部門預算審批

A. 政府采購預算編制及審批流程是什麼

一、編制范圍
使用財政性資金（指納入財政預算管理的各類資金，包括公共預算資金、政府性基金、其他資金以及使用以財政性資金作為還款來源的借貸資金）的各行政、事業單位、團體組織，采購政府集中采購目錄以內、或者政府集中采購目錄以外但在采購限額標准以上的貨物､工程和服務的，全部納入政府采購預算編制范圍。
（一）政府采購目錄中未規定限額標準的通用性項目，不論數量大小、金額大小，都要納入政府采購預算編制范圍。
（二）政府采購目錄以外的但在采購限額標准以上的采購項目，按照《政府采購法》規定，要納入政府采購預算編制范圍。
（三）凡是沒有納入政府采購目錄，又達不到采購限額標準的采購項目，不屬於《政府采購法》調整范圍，不需要編制政府采購預算。
二、編制要求
（一）各單位需按照財政部2013年10月份印發的《政府采購品目分類目錄》及《靖邊縣2017-2018年度政府集中采購目錄及采購限額標准》編制2018年度政府采購預算，應做到「應編盡編、編實編細」。
（二）要以部門預算為依據。政府采購預算是部門預算的組成部分，不得脫離部門預算的約束。各單位要在遵循2018年部門預算編制原則的前提下，充分發揚厲行節約、勤儉辦事的精神，按照輕重緩急的要求編制政府采購預算。采購預算的項目、名稱、資金性質等內容，應與部門預算保持一致。
（三）做好市場調研，科學合理地編制政府采購預算。采購單位在編制預算時要充分做好市場調研，根據《靖邊縣行政事業單位通用辦公設備傢具配置標准》等相關規定，通過電話詢價、網上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配置、價格等詳細信息，同時要考慮產品、服務的升級換代等行情變化，提高采購預算的針對性、適用性和可操作性。
（四）注重貫徹政府采購政策功能，逐步實現國家經濟和社會發展政策目標。各單位要嚴格貫徹執行政府采購政策功能的法律法規，自覺將社會關注和涉及民生的項目依法納入政府采購范圍，自覺采購本國貨物、工程和服務，自覺采購自主創新產品、節能產品、環境標志產品、中小企業產品等，逐步實現國家的經濟和社會發展政策目標。
三、政府采購預算的編制
（一）各單位要根據事業發展的需求，結合本單位年度部門預算指標、上年結轉資金、自籌資金的安排情況，對使用公用經費、專項經費等資金實施政府采購的支出，編制《2018年度政府采購預算表》（附表二）報財政局審批。不得編制資金尚未落實的政府采購預算。
（二）政府采購預算要嚴格按照政府集中采購目錄中關於貨物、工程和服務的分類和順序編制，同類型的采購項目應歸並在一起。屬於政府集中采購目錄以外，但在政府采購限額標准以上的政府采購項目，按A.貨物類、B.工程類和C.服務類三大類分類編制。
（三）編制年度政府采購預算要注重政府采購的規模效益，在同一年度內，原則上同一采購項目只可以安排一次采購計劃。確有特殊情況，須書面說明原因報財政局審批。
（四）各單位根據財政局批復的年度政府采購預算，項目實施前。填制《靖邊縣政府采購項目實施表》（附表四）報財政局審批。
（五）編制年度采購預算要按照統一的表格要求填報，不得缺項，不得化整為零。
四、政府采購計劃的調整
政府采購預算一經下達，原則上不作調整。確有特殊情況，可適當調整政府采購計劃。特殊情況包括：
（一）計劃執行過程中，政府采購項目發生變更或終止的。
（二）財政部門調整了單位年度預算，政府采購項目需要調整的。
（三）縣委、縣政府臨時部署下達的工作任務，必須追加政府采購任務的。
（四）上級主管部門臨時部署下達的工作任務，必須追加政府采購任務的。
（五）突發搶險救災等事件，必須追加政府采購任務的。
（六）其它經財政局認定可調整的項目。
因特殊情況需要調整政府采購計劃的，需填制《2018年政府采購預算調整申請表》（附表三），按照相關程序報批。
五、政府采購計劃的實施
（一）從2018年1月1日起，沒有編制年度采購預算的，未經縣財政局審批的所有單位不得擅自實施政府采購。經財政局批準的年度政府采購預算，項目實施前，填制《靖邊縣政府采購項目實施表》，報財政局審批。
（二）屬於政府集中采購計劃的采購項目，要依照財政局審批的意見組織采購。
（三）屬於單位自行采購的政府采購項目，由單位領導對自行采購活動負責，組成由本單位3人以上參加的政府采購小組，按照「競爭、擇優、低價」的原則依法組織采購。財政局對自行采購活動的真實性隨時組織抽查。
（四）財政局每年將會同審計、監察等部門對各單位政府采購預算編制執行情況進行專項檢查。對不編制采購預算、不報批且擅自采購、違規組織自行采購的單位，將根據實際情況給予停止政府采購申請、停止撥付財政資金、通報批評等處理。
六、其他
（一）編制年度預算及相關報表以及《政府采購品目分類目錄》，從電子郵箱[email protected]，密碼4633062下載。
（二）各主管部門要加強對本部門、系統單位政府采購預算編制工作的指導。政府采購預算編制堅持自下而上的程序，從基層單位編起，逐級審核匯總。縣財政局重點審查采購項目的必要性、采購資金來源、采購數量或配備標准等。
（三）時間與部門預算同步上報。由主管部門負責同時報送到財政局業務股所和采購股（一式兩份，業務股和采購股各一份）。部門報送政府采購預算表時，應同時附上本級及基層預算單位政府采購預算表（表二）、年度預算部門匯總表（表一）。

