林業法規與執法

1. 試論如何做好森林防護工作

作為地球的天然氧吧，森林對改善氣候和改善人們的居住環境有著十分重要的作用，保護森林如今已成為大家共同關注的重大問題。
1 嚴格林地林權保護管理，實行林地用途管制制度
實施征、佔用林地核查制度和林地預審制度，加強徵用、佔用林地的審批程序和主管部門管理林地的職責許可權;依法推進森林、林木和林地使用權的流轉，在明確權屬的基礎上鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，重點推動所有的灌叢和灌木林的流轉;加快林權證的登記、審領和發放，特別是變更後林地的確權發證，依法保障林權權益人的權益;嚴格執行森林採伐限額管理制度、木材生產計劃和林木採伐許可制度，按照法定程序審報。
2 森林防火重於一切，實施重點火險區綜合治理工程
要逐步完善森林火險預測預報系統和林火信息指揮通訊系統，加強林火監測系統的建設，使全場,望覆蓋率達到90%，重點區域要建立觀察哨，以提高半專業消防隊的撲火綜合作戰能力，加強森林消防隊伍建設;加強撲火物資儲備和裝備建設，提高控制和撲救大火的能力;加強防撲火應用技術開發和林火基礎理論研究以及防火教育培訓工作，積極推廣先進技術和成果，切實提高森林防火的科學化水平，建立森林防火標准化體系。力爭不發生特大森林火災和群死群傷事故，將森林火災受害率控制在0.3‰以內。
2.1 在抓責任落實上狠下工夫，做到橫向到邊、縱向到底
縣政府每年與鄉鎮政府和指揮部成員單位簽訂森林防火目標管理責任書，全面落實領導責任制，加強對森林防火工作的組織領導，進一步明確和細化森林防火指揮部成員的單位職責;實行指揮部成員單位聯系鄉鎮制度，並制定出具體的實施方案，進一步明確防火工作第一責任人、直接責任人和包片責任人的責任，把防火工作的好壞與幹部實績考核掛鉤，一級抓一級，一級對一級負責，層層落實防火責任，真正做到山有人管、林有人護、責有人擔。
2.2 在抓火源管理上狠下工夫，做到群防群治、看死盯牢
堅持「預防為主，積極消滅」的方針，在防火期內嚴格實行用火審批制度，對防火期內未經批准就擅自在防火區內用火的要依照《森林防火條例》進行處罰;堅持村民輪流掛牌值班制度和專(兼)職巡山員制度，加強巡查監管，落實火源監管責任。
2.3 在抓火情監測和處置上狠下工夫，做到提前響應、未雨綢繆
縣森林防火指揮部應加強火情分析，隨時根據天氣情況適時向鄉鎮和成員單位發布火情分析報告，提出具體要求並做好應急准備，並結合上級森林防火監測網路發布的信息和本地實際情況加強火情監測;氣象、通訊等部門緊密配合，以簡訊等形式適時發布森林火險等級預告;在抓火災處置上狠下工夫，做到科學指揮、速戰速決。在縣、鄉鎮分別建立了專業的撲火隊伍，並開展預案演練，確保一旦發生火災就能「召之即來，來之能戰，戰之能勝」。
3 嚴格規范林地流轉行為，使流轉工作達到群眾滿意程度
穩定林地家庭承包經營關系，建立規范有序的流轉機制，加強集體林權流轉的引導，切實維護集體林權流轉秩序，禁止強迫或妨礙農民流轉林權，使流轉工作達到群眾滿意的程度。
4 加大林業行政執法力度，提高林業行政執法水平
進一步加大執法力度、完善執法體制，強化林業行政執法和執法監督體系建設，加強執法隊伍的交通和通訊建設，提高林業行政執法能力和行政執法水平，嚴厲打擊毀林犯罪行為。根據道路網建設發展的變化情況，結合重點林業建設工程的實施，對重點林區建設臨時木材檢查站和進行必要的通訊網路建設，形成木材運輸過程的網路化體系。
4.1 加強林業法制建設，落實建設現代林業的法律法規
林業建設是一項地域廣闊、社會性、群眾性、公益性和政策性都比較強的長遠建設事業，涉及很多方面的權益、關系與行為，因而，必須落實國家《森林法》、《物權法》等有關法律法規，規范林業建設管理規范和保障，通過這些規范把林業的建設和管理納入法制軌道，做到有法可依、違法必究，確保現代林業建設的有序進行和順利實施，從而促使其達到預期的目標。
4.2 強化林業普法和法制宣傳工作
內部普法按照突出重點、分級負責的原則，重點抓好領導幹部、重要崗位和重點人員的培訓工作，全面提高廣大林業幹部職工的法律意識和法制水平。同時，還要抓好向社會普及林業法律法規知識的工作，營造依法治林的良好社會環境。
4.3 規范林業行政執法行為
落實和完善執法責任的考評、考核制度，對行政執法人員的辦案質量和效果進行定期評議、鑒定和考核，及時發現和解決執法擾民、執法不公、以罰代法等群眾關心的熱點問題。
4.4 嚴格實施林業行政許可
對省政府已經確認的林業行政許可項目和行政許可審批項目，要以多種方式進行社會公示，強化對林業依法行政的監督。除了抓好內部監督外，還要通過廣播、電視、報刊等媒體和網路等公共渠道及時公布林業法律法規、行政許可、代繳收費和其他行政管理的相關內容，接受社會監督。重視各級人大、政協對林業行政的監督，對人大建議和政協提案要及時辦理落實。進一步暢通群眾的來信、來訪渠道，落實信訪件限期辦理制度，對林業行政過程中的偏差和失誤及時進行整改。
4.5 收集材料，填寫記錄
嚴格開展巡護監測工作，每次巡護監測都要使用GPS定位，並在終點懸掛標志帶。巡護監測一定要到位，要按技術要求認真觀察和搜集野外重要信息，准確填寫巡護監測數據表、巡護日誌和巡護記錄。
5 結語
總之，要健全和完善以資源行政管理為主體、以資源綜合監測和資源監督檢查為兩翼的森林資源管理體系，認真強化森林資源管護，對違法行為要嚴厲打擊，搞好森林資源監測，加強森林資源檔案的管理，及時調整資源變化動態，使森林資源的消長情況能及時得到更新。及時、准確、全面地反映生態建設的成效是森林資源管理工作永恆的主題。

