狀 （一）隊伍整體素質不高 不管是什麼樣的隊伍，要想提高整體素質，不是一朝一夕的事，也不是一月兩月的事，它需要幾年的努力，甚至幾代人的共同努力。目前的煙草執法隊伍人員，由兩部分構成，一部分是正式員工，一部分是勞務用工，但都是年輕人具多。在對專賣隊伍的管理上前些年可以說是有一定的誤區，不重視文化教育，普遍認為能查到違法煙就是好兵。所以這些觀念在一定程度上造成了專賣執法人員在知識水平上很難有突，同時這兩部分人員大部分都是年輕人知識結構比較單一，素質參差不齊，工作經驗少，同時外聘人員均屬臨時人員，缺少動力，這也是導致煙草專賣隊伍依法行政水平不高的主要原因之一。 （二）執法水平質量不高 執法水平不高主要表面在：不少專賣人員認為「管理就是看看、執法就是處罰」，服務意識不強，執法態度生硬；日常檢查不注重收集證據，明明可以現場拍照的違法物品，非得拉到單位再取證，明明可以現場封存的物品卻拿到單位再封存；不注重宣傳法律法規和行業規定，日常檢查或是管理，一幅高高在上的樣子，總要求被管理人全部服從，但從不去解釋為什麼；不注重與管理相對人進行溝通，不知道溝通是信息來源的主要渠道，也不知道溝通是管理相對人理解煙草執法、服從煙草執法的有效途徑；不注重行政執罰後管理相對人的行為變化，不管管理相對人的什麼樣的情況，罰完了事，造成管理相對人心理不服，為日後執法遭圍攻造成了隱患；把執法工作僅僅捆綁在執法上，很少去思考一下執法前後的一些事情，體現不到行政執法的人文精神，等等表現。 形成以上這些影響煙草執法隊伍形象的表現的主要原因是對法律法規不夠熟悉，運用起來不夠靈活，日常執法不重視細節而造成的。 （三）工作創新能力不強 說起專賣執法外行人都會說：「不就是坐上車去查個煙嘛！」其實前幾年的專賣執法也就處在這個水平上。隨著社會的發展，專賣隊伍在新老交替的過程中，再加上對文化素質的要求不高，所以就造成了目前煙草執法隊伍裡面的有些人，自己也認為專賣執法就是查煙，缺少工作創新，主要表現有：對全年的工作只有大的方向，沒有明確的計劃；對重點管理的商戶只有名單，沒有具體的方案；對違法的煙草專賣品入庫就完事了，對一天的工作沒有整理、沒有分析；工作日誌、稽查日誌形同擺設，每天日誌的內容幾乎一模一樣；對查處的違法案件結案就算結束了，不能案案之間找規律，案案之間查線索等等。在管理商戶上主要表現：到商戶門市上不問好，不亮證，認為已經認識了，沒有必要再重復做這些；檢查市場時只看卷煙，不留意商戶的帳冊內容；告訴商戶有些煙不能賣，但很少告訴商戶不能賣的原因等等。每天的工作就是按部就班，缺少激情，缺少創新，所以就造成了「市場天天查、假煙天天有」的惡性循環。 （四）業務技能培訓效果不明顯 培訓計劃有，培訓教材有，培訓考試也有，但是培訓結果卻不一樣。有些隊伍專賣執法人員「三懂四會」率很高，但是有些隊伍能辦案的人員、甚至能辦好案的人員了了無幾。專賣隊伍培訓工作不是沒有抓，主要是培訓激勵機制與培訓機制不完善、不健全，培訓的作用和效果不明顯。在培訓機制方面，沒有建立嚴格的考評獎懲激勵機制。主要表現在：行業內缺少大的、系統的法律法規培訓；各單位自行組織的培訓學習，也僅僅停留在讀幾遍法律法規上；培訓結束後沒有正規的考試，一般都是開卷考試走走過場；就算是嚴格的考試，對考試不合格的人員，也沒有執行處罰標准等等。 煙草行業是特殊的行業，同時行業專賣專營的性質也導致了專賣隊伍中的一部分人缺乏使命感和危機感，不思進取上進。