預演算法執法

A. 2014東奧會計繼續教育考試企業

2016年繼續教育課程考試卷

一、單選題

1、國家權力機關對行政機關編制的預算收支草案的最後認可權屬於預算權力中的（）。
A、預算立法權
B、預算審核權
C、預算批准權
D、預算執行權

【正確答案】C
【您的答案】C [正確]
【答案解析】預算批准權，即國家權力機關對行政機關編制的預算收支草案的最後認可權。

2、（）是法律調整的基本手段，沒有法律責任或法律責任的追究程序不完善，就無法充分發揮法律的調整作用。
A、法律責任
B、道德約束
C、個人自律
D、其他

【正確答案】A
【您的答案】A [正確]
【答案解析】暫無

3、政府收支分類科目中，支出按其功能分類分為（）
A、類、款、項、目
B、類、款、項
C、類、款
D、類

【正確答案】B
【您的答案】A
【答案解析】政府收支分類科目中，收入分為類、款、項、目；支出按其功能分類分為類、款、項，按其經濟性質分類分為類、款。

4、以下各項中體現了委託運營的是（ ）。
A、廣東西朗污水處理廠委託運營
B、自來水公司呼叫中心服務外包
C、合肥王小郢污水處理廠TOT
D、常熟垃圾焚燒項目BOO

【正確答案】A
【您的答案】C
【答案解析】選項B是管理合同的應用，選項C中的TOT是轉讓-運營-移交的應用，選項D是建設-擁有-運營的應用。

5、以下屬於財政政策主體的是（ ）
A、銀行
B、人民
C、中央政府
D、財政局

【正確答案】C
【您的答案】D
【答案解析】暫無

6、（）是政府部門提供的社會公共事業、具有公共產品屬性、不以營利為目的的項目資產。
A、國家政權建設支出
B、非營利性社會事業發展支出
C、公益性資本支出
D、社會保障支出

【正確答案】C
【您的答案】C [正確]
【答案解析】公益性資本支出是指政府部門提供的社會公共事業、具有公共產品屬性、不以營利為目的的項目資產。

7、不屬於《預演算法》主體所享有的預算權力的是（）。
A、預算立法權
B、預算批准權
C、預算執法權
D、預算監督權

【正確答案】C
【您的答案】C [正確]
【答案解析】《預演算法》主體所享有的預算權力包括：預算立法權、預算編制權、預算審核權、預算批准權、預算執行權、預算調劑權、預算監督權。

8、新《預演算法》在有限「開閘」地方發債的同時，對地方政府發債做出了諸多具體規定，設置了（）大限定措施，以嚴格防範債務風險的擴張。
A、六
B、七
C、八
D、九

【正確答案】C
【您的答案】C [正確]
【答案解析】新《預演算法》在有限「開閘」地方發債的同時，對地方政府發債做出了諸多具體規定，設置了八大限定措施，以嚴格防範債務風險的擴張。因此，正確答案是C選項。

9、支（）收的預算赤字，可起到擴張需求的作用。
A、大於
B、小於
C、等於
D、以上選項均不正確

【正確答案】A
【您的答案】A [正確]
【答案解析】支大於收的預算赤字，可起到擴張需求的作用。

10、（）根據債務率、償債率等指標，評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警。
A、財政部
B、稅務局
C、教育局
D、體育局

【正確答案】A
【您的答案】B
【答案解析】財政部根據債務率、償債率等指標，評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警。

11、舊《預演算法》自（）正式實施以來，在強化預算的法律約束力、規范預算管理程序中起到了不可否認的積極作用，但始於20世紀90年代末期的新一輪中國預算改革，促使預算管理從理論到實踐層面，都發生了全方位的變革。
A、1995年1月1日
B、1997年1月1日
C、1998年1月1日
D、2000年1月1日

【正確答案】A
【您的答案】C
【答案解析】暫無

12、省級政府接到中央一般性轉移支付或專項轉移支付後，應在（）內正式下達到縣級以上地方各級政府。
A、60日內
B、30日內
C、10日內
D、15日內

【正確答案】B
【您的答案】B [正確]
【答案解析】省級政府接到中央一般性轉移支付或專項轉移支付後，應在30日內正式下達到縣級以上地方各級政府。

13、對社會經濟發展過程中的某些失衡狀況的制約、調節，體現了財政政策的（）。
A、導向功能
B、協調功能
C、控制功能
D、穩定功能

【正確答案】B
【您的答案】C
【答案解析】協調功能：要體現在對社會經濟發展過程中的某些失衡狀況的制約、調節。

14、（）是財政法的核心。
A、預演算法
B、民法
C、經濟法
D、會計法

【正確答案】A
【您的答案】A [正確]
【答案解析】暫無

15、現行預演算法的立法宗旨概括來說包括兩個方面，這兩個方面是（）。
A、以市場為導向、以結果為根基
B、以預算為導向、以目的為根基
C、以結果為導向、以市場為根基
D、以目的為導向、以預算為根基

【正確答案】C
【您的答案】C [正確]
【答案解析】現行預演算法的立法宗旨概括來說包括兩方面，即以結果為導向、以市場為根基。因此選項C正確。

二、判斷題

1、《預演算法》與其他法律的一個重要區別，就是《預演算法》涉及人大和政府兩個執法主體。（）
對 錯
【正確答案】對
【您的答案】對 [正確]
【答案解析】暫無

2、政府的全部收入和支出都應當納入預算。（）
對 錯
【正確答案】對
【您的答案】錯
【答案解析】新《預演算法》第4條明確規定：「政府的全部收入和支出都應當納入預算」。

3、早期的資本主義國家一般都實行簡政輕稅、預算平衡的財政政策，以利於自由資本主義的發展。（ ）
對 錯
【正確答案】對
【您的答案】對 [正確]
【答案解析】暫無

4、預演算法一方面通過控制政府權力和規范政府行為來實現財政收支的健康、合理發展，另一方面也要保證政府利用預算收支去完成其所擔負的各項基本職能，即通過行使財政權力完成政府事務的執行權，實質上就是完成政府的宏觀調控職權。（）
對 錯
【正確答案】對
【您的答案】對 [正確]
【答案解析】暫無

5、預算編制科學完整、預算執行規范有效、預算監督公開透明，三者有機銜接、相互制衡，是現代預算管理制度的核心內容。（）
對 錯
【正確答案】對
【您的答案】對 [正確]
【答案解析】預算編制科學完整、預算執行規范有效、預算監督公開透明，三者有機銜接、相互制衡，是現代預算管理制度的核心內容。

6、寬松的政策措施的具體方法包括減稅措施。（ ）
對 錯
【正確答案】錯
【您的答案】對
【答案解析】暫無

7、從學術界角度，預演算法作為財政法的核心，屬於經濟法的范疇，是中國經濟法的一個重要的組成部分。（）
對 錯
【正確答案】對
【您的答案】對 [正確]
【答案解析】暫無