2. 最新的林業相關的政策法規

林業法律、法規

中華人民共和國森林法
（1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要，特製定本法。
第二條 在中華人民共和國領域內從事森林、林木的培育種植、採伐利用和森林、林木、林地的經營管理活動，都必須遵守本法。
第三條 森林資源屬於國家所有，由法律規定屬於集體所有的除外。國家所有的集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。國務院可以授權國務院林業主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地登記造冊，發放證書，並通知有關地方人民政府。
森林、林木、林地的所有者和使用的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第四條 森林分為以下五類：
（一） 防護林：以防護為主要的目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養林，水土保持林，防風固少林，農田、牧場防護林，護岸林，護路林；
（二） 用材林：以生產木材為主要目的的森林和林木，包括以生產竹材為主要目的的竹林；
（三） 經濟林：以生產果品，食用油料、飲料、調料，工業原料和葯材等為主要目的的林木；
（四） 薪炭林：以生產燃料為主要目的的林木；
（五） 特種用途林：以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區的森林。
第五條 林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。
第六條 國家鼓勵林業科學研究，推廣林業先進技術，提高林業科學技術水平。
第七條 國家保護林農的合法權益，依法減輕林農的負擔，禁止向林農違法收費同、罰款，禁止向林農進行攤滿腔派和強制集資。
國家保護承包造林的集體和個人的合法權益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權和其他合法權益。
第八條 國家對森林資源實行以下保護性措施：
（一） 對森林實行限額採伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積；
（二） 根據國家和地方人民政府有關規定，對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或者長期貸款；
（三） 提倡木材綜合利用和節約使用木材，鼓勵開發、利用木材代用品；
（四） 徵收育林費，專門用於造林育林；
（五） 煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用於營造坑木、造紙等用材林；
（六） 建立林業基金制度。
國家設立森林生態效益補償基金，用於提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國務院規定。
第九條 國家和省、自治區人民政府，對民族自治地方的林業生產建設，依照國家對民族自治地方自治權的規定，在森林開發、木材分配和林業基金使用方面，給予比一般地區更多的自主權和經濟利益。
第十條 國務院林業主管部門主管全國林業工作。縣級以上地方人民政府林業主管部門，主管本地區的林業工作。鄉級人民政府設專程或者兼職人員負責林業工作。
第十一條 植樹造林、保護森林是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。
第十二條 在植樹造林、保護森林、森林管理以及林業科學研究等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵。

第二章 森林經營管理

第十三條 各級林業主管部門依照本法規定，對森林資源的保護、利用、更新，實行管理和監督。
第十四條 各級林業主管部門負責組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。
第十五條 下列森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：
（一） 用材林、經濟林、薪炭林；
（二） 用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；
（三） 用材林、經濟林、薪炭林的採伐跡地、火燒跡地的林地使用權；
（四） 國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權。
依照前款規定轉讓、作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件的，已經取得的林木採伐許可證可以同時轉讓，同時轉讓雙方都必須遵守本法關於森林、林木採伐和更新造林的規定。
除本條第一款規定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓。
具體辦法由國務院規定。
第十六條 各級人民政府應當制定林業長遠規劃。國有林業企業事業單位和自然保護區，應當根據林業長遠規劃，編制森林經營方案，報上級主管部門批准後實行。
林業主管部門應當指導農村集體經濟組織和國有的農場、牧場、工礦企業等單位編制森林經營方案。
第十七條 單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理。
個人之間、個人與單位之間發生的林林所有權和林地使用權爭議，由當地縣級或者鄉級人民政府依法處理。
當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內，向人民法院起訴。
在林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。
第十八條 進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不佔或者少佔林地；必須佔用或者徵用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意後，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，並由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費專款專用，由林業主管部門依照有關規定統一安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少於因佔用、徵用林地而減少的森林植被面積。上級林業主管部門應當定期督促、檢查下級林業主管部門組織植樹造林、恢復森林植被的情況。
任何單位和個人不得挪用森林植被恢復費。縣級以上人民政府審計機關應當加強對森林植被恢復費使用情況的監督。

