北京聯合執法

發布時間: 2021-02-07 04:31:24

A. 關於北京市嚴查一日游＂二次收費＂討回遊客近萬元損失是什麼情況

北京市旅遊委近日披露，在「315」旅遊市場秩序專項整治行動中，4個旅遊團隊因涉嫌未與遊客簽訂旅遊合同、二次收費、未上傳電子行程單等違法行為被查處。

「每天完成日常執勤巡邏和明察暗訪後，旅遊警察要回到辦公室進行業務學習培訓。」北京市公安局環食葯旅安保總隊副總隊長岳長廣說，「北京市作為全國旅遊重點城市和旅遊集散地，在旅遊市場中佔有重要地位，因此建立旅遊警察支隊勢在必行，我們要盡力把工作又快又好地開展起來，為全面提升旅遊市場治安管理服務水平增添力量。」

數據顯示，去年全市旅遊、公安、城管、網信辦等部門和各區政府共開展旅遊執法專項檢查2843次，出動執法人員13萬人次，行政處罰12件，罰沒金額63萬元，依法依規查辦了多起社會影響大的典型案件。全年共接到旅遊投訴3108件，比2015年下降71.5%，其中非法「一日游」投訴1612件，同比下降78.5%。

趙廣朝指出，從春節黃金周投訴情況看，非法「一日游」依然猖獗。為此，各部門共同參與的聯合執法必須要強化，要發揮好北京市環食葯旅安保總隊的作用，對散發虛假廣告欺騙遊客、上車後二次收費，擅自改變行程和脅迫誘騙購物等違法行為，要從快從重嚴厲打擊，起到震懾作用，從源頭上治理非法「一日游」。推進「清網行動」，凈化線上旅遊環境，開展「源頭治理」打擊招徠對象，實施協同治理規范末端經營行為，不斷加大區域聯合執法力。

趙廣朝還提出，借力北京市旅遊警察隊伍的組建，優化、固化「四位一體」旅遊市場綜合監管機制，加強重點主體監管制度約束。要充分利用好督查督辦機制，對問題比較突出的區，要及時發出督辦通知單要求其限期整治並上報治理結果。「去年，市旅遊委會同市公安局著手推進組建旅遊警察隊伍，並將旅遊市場秩序治理列入市政府聯合督察工作要點。今年，北京市擬將旅遊警察納入市政府聯合督察組成員單位。」趙廣朝說。