8、新《預演算法》規定：「舉借的債務可以用於公益性資本支出，也可以用於經常性支出」。（）
對 錯
【正確答案】錯
【您的答案】錯 [正確]
【答案解析】新《預演算法》規定：「舉借的債務只能用於公益性資本支出，不得用於經常性支出」。因此，本題表述錯誤。

9、我國預演算法也成為了我國財政法體系的核心，被冠以「憲法之下、萬法之上」、「經濟憲法」。
對 錯
【正確答案】對
【您的答案】對 [正確]
【答案解析】本題表述正確。

10、地方人大常委會有權撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會關於預算、決算的不適當的決定、命令和決議。（）
對 錯
【正確答案】對
【您的答案】錯
【答案解析】本題表述正確。

B. 我國新預演算法與稅收關系的新變化是什麼

2015年1月1日即將實施的新預演算法，與1994年頒布的預演算法相比較，在財政預算與稅收的關繫上主要有五點變化。
一是在法律形態上第一次明確了稅收是公共財政收入的主體地位和主要源泉。新預演算法第6條第一款規定：「一般公共預算是以稅收為主體的財政收入，安排使用於保障改善民生、推動經濟發展，維護國家安全和國家機構正常運轉等方面的支出。」這種對稅收作為公共財政收入主體地位的確立，說明了稅收是國家政府的公共收入，稅法是公法；說明了稅收在組織公共財政收入中唱主角的主導作用，說明財政預算收入和支出是「取之於民，用之於民」的本質。同時，新預演算法第27條第一款還規定：一般公共預算收入包括五個方面，其中把各項稅收收入排在最前列，這也說明了新預演算法把稅收放在公共財政中的主體地位和作用。事實上，國家每年財政總收入中的稅收收入比例為85%—90%以上，例如2011年全國稅收總收入95729.46億元，占當年財政總收入的92%，2012年全國稅收總收入110764.04億元，占當年財政總收入的95%，2013年全國稅收總收入110497億元，占當年財政總收入的86%。可見我國不僅進入世界經濟大國，而且也是世界財政稅收大國。
二是新預演算法明確規定了稅收的調控作用。稅收的調控作用不僅體現在財政預算收入政策和收入總量上，而且還體現在財政預算支出政策和支出形式上。例如：新預演算法第6條第二、第三款明確規定了中央一般公共預算包括「中央對地方的稅收返還、轉移支付預算」；中央一般公共預算收入包括「中央對地方的稅收返還和轉移支付收入」；中央一般公共預算支出包括「中央對地方的稅收返還和轉移支付」支出。新預演算法第7條第一款規定：地方各級一般公共預算包括稅收返還和轉移支付預算，第二款規定：地方各級一般公共預算支出包括「本級政府對下級政府的預算返還和轉移支付」支出。所有這些都說明了稅收返還雖然本質上已屬於財政支出的范疇，但終究還是採取了稅收的形式；也說明稅收直接對平衡地方財政、支持地方改革建設和發展的調控作用。
三是新預演算法明確了稅收和稅制結構在財政體制中的重要作用。新預演算法第15條規定：「國家實行中央和地方分稅制」。這是對1994年頒布的預演算法第8條的保留，這說明稅收和稅制結構在財政體制中的重要作用。隨著經濟形勢的發展，原有的分稅制要完善並且盡可能與公共財政體制相結合，而特別是在我國經濟發展的新常態下，各級政府財政預算分配更要規范化、公開透明化、稅收政策和稅收工作更要創新和更有力度，稅收和稅制結構上升為國家財政預算分配體制的負責制度後，其價值取向更加顯現。合理的稅制和稅制結構對於構建地方稅收體系和完善國稅、地稅征管體制，對於完善中央與地方的財權、財力分配的合理性，對於結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，以及保持現有中央和地方財力格局總體穩定，將繼續發揮稅收體制性作用，具有重要意義。
四是新預演算法再一次確定了稅務部門是預算和預演算法執行的主體（之一）地位和職責。新預演算法保留了1994年頒布的預演算法中的第49條而成為了新預演算法的第62條，該條第一款規定：「各級政府應當加強對預算執行的領導，並支持政府財政、稅務、海關等預算收入的徵收部門，依法組織預算收入。」該法第二款規定：「財政、稅務、海關等部門在預算執行中，應當加強對預算執行的分析；發現問題時應當及時建議本級政府採取措施予以解決。」這些規定對稅務部門來說是一個依法行政和行政執法問題。新預算法規定，稅務部門在執行預演算法中的兩項重要任務，一是依法組織稅收收入，組織預算收入中的稅收收入，二是加強對預算執行中的分析和反映問題的建議。由於稅務部門站在徵收管理的第一線，最能了解情況、掌握信息，發現問題，故能起到預算執行中的督促作用。
五是新預演算法對稅收稅務的紀律與法律進行了嚴格約束。新預演算法第55條第一款規定：「預算收入徵收部門和單位，必須依照法律、行政法規的規定，及時、足額徵收應征的預算收入。不得違反法律、行政法規規定，多征、提前徵收或者減征、免徵、緩征應征的預算收入，不得截留、佔用或者挪用預算收入。」這是很有針對性和強制性的規定。該條第二款規定「各級政府不得向預算收入徵收部門和單位下達收入指標」。而應當從實際出發，應收盡收，應當依法徵收，依率計征。正確處理依法行政、依法征稅與完成稅收任務規劃的關系。
第56條又規定：「政府的全部收入應當上繳國家金庫，任何部門、單位和個人不得截留、佔用、挪用或者拖欠」。這對稅務部門來說，把應收入稅款稅金及時按級次分別入庫，這是稅收征管的最後一道程序，只有完成了這道法律程序，稅收征管工作才真正到位，任何單位個人和部門對政府收入都無權拖欠、挪用、占留。違背這些紀律和法律的規定，輕者要受到行政警告記過的處分，重者要開除公職，構成犯罪者要依法懲治，這在新預演算法的第92條至96條都做了明確的規定。這是一道風險牆，既是一道鐵的財稅預算紀律，又是一道鋼的財稅預演算法律。新預演算法的這些規定對包括稅務部門在內的人員，從法律上和紀律上、制度上進行了有力的約束。