第三章 森林保護

第十九條 地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；根據實際需要在大面積林區增加護林設施，加強森林保護；督促有林的和林區的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區，配備專職或者兼職護林員。
護林員可以由縣級或者鄉級人民政府委任。護林員的主要職責是：巡護森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當地有關部門處理。
第二十條 依照國家有關規定在林區設立的森林公安機關，負責維護轄區社會治安秩序，保護轄區內的森林資源，並可以依照本法規定，在國務院林業主管部門授權的范圍內，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰權。
武裝森林警察部隊執行國家賦予的預防和撲救森林火災的任務。
第二十一條 地方各級人民政府應當切實做好森林火災的預防和撲救工作：
（一） 規定森林防火期，在森林防火期內，禁止在林區野外用火；因特殊情況需要用火的，經過縣級人民政府或者縣級人民政府授權的機關批准；
（二） 在林區設置防火設施；
（三） 發生森林火災，必須立即組織當地軍民和有關部門撲救；
（四） 因撲救森林火災負傷、致殘、犧牲的，國家職工由所在單位給予醫療、撫恤，非國家職工由起火單位按照國務院有關主管部門的規定給予醫療、撫恤、起火單位對起火沒有責任或者確實無力負擔的，由當地人民政府給予醫療、撫恤。
第二十二條 各級林業主管部門負責組織森林病蟲害防治工作。
林業主管部門負責規定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區和保護區，對林木種苗進行檢疫。
第二十三條 禁止毀林開墾和毀林採石、采砂、采土以及其他毀林行為。
禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。
進入森林和森林邊緣地區的人員，不得擅自移動或者損壞為林來服務的標志。
第二十四條 國務院林業主管部門和省、自治區、直轄市人民政府，應當在不同自然地帶的典型森林生態地區、珍貴動物和植物生長繁殖的林區、天然熱帶雨林和具有特殊保護價值的其他天然林區，劃定自然保護區，加強保護管理。
自然保護區的管理辦法，由國務院林業主管部門制定，報國務院批准施行。
對自然保護區以外的珍貴樹木和林區內具有特殊價值的植物資源，應當認真保護；未經省、自治區、直轄市林業主管部門批准，不得採伐和採集。
第二十五條 林區內列為國家保護的野生動物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國家有關法規辦理。

第四章 植樹造林

第二十六條 各級人民政府應當制定植樹造林規劃，因地制宜地確定本地區高森林覆蓋率的奮斗目標。
各級人民政府應當組織各行各業和城鄉居民完成植樹造林規劃確定的任務。
宜林荒山荒地，屬於國家所有的，由林業主管部門和其他主管部門組織造林；屬於集體所有的，由集體經濟組織組織造林。
鐵路公路兩旁、江河兩側、湖泊水庫周圍，由各有關主管單位因地制宜地組織造林；工礦區、機關、學校用地，部隊營區以及農場、牧場、漁場經營地區，由各該單位負責造林。
國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。
第二十七條 國有企業事業單位、機關、團體、部隊營造的林木，由營造單位經營並按照國家規定支配林木收益。
集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。
農村居民在房前屋後、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮居民和職工在自有房屋的庭院內種植的林木，歸個人所有。
集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包後種植的林木歸承包的集體或者個人所有，承包合同另有規定的，按照承包合同的規定執行。
第二十八條 新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當地人民政府組織封山育林。

第五章 森林採伐

第二十九條 國家根據用材林的消耗量低於生長量的原則，嚴格控制森林年採伐量。國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年採伐限額，由省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，經同級人民政府審核後，報國務院批准。
第三十條 國家制定統一的年度木材生產計劃。年度木材生產計劃不得超過批準的年採伐限額。計劃管理范圍由國務院規定。
第三十一條 採伐森林和林木必須遵守下列規定：
（一） 成熟的用材林應當根據不同情況，分別採取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應當嚴格控制，並在採伐的當年或者次年內完成更新造林；
（二） 防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林，只准進行撫育和更新性質的採伐；
（三） 特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁採伐。
第三十二條 採伐林木必須申請採伐許可證，按許可證的規定進行採伐；農村居民採伐自留地和房前屋後個人所有的零星林木除外。
國有林業企業事業單位、機關、團體、部隊、學校和其他國有企業事業單位採伐林木，由所在地縣級以上林業主管部門依照有關規定審核發放採伐許可證。
鐵路、公路的護路林和城鎮林木的更新採伐，由有關主管部門依照有關規定審核發放採伐許可證。
農村集體經濟組織採伐林木，由縣級林業主管部門依照有關規定審核發放採伐許可證。
農村居民採伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業主管部門或者其委託的鄉、鎮人民政府依照有關規定審核發放採伐許可證。
採伐以生產竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規定。
第三十三條 審核發放採伐許可證的部門，不得超過批準的採伐限額發放採伐許可證。
第三十四條 國有林業企業事業單位申請採伐許可證時，必須提出伐區調查設計文件。其他單位申請採伐許可證時，必須提出有關採伐的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內容的文件。
對伐區作業不符合規定的單位，發放採伐許可證的部門有權收繳採伐許可證，中止其採伐、直到糾正為止。
第三十五條 採伐林木的單位或者個人，必須按照採伐許可證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數不得少於採伐的面積和株數。
第三十六條 林區木材的經營和監督管理辦法，由國務院另行規定。
第三十七條 從林區運出木材，必須持有林業主管部門發給的運輸證件，國家統一調撥的木材除外。
依法取得採伐許可證後，按照許可證的規定採伐的木材，從林區運出時，林業主管部門應當發給運輸證件。
經省、自治區、直轄市人民政府批准，可以在林區設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發給的調撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權制止。
第三十八條 國家禁止、限制出口珍貴樹木及其製品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹木及其製品、衍生物的名錄和年度限制出口總量，由國務院林業主管部門會同國務院有關部門制定，報國務院批准。
出口前款規定限制出口的珍貴樹木或者其製品、衍生物的，必須經出口人所在地省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核，報國務院林業主管部門批准，海關憑國務院林業主管部門的批准文件放行。進出口的樹木或者其製品、衍生物屬於中國參加的國際公約限制進出口的瀕危物種的，並必須向國家瀕危物種進出口管理機構申請辦理允許進出口證明書，海關並憑允許進出口證明書放行。

