圍繞規范執法

A. 如何加強基層執法規范化建設

嚴格執法、規范執法是社會主義法治理念對司法工作的基本要求，是執法公信力的重要保證。執法規范化建設是政法機關一項長期自身建設工作，任重道遠，需要抓緊、抓實、常抓不懈。認真貫徹落實黨的十七屆五中全會及各級會議精神，緊緊圍繞三項重點工作的要求和新時期政法工作的任務，在執法規范化建設方面著重抓好以下工作：
1、突出執法理念教育，為規范執法夯實思想基礎。牢固樹立理性、平和、文明、規范執法的理念，加強打擊犯罪與保護人權並重的執法理念教育，實體與程序並重執法理念的教育，監督與配合並重的執法理念的教育，公正與效率並重的執法理念教育，依法辦案與運用刑事政策並重的執法理念教育，使執法活動既有利於震懾犯罪，維護社會穩定，又有利於化解矛盾，促進社會和諧。
2、突出機制體系建設，為規范執法提供製度保障。建立前後相連、環環相扣的辦案流程，科學管理業務工作，完善各業務部門的執法責任、錯案范圍、追究程序，重點加強對重點部門、熱點崗位、關鍵環節的監督，不斷規范司法權的正確行使；進一步加強自身監督，在加快辦案節奏的同時確保辦案力度、質量、效果和效率的統一。
3、突出信息化建設，為規范執法提供科技支撐。堅持以執法辦案為中心，找准信息技術與業務工作的結合點，以信息化建設推進執法規范化建設。大力加強案件管理系統、偵查指揮系統、網路辦公系統、審訊監控系統和遠程通訊系統建設，有力促進執法規范化建設。
4、突出隊伍專業化建設，為規范執法提供人才支持。培養辦案人員具備與其崗位相適應的理論知識、思維方式、工作技能等素質。加大培養和培訓工作力度，增強培訓的有效性和實用性，開展崗位練兵活動，提高司法隊伍的執法水平和實際工作能力，建立符合司法工作特點和司法規律的人員管理機制，實行規范化分類管理。
（作者單位：如皋市檢察院如皋市公安局）

B. 如何做好執法規范化建設工作匯報

各位領導：
首先我代表局全體幹部職工，對省市領導來我縣檢查指導工作表示熱烈歡迎！
近年來，我局在縣委、縣政府的正確領導和上級部門的關心指導下，以黨的十六大精神為指針，以環境保護法律法規為依據，緊緊圍繞環境保護中心工作，扎實開展環境保護行

政執法規范化建設，不斷完善各項規章制度，使環保依法行政工作逐步走上了制度化、程序化、規范化軌道，並以此帶動了整個環保工作的開展。我局先後獲得全市1998-----2000年環境目標責任制二等獎、排污收費責任制先進單位、排污申報登記工作先進單位等榮譽稱號，並被縣委、縣政府授於普法依法治理先進單位、文明單位、全面工作先進單位，下面，就我局的行政執法規范化建設工作情況向各位領導作如下匯報。
一、加強組織領導，打牢依法行政基礎
我縣縣委、縣政府對環境保護工作一直非常重視，將其列入重要議事日程，我縣環保工作已基本形成黨委領導、人大監督、政府負責、部門齊抓共管的新格局。在2004年機構改革中，我縣在精簡機構、壓縮行政編制的情況下，縣委、縣政府把環保局列為政府序列的行政局，並明確了13人的行政編制。在我局內部，局長與環境監理站長依法辦理了行政執法委託手續，明確了雙方應承擔的法律責任。局設置了法制信訪股，並成立了以局長為組長的法制工作領導小組，定期研究環境法制工作，解決環境執法工作中的重點，難點問題，從組織上保證了依法行政工作的順利實施。
二、健全執法程序和制度，規范環境執法行為
環境保護是我國的一項基本國策，依法行政是貫徹依法治國方略、保障這一基本國策的有效措施。為搞好行政執法規范化建設，我局於2004年12月制定了《環境保護行政執法責任制實施方案》，對環境保護的執法主體、目標、任務、內容、責任都作了具體規定，並把其中的執法內容及責任分解落實到各科室，嚴格要求全體執法人員按照分工盡職盡責，努力完成各自負責的任務目標。同時，按照省市法制局、環保局的統一標准要求，我局建立健全了環境保護行政處罰程序等11項執法程序，環境保護行政執法責任制等7項執法制度。局黨組一班人帶領全局幹部職工，嚴格執法，認真執行環保法律法規，經過一年多的工作和實踐，我局環保行政執法逐步規范和完善，工作效率大大提高。
我局還結合工作實際，修訂完善了局內工作、學習、廉政建設、政務公開等規章制度，在辦公樓門廳內製作了政務公開欄，使全局各項工作有章可循，有據可依，有條不紊。在環保行政執法過程中，全局執法人員嚴格依據有關法律法規，廉潔自律，文明執法，堅持杜絕了「吃、拿、卡、要」和「門難進、臉難看、事難辦」等不良現象的發生，樹立了良好的執法形象，連續多年被縣委、縣政府評為「精神文明建設先進單位」。

