礦業審批工作

① 關於做好探礦權采礦權延續審批登記工作有關問題的通知

( 國土資廳發 ［2008］144 號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳 ( 國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局) :

嚴格依法做好探礦權、采礦權延續審批登記是礦業權登記管理機關的一項法定職責。近一段時間，有不少礦業權人向部反映一些地區礦業權登記管理機關在礦業權人延續登記申請符合規定的情況下，不能按規定時限完成對勘查許可證、采礦許可證延續登記工作，對礦業權人的合法權益造成損害。在近期對幾起礦山安全生產事故的調查處理中，也發現存在此類問題。為嚴格按照礦產資源法律法規和行政許可法的規定做好探礦權、采礦權延續審批登記工作，現就有關問題通知如下:

一、各級礦業權登記管理機關要嚴格按礦產資源法律法規和行政許可法的規定，在規定的時限內完成勘查許可證、采礦許可證延續登記申請的審批登記工作。凡已經受理未在規定時限內辦結的，要進行一次全面清理，符合規定的要在本文下發後一個月內完成勘查許可證、采礦許可證延續申請審批登記工作。凡報件不符合規定，又不按要求補正的，按照 《礦產資源區塊登記管理辦法》、 《礦產資源開采登記管理辦法》的相關規定，勘查許可證、采礦許可證自行廢止。凡不能提交剩餘保有儲量等相關資料，不具備辦理延續登記條件的，應通知申請人辦理采礦許可證注銷登記手續。自行廢止和注銷的采礦權，登記管理機關應通知相關部門及地方政府，由地方政府監督其停產。

二、因新增加審批條件和程序致使勘查許可證、采礦許可證延續登記審批難以在規定的時限內完成的，登記管理機關可根據實際情況，先為申請人辦理短期勘查許可證和采礦許可證延續手續，並限期要求申請人完成有關工作，在相關工作完成後再按 《關於進一步規范采礦許可證有效期的通知》 ( 國土資發 ［2007］ 95 號)規定的期限，辦理采礦許可證延續登記。

三、各級礦業權登記管理機關要對此前頒發的勘查許可證和采礦許可證進行一次清理，凡因增加審批條件和程序，要求礦業權人提前補做工作的，應及時通知礦業權人在規定的時間內完成，避免將應在日常工作中解決的問題積累到勘查許可證、采礦許可證延續登記時集中解決。

請各級礦業權登記管理機關嚴格按照本通知的規定做好工作。對不按法定時限完成勘查許可證、采礦許可證延續登記工作而引起嚴重後果的，部將依法追究登記管理機關及直接責任人的責任。

國土資源部

二○○八年十月二十日

② 壓覆礦產審批管理的關鍵是什麼

報國務院和省政府審批的單獨選址建設項目壓覆礦產資源的審批工作，由建設單位委託有資質的地質勘查單位開展調查工作，編寫《建設項目壓覆礦產資源調查報告》（以下簡稱《調查報告》），由建設項目所在地的縣（市、區）國土資源主管部門出具項目壓礦證明材料，經市國土資源主管部門初審後，按照有關規定報省國土資源主管部門或國土資源部審批。

③ 采礦需要哪些部門審批

國土資源部將把采礦審批許可權上收到省級主管部門
新華網北京11月26日電(記者董峻) 記者今天獲悉，國土資源部將對采礦權審批程序進行調整，一些原來由省級以下國土資源主管部門審批登記發證的礦產，其采礦權的審批將上收到省級人民政府國土資源主管部門。

在今天召開的全國治理整頓礦產資源管理秩序電視電話會上，國土資源部部長田鳳山表示，部分省份將34種重要礦產零星、分散資源的采礦審批權放到市、縣級管理機關，這一
做法不符合國務院有關規定，凡是做出這樣規定的地方應盡快予以糾正。