B. 綜合執法監察局和綜合執法局有啥不同么

作者：燾江
鏈接：https://www.hu.com/question/351090109/answer/859964744
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綜合執法監察局與綜合執法局一樣，又不一樣。
一樣在都是綜合執法改革推進背景下相對集中行使行政執法監察權（包括行政執法鏈條末端的行政處罰權及監督檢查等行政執法權，不含行政執法鏈條前端的行政許可等行政執法權）的機構，但往往又略有差異。綜合執法局更強調相對集中行政處罰權及相關行政強制權的處罰懲戒職能；而綜合執法監察局在履行處罰懲戒職能的同時，更強調監督檢查及向行政執法鏈條前端決策、管理和服務部門的反饋。
綜合執法監察局（綜合執法局）兩方面職能
綜合執法監察局，也有不少城市叫綜合執法局，全稱城市管理綜合行政執法監察局，作為城市政府綜合行政執法監察主管部門，其職能主要是依法對城市管理相關法律關系主體執行和遵守城市管理相關法律、法規的情況進行監督檢查，並對違法者實施行政處罰的行政執法活動。
綜合執法監察局（綜合執法局）是隨著在城市管理領域推進相對集中行政處罰權及相關的監督檢查權（即行政執法鏈條末端的執法監察）而產生的，是綜合執法改革背景下以城市管理為切入點推進跨領域綜合行政執法監察的產物，一般包括兩方面職能：
①對城市管理相關法律法規的實施情況進行監督檢查，即巡查監察職能；
②對違反城市管理相關法律法規的行為實施法律制裁，即處罰懲戒職能。
綜合執法監察局（綜合執法局）的職能范疇
綜合執法監察局以城市綜合管理領域為切入點對公共管理與服務領域的執法監察權進行更大范圍的綜合，是將過去城市各政府機構所擁有的各自范疇內的城市執法監察職能，即行政處罰懲戒與綜合監督檢查職能集中到一個機構，即綜合執法監察局行使，這些職能一般覆蓋以下范疇：
市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法佔路處罰）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市供水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等各方面開展巡查檢查及實施行政處罰的職能。
綜合執法不是簡單多部門的聯合執法（物理聯合），而是將多部門交叉的執法監察權綜合到一個機構（化學整合），成立專門的綜合執法監察局。隨著綜合執法改革的深入，綜合執法監察的范圍還在不停的擴大，強化綜合監管，以減少多頭執法、職能交叉、推諉扯皮、執法擾民等行政執法監察領域的突出問題，同時形成綜合規劃決策、到專業運行服務管理、到綜合執法監察「兩頭收斂、激活中間」的橄欖型現代治理結構。
綜合執法監察 vs. 專業執法監察：跨領域與領域內綜合執法機構
綜合執法（監察）局是綜合執法改革背景下以城市管理為切入點推進跨領域綜合執法監察的產物，但是由於一次性跨領域大綜合存在很大難度，先在一些領域內部實現小綜合也成為一種現實選擇。於是，中央在2018年作出推進綜合行政執法體制改革的部署，明確要求在市場監管、農業、文化市場、交通運輸、生態環境保護等領域推動綜合執法，推動成立了市場監管綜合執法監察局、農業綜合執法監察局、文化綜合執法監察局、交通綜合執法監察局、生態環境執法監察局、民政綜合執法監察局、自然資源綜合執法監察局等專業管理領域內部小綜合的綜合執法局或綜合執法監察局。
當然，綜合執法監察與專業執法監察只是相對的。這些專業管理領域內的綜合執法監察局從專業內來看叫綜合執法監察，從更廣闊的城市管理與社會服務來看就屬於專業執法監察了。因此在生態環境保護、自然資源（包括原國土資源）等領域內的綜合執法監察機構名稱往往不含「綜合」，如生態環境執法監察局、自然資源執法監察局、國土資源執法監察局、衛生健康執法監察局、海洋與漁業執法監察局、能源執法監察局、安全生產執法監察局等。
綜合執法監察局與綜合執法局的理念差異？
執法vs.監察：強化處罰懲戒與推動社會共治
由於實踐探索中最早的綜合執法是從相對集中處罰權著手，從行政執法監察領域（即行政執法中的行政處罰及與之相關的行政監督檢查、行政強制等領域）開始的，實踐中的行政綜合執法通常是指的《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》一文中提到的綜合行政執法監察，即僅綜合的行政執法鏈條後端的行政監督檢查及行政處罰等權力，而不含行政執法鏈條前端的行政決策、行政許可等權力。即國辦2002年56號文要求的，按照決策、執行、監督相互制約又相互協調的要求，將制定政策、審查審批等職能與監督檢查、實施處罰等職能相對分開。2018年從中央層面開始推動的綜合執法，即五大部門內綜合執法，農業綜合執法、市場綜合執法、文化綜合執法、生態環境綜合執法、交通運輸綜合執法，以及跨領域跨部門的城市管理綜合執法，實際上均是綜合執法監察，而非全鏈條的綜合行政執法。綜合執法監察的內容包括兩個方面：①對法律法規的實施情況進行監督檢查，即通常所說的巡查監察；②對違反法律法規的行為實施法律制裁，即通常所說的執法處罰。也被稱為執法監察的二重性（Duality of Law Enforcement and Supervision），即執法監察的一體兩面。執法具有監察的意涵，監察具有執法的屬性。執法是指行政執法，主要強調行政處罰；監察是廣義執法的一部分，強調通過監督、檢查督促政府、市場、社會各方主體依法履責。
