責任保障執法

⑴ 法官責任制：宋代提刑司是如何通過法官責任制保障執法公允的

宋代作為我國古代尊文抑武達到極致的朝代。文官系統高度發達，宋代從制度上抑制官員擅權和集權的行為。行政架構復雜而平行，各級官員互相制衡，皇帝權威大大鞏固。宋雖然在抵禦外侮上乏善可陳，行政的技巧，法律的完善，文官系統的成熟卻大大超越了先前的朝代。而司法權就是行政權力的重要組成部分。

我們這里的法官和現代意義上的法官定義並不相同，他指的是宋代中央和地方的各級司法官員。《宋刑統》作為宋代法律綱領性的文件，對宋司法官員的管轄權，斷案的期限，親友的迴避，現場調查的要求甚至在自己衙門里的會客，以及和其他官員的交往都做了詳盡而嚴厲的要求。提刑司是其中重要的監督單位，這樣就在一定程度上保證了司法的公正性。

一．法官責任制的前提，司法系統的相對獨立，宋朝通過加強對於司法受理主體的明確，和刑獄管理制度改革，為法官責任制提供了基礎

1．受理成司法基礎

對於司法來講，管轄權是最基本的許可權。熟知美劇的人都知道。FBI和美國地方警局經常在案件的主導權上發生糾紛。這就是司法管轄權的爭執了，早在八百年前，宋代就對所有的地方中央的司法管轄有了明確的界定。

宋刑統中，對於不該受理而受理的案件做了嚴格的界定。這里最普遍的情況是，縣級官員受理了刑事案件，規定指出，只有州級官員才可以接刑事案件，縣級官員只有接民事案件的權力。

同時地方官員只能接本州縣的案件，無論何種情況，干涉臨近州縣的案件都是越權的行為，類似的協調必須由專門的監司來執行。同時，對於六十歲以上的老人，必須在同族親友的陪伴下才可以接受訴訟。無宗族庇護的老人，經過反復核實情況屬實後，才可以接受案件。

對於推卸責任，應該受理的案件裝聾作啞拒絕受理者。州縣長官直接追究主管責任，下級吏員接受杖責的體罰。

2．刑獄管理改革

監獄管理是司法部門重要的職權所在，宋代司法審判前的證人和嫌疑犯都是被拘押的。具體對於犯人來說，杖責是宋代重要的懲戒手段，也是刑獄的分水嶺。杖責罪以上的罪犯強制拘押，杖責罪以下的罪犯則不能輕易拘押。

同時杖責罪以上的罪犯，只要案情明晰，可以結案的，也迅速流配和接受其他懲戒。官府不鼓勵長期拘押。而對於不是嫌疑人的證人，只要不是案情需要和惡意不作證。州縣也不鼓勵拘押。

這樣就大大的減少了州縣拘押的人數，使底層吏員可以借官司發財的心思稍稍收斂，也減少了政府的司法運營成本。

3．刑訊規定創新

體罰和拷打當然是古代司法體系中重要的組成部分，這部分也是最容易招致詬病的所在。宋代對拷打進行了嚴格的管理。

簡單的講，他將司法官員完全的隔離在了其他行政體系外，確保司法的獨立性，這樣的確保是在對官員生活交往的限定下做出的，官吏在司法判定中遠離人群，確保案情不被泄露，人情賄賂遠離官司。

這樣極端的不近人情的規定，客觀上確實提高了司法的公正性。但是卻給官吏正常的生活造成了諸多的不便，宋代將司法官員的獨立性提高到了這樣的高度，也體現了頂層對司法公正的渴望達到了怎樣的程度。

3．迴避制度的確立

宋代的司法迴避繼承了唐代的一些慣例，本身也有大大的發展。親屬迴避是首先被確立的，他包括了司法官員上下級之間親戚關系的迴避，司法官員和嫌疑人證人之間親戚關系的迴避。由專人監督。