他強調，礦產資源法及其配套法規已將維護正常管理秩序、依法對違法勘查、開採行為的行政處罰權，明確授予縣級以上地方人民政府和其主管部門。大量事實證明，凡是當地政府不重視礦產資源管理、主管部門不依法行政的地方，必然導致治理整頓一再走過場，非法采礦問題就會越來越嚴重。對礦產開發加強監督管理、對違法行為進行有效查處，關鍵在於當地特別是縣級人民政府。

田鳳山還表示，今後在審批采礦權申請時，國土資源管理部門將執行更加嚴格的要求和規定。采礦許可證的發放必須符合礦產資源規劃、礦區總體規劃、行業發展規劃、產業政策及安全、環保要求；開采規模必須與礦區的礦產儲量規模相適應；一個礦山原則上只能審批一個采礦主體，不能違法重疊和交叉設置探礦權采礦權；未完成規定的勘查工作和審批程序，不能發放采礦許可證；新辦礦山都要嚴格執行環境影響評價制度，必須進行地質災害危險性評估；鐵路、重要公路等交通沿線兩側不得露天采礦，禁止在耕地上取土燒制磚瓦。

此外，今後凡是審批在礦產集中地或大中型礦產地附近新設立地方小礦，應當從嚴控制，不得將適合於大中型規模開採的礦產地分割，不得因小礦山的設立而影響大中型規模礦山企業的開采。需要批准新建小礦山的，應當在批准前充分徵求計劃、經貿主管部門的意見。

國土資源部負責人重申：采礦企業必須全面清理整頓

新華網北京11月26日電(記者董峻)國土資源部部長田鳳山今天重申，對管理混亂的礦區必須集中進行綜合治理整頓，無證開辦和嚴重污染環境、浪費資源、安全無保障、技術落後的小礦山要堅決予以關閉，沒有按批準的設計或開采方案進行開采造成資源浪費的礦山也要停產整頓。

他是在全國治理整頓礦產資源管理秩序電視電話會上說這番話的。

此次治理整頓礦產資源管理秩序有6項主要內容：對已發放的勘查許可證、采礦許可證進行全面清理；堅決制止無證勘查開采、越界開采、持勘查許可證進行非法開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為；抓緊整頓亂采濫挖，限期停產整頓亂采濫挖、浪費資源、破壞環境的礦山，重點解決礦山布局不合理和優勢礦產開采過量的問題；進一步建立健全嚴格的探礦權、采礦權審批與管理制度；切實強化開發監督管理；加強礦產資源執法監察，從嚴查處礦產資源違法行政案件。

田鳳山說，對非法勘查、開採行為要堅決依法予以取締，不能罰款了事、停采了事，堅決防止死灰復燃。必須依法沒收非法采出的礦產品及其非法所得，並依法從重處罰，情節嚴重的要依法追究刑事責任。對未經批准擅自進行邊探邊采，或以探礦為名實施采礦活動的，吊銷其勘查許可證，並按無證采礦查處，責令立即停止開採行為，沒收其違法所得、從重處以罰款。對擅自非法承包、租賃或擅自將探礦權、采礦權倒賣牟利的，要堅決依法查處。對越界采礦的，限期依法糾正並沒收越界開採的礦產品和違法所得，對拒不停止越界開採行為的，依法吊銷其采礦許可證。

此次治理整頓的重點，包括金礦、砂石礦及小煤礦等。田鳳山說，大多數小金礦開采方式落後、資源利用率低、環境污染嚴重，有的仍在用國家早已明令禁止的落後工藝。凡是廢液處理達不到規定標準的，必須關閉或停產整改；為重點建設工程提供砂石的企業，應當在確保工程建設需要和保護環境的前提下，統一規劃，嚴格審批，定點開采；對應關閉的小煤礦，必須限期注銷或吊銷采礦許可證。屬於停產整頓的煤礦和其他礦山，要將采礦許可證收回。屬於非法開采者和被關閉的礦山，應當停止向其供電供水及火工材料。