第六章 法律責任

第三十九條 資伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業主管部門責令補種盜伐株數十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，並處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。
濫伐森林或者其他林木，由林業主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木，並處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。
拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。
盜伐、濫伐森林或者其他林木，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 違反本法規定，非法採伐、毀壞珍貴樹木的，依法追究刑事責任。
第四十一條 違反本法規定，超過批準的年採伐限額發放林木採伐許可證或者超過職權發放林木採伐許可證、木材運輸證件、批准出口文件、允許進出口證明書的，由上一級人民政府林業主管部門責令糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；有關人民政府林業主管部門未予糾正的，國務院林業主管部門可以直接處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 違反本法規定，買賣林木採伐許可證、木材運輸證件、批准出口文件、允許進出口證明書的，由林業主管部門沒收違法買賣的證件、文件和違法所得，並處違法買賣證件、文件的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
偽造林木採伐許可證、木材運輸證件、批准出口文件、允許進出口證明書的，依法追究刑事責任。
第四十三條 在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業主管部門責令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以並處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條 違反本法規定，進行開墾、採石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。
違反本法規定，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。
拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。
第四十五條 採伐林木的單位或者個人沒有按照規定完成更新造林任務的，發放採伐許可證的部門有權不再發給採伐許可證，直到完成更新造林任務為止；情節嚴重的，可以由林業主管部門處以罰款，對直接責任人員由所在單位或者上級主管機關給予行政處分。
第四十六條 從事森林資源保護、林業監督管理工作的林業主管部門的工作人員和其他國家機關的有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附 則

第四十七條 國務院林業主管部門根據本法制定實施辦法，報國務院批准施行。
第四十八條 民族自治地方不能全部適用本法規定的，自治機關可以根據本法的原則，結合民族自治地方的特點，制定變通或者補充規定，依照法定程序報省、自治區或者全國人民代表大會常務委員會批准施行。

3. 林政資源執法稽查大隊是什麼性質的單位

林政資源執法稽查大隊（也稱林業綜合執法大隊）是屬於林業局下設行政單位，具有執法權

以長沙市為例

長沙市林業和園林綜合執法支隊為長沙林業局直屬單位

機構職能：

1、宣傳、貫徹執行國家和省、市有關林業、園林的方針政策和法律法規，參與擬定和實施本市有關林業、園林的政策法規；

2、受長沙市林業局委託，承擔城區（不含望城區和嶽麓山風景名勝區）內林業、園林行政執法工作；

3、負責城市綠地系統規劃和年度計劃、綠化實施情況的監督檢查，對違法侵佔園林綠化用地、損毀園林綠化及其設施、改變綠化規劃用地性質等行為進行查處；

4、負責對違反全民義務植樹規定的行為進行查處；對城區內非法移植、損壞、砍伐古樹名木的違法行為進行查處；對城區內因養護不善致使古樹名木受到損毀的行為進行查處；

5、對城區內工程建設項目的附屬綠化工程設計方案執行情況進行監督，對未經批准或未按照批准設計方案施工的行為進行查處；負責對不具有相應資質而承擔園林綠化工程設計、施工的行為進行查處；

6、負責對補綠還綠工程實施情況進行監督檢查；負責指導協調各縣（市）和望城區、嶽麓山風景名勝區的林業、園林行政執法工作。

(3)林業法規與執法擴展閱讀

森林公安局機構職能：

1、負責指導全市森林公安工作，管理森林公安隊伍；

2、負責直接偵破、查處市五區破壞森林和野生動植物資源的刑事、治安、林業行政案件；

3、協調、督促和直接查處全市重特大森林案件及省重點保護野生動物重大案件；

4、組織協調、指導監督全市森林防火，發布森林火災信息。

4. 陝西省林業廳內設機構人員編制

陝西省人民政府辦公廳關於印發陝西省林業廳職能配置內設機構和人員編制規定的通知

陝政辦發〔2000〕66號
各設區市人民政府，各地區行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陝西省林業廳職能配置、內設機構和人員編制規定》已經省機構改革領導小組審核、省人民政府批准，現予以印發。