籍貫迴避則讓地方官不在自己的出身地和長期居住地為官，確保了判罰最大程度不被客觀因素所影響。在同一件案件多次審理時，前任和後任主審官必須沒有血緣或者姻親上的聯系。

由於當時官場同年也是很大的關系網，這方面也做了規定和要求，即司法官員上下級間和官員與犯人間，沒有讀書時候的同學關系，批捕的人，審判的人，抓人的人之間必須毫無聯系。司法的各個環節被細化，自審自判的行為從根源上被杜絕。

⑵ 如何解決建立和完善的執法責任制

當前，在檢察機關的一些崗位和環節上存在一些執法不規范的現象。針對這些現象，筆者認為，各級檢察機關要在堅持「從嚴治檢、嚴格執法」的同時，著重注意以下幾方面： 1．有效的監督制約機制防止執法違規。筆者認為，一是要主動接受外部的監督；二是建立健全檢察機關的內部監督制約機制；三是建立健全領導責任和執法責任機制等。 2．用憲法和法律原則、規定維護司法公正和公平正義。規范執法行為、促進執法公正應做到「三個認真」：（1）認真貫徹「尊重和保障人權」原則，堅持人性化執法，堅持「疑罪從無」、「罪刑法定」，不超越法律規定辦案。（2）認真執行「寬嚴相濟」的刑事政策，嚴格掌握立案、逮捕、起訴、抗訴和不起訴條件，堅決防止錯立錯捕錯訴。（3）認真實行行之有效的辦案制度，堅持重大案件依法適時介入，堅持疑難案件交叉閱卷、主訴檢察官「會診」案件，防止發生失誤和以案謀私。 3．用嚴謹科學公開的方法強化和規范執法行為。（1）細化辦案程序，防止執法隨意性。盡可能減少外部因素對辦案的干擾，盡可能完善內部各環節的監督制約，防漏堵缺。（2）科學分解各種執法責任制，明確各種崗位職責。（3）抓規范執法行為，應當從小處著手。（4）通過推進執法公開，來推進執法規范。

⑶ 行政執法責任制是什麼意義

行政執法責任制，就各級政府來講，是指把國家現行法律、法規、規章所規定的 工作職責和設定的法律責任，依法分解落實到負責組織實施的行政執法部門，並明確執法許可權和崗位責任，健全監督制約機制，加強考評獎懲，確保政令與法令暢通的行政執法監督制度。 就各級行政執法部門內部來講，是指將本部門主管實施或配合實施的法律、法規、規章、行政措施及其所確定的權利和義務，層層分解落實，明確執法責任、執法標准和執法程序，保障法律、法規的正確實施，促進依法行政的制度。 行政執法責任制有以下特點： 一是職權、職責法定化。沒有合法授權或委託，或者超越法定職權行使行政處罰，都是不符合行政執法合法性要件的。 二是注重實體規則與程序規則統一，把程序規則作為行政執法的合法性要件。明確行政執法的步驟、順序、時限和形式。 三是明確過錯責任原則。行政執法人員的過錯是因其主觀故意或重大過失而使管理相對人的合法權益受到侵害。 四是對外以行政執法主體名義承擔法律責任，對內部責任人追究行政責任和經濟責任。

⑷ 行政執法三項制度是對行政機關起保障和監督職責對嗎

對。行政執法三項制度，指行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。推行行政執法三項制度應當堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的原則。

各級人民政府及其部門的主要負責同志作為本地區、本部門全面推行行政執法三項制度工作的第一責任人，負責行政執法三項制度的組織領導和推動落實工作。

縣級以上人民政府建立司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管等單位參加的全面推行行政執法三項制度工作協調機制，指導協調、督促檢查工作推進情況。

(4)責任保障執法擴展閱讀

行政執法全過程記錄應當堅持合法、客觀、公正的原則，行政執法機關根據行政執法行為的性質、種類、現場、階段，採取合法、適當、有效的方式和手段對執法全過程實施記錄。

行政執法機關應當通過文字記錄、音像記錄等方式，對行政執法行為進行記錄並歸檔，實現全過程留痕和可追溯管理。

文字記錄為以紙質文件或電子文件形式對行政執法活動進行全過程記錄的方式，包括向當事人出具的行政執法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內部程序審批表、送達回證等書面記錄。