據了解，今年年底前，國家有關部門將完成取締非法采礦、清理勘查許可證、采礦許可證的任務，明年6月底以前，要關閉限期整改不合格的礦山，糾正亂采濫挖行為。

新聞背景：當前礦產資源管理秩序中存在的突出問題

新華網北京11月26日電(記者董峻)國土資源部權威人士日前總結了當前我國礦產資源管理秩序方面存在的突出問題，這些問題主要有：

無證采礦，非法采礦。雖然多次治理整頓，但一些地區無證采礦問題仍很突出，還有的地方采礦權人越層越界開采、搶奪資源。如有的煤礦、金屬礦山，擅自越界開采，破壞了井下安全防護系統，造成重大事故。

邊探邊采，以采代探。有的探礦權人未經審批擅自進行邊探邊采；有的只有勘查許可證，以勘探之名從事非法采礦活動；有的甚至在提交勘查報告時，礦產地已失去了應有的開發價值。廣西南丹大廠礦區「7·17」特大透水事故中就存在非法以采代探的問題。

越權發證，違法處置。有的地礦行政主管部門超越批准許可權審批發證；有的對明令停止發證的礦種照樣受理采礦申請並審批發證；有的給不具備辦礦資質條件的申請人發證；有的審批把關不嚴，造成同一礦區的礦業權彼此交叉重疊，引起糾紛。一些礦業權人擅自將礦業權轉讓給不具備資質條件的個體采礦者，從中收取承包費。

亂采濫挖，破壞資源。非法采礦往往都存在嚴重的亂采濫挖，嚴重破壞浪費資源。即使是一些合法的采礦權人，有的也往往不遵守規劃和經審批的開采方案，一些地方的大型金礦、鋁土礦、磷礦、珍貴建材礦區被眾多的小礦亂采濫挖，中、低品位的礦石基本都被拋棄，甚至有的富礦也被拋棄。

重采輕治，破壞環境。有的采礦活動造成大面積地面塌陷和礦區耕地破壞，污染了地表水體，破壞了地下水系統。有的江河沿岸遍布開采礦洞與小選礦廠，尾礦亂堆亂放，大量有毒礦渣、礦液排入江河，直接影響流域內群眾飲水、農田灌溉，甚至造成部分農田絕產。

④ 礦業權實地核查准備工作要求

准備工作是核查承擔單位接受礦業權實地核查任務後開展工作的第一個環節。主要內容包括組建實地核查隊伍、獲取實地核查基準數據、告知礦業權人、收集資料與現場踏勘、編制實地核查工作方案等。

（一）組建實地核查隊伍

按照國土資源主管部門任務委託要求，核查承擔單位組建核查隊伍。由於礦業權實地核查工作包括基礎控制測量、礦山測量、現場調查、數據整理和資料庫建設等內容，核查人員應相應地包括熟悉基礎測量、礦山測量、礦產地質、資料庫等方面的專業技術人員。准備相關儀器設備，並做好校驗和調試工作。地表測量可選用高精度GPS接收儀、亞米級手持GPS、全站儀、水準儀等；井巷測量可選用全站儀、水準儀、紅外測距儀、陀螺儀、羅盤、皮尺、測繩等。在煤礦等可能存在可燃氣體的井下作業，要求所有設備符合礦山安全要求。

（二）獲取實地核查基準數據

礦業權核查基準數據來源於國土資源主管部門的探礦權、采礦權登記資料庫。開展核查工作之前，核查承擔單位應對礦業權核查基準數據進行初步分析，重點了解室內核查整理階段發現的問題。對於礦業權拐點坐標信息，要確定所採用的是何種大地坐標系，例如是1954年北京坐標系、1980西安坐標系、地方獨立坐標系，還是WGS84坐標系。確定拐點坐標所採用的大地坐標系很重要，這涉及不同坐標系之間的坐標轉換問題。