2000年8月5日

陝西省林業廳職能配置、內設機構和人員編制規定

根據中共中央、國務院批準的《陝西省人民政府機構改革方案》(中委[2000]74號)，省林業廳是省政府主管林業工作的組成部門。
一、職能調整
(一)取消職能
1、組織提報統配木材的分配資源，參與和協調統配木材的分配、調撥工作；管理非統配木材和松香(含松脂)的經銷。
2、對木材生產、木漿造紙林業產業的管理規劃指導林產品市場建設；對木材生產、木漿造紙、木本葯材等林業產業的管理。
3、配合有關部門做好農村能源發展、農村綜合開發和扶貧等組織指導工作。
(二)劃入的職能
將原由省水利廳承擔的在宜林地區以植樹、種草等生物措施防治水土流失的政府職能，交給省林業廳承擔。
(三)轉變的職能
將林地調查、定級、估價工作，交給事業單位承擔。
二、主要職責
根據以上職能調整，省林業廳的主要職責是：
(一)貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府關於森林生態環境建設、森林資源保護和國土綠化的方針、政策；研究提出全省林業發展戰略、規劃，並組織實施。
(二)負責組織實施《森林法》等國家有關林業的法律、法規，依法管理和利用森林資源和林業用地；起草全省林業法規、規章並監督實施；負責全省林業行政處罰和執法稽察工作；開展普法宣傳教育。
(三)審核、指導全省林業系統的基本建設和技術改造項目；管理、監督全省各項林業資金；負責全省林業基金的籌集、管理和使用；指導和監督全省林業系統的財務工作。
(四)負責植樹造林、封山育林，組織實施天然林保護工程、退耕還林(草)工程、防護林體系建設工程、防沙治沙工程等國家生態建設重點工程，負責以植樹種草等生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織指導全民義務植樹，承辦省綠化委員會的工作。依法實施對林木種子的管理，指導全省林木種子苗木基地建設。
(五)負責全省森林資源(含經濟林、薪炭林其他特種用途林)的管理；組織全省森林資源調查、動態監測和統計；審核並監督森林資源的使用；組織編制森林採伐限額，並對執行情況進行監督檢查；監督林木、竹林的憑證採伐與運輸；組織、指導林地、林權管理並對依法應由省政府、國務院批準的林地徵用、佔用進行初審。負責管理省級國有森林資源資產。
(六)組織實施陸生野生動植物資源、濕地的保護和合理開發利用；在國家、省自然保護區的區劃、規劃原則的指導下，指導森林和陸生野生動物類型自然保護區和濕地的建設和管理；指導和監督瀕危物種進出口和國家保護的野生動物、珍稀樹種、珍稀野生植物及其產品出口工作。組織、指導全省森林病蟲鼠害的防治、檢疫。
(七)組織協調、指導監督全省森林防火工作，承擔省森林防火指揮部的日常工作；指導全省森林公安工作和森林公安隊伍建設，指導、協調、監督查處破壞森林資源的重大案件。
(八)研究提出全省林業發展的經濟調節意見；監管全省國有林業資產；審批重點林業建設項目。
(九)指導各類商品林(包括用材林、經濟林、薪炭林、葯用林、竹林、特種用途林)和風景林的培育。
(十)負責全省林業科技、教育和外事工作；指導全省林業隊伍建設。
(十一)對省屬森工企業進行宏觀管理和指導監督；協調省屬森工企業與省政府有關部門、地縣人民政府之間的關系以及出現的重大問題。
(十二)對全省木竹加工、林產化工、林業機械、森林旅遊、林木花卉、林業多種經營等林業產業實施指導、協調和宏觀管理。
(十三)負責林業宣傳工作，指導全省林業系統精神文明建設，指導全省國有林場(苗圃)、森林公園及基層林業工作機構的建設和管理。
(十四)承辦省政府交辦的其他事項。

5. 森林公安在林業行政執法過程中封存扣押物品的法律依據是什麼

森林公安在林業行政執法中封存扣押物品的法律依據就是，這些物品都可版能是涉案財物和作案權工具，依法當然可以予以扣押。
如果扣押的不對後面予以退還就可以了，如果說這是登記保存也行，但是登記保存是公安可以保存，你自己也可以保存，這不是強制措施，只是對證據的一種固定，強制措施是指拘留這些措施的。

6. 林業行政執法稽查隊是什麼性質的單位

業行政執法稽查隊是屬於事業單位編制。

它具有以下職責:
一、認真貫徹執行林業回法律、法規、規答章和政策。監督、指導並組織實施全市林業行政執法工作。

二、廣泛宣傳林業法律法規以及中央、省、市有關森林資源保護管理方面的方針政策。

三、實施對基層單位林政資源保護管理工作的監督，對從事森林資源利用的各種活動進行檢查與監督。

四、對全市森林（林木）採伐、木材運輸和木材經營（加工）進行稽查。

五、對陸生野生動物的經營、加工、利用、運輸進行稽查。

六、依據有關林業法律、法規、規章和規定和市林業局委託，行使授權范圍內的林業行政處罰權。

七、依法對轄區內的盜伐濫伐林木、違法征佔用林地、亂捕濫獵野生動物的案件進行查處。
八、承辦各種林業行政案件的受理與查處。

九、完成局交辦的其他事項.
它是屬於行政單位的事業編制。

7. 林業執法管理年心得體會

林業行政執法是指林業行政機關和法律、法規授權的組織在林業行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權和程序使國家林業行政管理職能得以具體實現的活動過程。中共中央、國務院《關於加快林業發展的決定》將依法治林作為加快林業發展的基本方針的確立，體現了依法治林的重要性，賦予了林業行政執法機關更加神聖的使命。林業行政執法機關能否依法行政是確保林業跨越、持久發展的根本保障，是依法治林的關鍵所在。《決定》將林業行政執法作為林業的四項改革之一，說明目前林業行政執法在相應的環節已制約著林業的發展，林業行政執法改革勢在必行。