音像記錄為通過記錄設備實時對行政執法過程進行記錄的方式，包括利用照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等對行政執法過程進行實時記錄。

行政執法機關應當對行政執法的程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行和案卷歸檔等環節進行全過程記錄。

⑸ 簡述執法責任落實情況包括哪些內容

為更好的落實環保基本國策，加大環保執法力度，提高依法行政水平，促進全市環境與經濟、社會的協調發展。今年以來，我局通過明確執法職責，健全執法程序，規范執法行為，在工作中做到「有法必依，執法必嚴，違法必究」，嚴格執法，規范執法，文明執法，熱情服務，使全市環境保護監督管理逐步走上制度化、程序化、規范化軌道。近期，我們對環保執法責任制落實情況進行了一次全面的自查。現將自查情況匯報如下：

一、領導重視

市委、市人大、市政府、市政協等幾大班子的領導，從執行環境保護基本國策，實施可持續發展戰略的高度，切實加強了對環保工作的領導，黨委、人大、政府三個一把手親自抓、負總責，層層實行了環境目標責任制。今年以來，市政府連續召開政府常務會議和全市環境保護工作會議，對對全市環保工作進行安排部署。市人大、市政協充分發揮執法監督和參政議政的作用，安排多次環保執法檢查和排專題視察，及時解決環保「熱點」、 「難點」問題。市委市政府及相關部門，積極支持環保部門嚴格依法行政，保證了環保工作的順利開展。

二、大力加強法制建設

依法行政是做好環保執法工作的先決條件，法制建設是環境行政管理的基矗因此，我市加大了環保法制建設的力度。一是成立了由局長任組長的法制工作領導小組，在局法制領導小組之下，設置了建設項目審查、排污收費審核、污染事故賠償、違法案件審核4個議事小組，形成嚴密科學的組織體系，嚴格審批，層層把關，任務分工明確，可操作性很強，避免了執法的盲目性和隨意性，確保執法的公正、廉潔。二是制定了《建設項目環境管理工作程序》、 《污染源現場監督檢查工作程序》、 《行政處罰工作程序》等13項包括了環保執法各個方面的執法工作程序，使環保法賦予環保部門的每一項環保工作職能，都有一項與之相對應的工作程序。年初，局長與各科站長簽訂了「兩制」責任書。各科站又層層分解落實到每個工作崗位。做到各負其責，各司其職。並認真組織了執法責任制的考核，增強了全體執法人員嚴格依法政的自覺性。三是建立起內部監督檢查機制。實行政務公開，重申了《關於實行公開辦事制度，接受社會監督的規定》。將各項執法工作職責和工作程序，在局辦公樓顯要位置和各科站辦公室上牆公布。使來前辦理環保手續的公民和法人，都能一目瞭然，便於監督。在執法人員中開展非規范行為追究制。要求每個執法人員在做到嚴格執法的同時，做到文明執法，廉潔執法。成立了環保局執法督查領導小組，定期、不定期到企業了解執法人員執法情況，發現問題，及時解決。在社會上建立起了「規范、廉潔、高效」的環保執法形象，保證了環境法制工作的健康開展。四是加強了幹部職工環保法律法規的系統培訓。規定所有執法人員必須經過環保法律法規知識培訓，持證上崗。平時每月制定一次學習計劃，每周二集體學習日雷打不動，組織全局幹部職工開展了以《環保法》為主要內容的環保法律法規系統學習。通過學習培訓，使每個執法人員達到「兩熟三會」。即熟悉法律條文、熟悉辦案程序、會處理執法中的一般問題、會辦案調查取證、會製作法律文書。年共審查環境違法案件26起，處罰14起， 申請法院強制執行2起，落實處罰金額3.2萬元。全部做到了證據確鑿充分，無敗訴案件發生。認真做好人大議案、建議、政協委員提案及群眾信訪辦理工作，共辦理人大建議、議案、政協委員提案10件，辦結率為100%。辦理群眾信訪343件，辦復率為98%，維護了人民群眾的合法權益，維護了社會穩定。嚴格落實嚴查環境違法行為、遏制污染反彈。我們根據全國嚴查環境違法行為、遏制污染反彈電視電話會議精神和盛市環保局要求，結合我市實際，進行了認真的研究，制定了具體的實施方案。並按要求及時將落實情況及處理結果報送盛市環保局。