C. 如何加強公安機關執法規范化建設

1、加強宣傳教育，強化法治意識。持續深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的大局意識和民本理念，增強對執法規范化建設的政治認同、感情認同、理論認識，使規范、文明、理性、平和執法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發要求。

2、加強制度建設，規范執法環節。堅持從民警日常執法最急需的方面入手，加快執法標准細化工作，嚴密執法程序，規范執法環節，增強法律法規和規章制度的可操作性，確保民警每個執法動作都有法可依、有章可循。

3、藉助信息推力，加強執法監督。構建完善的執法監督體系，並以警務信息化建設為契機，盡快實現網上執法辦案、執法監控、執法問題研判和執法質量考評一體化流程，為監督指導工作提供依據。

(3)圍繞規范執法擴展閱讀

強化執法權力監督制約：

1、從加強源頭防控、過程監督、責任追究等方面提出了強化執法權力監督制約的一系列措施要求，通過建立系統化、實時化、常態化的執法監督管理體系，實現對執法工作全方位、全過程的監督管理。

2、一是嚴格源頭防控。落實受案立案制度改革的意見，完善接報案登記、受案立案審查工作程序，實現接報案、受立案信息全要素網上記載流轉，落實受案立案工作責任制，加強對受立案環節的監督；深化法制員制度，進一步發揮基層一線執法勤務機構和派出所派駐配備的法制員的作用，負責對案件質量審核把關，建立起保障執法公正的第一道防線。

2、二是嚴格過程監督。全面實行刑事案件法制部門統一審核、統一出口制度，由法制部門對刑事案件重點執法環節統一審核，在審查起訴環節統一與檢察機關對接，這項工作已經在部分地方試點，效果已初步顯現，下步將進一步探索、完善。

3、藉助信息化手段，全面實現網上辦案，並著力打造覆蓋接處警、現場執法到案件終結的整個執法環節的記錄機制，實現執法辦案全流程同步記錄、實時監督；優化執法信息查詢服務，建立生效行政處罰、行政復議決定文書網上公開制度等措施，提高公安執法的透明度，自覺接受人民群眾的監督。

4、三是嚴格責任追究。構建有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究的執法責任體系，健全執法過錯糾正和責任追究程序，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，完善對民警違紀違法行為的督察機制，對違反制度規定的人、對觸碰「高壓線」的事，一經查實，堅決嚴肅查處。

