熱電聯產審批

㈠ 熱電聯產項目需要那些審批手續及前期准備工作

以陝西富平熱電聯產項目為例，共有以下步驟：
1項目選址關
科學選址是前期工作重要環節，取決於城市規劃、產業布局、地理條件、地質因素、主導風向、供熱距離、交通運輸、空域影響、水源條件等多種因素，為了選擇好廠址，企業聘請並組織專家團二十多次到富平，跑遍了全縣的東南西北，在十多個初選廠址中篩選了3個備選廠址。從2011年初開始，經過肯定——否定——肯定數次反復，縣上多次召開縣級領導和相關部門會議，專門聽取專家意見，共同論證，特別是接受了國家環保部專家意見，到2013年7月經省住建廳審定，才最終確定了東廠址。它處在新興產業園區，既是園區集中供熱的重要配套項目和基礎設施，又位於城區供熱（包括閻良城區）的最佳距離，既緊靠咸銅鐵路，接軌方便，又便於水源利用，同時又能滿足機場凈空要求，成為廠址選擇的最佳方案。
2凈空審批關
由於電廠選址處於機場飛行儀表航線范圍，雖然建築物高度滿足凈空要求，但冷卻塔氣流有無影響尚不明確，一直沒有得到凈空許可。這是關系國家安全的重大問題，馬虎不得。於是，我們配合企業反復與飛行單位聯系溝通，最終達成共識——通過科學測試取得相關數據。為此，2013年8月委託國內權威機構哈軍工專家，運用現代先進設備——移動風廓線雷達前往山西山陰電廠和朔州電廠進行了一次全面認真的氣流分層測試，得到大量的參考數據，成為專家判斷的重要依據，經過科學分析整理，形成了客觀詳實的綜合報告，提供給機場凈空委員會討論，最終形成無明顯影響的結論， 2013年10月15日正式取得凈空許可文件，使這一長期困擾項目推進的巨大難題終於得到解決。

3土地預審關
目前，國家實行「最嚴格的耕地保護制度」，富平作為糧食生產大縣，是基本農田保護重點區域，電廠廠區需佔用土地350畝，按照國家土地政策規定，各級國土部門依照土地利用規劃，嚴格按照程序，上報有關資料，2013年底，所有預審資料報國土資源部審批，2014年春季全國「兩會」召開之前，國務院發出了進一步加強土地管理的相關文件，土地「紅線」約束給土地審批工作帶來更為嚴格的要求，經過資料審查，國土部3月初要求重新完善占補平衡資料，縣土地部門確定專人負責，積極配合企業，上下聯系，及時補齊相關資料，到2014年5月正式取得國土資源部關於土地預審批復文件。
4環境評價關
依照《中華人民共和國環境影響評價法》規定，建設項目必須編制環境影響評價報告，熱電項目環評報告由國家環保部審批，這是前期工作最為關鍵的環節。面對全國性的大氣霧霾問題，2013年國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》，省人大、省政府相繼通過和出台了《陝西省「治污降霾˙保衛藍天」五年行動計劃（2013-2017年）》和《陝西省大氣污染防治條例》，並列入年度考核的重要內容。因此，省環保廳對富平熱電項目尤為重視，多次召開專門會議進行討論審查。2013年7月16日，邀請國家環保部七位專家在北京專門召開了環境影響評價預審會議，對環評提出了許多非常重要的建設性意見，為順利審批奠定了良好的基礎，2014年2月26日國家環保部對項目環評審批進行了網上公示，3月份下發了正式批准文件。
5鐵路方案關
富平熱電項目的主要原料採用錦界低硫原煤，年需要量200萬噸，採用鐵路運輸，錦界至八里店車站全長600多公里，其中張橋以上為電氣化鐵路，而張橋至八里店鐵路為內燃機牽引，且路況等級偏低，牽引定數不同，如果對張（橋）八（里店）段進行電氣化改造，勢必大幅增加電廠投資成本，影響項目審批。若實行全程內燃機牽引又不符合鐵路部門經營要求，接軌方案遲遲難以敲定，為此，協調小組配合企業多次到鐵路部門聯系溝通，經過反復研究綜合考慮，從長遠發展的角度出發，在多個設計方案中進行了全面優化，最終達成共識，同意對張八段進行改造，l。一確定全程電氣化方案。

6取水許可關
富平處在「渭北旱腰帶」，是一個相對缺水地區，根據國家關於工業生產用水的規定，富平熱電生產用水主要水源為污水處理廠的中水，就富平縣城污水處理設計能力，完全能夠滿足6000噸/日的需求，但是富平熱電屬於國家發改委審批核准項目，用水許可需報國家水利主管部門審批，取水手續上報國家黃河管理委員會後，企業確定專人赴鄭州市跟蹤辦理，歷經受理、審查、專家評審、意見反饋、修改上報、審定批復等流程，完成報告批復，在此基礎上申請辦理取水許可，歷時40天較快地拿到許可批復。
7電網接入關
富平熱電產品為供熱和發電兩種產品，每年發電量約為38億度，按照國家電網意見接入高陵境內聶劉330KV變電站，全長20多公里，途經富平、閻良、三原、臨潼、高陵等多個縣區，須取得相關縣區的過境書面許可文件，但是，由於高壓輸電不僅不能給當地產生直接效益，反而會給農業生產和發展規劃帶來許多不便，當地政府感到為難，也給文件索取造成困難。設計單位對輸出路徑方案進行反復優化，盡量減少對沿途縣區的不良影響，各相關單位做了大量艱苦工作，最終得到了途經縣區的理解與支持，陝西省電力公司於2014年8月初向國家電網公司上報了接網文件，縣協調小組配合企業赴京銜接，跟蹤協調，公司領導、省上部門領導、市縣領導親自出面，多方溝通，於2014年9月4日正式取得國家電網公司接網文件，越過了這個關鍵的「坎」，拿到了進入核准程序的最後一個支持性文件。
8項目核准關
這是項目前期手續的最終審批環節，2014年5月中旬，各種資料全面收口後，省發改委和同時將富平熱電核准報告正式上報國家發改委，由於國家電網的相關資料沒有及時到位，成為制約核準的主要因素，在取得接網文件後，迅速進行資料完善，當天補報國家能源局，在國家發改委和能源局領導及相關人員的重視支持下，迅速進入簽轉流程， 2014年12月16日正式取得國家發展改革委（發改能源[2014]2855號）《關於陝西神華富平熱電新建工程項目核準的批復》文件。在拿到核准文件的那一刻，真是如獲至寶，大家無比喜悅、萬分高興，相互轉告、共同祝賀，為之振奮、為之感慨、為之激動不已，為之歡呼雀躍！

㈡ 請問背壓式機組用於熱電聯產，需發改部門是核准還是備案，由哪一級批

發改委先審批核准之後，就會備案