執法難對策

⑴ 如何破解基層安全生產執法難的問題

（一）做好宣傳工作，增強企業和人民群眾的安全法制觀念
要想減少安全事故的發生，首要的任務是做好預防工作，從源頭上消除安全隱患。做好預防工作，除了要求執法人員要進行大量的排查，還要做好必要的宣傳教育工作。永昌縣安監局在宣傳工作方面有以下幾個具體的措施：第一，把國家的相關法律法規的有關內容印刷成宣傳手冊，定期的發放到群眾和生產單位手中，增強群眾和生產者的安全意識。第二，充分利用新聞媒介的力量，永昌縣安監局了解到現今很多群眾都比較關心地方新聞，在和永昌電視台協商以後，每天在新聞和天氣預報之間，插播關於安全生產的重要性和一些預防措施以及發生事故後的應急辦法，培養群眾的安全意識和普及安全知識。第三，定期的召集相關企業的負責人開展安全生產交流會，互相交流關於自己企業預防安全事故發生的具體措施和辦法。通過以上具體措施的實施，在全社會營造一種人人學習安全知識、人人關心安全生產、人人遵守安全法規、人人愛護生命健康的社會氛圍。
（二）健全執法機構，加強執法隊伍建設
作為基層安全生產行政執法的機構，它的主要責任是安全生產監督管理，涉及行業多，范圍寬、人員廣，具有綜合性、多面性、復雜性的特點。永昌縣安監局目前還沒有設立相應的執法監察大隊，這在一定程度上減弱了執法過程的力度。近幾年，永昌縣安監局響應縣政府的號召，在縣、鄉鎮兩級政府和園區管理機構建立了行政正職任主任、副職任副主任、相關部門參加的安全生產委員會，安全生產委員會定期召開全體會議（一年不少於4次），分析研究安全生產形勢，研究解決安全生產工作中的重大問題，安排部署安全生產工作。其次，為了建設一支強有力的執法隊伍，永昌縣安監局制定了一系列旨在培養合格執法人員的標准，根據我的調查研究，這些基本標准有：一是要求執法人員要有一個健康的身體；二是要有吃苦耐勞的精神；三是要有較高的政治素養；四是要有執法的魄力，能夠做到公正，公平，公開的執法；五是要有職業道德和專業素質。最後，永昌縣安監局對執法人員進行了各方面的培訓，包括深造和交流學習；在單位內部開展各種安全知識競賽和研討論壇，促進執法人員之間的交流學習；請專家來開展講座，學習其他地方或單位先進的執法理念和執法經驗。
（三）創造良好的執法環境，提到執法效率
營造一個良好的執法環境，不僅可以提高執法人員的積極性和主動性，而且能夠使執法過程快速，高效，把人民群眾的生命財產損失降到最低，提高安全生產行政執法的效率。針對永昌縣安監局目前執法經費短缺的現狀，永昌縣安監局以及永昌縣政府的領導本著克服困難的原則，採取了以下措施：第一，必須首先要解決好辦公場所，辦公設施等基本設備，保障正常辦公的需要；第二，主要解決行政執法經費問題，設立專款專用經費的措施，確保安監工作的順利開展，同時實行安監行政執法人員崗位津貼和增加工資比例，提高執法人員的積極性。第三，建立網路聯網平台，做好交通、通訊工具的微機信息網路配套建設，確保信息靈、出警快、壓事故、減傷亡、降損失。一個良好的執法環境，是我們做好安全生產行政執法的前提，才能保證我們的執法過程嚴謹，高效，最終減少人民群眾的生命財產損失，達到執法的目的。
（四）規范執法行為，完善監督機制
安全生產行政執法直接關乎到人民群眾的生命財產安全，關乎國家和社會的長治久安，尤其是基層的安全生產行政執法單位，更是直接的面對和處理發生的安全事故。鑒於此，在執法的過程中就必須要嚴格的規范執法行為，同時，運用多種監督並行的方法，完善監督機制。永昌縣安監局的領導意識到要想減少事故的發生，就必須從源頭上開始治理，首要的就是在安監局內部開始整頓。根據我對永昌縣安監局相關資料和文件的閱讀以及在訪談有關執法人員的過程中，我了解到其中一些具體的整頓辦法和措施。
一是嚴格安全生產行政許可審查，杜絕有些企業的領導向執法人員請客送禮的現象，避免執法人員私自向企業開綠燈，尤其是在一些帶有危險性的企業當中。具體包括：做好煙花爆竹經營（零售）許可證的辦理工作。按照相關規定，執行嚴格的審批辦理程序，從2012年到2013年共為113家煙花爆竹經營門店辦理了零售許可證，並健全管理檔案113份；加強煤礦、非煤礦山、危險化學品相關證照的審查工作。對由省、市業務部門審批的行政許可項目，永昌縣安監局按照把好「第一道關」的原則，嚴格資料審查，嚴格現場檢查，並積極協調上級有關部門進行辦理。2013年1―8月份，永昌縣安監局共審查上報煤礦安全生產許可證、煤炭生產許可證、非煤礦山安全生產許可證、危險化學品經營許可證等證照的延續登記、變更登記手續47份。
二是全面推行「陽光政務」，嚴肅紀律和加強監督是重要保證。首先，根據中央和省、市、縣關於依法行政、政務公開的總體要求，永昌縣安監局正在推行「陽光政務」活動，把安監局主要職責、行政執法依據、行政審批事項、行政處罰程序以及礦山企業證照信息、爆炸物品供應情況等事項，及時向監管對象、社會和群眾公開，增強行政行為的透明度和公眾參與度，實現安全監管工作的規范化、程序化、公開化。除此之外，設立舉報信箱、開辟網上徵求意見等形式，廣泛徵求各方面的意見建議，自覺接受群眾的監督和檢驗。