D. 什麼是執法規范化建設

關於市民政局上半年規范化建設的情況匯報 市委政法委： 今年以來，我局認真貫徹落實中央和盛市政法委關於推進政法業務規范化建設的有關指示精神，堅持以「三個代表」重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導，進一步規范業務工作、規范執法程序、規范公務行為和規范法律監督，不斷提高依法行政水平，提高行政效能，提高服務質量，從而達到了「內強素質、外樹形象」的實際效果，促進了民政事業的改革發展，現將我局2004年上半年推進規范化建設的基本情況和主要做法綜合匯報如下：。 一、狠抓「六個到位」 一是教育到位。我局堅持把學法、普法作為重點，有計劃、有步驟地開展普法教育活動，認真組織民政幹部職工學習《憲法》等法律法規和民政專業法律法規，不斷增強法治觀念，今年5月份，先後組織科以上幹部參加政法委舉辦的《憲法》專題學習講座，以及市人事局舉辦的公務員《行政許可法》培訓班。通過抓教育，努力增強做好規范化工作的思想和理論基矗二是組織到位。局和有關直屬單位加強充實了民政業務規范化建設領導小組，由「一把手」任組長。堅持主要領導負總責、分管領導具體抓，並相應設立了規范化建設領導小組辦公室，負責組織、協調和指導工作。同時，我局還重視加強對直屬單位規范化建設工作的組織領導，並實行領導成員分工掛鉤制度，抓好分類指導，推進規范化工作。三是認識到位。我局黨組認為，民政業務規范化建設，是加強社會主義民主法制建設，適應社會主義市場經濟深入發展和政府職能轉變的需要，是應對我國加入世貿組織的客觀要求，也是實踐「三個代表」重要思想，堅持立黨為公、執政為民的實際行動，是推動民政事業的健康發展的重要保證。因此，堅持把推進民政業務規范化建設擺上位置，列入重要議事日程，常抓不懈，確保了規范化建設各項工作真正落到實處。四是措施到位。今年以來，我局結合學習貫徹《行政許可法》，對各類行政許可內容和實施機構進行了認真的清理清查，對20項行政審批事項提出4項取消或轉移，16項保留的意見，力求做到「權由法授、責由法定」，切實依法行政。同時，結合民主評議行風建設和機關作風建設中，先後建立了三項制度：建立處級幹部與區、縣民政局掛鉤聯系制度。決定從今年1月起，由8名處級幹部掛鉤聯系7個區、縣民政局。第二項制度是：建立機關科室與部分鎮（街）工作聯系制度。決定從今年1月起，局機關8個科室和民間組織管理局、老齡辦與9個鎮（街）和市經貿系統行業協會建立工作聯系制度。第三項制度是：建立局機關服務質量回執制度。決定從今年1月起，在本局涉外婚姻登記處、收養登記機構、老年人優待證辦證機關和民間組織管理局等對外辦證服務窗口單位中，建立服務質量回執制度，加強群眾監督。進一步規范了機關人員的從政行為，確保了依法行政、依法管理落到實處。五是檢查到位。在推進民政業務規范化建設中，我局注意建立和完善行政執法監督機制，及時發現和糾正各種違紀違法問題，努力做到有法必依、執法必嚴、違法必究，使民政業務規范化建設有組織、有領導、有監督的開展。今年上半年，就先後組織市殯改領導小組成員單位對上年度殯改目標責任制實施情況進行驗收考評，並對社會團體和民辦非企業單位工作年檢工作進行執法檢查。同時，還組織對民政經費、福利資金和專項撥款使用管理情況的檢查和窗口單位的行風檢查，及時發現和嚴肅查處各類違紀違法問題，樹立民政良好形象。 二、強化「六項規范」。 在推進民政業務規范化建設中，我局遵照政法業務規范化建設的「五項原則」，強化工作措施，完善工作機制，全面推進規范化建設。一是規范業務工作。在機關和直屬單位中，全面實行崗位目標責任制，對各項業務工作實行流程作業，明確工作標准，規范辦事程序，落實工作責任。二是規范執法程序。從社團、婚姻、收養登記到殯葬、救助管理，一切都按章程和法定程序辦事，實行「一站式」、「一條龍」服務，不搞主觀隨意性。今年上半年，市民政局制訂出台了《汕頭市殯葬服務單位內部管理辦法》，《辦法》共分9章42條，從遺體的接運、保存、火化到火化後的骨灰管理，從喪葬用品的采購到財務管理，從殯葬職工隊伍建設到違規人員處理等方面都一一作出明確規定，進一步規范殯葬行業。三是規范內部管理。凡幹部錄用、任免、晉升、輪崗、交流、獎懲及子女就業，需經局黨組集體討論決定；凡基建項目、救災款物下撥、福利資金分配，需經局長辦公會議研究決定，不搞個人說了算。四是規范從政行為。堅持以民為本，嚴格執行首問責任制、二次辦結制、信用承諾制和崗位責任制、過錯追究制，確保機關工作人員言有信、舉有德、行有規，慎言慎行。五是規范服務方式。對群眾做到「四個一」：即一張笑臉、一杯熱茶、一聲問候、一定答復，力爭實現一流服務、一流效率、一流形象。六是規范監督機制。進一步健全和完善黨風廉政建設責任制，建立執法質量考核評議制度，實施事前、事中、事後全過程公開，定期開展執法檢查，自覺接受人大、社會、輿論監督。 三、搞好「2個結合」 今年上半年以來，我局規范化建設緊緊圍繞中心，堅持服務大局，通過抓結合、抓延伸，使規范化建設取得良好的成效。一是與民政工作「四人觀」教育結合起來，強化「以人為本、為民解困」的宗旨意識，著力為群眾辦實事、辦好事。民政部門是政府管理主要社會事務的職能部門，是黨和政府聯系群眾的橋梁，民政工作者要從維護人民群眾的基本利益出發，做到權為民所用、利為民所謀娶情為民所系，主動當好人民群眾的發言人、代言人、熱心人和維護人（以簡稱「四人觀」）。因此，我們注重把規范化建設與「四人觀」教育結合起來，圍繞「以人為本、為民解困」的宗旨，認真履行職責，竭盡全力為群眾辦實事、做好事。（1）積極宣傳貫徹新的城鄉最低生活保障辦法，加強低保動態管理，落實應保盡保工作。第一季度，全市共實施低保救濟19419戶、49428人，比去年底增加369戶、698人。（2）及時下撥救災救濟款，安排困難群眾生活，確保群眾無飢寒。