B. 下列關於預算審批的表述中，正確的有（

【答案】AC
【答案解析】
中央預算由全國人民代表大會審查和批准，地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批准。

C. 怎樣關注預算額度與審批許可權

第一條 為了進一步規范事業單位的財務行為，加強事業單位財務管理和監督，提高資金使用效益，保障事業單位健康發展，制定本規則。
一、全國事業單位的財務活動，在新形勢下需要一部新規則來規范
1989年以前，我國還沒有一個統一的事業單位財務制度體系，當時事業單位執行的一些財務制度或標准制度是融合在行政單位財務制度之中或者是依照或參照行政單位相關制度執行。
財政部頒布《事業單位財務規則》，標志著我國真正建立起了適應社會主義市場經濟體制要求的，獨立、統一、完整的事業單位財務制度體系。
修訂充分體現財政改革的相關成果
財政改革：部門預算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購改革、「收支兩條線」改革、政府收支科目改革等，這次修訂充分體現了這些年財政改革取得的相關成果。
新規則規定，事業單位實行核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結轉和結余按規定使用的預算管理辦法；要求事業單位應當將各項收入與支出全部納入單位預算，實行「一個單位一本預算」，統一核算，統一管理，使事業單位收支管理更加全面完整。其中，單位的支出將劃分為基本支出和項目支出兩部分，對基本支出預算採取定員定額的方法編制，對項目支出預算按照項目管理的規定編制；從基層預算單位開始編制預算，使預算編制細化到具體項目上。
突出事業單位的公益屬性，嚴格限定對外投資經營活動。
這次修訂規則突出了事業單位公益屬性的性質。
新規則明確規定，事業單位應當嚴格控制對外投資。在保證單位正常運轉和事業發展的前提下，按照國家有關規定可以對外投資的，應當履行相關審批程序。事業單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資，國家另有規定的除外。
同時，新規則不但對原來的管理條款進行必要修訂，還大幅增加了新的管理方面的內容與規定。比如，新規則強調，事業單位應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。事業單位財務監督應當實行事前監督、事中監督、事後監督相結合，日常監督與專項監督相結合。
突出科學化精細化管理的要求
二、與原《規則》相比，新《規則》主要修訂了哪些內容？
答：此次修訂，在基本維持原《規則》結構的基礎上，增設了「財務監督」一章，增加了二十一條，共分十二章六十八條。具體包括：
一是進一步明確《規則》的適用范圍。明確《規則》適用於各級各類事業單位的財務活動。同時，為適應事業單位分類改革的需要，在附則中規定了參照公務員法管理的事業單位以及公益服務性組織和社會團體對於本規則的適用問題。
二是強化事業單位的預算管理。進一步完善事業單位的預算管理辦法，加強事業單位預算編制和執行管理，並明確事業單位決算管理的有關要求。
三是規范事業單位收入管理。修改完善財政補助收入的定義，並進一步明確事業收入的范圍，增加收入管理的有關要求。
四是規范事業單位支出管理。修改完善支出的分類和事業支出的定義，並根據財政改革的有關要求，全面強化支出管理要求。
五是完善事業單位結轉和結余資金管理。分別界定了結轉和結余概念，在此基礎上，將結轉和結余劃分為財政撥款結轉和結余資金、非財政撥款結轉和結余資金兩部分，並分別作了原則性規定。
六是加強事業單位資產管理。根據改革實踐，進一步完善資產的分類和定義，規范資產的配置、使用、處置以及對外投資管理，建立資產的共享共用制度。
七是加強事業單位負債管理。明確事業單位建立健全財務風險控制機制，規范和加強借入款項管理，防範財務風險。
八是建立健全事業單位財務監督制度。增設「財務監督」一章，具體規定財務監督的主要內容、監督機制和內外部監督制度。此外，《規則》還根據需要對事業單位財務管理的主要任務、專用基金管理、財務分析指標等內容作了進一步的修改完善。