⑵ 當前國土資源行政執法難的解決對策

第一大力加緊媒體宣傳（重要）；第二法律方面要完善全面；第三政府行動要快准狠不要拖泥帶水（不要傷害人民利益）

⑶ 如何解決城管執法難的問題

現在一般採取人海戰術。
按正常程序沒收物品後，讓他在規定時間內去專指定的地點交罰款。屬不交就不還東西唄。這個是受到法律法規保護的。如果執法人員多，就不容易發生暴力抗法事件了。遇見暴力抗法，可以報警，他涉及到妨礙執行公務。但是警察一般都不管，指望他們太難。
回其他回答者，現在城市基本都有可供他們去的免費市場或廉價市場，但是他們不去，大道上賣的比市場里快。這從另一個側面也能反映出當地市民的素質。

⑷ 行政執法難的根源問題

這個不好選
現在這個社會違法與不違法的判斷因人而異
在一個不是很公平的社會制度下
執法難，城管和弱勢群體的法律意識都不怎麼強
個人認為政府要是能作到公平公正
就不會出現這種現象了

⑸ 如何破解「城管執法難」

城管是維護城市秩序的重要力量，但其群體形象卻很糟糕，絕大多數城管新聞都繞不開「暴力執法」這個關鍵詞。究其因，城管們似乎從未把自己當作城市管理的「服務員」，而是一直甘願做追求秩序美學的「管家」——為了市容市貌的整潔，他們孜孜不倦地與街邊流動攤販上演「貓鼠大戰」。
慣於集體出動的城管執法者，往往表現得比較強勢和蠻橫。因此，即便有些沖突的責任不在城管，公眾依然會習慣性地同情作為「弱勢群體」的小販。城管群體頻頻遭遇這種「吃力不討好」的尷尬，原因就在於片面地將整潔、光鮮當作了城市管理的最高追求。
良好的街頭秩序、整潔的市容市貌，當然值得追求和維護。但是，在日常的生活中還有比這更重要的東西。每一個街邊小攤都關聯著一個家庭的生計，都關繫到一群市民的消費需求，城管將這些小攤掀翻或者沒收，當然是最簡單的處理方式，但未必是最佳處理方式。如果因為覺得小攤小販影響了市容市貌，就粗暴地將他們打傷打殘打死，更是價值次序錯亂的表現。
轉變城市管理理念，才能實現規范城市秩序與保障小販權益的「兼容」。在香港，被稱為「走鬼」的無牌小販，也曾讓香港政府十分頭疼，但香港並沒有一禁了事，而是通過頒發牌照的方式將小販納入了法制軌道。香港每年都要按街區交通情況及市民需要進行測算，確定固定攤位和流動攤位數目，小販必須持牌經營，並接受食物環境衛生署下的小販事務隊的衛生監管。
前不久瘋傳網路的那篇講述「洛陽大叔在美國擺攤」的文章，讓我們見識了美國「城管」是如何與小販和諧共存的。紐約街頭也有不少流動攤販，但他們要接受嚴格的衛生監管，否則將面臨數千美元的重罰。然而，小攤販的權利總能得到充分尊重，因此不會出現暴力執法事件。非但如此，當地的城市管理者還認為，街頭小販在紐約食品消費里扮演了一個重要的角色，是構成紐約風景的一員。
城市化最重要的尺度是人，在追求城市秩序和市容市貌的同時，時刻都應將人的權利置於首位。要破解城管執法的尷尬，出路在於將小攤販納入規范管理的軌道，讓他們在高樓林立的城市能有更多生存空間。做到這一點，不僅有助於滿足城市人差異化的消費需求，還能為城市生活增添幾分「人情味」。
（責任編輯：年巍）