三、加強環境宣傳教育

抓住六.五」世界環境日這一有利時機宣傳環保法律法規。今年「六.五」世界環境日，

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我們圍繞局中心工作和今年「六.五」世界環境日主題，本著有特色、有實效、形式新、投入孝效果好的原則，早計劃，早動手，採取多角度立體化宣傳方式，把環境保護宣傳活動推向了高潮。首先，宣傳工作離不開各級領導的支持。為進一步提高全民的環境意識， 「六五期間」，市長劉衛東在《肥城市報》發表了《堅持污染綜合防治，共同打造「綠色肥城」》署名文章，號召全市人民積極行動起來，為保護環境，共同打造「綠色肥城」出力獻策。市人大副主任展恩毅也在市電視台發表慶祝六五世界環境日電視講話，這充分說明各級領導對環保工作的支持。其次，為擴大環保宣傳的深度和廣度，我們充分發揮新聞媒體的導向作用。「六五期間」，我們與市電視台、報社、廣播電台廣泛合作。組織開展了「企業廠長經理談環保節目」，來自駐肥企業、市直企業和鄉鎮、私營企業的廠長經理從不同的方面暢談環保工作，交流治污經驗，在社會上引起較大反響。另外，我們在繼在電視台開辦公益廣告欄目後，又抓住廣播電台輻射面廣，聽眾多，信息傳播快的特點，今年又投資5000元，在市廣播電台開設環保公益宣傳和《環保之窗》專題欄目，使全市人民每天都等收聽宣傳，了解環保法律法規和環保知識，為進一步提高廣大市民的環保意識，增強廣大市民保護環境的自覺性，開辟了一塊新的宣傳陣地。再是，我們還發動各企事業單位採取多種形式宣傳環保法律法規。 「六五期間」，全市各廠礦企業和各中小學向都自辦了各種形式的宣傳慶祝活動，國家莊煤礦舉辦全礦職工參加的環保法律法規知識競賽。市商業局幼兒園的百名小朋友，統一著裝，鋪開百米長卷，在市中心廣場舉行「爭當環保小衛士」主題繪畫活動，表達孩子們對環境的理解和關注。我們也組織我局和城區十家企業聯合，在城區繁華路段，組成六五「宣傳咨詢一條街」，宣傳環保法律法規，接受群眾環保咨詢。 同時，環保局與十家企業組成的宣傳車隊，在城區及周圍各鄉鎮進行巡迴宣傳。市人大、市政府、市政協領導和萬余名群眾參加了活動，整個活動共發放宣傳資料4000餘份，接受群眾咨詢百餘人次，收到良好的宣傳效果。今年共在市以上新聞媒介發表、播放環保稿件69餘件。

我局在行政執法責任制工作中，雖然做了一些工作，但離省市要求，還有一定差距。今後工作中，我們將進一步加大環保執法力度，嚴格考核獎懲，進一步提高依法行政水平，全局上下共同努力，為全市行政執法工作的制度化、程序化、規范化作出積極的努力。