1林業行政執法存在的問題

1.1多頭執法，雜亂無序
從目前林業行政執法隊伍的狀況看，除林政部門作為林業行政主管部門的內設機構代表其執法外，其他如森林公安機關、森林植物檢疫站、野保站、林業工作站在執行林政處罰時都需要林業行政機關的委託。由於這些單位大都是事業單位，辦案經費得不到有效保障，受經濟利益的驅動，在未取得合法委託或超越委託職權、職責范圍的情況下，查處涉林的各類林業行政案件，謀取不正當利益，不利於打擊違法行為，有損於法律的尊嚴和權威。
1.2相關部門執法職權重合
森林公安機關是國家公安機關派駐林業的一支具有武裝性質的治安行政力量，其享有林業刑事偵破權和森林法授權的林政處罰權。林政部門是林業行政機關的內設機構，是林業綜合執法部門。林木檢疫站、野保站、林業工作站都是按照各自的職權，根據林業行政機關的委託，履行各自的職責。在實際工作中，這些部門均有超出管理、委託職權范圍行使行政處罰權的行為，即使發現本不該屬自己部門管轄的林政案件，也不按林政處罰程序的規定移交有管轄權的執法部門處理，而是違規行政，降低處罰標准。有的單位為了本部門小團體的利益相互之間不是互相補台，而是互相拆台，不能形成合力，從而失去了戰斗保壘作用，不能夠起到嚴厲打擊違法犯罪活動的目的，從而失去了「嚴管林」的真正意義。
1.3縣級林業行政主管部門法制機構不健全
根據林業行政處罰程序的規定，縣級林業主管部門可以確立1個內部機構，統一管理林業行政處罰工作。林業行政案件在調查結束後由林業行政執法人員送至法制工作機構提出初步意見後，由本行政主管部門負責人審查決定或集體討論決定。而實際中，因政府機構改革，大部分縣級林業主管部門未設立專門統一的林業法制機構，現行的林政股沒有確實起到真正的審查把關、監督作用，致使林業各執法部門執法的自由裁量權隨意性擴展，使得林政執法的標准質量降低。

2治理對策

2.1建立健全林業綜合執法機構
各級林業主管部門應當按照林業行政處罰程序的要求建立、健全林業執法機構，統一負責林政案件的把關、審核、監督工作，統一執法標准、程序，以從根源上堵塞執法漏洞。通過考核、測評的方式，成立以森林公安為龍頭、由林業主管部門的各股、站、室業務骨幹組成的林業執法綜合隊伍，以更加有效地發揮森林公安機關這支具有武裝性質的治安行政力量的作用。
2.2加強執法制度建設
一是林業行政機關要建立首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、服務承諾制和過錯追究制，做到用制度管人，用制度約束人。二是上級機關採取明查、暗訪，結合查閱卷宗、開座談會等方式，查擺、指導基層林政執法工作中存在的優缺點，使林業行政執法制度日趨合理。
2.3完善執法體系
一是要規范林業行政執法的行為方式。林業行政執法的手段包括行政監督、行政強制、行政獎勵、林業行政處罰等。行政處罰只是行政執法手段之一，要改變目前林業行政執法等同於林業行政處罰的現象，應對行政執法的行為方式進行規范。如通過稅制改革，將必須徵收的行政事業費納入國家或地方稅收，使行政執法不受利益驅動。二是要提高林業執法隊伍的綜合素質。通過教育、培訓和資格認證等形式，使行政執法人員熟悉本部門的法律法規、執法許可權、范圍、種類、程序等；切實加強執法人員的資格管理，經考核後持證上崗；要把好進入關，對執法人員進行制度化的考核考評，監督其執法行為。三是要嚴格實行收支兩條線管理。堅決杜絕執法行為與經濟利益掛鉤的現象，執法隊伍所需經費全部由財政列支，不得以罰沒收入作為經費來源，也不得以返還和獎勵等方式變通補充經費，徹底改變「以收抵支 」和「以罰養隊」的做法。

8. 急求一篇關於林業系統的學法，用法的心得體會

「四五」普法工作開展以來，我局在獲得市「三五」普法先進單位的基礎上，再接再厲，認真貫徹市委、市政府轉發的《市委宣傳部、市司法局關於在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》和市八屆人大常委會二十九次會議通過的《關於進一步在全市公民中開展法制宣傳教育的決議》的精神和要求，著眼於幹部群眾法律素質的提高，開展了形式多樣的法制宣傳教育和依