C. 簡述我國現行的預算管理體制的特點

預算的一般規定 預演算法共十一章七十九條，包括總則、預算管理職權、預算收支范圍、預算編制、預算審查和批准、預算執行、預算調整、決算、監督、法律責任、附則，可以說涵蓋了整個預算的全過程。 預演算法總則是對預算的一般問題作出的規定，主要涉及預算級次、預算組成、預算年度、預算原則，規定了政府預算、部門預算、對下級政府返還或者補助、上解收入、分稅制等基本概念。 二、關於預算管理職權 預演算法不像一般的專業法律，往往只有一個執法主體，預演算法涉及的對象，既有政府又有人大，政府系統內既有中央政府又有地方政府，人大內，既有代表大會又有常委會。概括講，劃分預算管理職權，主要是合理配置權力機關、行政機關、預算主管機關之間的職權。總的來說，政府負責編制，人大負責審查和批准；政府負責執行，人大負責監督。權力機關之間沒有領導關系，國務院對各級政府是領導關系，如預演算法第十三條明確規定，縣級以上各級人大批准本級預算和本級預算執行情況的報告，也就是講，各級人大需要議決的只是一級政府的那一級預算，即本級預算；第十四條則規定，國務院組織中央和地方預算的執行，監督中央各部門和地方政府的預算執行，改變或者撤銷中央各部門和地方政府關於預算、決算的不適當的決定、命令。 三、關於預算收支范圍 預演算法中對預算收支范圍的規定涉及預算收入、支出項目，中央與地方預算收支劃分，預算收支在中央與地方之間的項目劃分和分配辦法的備案，專用基金的設立，上下級預算資金的獨立性等等。預演算法中對收入、支出所包括的項目採取列舉法，收入包括哪幾項，支出包括哪幾項，並且主要是按功能進行分類。中央與地方預算收支劃分很原則，第二十條規定，預算收入劃分為中央預算收入、地方預算收入、中央和地方共享收入，預算支出劃分為中央預算支出和地方預算支出。總體上講，這些規定與當時的情況是適應的，因為預演算法是1994年由全國人大通過的，而全國實行分稅制財政體制改革也才是從1994年開始的，各項改革還只是初步的，有些情況還把握不準，在預演算法中只能作些原則性規定。但是這只是從大類型上劃分了中央與地方的收支，但沒有解決哪些收入是中央的、哪些收入是地方的、哪些支出是中央的、哪些支出是地方的，這就沒有充分體現預演算法總則中規定「國家實行中央和地方分稅制」的原則精神。盡管預演算法中有專門的規定，國務院也制訂了分稅制財政體制辦法，但我想事關各級政府財政利益的基本收支項目劃分應當在法律中予以明確規定，以體現權威性和嚴肅性。 四、關於預算編制 預算編制是預算的基礎，如果編得不科學、不合理、不規范，執行時就難以做到按預算來執行，預算審查監督就會流於形式，執行的效果就不會很理想。所以不管是人大，還是政府，不管是中央，還是地方，這些年都重點抓了預算編制改革，取得了階段性成果。 五、關於預算審查、批准、執行和調整 預算編制是政府的職權，審查批準是人大的職權，體現權力合理分配和相互制衡。隨著民主化進程，讓人民群眾表達意願、增加社會公眾對預算的知情權、參與權和決策權的呼聲越來越高，加強人大預算審查監督工作面臨的任務很重。 六、關於決算和監督 預演算法是把決算和監督作為兩章寫的，這是對的。我把兩個問題放在一起講，一是相對突出人大的工作，二是目前在我們國家決算工作和監督工作有很強的關聯性。從程序上看，決算的編制、審核、報送、審批、批復與預算程序類似。 補充： 你需要多短？ 補充： 一、預算管理的特點如下： 1、實現了對企業預算假設建立、預算體系搭建、預算編制、預算調整、預算控制、預算分析全過程的管理 2、與U8業務系統和公共平台(如審批流)的緊密結合，為企業的事前計劃、事中控制、事後分析提供了有效的工具和必要的手段 3、具體功能：預算目標管理/預算版本管理/預算假設建立/預算體系搭建/預算編制/預算調整/預算控制/預算分析/集團預算體系的設計、下發/下屬單位編制、上報預算/集團對下屬單位預算審批、下發/下屬單位發出預算調整請求、上報/集團對預算調整請求進行審批、下發/下屬單位上報預算執行情況/集團對下屬單位預算執行情況進行匯總、分析 二、預算管理中編制銷售預算，與銷售管理中的銷售計劃相比，有不同特點： 1、預算管理的預算表是自定義的,銷售管理的銷售計劃是現成的。 2、預算管理中的銷售預算可以任意口徑編制(最多三個交叉口徑)；銷售管理中的銷售計劃只分部門/業務員/貨物編制，不能按客戶或客戶大類或其它口徑編制。 3、預算管理中的銷售預算的銷售概念，既可以是開票，也可以是收款或發貨或其它；而銷售管理中的銷售計劃的銷售概念，只是指開票。 4、預算管理中銷售預算按多口徑編制，也可在一張預算表中；銷售管理中的銷售計劃按不同口徑（貨物/部門/業務員）分不同表格。 5、預算管理中銷售預算既可以用金額單位,也可以用數量單位，而銷售管理中的銷售計劃大部分只能用金額單位。 6、預算管理編制銷售預算時，如果用多張表編制，相互之間可以沒有數據勾稽關系；而銷售管理的銷售計劃，上下級數據之間有自動匯總關系。 7、預算管理編制銷售預算的預算周期可以自定義（年/月/季等），而銷售計劃的編制只能用月。 還有如編制預算後，定義執行數公式可以從不同模塊取數等。

D. 《新預演算法》修改的主要內容是什麼

《新預演算法》修改的主要內容：新預演算法對地方政府債務管理作出明確規定。地方政府發行債券，舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批准。新預演算法規定，經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。

(4)預演算法執法擴展閱讀

認真貫徹實施新預演算法

法律的生命在於實施，法律的權威也在於實施。「天下之事，不難於立法，而難於法之必行」，如果有了新預演算法而實施不力，那麼法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預演算法是我國財政經濟工作的一項重要任務，當前應著重做好以下工作：

1、做好新預演算法的學習宣傳工作

要認真學習、全面理解新預演算法，准確掌握新預演算法的精神、原則和各項具體規定，增強預演算法治意識，自覺把新預演算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為准則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

各級財政部門在學好用好新預演算法的同時，還要大力做好新預演算法的宣傳普及工作，把該法作為「六五」普法的重要內容，除專門組織新預演算法培訓外，其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在「六五」普法驗收中要把各地貫徹執行新預演算法的情況作為重要考核內容。

同時，各地要採取各種方式廣泛宣傳新預演算法，讓社會公眾了解掌握預演算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

2、做好新預演算法實施的立法配套工作

新預演算法的制定和實施正處於我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國，各地預算管理所面臨的環境和條件不同，預算管理的水平差別也較大。

因此，本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則，中央層面還需要按照新預演算法確定的原則及授權，抓緊修訂預演算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。

總之，加快形成一套較完善的現代預算制度，增強新預演算法的可操作性、可執行性，為依法理財奠定堅實的制度基礎。

3、做好新預演算法實施與深化財稅改革的協調推進工作

這次新預演算法的制定和實施具有承前啟後的重要作用，它認真總結並繼承了改革開放以來特別是1994年分稅制財政體制改革以來，我國預算管理實踐的經驗，同時也明確了今後預算管理活動的方向，為深化預算制度改革預留了空間。

在貫徹實施新預演算法的同時，我們要做好各項財稅改革具體方案與新預演算法的銜接工作，做好新預演算法配套制度建設與財稅改革具體方案的銜接工作，相互協調，同步推進，堅持用制度引領和推進改革，在改革中不斷完善制度。