三、做好事業單位財務管理工作：
1、事業單位財務管理的核心
事業單位的預算資金，是事業單位進行各項財務活動的前提和依據，是事業單位向社會提供優質服務的物質保證，也是國家為社會公益事業提供的無償供給。
2、加強預算外資金的管理
3、經營收支不是事業單位財務管理的內容
4、要正確確定管理目標
5、財務管理要體現特殊性
第二條本規則適用於各級各類事業單位（以下簡稱事業單位）的財務活動。
一、事業單位的分類呢
行政型事業單位
公益型事業單位
又可進一步細分為純公益類、准公益類兩類。
企業型事業單位
二、事業單位的分級：
根據行政事業單位的機構建制和經費領撥關系，行政事業單位的會計組織系統分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三級。
主管會計單位（簡稱「主管單位」），即向財政部門領報經費，並發生預算管理關系，有所屬會計單位的會計單位。也就是說，主管會計單位直接向財政部門領報經費，有所屬會計單位並向其所屬會計單位轉撥經費。
二級會計單位（簡稱「二級單位」），即向主管會計單位或上一級會計單位領報經費，並發生預算管理關系，有下一級會計單位的會計單位。也就是說，二級會計單位不直接向財政部門領報經費，而是向主管會計單位或上一級會計單位領報經費，有所屬會計單位並向其所屬會計單位轉撥經費。
三級會計單位（也稱「基層會計單位」）。即向上一級會計單位領報經費，並發生預算管理關系，沒有下級會計單位的會計單位。向同級財政部門領報經費，沒有下級會計單位的，視同基層會計單位。也就是說，不論是向財政部門領報經費，還是與主管會計單位或二級會計單位向上一級會計單位領報經費，只要沒有所屬會計單位的就是或者視同是基層會計單位。
第三條 事業單位財務管理的基本原則是：執行國家有關法律、法規和財務規章制度；堅持勤儉辦事業的方針；正確處理事業發展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、單位和個人三者利益的關系。
一、逐條解釋：
1.執行國家有關法律、法規和財務規章制度。在建立社會主義市場經濟體制的條件下，嚴格執行這一原則，對提高事業單位依法辦事意識，規范單位財務行為，保證事業健康發展，具有十分重要的意義。因此，事業單位制定財務管理規定，出台財務管理措施和開展其他活動，都應嚴格執行國家有關法律、法規和財務規章制度。
2.堅持勤儉辦事業的方針。厲行節約，勤儉辦一切事業是事業單位財務管理工作必須長期堅持的方針。事業單位一方面要積極採取措施，厲行節約，反對和杜絕花錢大手大腳和鋪張浪費的現象；另一方面又要大力提高資金使用效益，注重革新挖潛，提高事業成果質量和事業規模效益，使有限的資源得到充分合理的使用。
3.正確處理事業發展需要和資金供應的關系。社會效益和經濟效益的關系，國家、集體和個人三者利益的關系。
（1）要正確處理事業發展需要和資金供應的關系。這就是說，事業單位既要考慮事業發展的需要，也要考慮財力的可能，既要盡力而為，又要量力而行，一切從實際出發，分清輕重緩急，統籌安排，合理使用各項資金。
（2）要正確處理社會效益和經濟效益的關系。事業單位以生產精神產品和從事社會公益活動為主，事業單位的一切活動必須把社會效益放在第一位；同時，在社會主義市場經濟條件下，精神產品有很大一部分要進人市場，在財務管理中就必須講求經濟效益，以盡可能少的耗費取得盡可能多的經濟成果。因此，事業單位在把社會效益放在第一位的前提下，要處理好社會效益和經濟效益的關系。
（3）要正確處理國家、集體和個人三者利益關系。按照社會主義物質利益原則，在事業單位財務管理中必須兼顧國家、集體和個人三者利益，哪一方面也不能偏廢；同時，集體利益和個人利益必須服從國家利益，個人利益必須服從集體利益。