法治林活動，基本實現了普法由內向型向外向型拓展、管理由注重依靠行政手段向注重運用法律手段的轉變，圓滿完成了規劃及各年度普法工作確定的任務，為林業建設創造了良好的法制氛圍。在「四五」普法期間，我局先後被評為「XX市先進集體」、「XX市治理公路『三亂』工作先進單位」，我局法制科、**市森林公安分局獲得「全省林業法制工作先進集體」稱號。一、主要做法（一）加強領導，確保「四五」普法順利實施根據市普法辦的要求，我局制定了本系統「四五」普法規劃和年度實施計劃，建立健全了普法工作管理制度，使普法工作有計劃有步驟地認真開展起來。為加強對普法工作的指導、協調、檢查、監督等工作，我局成立了普法領導小組，由局長任組長，局黨組其他成員任副組長，局各科室負責人為小組成員，領導小組辦公室設在局法制科，負責幹部職工學法用法和依法行政的培訓工作，各科室按照職責分工抓好業務范圍的普法工作。從而使「四五」普法工作從組織上得到了有力保障，並對普法工作經費實行實報實銷制度，從資金上保障了普法工作的開展。（二）突出重點，增強林業幹部依法治林意識幾年來，我局按照上級普法部門要求，進一步健全和完善林業系統幹部職工學法用法的制度和具體措施，完成了包括《憲法》、《森林法》、《森林防火條例》、《廣東省野生動物保護管理條例》等在內的30部以上法律法規的宣傳普及任務，有效地提高了林業幹部職工特別是領導幹部的法律知識及其運用能力。1、抓好乾部職工法律教育。一是積極組織幹部職工參加各類培訓班。幾年來，我局共有500多人次參加各類普法培訓班的學習，各縣（市、區）林業局也認真組織了普法教育，使全市林業幹部職工的法律素質明顯提高。如2004年，我局共有80多人次參加市舉辦的行政許可法培訓班，各業務科室還根據自己的業務范圍，採取集體學習和自學相結合的方式，認真領會行政許可法的各章節條文，為貫徹行政許可法打下了良好的思想基礎。二是積極參與形式多樣的普法活動。每年的「12·4」全國法制宣傳日，我局都積極組織幹部職工參加市舉辦的活動，如法制簡訊徵集大賽和法律知識簡訊回答活動；在每年的紀律教育學習月活動中，組織幹部職工觀看法制教育電教宣傳錄像。三是及時發放普法資料。如征訂《XX市「四五」普法資料》、《廣東省領導幹部法律學習讀本》、《全國林業職工法律知識讀本》等，分發到相關人員的手中。四是建立學法考核登記制度。每年學法情況及考試成績均作記錄，作為幹部的提拔、任免、使用的重要依據。幾年來，我局幹部職工普法參學率、參考率、合格率均為100。近日，我局還根據市普法辦的要求，組織幹部職工參加了廣東省「四五」普法法律知識競賽活動，使幹部職工對學過的法律法規溫故知新，取得了良好的效果。2、抓好林業執法人員法律教育。我局一直把提高林業執法人員依法治林能力作為林業普法的重中之重，在舉辦各類業務培訓班中，都把林業法律法規作為重要課程，使法律法規知識常學常新，為林政執法提供了強有力的知識保障。如在林政管理人員、公安幹警等業務培訓中，重點學習《森林法》、《野生動物保護法》、《廣東省森林保護條例》、《廣東省林地管理條例》等有關法律法規，還在全市林業系統選送了400多人次參加省、市舉辦的行政處罰、行政復議等培訓學習。這些人員通過學習培訓，成為我市林業基層普法、執法的骨幹力量。3、抓好領導幹部法律教育。局黨組每年將學法內容列入中心組理論學習計劃，對領導幹部學法用法的組織領導、學習內容、學習目標和建立任前法律知識考試制度等作出具體要求，使領導幹部學法用法工作做到人員、時間、內容、質量「四落實」。還根據省、市《關於進一步做好各級領導幹部學法用法工作的意見》精神，進一步健全和完善了領導幹部法制講座等制度。我局班子成員對學法用法工作十分重視，除積極參加法制講座、集中培訓等學習外，還自學多種法律法規知識，並自覺用所學的法律知識來指導決策，起到了很好的榜樣帶頭作用，激發了幹部職工學法用法的熱情。（三）注重宣傳，提高廣大群眾法律意識近年來，我局通過群眾喜聞樂見的形式，多渠道、多形式、多方位引導廣大群眾自覺學習運用法律，在全社會形成愛林、護林、育林的良好風尚。據統計，「四五」普法期間我市投入林業法制建設資金40多萬元，在《XX日報》等媒體刊登林業法律法規和反映林業建設情況的文章600多篇，在縣級以上電視台、電台播放法律法規宣傳標語1500多次，樹立永久性宣傳牌45600塊，懸掛標語橫幅15.7萬條，印發林業法律法規小冊子、單張16萬份。在普法由內向型向外向型拓展中，我局主要是做到了「三個結合」：1、結合專項行動開展普法活動。「四五」普法期間，我局每年都結合「綠劍行動」、「獵鷹行動」、「春雷行動」等打擊破壞森林資源專項行動，開展聲勢浩大的林業法律法規巡遊宣傳活動，將林業法律法規送到全市各鄉鎮。如今年1月17日至23日，我局聯合各縣（市、區）林業局進行