E. 如何深化公安執法規范化建設的實施方案

如何加強公安機關執法規范化建設

近年來，公安機關通過不斷完善辦案機制、強化執法監督等有力舉措，執法能力和執法水平顯著提升，人民群眾滿意率不斷提高。但是，人民群眾對公安執法也提出了更新更高要求，寄予了更大期望。
當前公安執法工作存在的突出問題主要有：（一）執法效能尚不高；（二）執法程序還不夠規范；（三）執法手段仍顯簡單；（四）裁定執行力度不強等問題，無形中降低了法律的權威性和公安機關公信力。
一、影響公安執法規范化建設的主要因素分析：
（一）規章制度還不完善。隨著改革開放進程不斷加快，各類新情況、新問題、新任務不斷涌現，公安執法工作面臨的社會形勢日趨復雜，一些法律法規的滯後性更加凸顯。而且，由於不同規章制度出台的時間不同、背景不同，一些規定內容之間出現了不一致甚至相互沖突的現象，致使民警在執法時無所適從。
（二）民警素質有待提高。一些民警知識結構陳舊，對新修訂、新出台的法律法規了解不深、掌握不及時。少數基層單位大局意識不強，過於本本主義、教條主義，在執法過程中較少考慮特定的社會背景和具體情況，影響了執法的社會效果。
（三）監督體系不夠健全。從監督過程上看，過程性監督體系還未完全形成，全程性動態執法監督平台仍在建設之中。從監督機制上看，執法監督機制還不健全，使得某些執法環節成為「監督空白」，容易導致權力失控。從監督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統手段，在線監督、遠程監控等現代科技手段的運用尚不成熟，科技強警的優勢作用有待進一步挖掘。
（四）執法保障仍需加強。當前公安法制專業人才還比較缺乏，優秀法律人才脫穎而出的上升通道還不夠暢通，吸引人才、留住人才、培養人才的用人機制還不健全。執法裝備與實戰需要相比仍然相對滯後，經費不足依然是制約公安發展的重要瓶頸。
（五）執法環境有待改善。暴力抗法時有發生，給公安民警執法心理造成沖擊，導致少數民警執法時縮手縮腳，一定程度上影響了執法辦案質量。
二、有效推進公安執法規范化建設的路徑分析：
對症下葯是解決問題的最佳途徑。要從完善規章制度、強化執法監督等方面入手，深入推進公安執法規范化建設，為經濟社會發展提供更加堅實有力的法治保障。
（一）加強宣傳教育，強化法治意識。持續深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的大局意識和民本理念，增強對執法規范化建設的政治認同、感情認同、理論認識，使規范、文明、理性、平和執法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發要求。加強公安機關法治文化建設，強化公安隊伍的法律信念和法治精神，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進民警心底、融會於民警心靈、指導於民警行為，不斷增強民警自覺抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴格規范執法的水平。
（二）加強制度建設，規范執法環節。堅持從民警日常執法最急需的方面入手，加快執法標准細化工作，嚴密執法程序，規范執法環節，增強法律法規和規章制度的可操作性，確保民警每個執法動作都有法可依、有章可循。從接處警、現場取證、強制措施等每個執法環節上加以規范，切實為推進執法規范化建設提供更加堅實的制度保障。
（三）藉助信息推力，加強執法監督。構建完善的執法監督體系，並以警務信息化建設為契機，盡快實現網上執法辦案、執法監控、執法問題研判和執法質量考評一體化流程，為監督指導工作提供依據。尤其要加快推進執法信息的採集、存儲、傳遞和辦理，實現法律文書網上製作、網上傳遞、網上審批，積極推進執法監督系統建設，探索網上執法質量考評工作。健全執法考評機制，健全責任追究制度，對發現的突出問題狠抓督促整改，有力推進公安執法質量的不斷提升。
（四）完善辦案機制，強化執法保障。轉變傳統執法模式，徹底擺脫「重審輕查」、「重口供輕證據」等思想影響，徹底杜絕採用刑訊逼供、精神折磨等非法方法獲取口供。強化辦案保障，加大投入，為執勤民警配備執法必需設備，全面落實訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅決確保執法安全。強化執法維權，依法嚴厲打擊暴力抗法行為，堅決維護民警合法權益，遏制襲警案高發態勢，消除惡劣社會影響，切實恢復民警公正嚴格執法的信心。
（五）加強教育培訓，提高綜合素質。及時更新民警知識結構，不斷提高隊伍執勤執法能力。積極推行領導幹部任前法律知識考試制度，全面推行執法資格等級管理制度，大力推行主辦民警制，有效提高民警學法用法的積極性，督促民警主動開展法律學習，努力培養一批執法辦案的行家能手。緊緊圍繞公安實戰，主動加強對法律法規適用問題的分析研究，特別是對群眾反映強烈、基層感到困難、處理較為復雜的突出違法犯罪問題，適時為基層提供業務指導，提前介入指導辦案。