第四條 事業單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，嚴格預算執行，完整、准確編制單位決算，真實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產管理，合理配置和有效利用資產，防止資產流失；加強對單位經濟活動的財務控制和監督，防範財務風險。
一、逐條解釋：
1.要合理編制單位預算。事業單位預算的編制，應當按照量人為出、收支平衡的原則編制，不得編制赤字預算。
2.要依法組織收入，努力節約支出。事業單位除了依法取得國家財政補助外，還應根據自己的現有條件，在國家政策允許的范圍內，挖掘潛力，廣開門路，多渠道、多形式、多層次籌集資金，促進事業的更快發展。在依法組織收入的同時，必須注意節約支出。加強支出管理，既是緩解資金供需矛盾、發展事業的需要，也是貫徹執行勤儉辦一切事業方針的需要。
3.建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益。通過建立健全財務制度，財務工作就可以做到有法可依，有章可循，實現規范化管理的要求。同時，還要加強經濟核算，盡可能以最少的投入，獲得最大的社會效益及經濟效益。
4.加強國有資產管理，防止國有資產流失。事業單位要按照國家有關國有資產管理的規定，制定並完善國有資產管理的具體辦法，使單位的國有資產嚴格管理，合理使用，防止國有資產的流失。
5.如實反映單位財務狀況，對單位經濟活動進行控制和監督。事業單位必須認真做好財務管理的各項基礎工作，真實、准確地反映單位的財務狀況。同時，還應依據國家有關法律、法規和財務規章制度，充分利用各種財務管理的方法，對單位的業務活動以及經營活動進行監督檢查，發現問題及時解決，維護財經紀律的嚴肅性，保證各項業務活動和財務活動健康、順利地開展。
二、績效評價：
行政事業單位財政支出績效評價是以財政部門為主體、政府其他職能部門共同配合的管理公共產品和公共服務的一項制度，是政府加強財政資金宏觀管理，進一步提高財政資金運行效率，提高財政公共支出效果的重要措施。
1.事業單位財政支出績效評價工作存在的問題
1.缺乏法律、法規保障和制度保證。
2.缺乏科學、規范、合理的評價方法。
3.缺乏完整的評價標准。
4.缺乏明確的管理部門。
2.加強財政支出績效評價工作的基本思路
（1）要確立績效評價工作的層次。
（2）要確立績效評價標准。
（3）要確立績效評價的原則。
3.建立行政事業單位財政支出績效評價指標體系構想
4.需要注意的幾個問題
（1）把握好事前、事中和事後三個環節。
（2）作到綜合評價與專項評價相結合。
（3）健全財政支出績效評價管理機構。
（4）處理好人大、審計、財政及主管部門的關系。
（5）運用好績效評價的結果。
案例：某省某醫院績效薪酬改革案例
一、案例背景某醫院為某市衛生局直屬市級醫院。醫院現有在職職工500餘人，其中副高級以上專業技術人員65人，中級技術職稱108人，醫葯護技師135，碩士研究生及大學本科以上學歷103人。醫院編制床位400張，設有臨床、醫技一級科室18個，二級科室15個，涵蓋醫療各專科。
二、現狀存在問題
三、績效改革方案
（一）績效改革的方向
（二）績效管理組織機構
（三）績效指標設定
四、績效與薪酬的銜接
五、績效變革的步驟
三、事業單位財務活動的風險：
1.行政事業單位財務風險的概念
2.導致行政事業單位財務風險的因素
（1）財務管理人員缺乏風險意識。
（2）部門的責權利不十分明確。
（3）內部財務關系混亂。
（4）財務決策缺乏科學性。
3.要降低或減少財務風險就要做好內部控制管理：
（1）內部控制及風險防範面臨的問題
（2）加強內部控制和防範財務風險的對策
案例：某事業單位設計內控制度的思路及做法
一、加強事業單位財務內部控制的重要性二、當前事業單位財務內部控制存在的主要問題
1.財務內部控制意識不強
2.財務內控制度不完善
3.會計基礎工作薄弱
4.預算控制薄弱，執行力低下
三、加強事業單位財務內部控制的措施
1.增強財務內部控制的意識
2.完善財務內部控制制度
3.加強會計系統控制
4.提高會計人員素質
5.做好事業單位的預算管理工作
第五條 事業單位的財務活動在單位負責人的領導下，由單位財務部門統一管理。