大型林業宣傳巡遊車隊，先後到各主要鄉鎮、重點林區進行巡迴宣傳。對普及廣大群眾的林業法律法規知識、依法強化森林資源管護起到了很好的作用。2、結合新政策法規開展普法活動。我局特別注重抓住林業新政策法規頒布實施的有利時機，大張旗鼓開展法律知識宣傳活動。如《廣東省野生動物保護管理條例》、《中共中央、國務院關於加快林業發展的決定》、《廣東省義務植樹條例》等政策法規頒布後，我局立即組織林業系統學習，為貫徹落實新政策法規打好基礎，還通過知識競賽、新聞媒體全文刊登、電視電台廣播等多種形式向廣大群眾開展普及宣傳，使新政策法規深入民心、家喻戶曉，收到了良好的普法效果。3、結合林業活動開展普法活動。我局在每年的「植樹節」、「愛鳥周」等全國性林業普法活動中，都舉辦各類宣傳活動，加強林業政策法規宣傳活動。如在「愛鳥周」活動中，我局在明湖商場門前等人流較為集中的地方，舉辦保護野生動物大型咨詢活動，大力宣傳《野生動物保護法》和《廣東省野生動物保護管理條例》，提高了廣大群眾識別野生保護動物的能力和野生動植物保護重要性的認識。局長還在XX電視台、《XX日報》就有關保護野生動物問題接受記者采訪，呼籲廣大市民自覺愛護野生動物，並向廣大群眾介紹野生動物的種類和保護級別，在全市形成抵制食用野生保護動物的強大輿論氛圍。2002年5月，我局邀請省林業局法規處領導給我市人大常委會組成人員和部分人大代表輔導學習《野生動物保護法》和《廣東省野生動物保護管理條例》，收到了很好的效果。據統計，「四五」普法期間我市林業部門共舉辦林業普法咨詢活動18次，參觀群眾近10萬人次，舉辦野生動物保護法律知識培訓班5次，向有關單位和個人派發手冊、掛圖等宣傳資料5600份。二、主要成效（一）幹部職工依法治林意識普遍提高通過普法教育，廣大林業幹部職工法律意識進一步增強，林業執法人員規范了林業行政執法行為，廣大共產黨員把「依法行政、依法治林」作為體現黨員先進性的重要內容，做到行政行為合法適當，推動了我市依法治林工作的開展。我局以全面貫徹學習行政許可法為契機，及時做好行政許可事項的清理工作，共取消行政審批項目X項，保留X項，行政觀念、審批程序、審批方式都得到了很好的轉變。幾年來，我局辦理的林業行政案件沒有因違法執法而導致行政復議和行政訴訟，也沒有出現因違法執法需要作出行政賠償的情況。近年來，我局機關作風建設均受到市測評小組的好評。（二）行政執法、管理有關規章制度更加完善為推動依法治林，進一步加強森林資源規范化管理，我局依據行政職能，制訂完善了《XX市林業局森林採伐審批審核操作規定》、《XX市林業局徵用、佔用林地審核操作規定》、《XX市林業局生態公益林審核操作規定》、《XX市林業局對查處沒收的野生動物處置程序的有關規定》、《關於對市公安局森林分局查辦案件的有關規定》、《XX市林業局森林採伐審批審核操作規定》等規章制度，規范了林業行政執法、管理程序，使林業行政、執法人員有章可循，自覺依法行政，維護了行政、執法活動的嚴肅性和規范性。（三）廣大群眾善待野生動物蔚然成風由於我市林業部門大力加強野生動物保護條例的普法活動，使野生動物保護法律法規深入民心，善待野生動物已成為我市廣大群眾的自覺行為。主要表現在：一是群眾識別國家保護野生動物的能力提高了。自X年以來，市野生動物救護研究中心所接收的四條大蟒蛇，都是群眾在田野中發現的，知道大蟒蛇是國家一級保護動物，濫殺、亂捕的行為都是違法的，及時通知市野生動物救護中心進行放生。市野生動物救護研究中心還接收了由群眾發現的猴面鷹（國家二級保護動物）等野生動物。二是群眾依法保護野生動物的意識提高了。近年來，由於群眾舉報，我局破獲了多宗非法經營野生動物違法案件。如X年7月，我局得到群眾舉報，查獲我市至今最大的非法窩藏野生動物窩點，查獲國家一級保護野生動物巨蜥活體7條、死體1條，國家二級保護野生動物穿山甲活體6隻、死體10隻，三有野生保護動物水鴨等鳥類200多隻、死體15公斤，抓獲作案嫌疑人2名。市委常委、宣傳部部長許木詠對群眾善待野生動物的行為作了專門的批示：不但教育人們要依法辦事，也教育人們要做一個好人、一個善良的人，形成一個良好的社會風氣。（四）森林資源管護形勢明顯好轉幾年來，我局堅持依法行政、依法治林，林區治安形勢得到根本好轉，林地、林木、野生動物保護管理走上法治軌道，森林資源得到有效保護。X年以來，我市共查處各類林業案件1410宗，處理各類違法人員1490人。收繳木材3994立方米，沒收國家一級野生保護動物54隻（頭），二級野生保護動物4480隻（頭），三有保護動物13250多隻。全市有林地面積已達51.21萬公頃，活立木蓄積量2111.8萬立方米，森林覆蓋率55.7，城市建成區綠化覆蓋率37.8，森林資源呈持續穩定增長態勢。「四五」普法還取得了一個喜人的成效，就是越來越多的林農運用法律維護自己的利益。如林農在遇到各種林事糾紛中，多數人不採取上訪、械鬥等極端的做法，而是通過打官司等形式來維護自己的權益，對社會穩定起到了積極的作用。我們在「四五」普法中做了一些工作，取得一定成效。但也存在一些有待解決的問題，如對林業法律法規的宣傳力度仍需加大，林業行政、執法隊伍的素質仍有待進一步提高，林業法制監督工作仍需不斷加強等。為進一步推進依法治林工作，今後我局將著眼於提高林業行政、執法人員素質和提高林區幹部群眾遵紀守法的自覺性，加大有關法律法規的宣傳力度，進一步提高我局依法行政、依法治林的水平。