雖然綜合執法局與綜合執法監察局幾乎是同樣的機構，但一般叫「綜合執法局」的更強調集中行使行政處罰權，強調行政處罰懲戒的綜合。相對於叫「綜合執法局」的機構，「綜合執法監察局」更注重把握執法監察二重性，通過執法監察一體化建設，強調巡查監察、綜合監管職能的發揮，即通過行政執法監察工作，強化向前端管理部門的協同反饋，推動政府、市場、社會各方依法履責，更大限度的減少行政處罰，即將行政執法監察工作作為推動依法治、社會共治，推動社會治理與公共服務各相關方充分參與的社會治理與公共服務法制化、科學化、社會化、精細化。
當然機構名稱只是一個符號，有的叫綜合執法監察局只強化處罰懲戒，有的城市叫綜合執法局卻注重通過強化巡查監察職能推動全社會參與法治精治共治，盡量減少必要的處罰懲戒。因此，關鍵看這個城市的政府能否把握執法監察二重性，對這個所謂「兜底」執法監察部門能否做到處罰懲戒職能和巡查監察職能的合理配置，推動形成「從綜合規劃決策、到專業運行服務管理、到綜合執法監察「兩頭收斂、激活中間」的橄欖型現代治理結構。
綜合執法監察局制度演變
綜合執法監察局是城管執法監察制度演變的產物，是強化城市綜合管理、依法管理的產物。《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》一文以城管執法監察制度為例，介紹了從城建管理監察、到城市管理監察、到城市管理監察綜合執法、到城市管理執法監察的發展脈絡，指出執法監察的二重性，即執法監察的一體兩面。城管執法監察制度的探索經歷了從城建監察大隊，到城市管理監察大隊，到城市管理監察辦公室，到城市管理綜合行政執法局，再到城市管理綜合行政執法監察局的發展。主要經過了以下三個階段的發展：第一階段，城建管理監察制度的誕生（1978—1995）；第二階段，城管監察綜合執法制度的探索（1996—2012）；第三階段，城管綜合執法監察的探索與發展（2012至今）。
城建監察的誕生
黨的十一屆三中全會以來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建設，經濟社會深刻變革，城市建設事業迅猛發展，市容環境衛生等城市建設管理問題凸顯，地方各級城市人民政府和建設行政主管部門從市容環境監察入手，相繼組建城市建設管理領域的監察隊伍，包括市容環衛、城市規劃、市政公用、園林綠化、房地產、風景名勝區等專業監察大隊，通過行政執法工作監督傳統單位及社會主體依法履行在城市建設管理中的責任，這也是城管執法監察制度的早期發展階段。
城管監察綜合執法
1996年3月，《中華人民共和國行政處罰法》頒布，第一次以法律的形式確認相對集中行政處罰權制度，為我國行政管理體制改革提供了新的法律途徑，也為開展城市管理相對集中行政處罰權工作提供了法律依據，城建管理監察演變為更加綜合的城市管理監察。1997年5月，按照國務院法制局對北京市政府開展城市管理綜合執法試點工作的批復，北京市宣武區作為全國第一個試點，成立了宣武區城市管理監察大隊，啟動了城市管理相對集中行政處罰權工作。1998年到2000年，北京市所有區縣均完成了城市管理監察大隊的組建。2003年1月，在原北京市城市管理監察辦公室基礎上，北京市城市管理綜合行政執法局掛牌成立。
城管綜合執法監察
2012年9月，北京市的感知、分析、服務、指揮、監察「五位一體」城管物聯網平台投入運行，保障黨的十八大順利召開，作為城市管理執法監察一體化探索，成為依託信息技術推進城市綜合管理與執法監察發展的新方向。2013年，北京市各區城市管理監察大隊在更名時，在城市管理綜合執法局基礎上增加了「監察」，正式更名為區城市管理綜合行政執法監察局，強化城管執法的監察職能，明確了城管執法監察隊伍的綜合執法、綜合協調、綜合監管三大職能。黨的十八屆三中、四中全會連續就城管執法體制改革提出明確要求，並相繼出台一系列關於城市管理與執法的重要文件，城管執法體制改革被放置於更廣闊的政府服務轉型與社會共治視野下審視，城管執法被作為推進依法治國和國家治理能力現代化的重要組成部分。2015年12月，中央城市工作會議在北京召開，工作會配套文件《中共中央國務院關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》印發，就深入推進城市管理執法體制改革，改進城市管理工作提出明確要求，要求推進城市管理綜合執法，實現數字化城市管理的「五位一體」智慧化升級。這是新中國歷史上第一次以黨中央、國務院名義發出的關於城市管理與城管執法工作的重要文件。2017年1月，《城市管理執法辦法》（住房和城鄉建設部令第34號）發布，對城市管理執法工作進行規范。
2018年，中央作出深化行政執法體制改革推進綜合執法改革的部署，結合將前端決策監管與後端執法監察適度分離的要求，綜合執法改革必將推動綜合執法監察制度的進一步完善，逐步形成「從綜合規劃決策、到專業運行服務管理、到綜合執法監察「兩頭收斂、激活中間」的橄欖型現代治理結構。