D. 中央預算草案由誰審批

國務院編制中央預算及決算草案；向全國人民代表大會作關於中央和地方預算草版案的報權告；將省、自治區、直轄市政府報送備案的預算匯總後報全國人民代表大會常務委員會備案；組織中央和地方預算的執行；決定中央預算預備費的動用；編制中央預算調整方案；監督中央各部門和地方政府的預算執行；改變或者撤銷中央各部門和地方政府關於預算、決算的不適當的決定、命令；向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務委員會報告中央和地方預算的執行情況

E. 財政預算的審批

預算執行時間是一年，審批程序延遲幾個月，實際影響並不大，如果不通過，還有調整預算，調整預算再經人大批准後，全年控制執行，不會出現大的出入。人大審批是一項法製程序，具有監督和約束作用。

F. 國家預算的審批權由哪一機構行使

嚴格意義上應該說是國家預算計劃或報告，這需要全國人民代表大會全體會議審議並通過。

G. 行政單位預算編報和審批程序一般應採用 「二上」、「二下」方法是怎麼回事

（1）「一上」，行政單位根據年度工作計劃和收支增減因素，提出收支概專算，逐級屬匯總報送同級財政部。
（2）「一下」，財政部門審核單位預算，按照統一的支出標准和年度預算確定各行政單位預算指標。
（3）「二上」，行政單位根據分配的單位預算指標正式編制年度預算，並逐級匯總報送同級財政部門。
（4）「二下」，財政部門正式批復行政單位預算。行政單位應當嚴格執行預算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預算安排支出。
行政單位年度預算執行中，財政部門核定的財政預算撥款收入和從財政專戶核撥的預算外資金收入，原則上不予調整。因特殊情況確需調整的，行政單位應當按照規定程序逐級報送主管預算單位或者財政部門審批。非撥款收入部分發生變化，需要相應調整支出的，由行政單位自行調整並報送主管預算單位或者財政部門備案，主管預算單位或者財政部門批復決算時審核確認。

H. 政府預算的審批機關是什麼

政府預算的審批機關是各級人民代表大會。
《中華人民共和國預演算法》
第二十條全國人民代表大會審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的報告；批准中央預算和中央預算執行情況的報告；改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會會關於預算、決算的不適當的決議。
全國人民代表大會常務委員會會監督中央和地方預算的執行；審查和批准中央預算的調整方案；審查和批准中央決算；撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關於預算、決算的行政法規、決定和命令；撤銷省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會會制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的關於預算、決算的地方性法規和決議。
第二十一條縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預算草案及本級總預算執行情況的報告；批准本級預算和本級預算執行情況的報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會會關於預算、決算的不適當的決議；撤銷本級政府關於預算、決算的不適當的決定和命令。
縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會監督本級總預算的執行；審查和批准本級預算的調整方案；審查和批准本級決算；撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關於預算、決算的不適當的決定、命令和決議。
鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會審查和批准本級預算和本級預算執行情況的報告；監督本級預算的執行；審查和批准本級預算的調整方案；審查和批准本級決算；撤銷本級政府關於預算、決算的不適當的決定和命令。

I. 設計概算和施工圖預算的編制和審批分別是什麼單位來完成的

由設計單位編寫。設計單位應當根據設計圖紙、設計說明和概算限額、概算目標和各項成本標准編制概算。

經批準的設計概算是確定和控制建設工程造價、編制固定資產投資計劃、簽訂總合同和實施投資一攬子計劃的依據。

它是控制基本建設經費、貸款和施工圖預算的基礎，在實施過程中不應被打破。也是評價設計方案經濟合理性和工程造價的依據。

在建設過程中，如果一個單位項目或單個項目概算不足而影響到項目，建設單位一般可以利用其他項目的超額投資來解決。調整有困難的，經上級批准，可以動用一般概算中的准備金。

儲備基金不足，確有必要突破一般預算估計，建設單位和原設計單位共同提交申請追加預算估計，和預算估計可能增加後原初步設計審批機關核准。

(9)部門預算審批擴展閱讀：

設計概算的要求規定：

1、設計任務書的內容因建設項目的性質而異，包括建設目的、建設規模、建設依據、建設布局、建設內容、建設進度、投資估算、新產品計劃、原材料來源等。

2、地理環境包括交通條件、地下管線、物源分布、水電資源和線源、常年氣候變化等。

3、設計文件設計文件的內容包括初步設計圖紙、設計說明書、總布置圖、工程清單、設備清單和主要材料清單。設備價格信息包括標准設備和非標准設備。