⑹ 如何加強保障機制,完善執法程序和責任機制

隨著市場經濟的形成，社會保障需求劇增，社會保障制度嚴重滯後，國家的社會保 障能力相場經當有限， 轉型時期的中國社會面臨著前所未有的安全挑戰。 只有順應市場經濟 要求，堅持社會保障與經濟發展相適應，公平與效益相結合。發展多類型、多層次的社會保 障體系，才能促進和諧社會形成。
一、我國社會保障制度的發展
（一）我國社會保障制度的體系 1997 年，在我國黨的十五大中提出：「建立社會保障體系，實行社會統籌和個人賬戶相結 合的養老、醫療保險制度，完善失業保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障。」按照 這次會議要求， 我國大力建設完善社會保障制度， 一個與社會主義市場經濟體制相適應的社 會保障體系開始初步形成。而十年以後，胡.錦.濤總書記在十七大報告中指出： 「加快建立覆 蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基 礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加 快完善社會保障體系。」這標志著我國的社會保障制度已經有了較大的發展。
（二）我國社會保障制度的實踐 2002—2007 年， 全國財政用於社會保障的支出 5 年累計 1.95 萬億元， 比前 5 年增長了 1.41 倍。城鎮職工基本養老保險制度不斷完善，2007 年參保人數超過 2 億人，比 2002 年增加了 5400 多萬人；基本養老保險個人賬戶試點擴大到 11 個省份；從 2005 年開始連續 3 年提高 企業退休人員基本養老標准。 城鎮職工基本醫療保險參保人數逐年增加， 新型農村合作醫療 制度不斷完善，已經擴大到全國的 90﹪的縣，參與的農民達到 8 億人。城鄉社會救助體系 基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標准和補助水平逐步提高。2007 年 在全國農村全面建立最低生活保障制度， 這是保障城鄉困難群眾基本生活的一項根本性的制 度建設。社會福利、優撫安置、慈善和殘疾人事業取得新進展。
二、我國現在社會保障制度存在的問題 我國目前存在的社會保障制度大部分是在過去計劃經濟體制下建立的， 在計劃經濟體制條件 下方能發揮其積極作用。 但是我國的經濟體制正由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌； 國有 企業改革進入攻堅階段， 過去在計劃經濟體制下形成的社會保障制度， 有的是不適應社會主 義市場經濟的建立和發展的新的客觀要求， 有的則是其制度本身有嚴重的不合理或不公平的 因素，急需進行改革。
其主要表現為：
（一）社會保障制度的立法極不健全，立法層次低，缺乏較高的法律權威和必要的法律責任 制度。 社會主義市場經濟應是法治經濟， 與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度也必然 要求法制化。 但作為社會保障制度核心內容的社會保險目前還沒有建立起統一的、 適用范圍 比較大的社會保險法律制度，社會保險費的征繳、支付、運營、統籌管理極不規范；社會救 濟、 社會福利和優撫安置的立法相當欠缺； 社會保障工作在許多方面只能靠政策規定和行政 手段推行；國家立法滯後，地方立法分散，統一的社會保障制度被分割。由此導致社會保障 的覆蓋面小、權威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發生爭議，進行仲裁或提起訴 訟時，由於立法滯後，仲裁機構和人民法院無法根據有效的法律規定進行仲裁或判決，一定 程度上處於無法可依之狀態。
（二）制度的覆蓋范圍小，城鄉差距大。健全的社會保障制度應覆蓋全體公民，這里的「覆 蓋全體公民」 並不是說全體公民在同一時間內都在享用社會保障資金， 而是說社會保障制度 對任何一個公民都有制度意義，制度沒有排他性，全體公民都能「享用」社會保障制度。目 前， 作為我國保障非主體的社會救濟應該說具備這種特性。 但作為我國社會保障主體的社會 保險則不具備這種非排他性，我國《社會保險費征繳暫行條例》規定：參加基本養老保險的 范圍是國有企業、 城鎮集體企業和其他城鎮企業等的職工， 實行企業化管理的事業單位職工； 基本醫療保險的范圍是國有企業、 城鎮私營企業和其他城鎮企業等單位的職工， 國家機關工 作人員，社會團體等的專職人員；失業保險的范圍是國有企業、城鎮私營企業和其他城鎮企 業等的職工。可見，目前社會保險還沒有一個統一的參加范圍。其他城鎮非單位從業人員和 廣大農村從業人員及失業人員和非從業人員都不在制度規定的范會保險的制度覆蓋面之內， 又由於在實際操作過程中人們對社會保險的認知程度、參與意識和自我保護能力還遠遠不 夠，比如基本養老社會保險的實際覆蓋面僅為 15％左右。如果從全部人口的角度來考察， 當前我國社會保險的覆蓋面會更低。
（三）我國廣大農村地區的社會保障體系尚未建立，長期處於「真空狀態」。與發達國家不 同，我國人口眾多，農業人口比重相當高，占總人口的 80％以上，但是農業人口所享受的 社會保障支出比例則少得可憐。據統計，1990 年全國社會保障支出 1103 億元，其中城市社 會保障支出 977 億元，占支出總數的 88％，農村支出 126 億元，城市人均 413 元，農村人均 14 元〈這其中包括農村特困戶救濟和優撫軍烈屬等〉，相差近 30 倍。造成農民沒有社會 保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經濟發展水平的原因，也有政策方面的原因，其 中政策方面的原因不能不說是目前農村社會保障發展緩慢甚至停滯不前的一個主要原因。