C. 大清河白洋淀流域將開展聯合執法行動嗎

日前，京津冀環境執法聯動工作領導小組辦公室印發通知要求，7月23日至8月23日，京冀將開展大清回河、白洋淀流域水環境答聯合執法行動，以加強區域流域水污染防治協作，加大京冀區域水污染治理力度，促進雄安新區水環境質量持續改善。

京冀將以保障雄安新區水環境質量為目標，以解決損害群眾健康的突出環境問題為重點，強化兩地環保部門執法聯動，加大環境執法檢查力度，形成嚴厲打擊涉水環境違法行為的高壓態勢，共同打擊跨區域環境違法行為，保障水環境質量。

聯合執法行動中，大清河、白洋淀流域所屬區域的環保部門，將通過應用水質監測數據開展全時執法，聯合公安、水務等部門開展全程執法，通過協同配合，同期、同步開展執法檢查。

此次行動要求各地將摸清污水處置和排放情況，重點查處污水處理設施不正常運行、無設施直排、超標排放等環境違法行為，對利用滲井、滲坑、暗管偷排水污染物的違法行為，一律移送公安部門處理。

D. 北京昌平去旅遊秩序聯合執法大隊聯系方式

昌平旅遊局
010-89740051

E. 北京城管聯合執法清理400餘輛＂僵屍車＂是怎麼回事

2017年3月24日，北京朝陽城管執法協調領導小組牽頭，聯合交通、公安、屬地綜治辦、安監等部門,對勁松、雙井、垡頭轄區道路旁、小區內「僵屍車」進行集中清理。

此次行動執法人員分兩組，在公共道路上的僵屍車由城管配合公安、交管部門依法進行清拖處理，小區里的由街道和社區居民通過共商共治拿出解決辦法，由城管配合轄區綜治、公安、消防等進行處理。當天出動拖車3輛，清理僵屍車7輛，消除了社區居民的心頭隱患。

僵屍車是指有些車輛因為長期無人使用維護，落滿灰塵，形似僵屍，因此有人形象地稱為「僵屍車」。這些「僵屍車」有的是汽車，有的是自行車；有的有車主，有的則來歷不明。這些「僵屍車」讓居民煩惱，令小區管理者頭痛。