所以多種原因造成了許多培訓只是應付了事，走走過場，沒有真正認識到培訓工作的重要性，感覺不到壓力，甚至沒有壓力，導致學習動力不足，可學可不學，自然培訓效果也就不會明顯。 二、如何有效提升專賣隊伍依法行政水平 要想提高整個隊伍依法行政水平，關健在人上，只有每個人的依法行政水平提高了，整個隊伍的素質自然就會提高。 （一）加強執法人員的業務技能培訓 為什麼要說加強業務技能培訓，而不是業務培訓？在目前新形式下一個合格的專賣執法人員不僅僅要熟悉煙草及相關的法律法規業務，而且還要有一套會工作、會協調，包括多種技能的工作方法。那麼如何才能培養成合格的煙草專賣執法人員： 1、加強業務知識培訓。實踐經驗告訴我們熟知業務知識是干好工作最基本的要素，業務知識不熟悉，要想干好工作是根本不可能的事情。所以要以增強執法人員的法律意識，牢固樹立法律至上觀念和提高綜合法律素質為重點，有計劃、有步驟、有針對性地實施各種培訓。要建立和完善執法人員上崗和定期培訓制度，可以通過法律專家授課、模擬教學和到法律院校深造等形式夯實行政執法人員的法理知識，可以通過知識講座、案例分析、真假煙辨別、現場傳授等專項培訓，全面提高執法人員的法律知識和專業知識，使其准確地掌握和運用法律法規，嚴格執法許可權、執法程序和執法范圍，履行執法職能。再次就是讓行政執法人員養成一個良好的學習習慣，可以在單位一樓大廳、樓梯走廊、稽查隊所每天更新一個法律法規條款，培養大家邊工作邊學習的習慣。也可以選擇最傳統的「一幫一」的傳幫帶方式，一個老隊員幫一個新隊員，在日常工作的過程中，隨時講解隨習學習，避免了課堂上枯燥無味的學習方式。 2、加強思想道德教育。古人雲：「德教為先，修身為本」，思想道德教育是提高行政執法人員素質的前提條件。人們常說「做人做一世，做事做一時；做人一輩子，做事一陣子。」現實生活中，大凡成功都是做人的成功。只有先做好了人，才能有干好事的可能。所以，煙草行政執法隊伍不能忽視思想道德教育，要經常性地開設思想道德教育課，通過一些歷史典故、現實生活中做人正反兩面的典型，對行政執法人員進行思想道德教育，培養其忠誠、公道正派，剛正不阿，不趨炎附勢的浩然正氣，另一方面作為行政執法人員，也要自覺地把立身修德作為一項基本功來修煉，努力使自己成為一個品德高尚的人：有寬容厚道、直率豁達、誠信善良、樂於助人的優良品質；有敢於直面自己缺點的勇氣，不嫉賢妒能，能以他人之長，補己之短；為人處世多一些人格品位，少一點市儈習氣，堂堂正正，光明磊落，決不做讓人不齒的卑鄙小事。行政執法人員有了良好的人品，其行政執法行為就有更和諧、更完美的體現。 3、加強技能培訓。這里說的技能主要是指口才、禮儀方面的技能，與行政執法業務知識是沒有關聯的。也許會有人說，行政執法人員學習這些做什麼？古有孔明舌戰群儒、蘇秦游說六國，憑三寸不爛之舌，化干戈為玉帛；今有李敖妙語清華，連珠北大，借滿腹經綸，笑談古今天下。聯繫到我們工作中來，行風評議煙草行業的的排名總在後面，為什麼？真是我們的服務很差嗎？真是我們的管理缺少真誠嗎？不是，真正的原因是我們溝通不到位，缺少溝通就缺少感情，缺少感情就會缺少理解。日常工作中我們查處違法卷煙後，按照程序調查、告知、送達、結案，這看起來是符合法律程序，沒有一個環節是違法辦案的。