E. 四川省財政廳的執法項目

（共項）
1、資產評估機構設立審批
法律依據：
《資產評估機構審批管理辦法》第三條
2、中外合作經營企業外國投資者提前收回投資審批
法律依據：
《中華人民共和國中外合作經營企業法》第二十一條
3、外國會計師事務所在省內臨時執行審計業務審批
法律依據：
《中華人民共和國注冊會計師法》第四十四條
4、港澳台地區會計師事務所在省內臨時執行審計業務審批
法律依據：
《中華人民共和國注冊會計師法》
5、會計師事務所設立審批
法律依據：
《中華人民共和國注冊會計師法》第二十五條
6、會計從業資格審批
法律依據：
《中華人民共和國會計法》第三十八條
7、直接管轄的代理記賬機構資格審批
法律依據：
《中華人民共和國會計法》第三十六條
8、會計師事務所分支機構設立審批
法律依據：
《中華人民共和國注冊會計師法》第二十七條
9、政府采購代理機構設立審批
法律依據
《政府采購代理機構資格認定辦法》第二十條 （行政處罰、行政處分、行政決定等）（共39項）
1、偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告
追究法律責任種類：罰款、吊銷會計從業資格證書
法律依據：
《中華人民共和國會計法》第四十三條
2、冒用其他機構名義或者允許其他機構以本機構名義執行資產評估業務
追究法律責任種類：警告
法律依據：
《國有資產評估違法行為處罰辦法》第七條
3、資產評估機構向委託人或者被評估單位索取、收受業務約定書約定以外的酬金或者其他財務，或者利用業務之便，謀取其他不正當利益
追究法律責任種類：警告
法律依據：
《國有資產評估違法行為處罰辦法》第八條
4、（一）資產評估機構對其能力進行虛假廣告宣傳；（二）向有關單位和個人支付回報或者介紹費；（三）對委託人、被評估單位或者其他單位和個人進行脅迫欺詐、利誘；（四）惡意降低收費
追究法律責任種類：警告
法律依據：
《國有資產評估違法行為處罰辦法》第九條
5、資產評估機構與委託人或者被評估單位存在利害關系應當迴避沒有迴避
追究法律責任種類：警告
法律依據：
《國有資產評估違法行為處罰辦法》第十條
6、資產評估機構泄露委託人或者被評估單位商業秘密
追究法律責任種類：警告
法律依據：
《國有資產評估違法行為處罰辦法》第十一條
7、資產評估機構不按照執業准則、職業道德准則的要求執業
追究法律責任種類：警告
法律依據：
《國有資產評估違法行為處罰辦法》第十三條
8、資產評估機構拒絕、阻撓普部門依法實施檢查
追究法律責任種類：警告
法律依據：
《國有資產評估違法行為處罰辦法》第十四條
9、資產評估機構與委託人或被評估單位串通作弊，故意出具虛假報告
追究法律責任種類：罰款、沒收違法所得、暫停執業、吊銷資產評估資格證書
法律依據：
《國有資產評估違法行為處罰辦法》第五條
10、資產評估機構因過失出具有重大遺漏的報告
追究法律責任種類：罰款、暫停執業
法律依據：
《國有資產評估違法行為處罰辦法》第六條
11、資產評估機構冒用其他機構名義或者允許其他機構以本機構名義執行評估業務，資產評估機構向委託人或者被評估單位索取、收受業務約定書約定以外的酬金或者其他財務，或者利用業務之便，謀取其他不正當利益等《國有資產評估違法行為處罰辦法》第七至十一條所列情形
追究法律責任種類：罰款
法律依據：
《國有資產評估違法行為處罰辦法》第十二條
12、招標采購單位擅自改變采購方式、未在指定媒體上公告信息、限制或排斥潛在投標供應商等《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條所列情形
追究法律責任種類：警告、罰款
法律依據：
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條
13、招標采購單位及其工作人員與投標人惡意串通、接受賄賂或獲取其他不正當利益等《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十九條所列情形
追究法律責任種類：罰款、沒收違法所得
法律依據：
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十九條
14、投標人提供虛假材料謀取中標、採取不正當手段詆毀、排擠其他投標人等《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十四條所列情形
追究法律責任種類：罰款、列入不良行為記錄名單、一至三年內禁止參加政府采購活動、並予公告、沒收違法所得
法律依據：
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十四條
15、中標供應商中標後無正當理由不與采購人或者采購代理機構簽訂合同，將中標項目轉讓給他人，或者在投標文件中未說明，且未經采購招標機構同意，將中標項目分包給他人等《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十五條所列情形
追究法律責任種類：沒收投標保證金、列入不良行為記錄名單、一至三年內禁止參加政府采購活動，並予通報
法律依據：
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十五條
16、不按規定使用、管理、核銷收費票據，使用非法票據收取預算外資金，擅自印刷、銷售收費票據
追究法律責任種類：沒收違法所得、罰款
法律依據：
《四川省預算外資金管理條例》第四十一條
17、擅自設立行政事業性收費、政府性基金項目，擅自擴大收費項目和基金項目的收取范圍、提高收費標准或延長收取期限
追究法律責任種類：罰款
法律依據：
《四川省預算外資金管理條例》第四十一條
18、轉借、串用、代開財政收入票據等《財政違法行為處罰處分條例》所列情形
追究法律責任種類：沒收違法所得、罰款、
法律依據：
《財政違法行為處罰處分條例》第十六條
19、違反執行審計業務應當拒絕出具有關報告等《注冊會計師法》第二十、二十一條規定
追究法律責任種類：警告、罰款、暫停注冊會計師事務所經營業務或者予以撤銷、暫停注冊會計師執業或吊銷注冊會計師證書
法律依據：
《中華人民共和國注冊會計師法》第三十九條
20、會計師事務所及其分所採取欺騙、賄賂等不正當手段獲得批准設立
追究法律責任種類：撤銷
法律依據：
《會計師事務所審批和監督暫行辦法》第六十一條
21、隱瞞情況、提供虛假材料或拒絕提供反映其活動情況的真實材料
追究法律責任種類：警告
法律依據：
《會計師事務所審批和監督暫行辦法》第六十三條
22、在未履行必要的審計程序，未獲取充分適當的審計證據的情況下出具審計報告等《會計師事務所審批和監督暫行辦法》第五十六條所列情形
追究法律責任種類：警告、沒收違法所得、罰款、暫停會計師事務所經營業務或者予以撤銷、暫停注冊會計師執行業務或者吊銷注冊會計師證書、公告
法律依據：
《會計師事務所審批和監督暫行辦法》第六十四條、六十五條
23、未經批准擅自從事注冊會計師法第十四條規定的注冊會計師業務
追究法律責任種類：警告、沒收違法所得、罰款
法律依據：
《會計師事務所審批和監督暫行辦法》第六十七條