（四）責任不清、財政支持不夠。鑒於社會保障的公共或半公共性質，加大財政對社會保障 的資金投入成為建立公共財政體制的重要內容。 但是我國財政對社會保障事業的投入力度顯 然不夠。目前我國社會保障收支的缺口也越來越大，特別是養老保險空賬運行情況嚴重，根 據財政部公布的相關數據，到 2004 年底，全國養老保險空賬達到 7000 億元以上。如果空賬 繼續維持，將會在未來若干年後造成養老保險金的支付危機。個人賬戶的做實，取決於「老 人」和「中人」賬戶的資金來源。由於「老人」和「中人」在舊體制下沒有實行繳費制，而 是由國家包下來， 在財務上有一部分工資不作為企業成本， 而是作為企業的超額利潤上繳給 國家，當職工生老病死時再由國家補償給勞動者。現在實行新的養老保險制度，國家對這部 分勞動者予以補償， 在理論上是完全公平和合理的。 社會保障改革中所遇到的資金不足問題， 並非是真正的資金不足，是責任不清、財政並未真正到位等造成的。
三、完善社會保障制度的重要性 「社會保障」系由英語中「social security」一詞翻譯而來的，亦可譯為「社會安全」。 社會保障制度， 是指國家為了保持經濟發展和社會穩定， 對公民在年老、 疾病、傷殘、 失業、 遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民的基本生 活需要的制度。 建立和完善社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標， 而完善的社 會保障制度是建立社會主義市場經濟體制的前提和保證。 因此加強和完善我國社會保障制度 具有重大的戰略意義。完善的社會保障制度是維護社會穩定的安全網。沒有社會的穩定，就 沒有經濟的發展和社會的進步， 而社會保障則是社會穩定的重要防線。 完善的社會保障制度 通過實現老有所養、病有所醫、工傷有保險、災害有賠償、失業有救濟、殘疾有安置、貧困 有支援來保障社會成員的基本生活， 解除人們的後顧之憂， 從而有效地化解有可能發生的各 種社會矛盾，實現國家的安定和社會的穩定，從而為經濟的發展創造良好穩定的社會環境。
四、堅持原則，完善我國社會保障制度
（一）提高立法層次，盡快制定社會保障基本法，做好與其他法律部門的銜接工作。社會保 障制度的立法內容要與其他法律部門的立法內容相銜接， 以保證社會保障法律規范的有效實 施。健全社會保障的司法機制完善的法律制度必然要包涵健全的司法機制。在條件成熟後， 可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式， 建立我國專門的勞動和社會保障法院， 在審判中 充分體現勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域里發生的違法犯罪案件， 應當依法及時審理。 重視社會保障專業人才的培養工作目前， 社會保障法學專業以及涉外社 會保障法學專業的研究人員奇缺，學科建設落後、應引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠 道加強這一領域的研究和學科建設， 為完善社會保障的法律制度建設提供理論依據已是當務 之急。
（二）努力擴大社會保障制度的覆蓋面，盡量減小城鄉差距。對公民實行普遍的社會保障， 是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。 所謂普遍性， 是指社會保障的對象應包括全 體社會成員， 凡是國家的公民都應平等地享有社會保障的權利。 這一原則不僅要在社會保障 項目中的社會福利、社會救助法律、法規中體現，也要在社會保障的其他項目中，如養老保 險、 醫療保險等保障項目中體現。 當前要加快社會保障制度改革和立法進程， 落實立法規劃， 擴大實施范圍， 力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。 而且只有體現了普遍性原 則，才能依照「大數法則」籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發揮出社會保障互助互 濟的功能和特點。確保社會保險金的無風險支付和保值增值。社會保障基金的保值、增值的 途徑必須有嚴格的法律限制。
（三） 逐步完善農村社會保障制度。 鑒於我國農村地域的廣闊性及地區差異， 我國可逐步地、 有選擇地、低起點地推進農村社會保障。要加強對現有社會保障法律制度及政策的宣傳，這 一點在廣大農村地區尤其重要.許多農民想參加社會保障，但由於不知道相關法律與政策或 對當前的政策持懷疑態度而望而卻步。 同時改變農村現行的以土地保障為核心的非正式制度 安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農村養老保險制度、合作醫療制度、最低生活保 障制度等等。保障項目、保障辦法、保障水平等要切實可行，既與各方面承受能力相適應， 又能有效保障人民群眾的基本生活水平。 構建農村非農產業群體的社會保障體系， 使進入城 鎮的農民能夠真正走上城鎮規范的生活軌道， 使中國城市化能夠穩步地推進， 應當逐步將農 村非農產業群體特別是進城農民工納入社會保障對象， 以此構建城鄉社會保障制度之間的銜 接通道。
（四）分清國家、企業和個人之間的關系，明確各自在完善社會保障制度中應負的責任。另 外，社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導下籌集社會保障基金。政府要 將社會保障作為一項長久的制度安排，國家財政就要由現在的半到位發展為真正全面到位， 包括中央財政要將社會保障投入增長機制固定比例化， 地方財政要由不承擔或少承擔社會保 障責任發展到財權與事權及社會保障責任的統一。 應當採取多種方式充實社會保障基金，例 如， 通過依法劃轉部分國有資產做實個人賬戶， 也就是說將部分國有資產從國家財政轉為社 會保障基金， 以償還老職工的歷史欠債。
此外， 還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金， 如開征新的稅種，除已經開征的利息稅之外，可以考慮開征財產稅、遺產稅等；發行用於社 會保障的專項國債等。 通過多種開源方式來籌集社會保障資金， 才能使社會保障制度正常運 行。在農村養老保障問題上，必須強調國家的責任，對實行強制養老金計劃的，國家應當通 過財政補貼的辦法對農民發放養老補貼， 以推動農村養老保障制度的實施； 對於不具備實行 養老金計劃條件的，國家應加大社會救濟的力度，以保障農民基本生存權的實現。