F. 綜合執法監察局是干什麼的

綜合執法監察局，作為城市管理綜合行政執法監察主管部門，其職能主要是依法對城市管理相關法律關系主體執行和遵守城市管理相關法律、法規的情況進行監督檢查，並對違法者實施行政處罰的行政執法活動。
綜合執法監察局的職能作用
綜合執法監察局，即城市管理綜合行政執法監察局，也常被簡稱為綜合執法局，是在城市管理領域推進相對集中行政處罰權及相關的監督檢查權（即行政執法鏈條末端的執法監察，一般不含前端的行政許可等行政執法權）的產物，一般包括兩方面職能：
①對城市管理相關法律法規的實施情況進行監督檢查，即巡查監察職能；
②對違反城市管理相關法律法規的行為實施法律制裁，即處罰懲戒職能。
相對於被簡稱為「綜合執法局」的機構，「綜合執法監察局」更注重把握執法監察二重性，通過執法監察一體化建設，強調巡查監察、綜合監管職能的發揮，即通過行政執法監察工作，推動政府、市場、社會各方依法履責，更大限度的減少行政處罰，即將行政執法監察工作作為推動依法治、社會共治，推動城市治理各相關方充分參與的城市精細化管理。
綜合執法監察局的職能范疇
綜合執法監察局以城市綜合管理領域為切入點對城市管理及公共服務領域的執法監察權進行更大范圍的綜合，是將過去城市各政府機構所擁有的各自范疇內的城市執法監察職能，即行政處罰懲戒與綜合監督檢查職能集中到一個機構，即綜合執法監察局行使，這些職能一般覆蓋以下范疇：
市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法佔路處罰）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市供水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等各方面開展巡查檢查及實施行政處罰的職能。
綜合執法監察不是簡單多部門的聯合執法（物理聯合），而是將多部門交叉的執法監察權綜合到一個機構（化學整合），成立專門的綜合執法監察局。隨著綜合執法改革的深入，綜合執法監察的范圍還在不停的擴大，強化綜合監管，以減少多頭執法、職能交叉、推諉扯皮、執法擾民等行政執法監察領域的突出問題，同時形成綜合規劃決策、到專業運行服務管理、到綜合執法監察「兩頭收斂、激活中間」的橄欖型城市綜合管理現代城市治理結構。
綜合執法監察局機構的來源及其制度演變
綜合執法監察局是城管執法監察制度演變的產物，是強化城市綜合管理、依法管理的產物。《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》一文以城管執法監察制度為例，介紹了從城建管理監察、到城市管理監察、到城市管理監察綜合執法、到城市管理執法監察的發展脈絡，指出執法監察的二重性，即執法監察的一體兩面。城管執法監察制度的探索經歷了從城建監察大隊，到城市管理監察大隊，到城市管理監察辦公室，到城市管理綜合行政執法局，再到城市管理綜合行政執法監察局的發展。主要經過了以下三個階段的發展：第一階段，城建管理監察制度的誕生（1978—1995）；第二階段，城管監察綜合執法制度的探索（1996—2012）；第三階段，城管綜合執法監察的探索與發展（2012至2019）。
城建監察的誕生
黨的十一屆三中全會以來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建設，經濟社會深刻變革，城市建設事業迅猛發展，市容環境衛生等城市建設管理問題凸顯，地方各級城市人民政府和建設行政主管部門從市容環境監察入手，相繼組建城市建設管理領域的監察隊伍，包括市容環衛、城市規劃、市政公用、園林綠化、房地產、風景名勝區等專業監察大隊，通過行政執法工作監督傳統單位及社會主體依法履行在城市建設管理中的責任，這也是城管執法監察制度的早期發展階段。
城管監察綜合執法
1996年3月，《中華人民共和國行政處罰法》頒布，第一次以法律的形式確認相對集中行政處罰權制度，為我國行政管理體制改革提供了新的法律途徑，也為開展城市管理相對集中行政處罰權工作提供了法律依據，城建管理監察演變為更加綜合的城市管理監察。1997年5月，按照國務院法制局對北京市政府開展城市管理綜合執法試點工作的批復，北京市宣武區作為全國第一個試點，成立了宣武區城市管理監察大隊，啟動了城市管理相對集中行政處罰權工作。1998年到2000年，北京市所有區縣均完成了城市管理監察大隊的組建。2003年1月，在原北京市城市管理監察辦公室基礎上，北京市城市管理綜合行政執法局掛牌成立。
城管綜合執法監察
2012年9月，北京市的感知、分析、服務、指揮、監察「五位一體」城管物聯網平台投入運行，保障黨的十八大順利召開，作為城市管理執法監察一體化探索，成為依託信息技術推進城市綜合管理與執法監察發展的新方向。2013年，北京市各區城市管理監察大隊在更名時，在城市管理綜合執法局基礎上增加了「監察」，正式更名為區城市管理綜合行政執法監察局，強化城管執法的監察職能，明確了城管執法監察隊伍的綜合執法、綜合協調、綜合監管三大職能。黨的十八屆三中、四中全會連續就城管執法體制改革提出明確要求，並相繼出台一系列關於城市管理與執法的重要文件，城管執法體制改革被放置於更廣闊的政府服務轉型與社會共治視野下審視，城管執法被作為推進依法治國和國家治理能力現代化的重要組成部分。2015年12月，中央城市工作會議在北京召開，工作會配套文件《中共中央國務院關於深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》印發，就深入推進城市管理執法體制改革，改進城市管理工作提出明確要求，要求推進城市管理綜合執法，實現數字化城市管理的「五位一體」智慧化升級。這是新中國歷史上第一次以黨中央、國務院名義發出的關於城市管理與城管執法工作的重要文件。2017年1月，《城市管理執法辦法》（住房和城鄉建設部令第34號）發布，對城市管理執法工作進行規范。
2018年，中央作出深化行政執法體制改革推進綜合執法改革的部署，結合將前端決策監管與後端執法監察適度分離的要求，綜合執法改革必將推動綜合執法監察制度的進一步完善，逐步形成「從綜合規劃決策、到專業運行服務管理、到綜合執法監察「兩頭收斂、激活中間」的橄欖型城市綜合管理現代城市治理結構。
參考資料：
宋剛, 王毅, 王旭. 城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察[J]. 城市發展研究, 2018, 25(12):119-127.
本刊編輯部. 綜合執法改革與大數據環境下的橄欖型城市治理結構[J]. 北京城管科技信息動態, 2019, (9):3-5.