⑹ 執法工作的重點和難點及解決對策

難點
一、城管職能的不斷擴大化帶來管理難度
二、城市管理工作中回職責不明，缺乏有效的答制約機制
三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決
建議
盡可能的盡快為「城市管理」專門立法
加大宣傳力度
加大對城市管理的投入
提倡人性化管理
加強部門之間的協作

⑺ 執法，如何有效破解制止難題

及時發現並制止違法用地，把違法行為消滅在萌芽之初，是破解國土資源執法監察「三難」的關鍵所在。如能有效破解制止難題，防患於未然，則無需進入查處程序，查處難亦無從談起。執法實踐中，國土資源管理執法監管部門通常難以有效制止發現的違法用地行為，下達的《責令停止違法行為通知書》常成一紙空文。違法用地的施工現場，常出現執法監管人員一到就停、一走就乾的局面，甚至利用國慶、春節等長假，大肆建設，形成違法事實。制止難的原因何在，如何有效破解制止難題，本文將圍繞這一問題展開探討。 制止難的成因分析 制止難原因多樣，既與國土資源管理部門的制止手段缺失，執法監察力量不足等自身因素有關，也與土地違法行為的查處難、違法成本低等因素息息相關。不同項目類型違法用地制止難的原因也不盡相同。國家、省級重點工程項目違法用地，與國家和省一定時期內特定經濟目標直接關聯，制止難度可想而知。城市化、工業化過程中城市基礎設施、小產權房、工礦企業等違法用地，多由地方政府主導、默許，甚至直接實施。執法實踐中，此類違法用地多由市、縣政府主導，作為地方政府組成部門的市、縣國土資源管理部門，能及時下達《責令停止違法行為通知書》已屬難得。建設單位有地方政府支撐，對國土資源管理部門的制止通常置之不理。也以農民建房為主的農村建設違法用地難以有效制止：一是由於地域寬廣，難以及時發現。二是此類違法用地的剛性需求較強，常與地方結婚、分戶等民俗相關。三是既成的違法事實常無法處理到位，形成了負面效應。 國家、省級工程項目及農村建設違法用地，更多的是由於審批制度、規劃計劃管理制度等設計不合理、執行不到位而造成，要更多考慮從制度改革層面上進行預防，而不應把重心放在執法監察的制止或查處上。從近年衛片執法檢查的結果看，地方政府主導、默許或直接實施的城市化、工業化建設項目的違法用地量大面廣，佔比最高。大量土地違法行為或多或少有當地政府的影子。這些違法用地正是國土資源執法監察工作的重點和難點之所在，破解制止難，重點就是要破解此類違法用地的制止難。 破解制止難思路分析 如何有效破解制止難，當前基本的思路有三條。一是通過立法豐富國土資源管理部門制止的措施，加大制止的力度。二是通過與公安、法院等部門的配合，建立聯合制止機制，即構建制止階段的共同責任機制。三是按照「下查」的思路，由省、市國土資源管理部門履行制止職責。 思路一看似操作性較強，實則不然。因為涉及法律修編，運作難度較大。即使賦予國土資源管理部門查封、扣押、凍結，以至強制拆除等強制措施，由於違法用地系政府主導實施，基層國土資源管理部門難以有效行使這些強制措施。這些強制措施，特別是強制拆除，實施過程中無疑將遭遇建設方較大阻力，給國土資源執法帶來較大風險。 思路二將共同責任機制延伸到制止層面，能形成執法合力，對違法行為的震懾力度較大。