⑺ 行政執法三項制度是對行政機關起保障和監督職責對還是錯

行政執法三項制度是對行政機關起保障和監督職責，這句話是正確的。推行版行政執法三項制度對權於促進行政機關嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關有效履行職責，維護人民群眾合法權益，具有重要意義。

行政機關實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等執法行為，是履行政府職能的重要方式，直接關繫到公民、法人和其他組織的權利義務。

(7)責任保障執法擴展閱讀：

行政執法三項制度要全面推行行政執法公示制度，按照「誰執法誰公示」的原則，明確公示內容的採集、傳遞、審核、發布職責，規范信息公示內容的標准、格式，及時通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平台向社會公開行政執法基本信息、結果信息。

要全面推行執法全過程記錄制度，通過文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，並全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。

⑻ 人社局如何全面落實行政執法責任制，採取什麼措施

一是規范執法行為，落實具體環節，不斷提升依法行政水平。

二是堅持政務公開，強化執內法監容督，提高執法水平。結合黨風廉政建設工作，不斷完善監督機制，暢通社會各界對我局依法行政各項工作意見的反饋渠道，增強了依法行政工作的透明度。

三是建立健全勞動爭議調解組織和調處機制。

四是強化勞動保障監察執法力度，規范企業用工行為，保障勞動者合法權益，切實維護了和諧穩定的勞動關系。