24、企業和個人有《財政違法行為處罰處分條例》第十三條所列不繳或者少繳財政收入的行為的
追究法律責任種類：警告、沒收違法所得、罰款
法律依據：
《財政違法行為處罰處分條例》第十三條
25、企業和個人以虛報、冒領等手段騙取財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款等《財政違法行為處罰處分條例》第十四條所列情形的
追究法律責任種類：警告、沒收違法所得、罰款
法律依據：
《財政違法行為處罰處分條例》第十四條
26、單位和個人有《財政違法行為處罰處分條例》第十六條所列違反財政收入票據管理規定的行為的
追究法律責任種類：罰款
法律依據：
《財政違法行為處罰處分條例》第十六條
27、單位和個人違反財務管理的規定，私存私放財政資金或者其他公款
追究法律責任種類：罰款、沒收違法所得
法律依據：
《財政違法行為處罰處分條例》第十七條
28、公司私設會計賬簿
追究法律責任種類：罰款
法律依據：
《中華人民共和國公司法》第二百零二條
29、公司在依法向有關主管部門提供的財務會計報告等材料上作虛假記載或者隱瞞重要事實
追究法律責任種類：罰款
法律依據：
《中華人民共和國公司法》第二百零三條
30、公司不依法提取法定公積金
追究法律責任種類：罰款
法律依據：
《中華人民共和國公司法》第二百零四條
31、不依法設置會計帳簿等《中華人民共和國會計法》第四十二條所列情形的
追究法律責任種類：罰款、吊銷會計從業資格證
法律依據：
《中華人民共和國會計法》第四十二條
32、隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告
追究法律責任種類：罰款、吊銷會計從業資格證
法律依據：
《中華人民共和國會計法》第四十四條
33、授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告
追究法律責任種類：罰款
法律依據：
《中華人民共和國會計法》第四十五條
34、單位違反《四川省會計管理條例》第八條規定，不接受會計賬簿建賬監管
追究法律責任種類：罰款
法律依據：
《四川省會計管理條例》第二十四條
35、違反《四川省會計管理條例》第十九條規定，未經批准擅自從事代理記賬業務或委託非法代理記賬機構、個人進行代理記賬
追究法律責任種類：沒收違法所得、罰款、吊銷會計從業資格證
法律依據：
《四川省會計管理條例》第二十五條
36、違反《四川省會計管理條例》第二十條第一款規定，不及時辦理會計交接手續
追究法律責任種類：吊銷會計從業資格證、罰款
法律依據：
《四川省會計管理條例》第二十六條
37、單位未經批准承辦《中華人民共和國注冊會計師法》第十四條規定的注冊會計師業務
追究法律責任種類：沒收違法所得、罰款
法律依據：
《中華人民共和國注冊會計師法》第四十條
38、承擔資產評估、驗資或者驗證的機構提供虛假材料
追究法律責任種類：責令該機構停業、吊銷直接責任人員的資格證書
法律依據：
《中華人民共和國公司法》第二百零八條
39、偽造學歷、會計從業資格證書和資歷證明考試期間有違紀行為的
追究法律責任種類：吊銷會計專業技術資格
法律依據：
《會計專業技術資格考試暫行規定》第十四條 （共26項）
1、審批本級預算收入退庫
法律依據：
《中華人民共和國預演算法實施條例》第四十五條
2、農業綜合開發財政資金違規違紀行為監督檢查及處理
法律依據：
《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理暫行辦法》第三條
3、基本建設項目財政財務管理
法律依據：
《基本建設財務管理規定》第四條
《財政投資評審管理暫行規定》第七條
4、省級環境保護專項資金監督檢查
法律依據：
《排污費資金收繳使用管理辦法》第四條
《四川省省級環境保護專項資金使用管理暫行辦法》第十一條
5、外商投資企業企業會計決算檢查
法律依據：
《關於外商投資企業會計決算檢查若干問題處理意見的通知》（財工字〔1997〕3號）
6、對有關教師的資金使用和管理進行財政監督
法律依據：
《四川省實施〈中華人民共和國教師法〉條例》第四十條
7、政府采購供應商投訴處理
法律依據：
《政府采購供應商投訴處理辦法》第三條
8、稅政檢查，監督稅收減免和提退事項
法律依據：
《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省財政廳職能配置內設機構和人員編制規定的通知》（川辦發〔2000〕101號）
9、彩票發行與銷售管理監督檢查
法律依據：
《彩票發行與銷售管理暫行規定》第三十三條
10、住房公積金行政監督
法律依據：
《住房公積金行政監督辦法》第二條
11、行政事業性收費項目審批執行情況的監督檢查
法律依據：
《行政事業性收費項目審批管理暫行辦法》第三十二、三十三條
12、收費票據的監督管理
法律依據：
《四川省預算外資金管理條例》第三十四條
13、社會保險財務管理
法律依據：
《社會保險費征繳暫行條例》
《失業保險條例》
《工傷保險條例》等
14、衛生事業財務管理
法律依據：
《中央補助地方衛生事業專項資金管理暫行辦法》
《農村醫療救助基金管理暫行辦法》等
15、民政事業財務管理
法律依據：
《城市居民最低生活保障條例》
《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》等
16、殘疾人事業財務管理
法律依據：
《中國殘疾人聯合會專項彩票公益金管理辦法》
《四川省按比例安置殘疾人就業辦法》等
17、會計從業資格監督
法律依據：
《中華人民共和國會計法》第三十二條
18、對注冊會計師、會計師事務所和注冊會計師協會進行監督、指導
法律依據：
《中華人民共和國注冊會計師法》第五條
19、在職權范圍內對財政違法行為作出處理決定
法律依據：
《財政違法行為處罰處分條例》第二條
20、審批會計師事務所
法律依據：
《會計師事務所審批和監督暫行辦法》第二條
21、撤回會計師事務所設立許可
法律依據：
《會計師事務所審批和監督暫行辦法》第四十八條
22、政府性基金立項審批
法律依據：
《國務院辦公廳關於保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發〔2004〕62號）第45項
23、彩票發行管理事項審批
法律依據：
《國務院辦公廳關於保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發〔2004〕62號）第51項
24、技改資金和「科技三項」費用審批
法律依據：
《國務院辦公廳關於保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發〔2004〕62號）第52項
25、老舊汽車報廢更新補貼資金計劃審批
法律依據：
《國務院辦公廳關於保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發〔2004〕62號）第117項
26、行政事業性收費項目審批
法律依據：
《國務院辦公廳關於保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發〔2004〕62號）第59項