（三）告知礦業權人

在開展實地核查工作之前，國土資源主管部門應正式通知礦業權人，告知實地核查安排和相關事宜，要求其協助核查承擔單位做好實地核查工作。在實地核查過程中，國土資源主管部門可派專人協調核查工作。核查承擔單位應主動與礦業權人聯系，告知實地核查具體安排，需要礦業權人協助配合的具體事項，包括需要准備的資料和圖件、野外作業准備、協助人員等。

（四）收集資料與現場踏勘

核查承擔單位根據實際工作需要從國土資源主管部門、礦業權人、測繪部門等處收集地質、測繪等相關資料、圖件。圖件主要包括：地理地形圖、地質礦產圖、露天礦山采剝工程綜合平面圖、礦井開拓工程平面圖、礦井井上井下對照圖、礦井採掘工程平面圖、探礦權勘探工程布置圖等；礦業權審批的基礎圖件、年檢等日常管理形成的圖件以及儲量動態管理形成的有關圖件等。測繪資料主要包括：基礎控制點網中各級控制點、水準點成果和坐標系參數等。

對搜集到的各類資料要進行分析整理，重點了解大比例尺基礎圖件所採用的坐標系、水準面以及投影參數，分析研究相關資料的可利用程度。對於礦業權人所提供的各類圖件、測繪資料，要核實其真實性與時效性。

核查承擔單位要組織專業人員對礦業權進行實地踏勘，重點調查控制點分布與保存狀況，了解采礦權開拓工程分布和生產作業情況，分析確定與礦業權實地核查有關的工作程度。

在資料分析和現場踏勘的基礎上，劃分核查測區，初步擬定測區內單個探礦權或單個采礦權具體核查方案。

（五）編制實地核查工作方案

根據資料分析和現場踏勘的成果，以測區為單元，編制實地核查工作方案。

礦業權實地核查工作方案主要內容應包括：

（1）實地核查目標任務：根據任務委託要求，細化實地核查目標任務。

（2）實地核查區域概況：確定實地核查工作所涉及的區域，區域礦產資源概況、礦業權設置與分布狀況等。

（3）以往礦業權實地測量工作：概述測區內礦業權管理工作、礦業權邊界實地測量工作等。

（4）實地核查技術方案：包括實地核查內容、方法與技術路線、儀器設備、人員組織、工作進度安排等。

（5）預期成果：根據任務委託要求，確定需要提交的成果和提交時間。

（6）工作經費預算：對實際核查工作所需工作經費進行預算。

（7）質量保障措施：保障實地核查任務按期完成所需的質量保障措施。

礦業權實地核查工作方案編制完成後，核查承擔單位應提交委託的國土資源主管部門審查批准。核查承擔單位按照審查批准後的礦業權實地核查工作方案開展工作。

⑤ 求《關於規范建設項目壓覆礦產資源審批工作的通知》 遼國土資發[2002]22

查了一下網路，沒有你說的這個通知，但是有個問題你注意下，就是版是否有這個文件？因權為這個通知名稱與國土部的文件名稱相重疊：
「2000年國土資源部根據《礦產資源法》規定，發布了《關於規范建設項目壓覆礦產資源審批工作的通知》，規定了壓覆礦產資源的管理許可權、基本程序，用以指導全國壓覆礦產資源審批工作。」
按一般情況來說，省廳的文件名稱不可能與部文件名稱相重疊，除非是省廳轉發部文件。
希望對你有所幫助。

⑥ 礦業權審批范圍和許可權有哪些

探礦權審批許可權分為國家級和省級；采礦權審批按礦床儲量規模的大、中、小型專和重屬要礦區、礦種劃分為國家、省、市和縣四級審批。礦業權審批機關是國土資源行政主管部門。礦業權審批許可權必須在礦業權管理范圍之內。

礦業權審批的范圍和許可權

⑦ 河南省國土資源廳關於進一步規范建設項目壓覆礦產資源審批工作的通知

(豫國土資發〔2010〕76號)

各省轄市國土資源局:

為支持國家和省重點建設項目建設,維護礦業權人合法權益,根據《礦產資源法》、《行政許可法》、《物權法》等有關法律法規的規定,現將我省進一步規范建設項目壓覆礦產資源審批工作有關事項通知如下:

一、簡化建設項目壓覆礦產資源審批手續

(一)建設項目壓覆下列礦種礦產資源的不進行壓覆礦產資源審批

建設項目壓覆建築石料用灰岩、磚瓦用砂岩、磚瓦用石英砂、磚瓦用粘土、磚瓦用頁岩、地熱、礦泉水、煤層氣、天然氣、石油等礦種礦產資源的,省國土資源廳不進行壓覆礦產資源審批,建設單位要在項目施工前與礦業權人協商解決壓礦問題。

(二)自有礦區范圍內的采選工程建設項目按不作壓覆礦產資源審批

采礦權人在其礦區范圍內建設的工業廣場、選礦廠、露天開采工程等采選工程建設項目,不再編制壓覆礦產資源核實評估報告。憑建設單位的申請、采礦證復印件或劃定礦區范圍復印件及省轄市國土資源局出具的審查意見,由省國土資源廳資源儲量處在用地會審時,按不作壓覆礦產資源簽署意見。

二、規范建設項目壓覆礦產資源審批工作

(一)建設項目壓覆無礦業權礦產地要進行合理性審查

建設項目確需壓覆無礦業權設置礦產地的,建設單位要編制技術論證報告,並提供兩個以上(含兩個)選址(線)方案,進行不可避免性論證及首選方案的最優性論證,省國土資源廳組織有關專家進行論證,在壓礦審批時盡量不壓或少壓覆礦產資源。

(二)為加快建設項目壓覆礦產資源問題的解決,簽訂補償協議可分步進行

建設項目確需壓覆礦產資源的,建設單位與礦業權人可先簽同意壓覆的初步協議,進行擬壓覆礦產資源儲量核實評估報告編制、評審、備案;在壓礦批復之前,雙方依據擬壓覆礦產資源儲量簽訂具體補償協議。

(三)建設項目壓覆礦產資源批復後必須及時辦理相關登記、變更與預留保護范圍手續

建設單位(業主單位)應在壓覆礦產資源批復三個月內,依法辦理佔用礦產資源登記手續,憑同意佔用礦產資源登記意見領取壓礦批復文件;礦業權人應在壓覆礦產資源批復三個月內,依法辦理礦區范圍變更手續。

建設項目壓礦批復之後,各級國土資源管理部門要及時更新管理數據系統,在新立、變更、延續礦業權時為建設項目留足安全保護范圍。

三、建設工程擴建項目擬壓覆礦產資源問題的處理意見

(一)建設項目在原用地范圍外進行擴區(擴線、加寬改造)需壓覆礦產資源的,建設單位要按照新立建設項目的要求辦理壓覆礦產資源審批手續。

(二)對原建設項目用地批復時間在前,礦業權首次設立時間在後的,礦業權人要按《礦產資源法》的有關規定,無償為原建設項目區留足保護范圍。

(三)本通知下發之前,國家和省重點建設項目已進行過建設用地審批,並已形成事實壓覆礦產資源的,省國土資源廳不再進行壓礦審批。

四、建立建設項目壓覆礦產資源協商補償機制

建設項目確需壓覆礦產資源的,建設單位應與礦業權人進行友好協商,對礦業權人被壓覆礦區部分的礦業權價款及勘查、開采投入等進行適當補償。

雙方經協商達不成協議的,可共同委託有資質的礦業權評估中介機構和資產評估機構進行評估,以評估價作為協調補償的依據。

五、壓覆礦產資源審批手續的時效性

壓礦批復後,建設單位調整用地范圍的,視為批復文件自動失效,應重新履行壓覆礦產資源批復手續。

本通知自下發之日起執行。以往規定與本通知不一致的,以本通知為准。本通知解釋權歸河南省國土資源廳。

二○一○年八月十九日