G. 北京市順義區後沙峪鎮最近聯合執法針對鐵匠營村

違章建築。都拆

H. 北京旅遊警察為何牽動多部門聯合執法

國慶節、中秋節兩抄節到來，北京市公安局提前部署，會同旅遊等相關職能部門，強化景區治安秩序維護和人流疏導，嚴打旅遊領域各類違法犯罪行為。

希望相關部門的聯合執法可以保障遊客的安全！

I. 北京嚴查非法「一日游」違法罰款多少

進入暑期旅遊旺季，非法「一日游」又冒出頭來。本市多部門近日連續開展多次旅遊執法檢查。記者25日獲悉，部分窩點已被依法取締，一些手續不齊、存在漏洞的企業也被責令停業、停止業務並整改。

目前，該地點的負責人及工作人員已被公安部門帶走進行進一步的調查詢問，對該中心「無營業執照、無旅行社業務許可證」的違法違規行為已依法取締。

近日，市旅遊委以市政府旅遊市場秩序治理聯合督查組的名義向東城區、朝陽區、海淀區、昌平區分別下發《督辦通知單》，要求各區根據轄區內存在的旅遊亂象開展專項整治行動，進一步加強對非法「一日游」的打擊力度，嚴厲查處各類涉旅違法行為。

聯合執法檢查組還對朝陽東岳廟、海淀長河灣水系碼頭、昌平區多家旅遊購物場所進行了突擊檢查。經查，北京京城水系旅遊開發有限公司(經營主體北京廣茗閣投資管理有限公司)、北京藝簏園、安闊車技、北京博古天工玉器珠寶有限公司等單位證照齊全，相關經營資質合法合規。

但檢查中發現，上述企業在經營過程中，接待的「一日游」團隊只能提供接待的團量以及簡單的旅行社信息，對於旅遊團隊的組團社全稱、導游的各項信息以及車輛詳細信息均無法提供，存在一定漏洞。聯合執法組現場責令朝陽區東岳廟內以售賣祈福牌為主的商店立即關門停業整頓，責令昌平區3家旅遊商店從即日起停止一切與「一日游」有關業務，並進行整改。

北京聯合執法

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