F. 我省現行的審計執法依據主要有哪些

中大網校為您解答：

為了適應依法行政的要求，規范審計執法，防範審計風險，修訂後的《審計法》在第三條中增加了一款作為第二款：即「審計機關依據有關財政收支、財務收支的法律、法規和國家其他有關規定進行審計評價，在法定職權范圍內作出審計決定」。這主要是吸收《審計法實施條例》第四條的相關規定，從法律高度進一步明確審計機關的執法依據，明確審計機關作出處理處罰的執法主體資格。

審計機關依法對被審計單位的財政收支、財務收支進行審計監督是《憲法》和《審計法》賦予審計機關的職權。審計監督是一種執法監督活動，要求審計機關依法對被審計單位財政收支、財務收支的真實、合法和效益情況進行審計評價，對違反國家規定的財政收支、財務收支行為依法作出處理處罰的審計決定。然而，對於哪些法律法規能夠成為審計機關進行審計評價、作出處理處罰的執法依據，目前還存在不同認識，尤其是對於已規定了有關主管部門為執法主體的法律法規，常有人質疑審計機關是否還具有執法主體資格，能否依據其作出審計處理處罰決定。修訂後的《審計法》增加這款規定，實際上已經明確上述問題，這對於進一步澄清認識，解決審計法律適用的實際問題，是十分必要的。

明確審計機關的執法依據

審計機關在履行審計監督職責時，對被審計單位的財政收支、財務收支進行審計評價，作出審計決定必須有明確的法律依據，這是依法審計的必然要求。由於《審計法》及其實施條例主要是關於審計機關的組織形式、審計人員、審計監督職責范圍、審計許可權手段、審計程序及法律責任的法律規范，具有組織法和程序法的性質，不可能也沒有必要對被審計單位各類違反國家規定的財政收支、財務收支行為的具體表現形式作出全面的、列舉式的規定；不可能也沒有必要對上述各類違規行為的具體審計處理處罰種類和幅度作出具體規定。我國關於調整財政收支、財務收支關系的法律規范分散於財政、稅務、海關、金融、投資、物價等相關的法律、法規和規定中，這些法律規范分別規定了一些不同的違反財政收支、財務收支的行為和應承擔的法律責任。比如《預演算法》、《稅收征管法》、《會計法》、《證券法》、《保險法》、《公司法》、《商業銀行法》等等。這些法律規范對被審計單位均有效力，均應成為審計機關履行審計監督職責時對被審計單位進行監督檢查所依據的法律規范。審計實踐中，審計機關需要對查出的違反國家規定的財政收支、財務收支行為進行定性和處理處罰時，必須適用或者依照這些與財政收支、財務收支相關的法律規范，在這些法律規范只規定違規行為的具體表現形式未規定相應處理處罰措施的情況下，還可以依據《審計法實施條例》第五十二條、五十三條的規定進行處理處罰。因此，只有在《審計法》中通過對審計監督的法律適用問題作出指引性的規定，才能明確審計機關的執法依據。

G. 財政行政執法方式有哪些

法律依據：1、《中華人民共和國預演算法》第七十一條
2、《中華人民共和國會計法》第七條第二款
3、《中華人民共和國政府采購法》第十三條第一款
4、《中華人民共和國國家賠償法》第二十九條
5、《中華人民共和國稅收徵收管理法》第五條
6、《中華人民共和國預演算法實施條例》第七十六條
7、《中華人民共和國契稅暫行條例》第十二條第一款
8、《中華人民共和國耕地佔用稅暫行條例》第九條
9、《國家賠償費用管理辦法》第六條第三款
10、《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》第十六條
11、《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》第二條
12、《財政違法行為處罰處分條例》第二條
13、《國務院關於加強預算外資金管理的決定》
14、《失業保險條例》第十一條第一款
15、《企業財務會計報告條例》第三十九條
16、《企業財務通則》第四十四條
17、《行政單位財務規則》第九條
18、《事業單位財務規則》第九條
19、《代理記賬管理辦法》第三條
20、《會計從業資格管理辦法》第四條
21、《行政事業國有資產管理辦法》第十一條
22、《行政單位國有資產管理暫行辦法》第八條23、《事業單位國有資產管理暫行辦法》第六條