F. 如何進一步規范行政執法程序

一、要加強行政執法監督。是建設社會主義法治國家的必然要求，是我國法制建設的要求。1、要完善行政執法機關的內部監督制約機制。認真貫徹行政復議法及其實施條例，暢通行政復議渠道，堅持便民利民原則，依法受理行政復議案件，充分發揮行政復議制度解決行政爭議，化解社會矛盾的作用，在實現復議救濟功能的同時充分發揮復議的監督功能。
2、要充分發揮人大對行政執法工作的監督作用。行政執法監督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。人大要在行政執法監督方面更好地發揮作用，促進相關職能部門真正做到依法行政。
3、要藉助新聞輿論監督的強大威力。把一些行為和問題直接暴露，孰是孰非，一目瞭然，處理者亦須盡快拿出公正的處理意見。誠懇接受輿論和群眾的監督，高度重視和解決新聞媒體反映的問題。
二、提高行政執法人員政治素質和業務水平。
1、建立良好的行政執法管理工作體制。形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為的機制。
2、加強行政執法人員隊伍建設。行政執法人員平時即要加強自身素質的提高，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和執法觀。要文明執法、文明服務，努力提高業務素質和道德素質。把行政執法隊伍建設成為一支政治強、作風硬、業務精、廉潔高效、文明執法，黨和人民完全可以信賴的隊伍。
三、要改善行政執法的外部環境。
1、轉變政府職能，突出管理和服務重點。健全部門間協調配合機制。按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優化政府組織結構，規范機構設置，探索實行職能有機統一的大部門體制，完善行政運行機制。梳理執法依據和清理行政職權，為權力公開透明運行打下基礎。
2、減少行政執法層次。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點。減少行政執法層次，適當下移執法重心；對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施。
3、加強法制宣傳，執法過程本身就是宣傳法律的過程，要使執法活動取得當事人的理解和支持，必須提高管理相對人的法律素質。通過多種途徑，廣泛宣傳法律、法規、政策，使法制觀念深入人心。只有這樣，才能確保行政執法工作得到全社會的認同和配合，也有利於從源頭上減少違法行為的發生。

G. 怎樣嚴格規范公正文明執法的貫徹落實

1、依法懲處各類違法行為

堅持嚴格依法辦事，保證有法必依、執法必嚴、違法回必究，是社會主義法治原則的答基本要求，是檢驗和衡量執法成效的基本標准。

2、完善執法程序

要規范執法流程，按照標准化、流程化、精細化要求，從容易發生問題的執法環節入手，重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等執法行為，對執法具體環節和有關程序作出具體規定，不斷嚴密執法程序，強化執法指引，規范執法行為，堵塞執法漏洞。

3、建立健全行政裁量權基準制度

要科學合理制定裁量標准，在法律規定的行政處罰幅度內，根據過罰相當原則，結合經濟發展、行政案件發案等情況，細化、量化行政裁量標准，規范裁量范圍、種類、幅度，為公正執法提供製度依據。

H. 檢察機關如何規范執法行為

檢察機關是黨實施依法治國方略,實現科學執政、民主執政、依法執政的重要國版家機關,擔負著維護國家安全和權社會穩定,維護國家法律的統一和正確實施,保障在全社會實現公平正義的重大責任.規范執法行為,促進執法公正,是適應民主法制建設的新形勢,進一步落實檢察職能的迫切需要.因此,檢察機關要進一步加強執法規范化建設,不斷提高執法水平.尤其是基層檢察機關更要圍繞當地社會發展的要求,深刻認識執法規范化建設的重要意義,深入推動執法規范化建設,提升執法監督能力.