但是我們不注重查處後的宣傳，老百姓知道假冒卷煙危害身體，但是不知道到底有多大的危害；老百姓知道區域外的卷煙不能買，但是他們心裏面不服，因為他們通常認為這是當地煙草公司的規定；甚至很多商戶都不知道一次銷售50條以上卷煙是違法的，等等這些情況，造成了煙草執法與老百姓之間產生了隔閡，你得不到群眾的理解，他們就會認為你們亂執法。所以加強技能培訓，特別口才禮儀的培訓是完成工作的前提基礎和保障，但是我們不主張那種油腔滑調不負責任的信口開河，我們要通過口才與儀表的培訓達到更好的用心與商戶去進行溝通、服務，取得商戶與消費者的理解與支持這才是技能培訓的最終目的，以此達到提升專賣隊伍依法行政水平的目的。 （二）制定統籌兼備科學有效的考核標准 制定一套統籌兼備科學有效的考核標准，是做好工作的前提保障，但是要想使考核制度發揮作用，除成立考核小組，統一考核標准，要讓每一名被考核隊員清清楚楚的知道「做什麼會被加分，什麼不做會被扣分」、「被加分的與被扣分的後果是什麼樣的區別」等等，加分、扣分都要做到清清楚楚、明明白白，讓被考核隊員心服口服，達到促進工作的目的。同時還要兌現考核結果獎優罰劣，只有把考核結果與隊員工資、獎金、評先及末位淘汰等指標相掛鉤，讓每名隊員都明白自己的工作表現與取得報酬、待遇及榮譽的關系，才能使他們增強危機意識、責任意識，才能提高工作積極性和主動性，獲得積極進取、改進工作的動力。什麼樣的考核標准才是統籌兼備科學有效的，做為對煙草行政執法人員的考核標准，裡面一定要包括日常出勤率、工作完成效率、工作責任、工作流程、管戶情況一口清，培訓學習情況等基礎工作。目前有很多單位把查處卷煙數量與查處違規戶數等一些指標做為考核煙執法人員的標准之一，造成了執法人員為查煙而查煙，而忽略了一些日常管理與服務。專賣管理工作不同於銷售業務工作，主觀下達諸如查扣卷煙數量、查處違規戶等一些數量指標都是不科學的。管理者首先要轉變觀念，不能就指標談指標，滿足於某某數量指標的升降，而忽視市場的管理實效。市場管理好了，高戶都守法經營了，市場秩序自然也會好起來，這不正是我們煙草行政執法的目的嗎？ （三）創新工作方法 創新不容易，第一，創新意味著改變，所謂推陳出新、氣象萬新、煥然一新，無不是訴說著一個「變」字；第二，創新意味著付出，因為慣性作用，沒有外力是不可能有改變的，這個外力就是創新者的付出；第三，創新意味著風險，從來都說一份耕耘一份收獲，而創新的付出卻可能收獲一份失敗的回報。結合我們的實際工作，那麼如才能做到創新依法行政工作方法呢？首先要了解依法行政工作的意義，為誰執法？為誰辦案？執法的最終目的是什麼？黑格爾說過：「要是沒有熱情，世界上任何偉大事業都不會成功」，同時我國偉大的教育家孔子也說過：「知之者不如好之者，好之者不如樂之者。」可見興趣的重要作用有多大。也就是說只有對工作有興趣了，有熱情了，工作起來自然會出現一些創新的工作方法，行政執法也如此。所以說讓執法人員對工作產生興趣，擁有熱情，工作自然就會有創新。那工作熱情來自何處？工作激情又從何處來？除與執法人員自身素質有些關聯外，單位的一些措施、活動都直接影響著執法人員的工作熱情和激情，比如：開展執法辦案能手比賽、法律法規比賽、真假煙辨別、企業文化建設等方面的活動，以此提高行政執法人員工作的熱情和積極性，從而來推動工作創新。
F. 誰知道文化市場行政執法來ktv主要檢查什麼、
文化部門到KTV主要是檢查日常的消防,管理工作~~如KTV工作日誌,消防,禁毒,治安記錄等等~~~