H. 四川省財政廳的行政執法

類
別 序
號 名 稱 制定機關 生效及修改時間 法
律 1 中華人民共和國預演算法 全國人大常委會 1994年3月22日通過
1995年1月1日施行 2 中華人民共和國中外合作經營企業法 全國人大常委會 2000年10月31日修訂
2001年1月1日施行 3 中華人民共和國政府采購法 全國人大常委會 2003年1月1日施行 4 中華人民共和國會計法 全國人大常委會 1999年10月31日修訂
2000年7月1日施行 5 中華人民共和國注冊會計師法 全國人大常委會 1993年10月31日通過
1994年1月1日施行 6 中華人民共和國公司法 全國人大常委會 2006年1月1日施行 7 中華人民共和國追究法律責任（行政處罰、行政處分、行政決定等）法 全國人大常委會 1996年3月17日公布
1996年10月1日實施 8 中華人民共和國行政許可法 全國人大常委會 2003年8月27日公布
2004年7月1日實施行 行
政
法
規 9 中華人民共和國預演算法實施條例 國務院 1995年11月22日
頒布實施 10 財政違法行為處罰處分條例 國務院 2004年11月5日通過
2005年2月1日施行 11 國有資產評估管理辦法 國務院 1999年11月16日
頒布實施 12 企業財務會計報告條例 國務院 2000年6月21日發布
2001年1月1日施行 13 住房公積金管理條例 國務院 2002年3月24日
修訂施行 14 社會保險費征繳暫行條例 國務院 1999年1月22日施行 15 城市居民最低生活保障條例 國務院 1999年10月1日施行 16 失業保險條例 國務院 1999年1月22日施行 17 工傷保險條例 國務院 2004年1月1日施行 18 城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法 國務院 2003年8月1日施行 19 勞動保障監督條例 國務院 2004年11月1日施行 20 軍人撫恤優待條例 國務院、
中央軍委 2004年10月1日施行 21 農村五保戶供養工作條例 國務院 2006年3月1日施行 地方性法規 22 四川省會計管理條例 四川省人大
常委會 2002年1月1日施行
2004年9月24日修訂 23 四川省實施《中華人民共和國教師法》條例 四川省人大
常委會 1995年4月26日
頒布施行 24 四川省預算外資金管理條例 四川省人大
常委會 1999年6月1日
頒布施行 部
門
規
章 25 資產評估機構審批管理辦法 財政部 2005年5月11日頒布
2005年6月1日施行 26 國有資產評估違法行為處罰辦法 財政部 2001年12月31日頒布
2002年1月1日施行 27 政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 財政部 2004年9月11日施行 28 政府采購信息公告管理辦法 財政部 2004年9月11日施行 29 政府采購供應商投訴處理辦法 財政部 2004年9月11日施行 30 政府采購代理機構資格認定辦法 財政部 2006年3月1日施行 31 排污費資金收繳使用管理辦法 財政部、
國家環保總局 2003年7月1日頒布實施 32 會計從業資格管理辦法 財政部 2005年1月22日修訂
2005年3月1日施行 33 會計師事務所審批和監督暫行辦法 財政部 2005年3月1日施行 34 代理記賬管理辦法 財政部 2005年3月1日施行 35 救助捐贈管理暫行辦法 民政部 2000年5月12日施行 政府規章 36 四川省按比例安置殘疾人就業辦法 省政府 1998年1月4日施行 37 四川省城市居民最低生活保障實施辦法 省政府 2001年9月18日施行 重
要
的
規
范
性
文
件 38 農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理暫行辦法（財發〔2005〕68號） 財政部 2005年12月14
頒布實施 39 基本建設財務管理規定（財建〔2002〕394號） 財政部 2002年9月27日修訂
2002年10月28日施行 40 財政投資評審管理暫行規定（財建〔2001〕591號） 財政部 2001年10月17日
修訂並施行 41 四川省預算內固定資產投資補助財政財務管理暫行辦法（川財投〔2005〕193號） 四川省財政廳 2005年11月24日修訂
2005年12月25日施行 42 四川省預算內固定資產投資貼息資金財政財務管理暫行辦法（川財投〔2005〕194號） 四川省財政廳 2005年11月24日修訂
2005年12月25日施行 43 四川省政府性投資重大基本建設項目財政財務委託管理辦法（川財投〔2005〕192號） 四川省財政廳 2005年11月17日
修訂並施行 44 四川省省級預算內基本建設項目前期工作經費管理暫行辦法（川發改投資〔2005〕503號） 四川省發展和
改革委員會、
四川省財政廳 2005年9月21日修訂
2005年10月22日施行 45 關於外商投資企業會計決算檢查若干問題處理意見的通知（財工字〔1997〕3號） 財政部 1997年施行 46 四川省人民政府辦公廳關於印發四川省財政廳職能配置內設機構和人員編制規定的通知（川辦發〔2000〕101號） 省政府 2000年施行 47 關於加強預算外資金管理的決定（國發〔1996〕29號） 國務院 1996年施行 48 行政事業性收費項目審批管理暫行辦法（財綜字〔2004〕100號） 財政部 2005年施行 49 住房公積金財務管理辦法（財綜字〔1999〕59號） 財政部 1999年施行 50 住房公積金行政監督辦法（建金管〔2004〕34號） 建設部、人民
銀行、銀監會 2004年施行 51 新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法（財綜字〔1999〕177號） 財政部、
國土資源部 1999年施行 52 彩票發行與銷售管理暫行規定（財綜字〔2002〕13號） 財政部 2002年施行 53 行政事業性收費和政府性基金票據管理規定（財綜字〔1998〕104號） 財政部 1998年施行 54 關於建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定（國發〔1998〕44號） 國務院 1998年12月14日施行 55 國務院關於完善企業職工養老保險制度的決定（國發〔2005〕38號） 國務院 2005年施行 56 財政社會保障補助資金專戶管理暫行辦法（財社字〔2001〕38號） 財政部 2001年施行 57 社會保障基金財政專戶管理辦法（財社字〔1999〕117號） 財政部 1999年施行 58 社會保障基金財政專戶會計核算暫行辦法（財社字〔1999〕118號） 財政部 1999年施行 59 社會保障基金財務制度（財社字〔1999〕60號） 財政部 1999年施行 60 社會保障基金會計核算若干問題補充規定（財會〔2003〕19號） 財政部 2003年施行 61 中央補助地方衛生事業專項資金管理暫行辦法（財社〔2004〕24號） 財政部 2004年施行 62 農村醫療救助基金管理暫行辦法（財社〔2004〕1號） 財政部 2004年施行 63 中國殘疾人聯合會專項彩票公益金管理辦法（財社〔2004〕2號） 財政部 2004年施行 64 關於加快建立和完善城鄉衛生體系的決定（川委發〔2005〕2號） 省委 2005年施行 65 四川省省級環境保護專項資金使用管理暫行辦法（川財建〔2004〕30號） 四川省財政廳、
四川省環境
保護局 2004年施行 66 國務院辦公廳廳轉發財政部關於改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作的意見（國辦發〔2001〕102號） 國務院 2001年施行 67 會計專業技術資格考試暫行規定（財會〔2000〕11號） 財政部、人事部 2000年施行

I. 為什麼執法，司法，行政三個要分開，而不是其他

應該是立法、司法，行政三個分開吧，這是文藝復興時期盧梭、孟德斯鳩等人提出的三權分立學說，當然也可以是其他的，比如孫中山那時候有個五權分立。主要目的是對權力進行制約和平衡。

J. 新預演算法出台後街道辦事處還是獨立預算單位嗎

應該不是！鄉鎮擴權，預算單列！擴權強鎮試點的鄉鎮和街道辦事處才是獨立預算單位呢！！！

鎮機關大辦試行獨立預算單位的思考——以浙江寧波觀海衛鎮為例

自從取消農業稅後，全國鄉鎮財政部門都面臨著如何轉變鄉鎮財政的管理職能問題，不同與一些地方探索「鄉財縣管鄉用」，沿海發達鄉鎮浙江實施擴權強鎮的政策，對發達鄉鎮實施相當於縣一級的財政體制！

浙江寧波觀海衛鎮2010年成為寧波7個試點衛星城市以來，被賦予部分縣市區級經濟社會管理許可權，原大辦升級為局，鎮財政也計劃單列，單設金庫，實施相當於縣市區一級的財政體制，財政收支規模明顯擴大，2011年鎮財政可用收入達4.6個億，為進一步提升財政財務管理水平，參照市財政對各大辦部門實行獨立預算單位進行精細化管理十分必要。

一、觀海衛鎮試行大辦獨立預算單位的必要性
（一）實行獨立預算單位管理是財政財務管理科學化、精細化的要求
一是各大辦（局）實行獨立預算單位後，能夠促使鄉鎮財政財務工作分開，提升管理水平，按規定編制好部門預算。長期以來由於多種原因，鄉鎮財政財務工作不分，職責不清，管理混崗，財政與財務核算混同，應進財政收入籠子的，有的直接在單位會計中核算，應由單位會計核算的相關費用，在財政總會計帳中列支。二是從部門支出的量上來看，觀海衛鎮有必要進行獨立的預算單位來進行精細化的管理，以社會事務局為例，2011年有133個項目，預算支出達10206萬元，這一預算支出金額比一般市級部門來說是只多不少。
（二）實行獨立預算單位管理有利於擴權強鎮，提高管理績效
一是實行獨立預算單位管理後，各大辦部門在財務管理上參照市裡的部門，不再由鎮長一支筆審批，而改由各大辦部門的分管領導審批，由此減少了審批環節，強化了預算的作用，加快了資金的支付速度，減輕了鎮長的工作量，激發了分管領導當家理財的積極性，管理的效率的提高明顯。二是減少審批環節，並不降低審批質量。觀海衛鎮人多事忙，鎮長工作十分煩雜，並無多少在辦公室審批發票的時間，有時在審批時也不明確支出是否有預算，是否超標准。三是取消鎮長一支筆審批後，能更好地發揮鎮審計的作用。
（三）實行獨立預算單位管理有利於強化部門使用資金的責任
要充分發揮財政資金的使用效益，必須強化部門使用資金的責任。部門項目資金由部門審批，審批權下放了，相應的直接責任也由鎮長轉移到分管領導及其部門，鎮長不再審批部門的項目支出，強化了分管領導及部門使用財政資金主體的責任，不按規定使用或浪費資金將被問責，從而使財政資金運行的機制將更加健全高效。