個別市、縣國土資源管理部門與人民法院建立的土地違法行為之初的先予執行制度，即是有效的嘗試。特別是對於以農民建房為主的農村建設違法用地，如能與公安機關聯手制止，預想效果將十分明顯。但該思路涉及部門聯動，工作協調難度較大，難以形成常態化的制止聯動機制。特別是對地方政府主導的土地違法行為，公安、法院等部門與國土資源管理部門一樣，存在同樣顧慮，面臨相同處境，聯合制止的力度和效果都會大打折扣。 思路三僅在系統內部進行重新分工，避免了部門間的難於協調。如能將制止與審批、計劃指標分配等相結合，凡制止不住即採取凍結審批、扣減計劃指標等措施，對地方政府主導的違法行為無疑將起到較好的制止效果。但這一思路存在著兩個方面的制約：一是省、市級國土資源管理部門難以及時發現土地違法行為，及時制止的前提在於早發現。隨著近年來國土資源所的建設和動態巡查工作的開展，基層國土資源管理部門對面積較大的土地違法行為已能做到及時發現，但不敢報告、不願報告的情況較為普遍，導致越高層級的國土資源管理部門越難以及時掌握違法現狀。二是省、市國土資源管理部門執法監察力量有限，難以及時現場制止土地違法行為。 三種思路各有利弊。如作出適當制度安排，筆者認為思路三在現階段通過系統內部努力即可能實現，是較為理想的選擇。 破解制止難的具體措施設計 對於思路三的制約因素，可通過「三個一」工程來實現，即建立一項制度、開發一套系統、探索一套辦法。 一是建立一項發現制止的制度。首先，明確發現、制止的責任分工。縣級及以下的主要職責是發現土地違法行為。制止的職責在省、市國土資源管理部門。首先，對於項目性質、違法主體等不同再劃分省、市級國土資源管理部門的制止責任分工。其次，明確制止的具體措施。下達的《責令停止違法行為通知書》同時抄送當地政府；對制止的現場定期或不定期實地復查；對不停工的，要予以掛牌督辦，同時凍結該地區用地審批等等。再次，建立責任落實情況的考評機制。可以嘗試利用衛片執法檢查的結果對發現和制止等職責履行情況進行考核。 二是開發一套在線發現制止系統。充分運用信息技術，藉助互聯網，實行網站化運作，以省為單位建立一套土地違法行為的在線發現制止系統。首先，縣、鄉國土資源管理部門每次巡查的記錄均通過網站進行登記，發現的違法用地應准確記錄地點坐標、佔地面積、項目類型、施工單位、可能的違法主體等基本信息，現場照片同時上傳網站。縣、鄉在網站記錄後，省、市可直接瀏覽有關信息，從而有效化解省、市國土資源管理部門發現難問題。其次，根據制止的職責，通過系統對巡查信息分類，明確哪些應省級制止，哪些由市級制止，以減少人力勞動和人為干預。再次，根據需要開發系統功能。如可以設置列印責令停止違法行為通知書並進行自動編號、制止情況的跟蹤記錄、適時提示等實用功能，還可以考慮與衛片執法檢查系統的對接，以便於運用衛片執法檢查成果對發現、制止職責落實情況進行考核。 三是探索一套發現制止的辦法。對於省、市國土資源管理部門由於管轄范圍較大、人力資源受限等因素的制約，制止職責難以及時履職到位問題，可以嘗試從周邊市、縣調集人員進行制止。在具體執法實踐中，應根據不同的問題，不斷探索總結更多實用的辦法。 （作者單位：安徽省國土資源廳）