二、正確理解和把握大辦獨立預算單位管理的內涵和實質
觀海衛鎮各大辦試行獨立預算單位管理，就其表面形式來說是參照市財政局對市級各部門的財務管理，從預算與財務會計的角度來說是觀海衛鎮各大辦（局）要參照市裡的部門實行規范的部門預算，相對獨立的付款審批制度，單獨的部門會計核算與會計報表。從各大辦財務機構的實施的組織形式看是從鄉鎮的實際出發，成立鎮會計核算中心，集中大辦的會計核算和資金支付。從試行鎮機關各大辦實施獨立預算單位後的目標和成效看要形成預算編制更科學，會計核算更清晰、財政監督更有力的鄉鎮預算管理新機制。

三、觀海衛鎮推行各大辦獨立預算單位管理的具體做法
（一）建立機關大辦試行獨立預算單位的基礎框架。
1、強化財政財務機構建設。觀海衛財政局組建了預算（國庫）科、政府會計核算中心，財政監督科（審計科）三個財政財務科室。其中，預算（國庫）科編制三人，設總會計，指標管理員、金庫出納三個崗位，主要職能承擔財政預決算和國庫的管理工作，政府會計核算中心編制五人，三個單位會計二個出納，承擔鎮機關綜合辦公室、綜治辦公室、農業農村辦公室、經濟發展局、社會事務局、建設管理局、財政局、綜合執法局、公共資源交易和審批服務中心九個獨立預算單位的會計核算和資金支付工作。財政監督科（審計科）編制二人，主要職能是對鎮機關各分管領導和大辦進行財政監督。通過財政財務機構的強化，初步形成了相互配合，相互制約的預算編制、執行、監督三位一體的組織機構體系。
2、按「三分離」的原則，合理設置會計核算主體。會計核算按資金性質實行基本支出與項目支出相分離，各部門項目資金之間相分離、項目支出中行政事業支出與基本建設支出相分離共設置鎮政府本級、鎮基本建設、綜合辦公室、綜治辦公室、農業農村辦公室、經濟發展局、社會事務局、建設管理局、財政局、綜合執法局、公共資源交易和審批服務中心11個帳套。各大辦的人員經費和日常定額公用經費由基本支出帳套核算，同時核算不便分攤進各大辦的人員保險和五金，日常公用經費中的電費、水費等公共費用，以統一反映鎮政府的機關運行成本。
（二）健立健全機關大辦試行獨立預單位的制度保障
為了順利推行，鎮政府出台了《觀海衛鎮預算管理操作規程》、《部門項目預算追加管理辦法》、《部門項目支出報銷支付操作流程》等配套制度辦法予以規范。2011年預算中對和大辦的500個項目進行編號，對各大辦發生的項目支出由經辦人在原始憑證背面或匯總表（在原先的簽字處）加蓋預算項目支付審批章，填寫報銷的編號和預算項目並簽字，再逐一在蓋章處按要求交科室負責人審核、局（大辦）負責人簽字、報分管領導審批。待手續完備後，由經辦人到會計核算中心進行報銷，經會計核算中心審核確認後入帳和支付。章批章能幫助相關人員明確是否為預算內項目，同時也便於各單位會計能按項目進行明細核算。
（三）建立了一套適應各大辦獨立建帳核算，各部門即可單獨反映又可匯總反映的報表體系
通過財政財務核算一體化的管理軟體，對各大辦的500個項目按項目進行明細核算，分別反映每個項目的收支及結余情況，每月未，各代理大辦的單位會計還和各部門進行對帳，以確定各項目的可用指標，幫助各部門分管領導在審批時知道該項目支出是否已超出預算。設置了單獨和匯總相結合的財務報表體系，用程序自動生成和匯總，匯總的報表主要有各部門項目支出使用情況表，各部門項目支出經濟分類使用情況匯總表、各部門資產負債表匯總表，及各部收支情況表匯總表等部門財務報表體系，以整體的反映部門財務收支情況。

四、試行機關各大辦獨立預算單位管理的成效與問題
（一）階段性成效
在機關大辦試行獨立預算單位五個月以來，情況良好，運行平穩，因各大辦有預算的項目支出鎮長不再簽字，各分管領導普遍重視部門預算的編制工作，有效地提升了預算編制的科學化和精細化，我鎮的預算編制是全市最細化的，共有500個項目。對各大辦的項目支出分部門，按項目核算後有效的提高了會計核算的精細化水平，使會計核算與預算管理相銜接，從預算執行效果看，改變了以往預算編制和執行二張皮的現象，預算支出不再隨意，以前未實施各大辦獨立預算單位時，由於有鎮長在發票上簽字，原先並無嚴格的預算追加制度，鎮長不簽字後，各部門的單位會計加大對預算支出執行的監督力度，真正做到了無預算的項目不入帳和支付。部門預算追加制度由此得到落實和執行。總體上看在實施機關大辦獨立預算單位後，一個預算編制科學，預算執行嚴格、預算監督有力的新型適應衛星城市財政發展的財政財務管理體系初步形成，推動了財政財務管理水平上了新台階。
（二）存在的問題
機關大辦試行獨立預算單位後，從運行的實際情況看一是由於鎮長項目支出不簽字後，各項目支出中的三費各分管領導可能礙於情面，沒有能向在鎮長一枝筆審批時那樣把關一樣嚴，可能會造成三費支出的反彈。二是由於鎮機關由一本帳變成十一本帳後，雖銀行帳號是同一個，但由各個部門的單位會計分帳核算，為了避免各單位銀行帳月底出紅字，各單位會計往往會多向財政申請撥款，因此帳套多會造成財政資金結余比一本帳時多，形成資金沉澱，降低了資金的使用效率。三是原先的部門預算與部門決算由總會計編制，現要向市裡的部門一樣，由單位會計編制有一定的困難。

五、完善鎮機關大辦試行獨立預算單位的進一步措施
對機關大辦試行獨立預算單位存在的問題，我們已高度重視，在上級財政部門的指導下認真分析，積極應對努力予以解決，以保障該項財政財務改革與創新的順利進行。一是針對項目中三費支出可能反彈的問題，將進一步加強監督，充分發揮鎮人大、紀檢、審計的作用,定期與不定期地進行專項檢查，查找問題，追究責任，並將對失控的部門在明年的項目預算中，進行三費的指標控制，超出指標部分將不能報銷支付。二是多套帳容易形成資金沉澱的問題，將採用不同部門帳套資金相互調劑或支付模式最終向國庫集中支付模式轉型來解決。三是進一步加強對財政所人員的業務培訓，提升自身素質，為創新提供人才保障。