土地衛片執法檢查

1. 2011 年度土地衛片執法檢查政策界限有哪些變化

2011年度土地衛片執法檢查明確了7個方面的政策界限，取消了2010年度關於違法采礦用地、城鄉增減掛鉤建設項目用地等政策。
延續了2條政策界限
一是延續了鼓勵消除違法狀態的政策。《關於開展2011年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知》(以下簡稱《通知》)規定:「2012年6月30日前，違法用地已經整改查處，依法對人、對事作出處理並且辦理了農用地轉用審批手續，或已經拆除復耕到位，消除違法狀態，所涉及的耕地面積，在實施責任追究時，不計入違法佔用耕地面積比例。」
同時規定:「拆除復耕到位情況，由上一級國土資源主管部門負責組織認定，出具證明文件，並與拆除前和拆除復耕後的實地照片一並紙質歸檔備查。」對於填報為已經拆除復耕到位的地塊，部、省級實地督查和驗收時，若發現歸檔中的照片與實地不一致的，將以弄虛作假論處，並嚴肅追究相關責任人的責任。
對於6月30日前補辦手續的違法用地，首先必須已經查處整改，依法對人、對事作出處理。未經查處並拆除復耕到位即補辦手續的，要以違法批地論處，這是15號令明確規定的。案件查處的相關檔案資料和農用地轉用審批文件必須紙質歸檔備查，審批信息應通過有關用地信息系統報國土資源部備案，納入綜合信息監管平台。
二是延續了違法用地符合規劃認定的政策。要求各地在認定違法用地是否符合規劃，具體實施行政處罰時，要考慮規劃修編因素，做好與新一輪土地利用總體規劃的銜接。
調整了國家和省級重點違法用地佔用耕地面積的處理政策為繼續嚴格國家和省級重點工程項目的用地監管，同時推動市、縣政府切實履行監管職責，《通知》明確:「國家和省級重點工程項目違法佔用耕地的面積必須計入所在市、縣違法佔用耕地的面積。在實施責任追究時，根據市、縣政府在用地監管和報批過程中履行職責情況，作為情節區別對待。同時，要根據個案情況，依法追究違法用地單位及相關職能部門責任人的責任。」
這條政策界限與2010年度相比，在「區別對待」前增加了「作為情節」4個字，進一步明確了重點工程違法用地將計入責任追究，履職情況只是作為量紀的情節予以考慮，並不是已經履職的重點工程可以不計入責任追究。
用地監管和報批情況，必須在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》中如實填寫完整，用地報批材料上報市、省、國土資源部時，要填寫相應的材料上報日期及其受理文號。
新明確的4條政策界限
一是明確檢查(監測)時段。《通知》規定:「『疑似違法用地圖斑』全國檢查(監測)時段統一為2011年1月1日至2011年12月31日。」《規范》中關於違法用地未報即用、邊報邊用和未供即用的判定政策中所涉及的衛星遙感監測時段結束時點統一為2011年12月31日。
二是確保保障性安居工程建設用地供應。《通知》規定:「為確保黨中央、國務院關於保障性安居工程建設的一系列重要政策和目標要求落地，增加土地有效供應，保障民生，在2011年度土地衛片執法檢查工作中發現的尚未取得農用地轉用審批手續的保障性安居工程建設用地，在實施責任追究時，不計入違法佔用耕地面積比例。」相關用地項目必須納入保障性安居工程計劃，且土地確屬用於建設保障性住房。在填寫《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》時，地塊實際用途要選擇保障性住房的用途類型。
三是試點地區有關用地適用試點政策。《通知》規定:「對國土資源部批準的城鄉建設用地增減掛鉤試點、低丘緩坡土地綜合開發利用試點和礦業用地試點等試點地區，在判定試點項目新增建設用地合法性時，按相應的試點政策判定」。
四是取消實地偽變化填報選項。《通知》規定:「2011年度土地衛片執法檢查下發的『疑似違法用地圖斑』是經土地變更調查已經認定的年度新增建設用地，核查後不得認定為實地偽變化。在土地礦產衛片執法檢查信息系統中取消實地偽變化填報選項。」

2. 土地礦產衛片執法檢查的內容是什麼

衛片是衛星遙感圖片的簡稱，是利用衛星遙感等技術手段製作的疊加監測信息及有關要素後所形成的專題影像圖片。通過衛星遙感等技術手段可以將一個地區的土地利用情況形成衛片，將該地區同一地域前後兩個不同時間的衛片進行疊加對比，反映該地域土地利用的變化情況。

土地衛片執法檢查的內容主要包括利用衛星遙感監測發現一個區域內土地利用變化情況，並通過對土地利用變化情況的逐一核查，開展土地執法檢查，了解該地區土地利用總體規劃實施、土地利用年度計劃執行、建設用地擴張及耕地佔用等情況，及時發現、糾正、制止、查處違法違規用地行為，規范土地管理秩序。

2010年度的衛片執法檢查將礦產資源的開發利用情況也納入其中。其檢查內容包括礦產資源勘查、開採的合法性，違法勘查、開采礦產資源行為的整改查處情況等。

2000年以來，國土資源部先後組織實施了10次衛片執法檢查工作。衛片執法檢查歷時10年，檢查范圍逐步擴大，方式不斷創新，工作逐步規范。從檢查范圍來看，由最初的66個城市擴大到2008年的172個城市，2009年、2010年覆蓋全國。從檢查方式看，從最初單一的發現、查處、通報發展到2007年實行集體約談制度，2008年實行登門通報制度、集體約談和委託約談相結合，並扣減用地指標 2009年，還根據衛片執法檢查結果實施問責。衛片執法檢查工作不斷規范，2010年出台了《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》，進一步明確了相關工作程序、技術要求和政策界限。

實踐證明，衛片執法檢查作為一種新的執法監管手段，為及時發現、制止和查處各類土地違法行為提供了有力的支撐，也為准確評價一個地區的土地管理秩序提供了客觀、公正的依據 將遙感監測應用於土地執法監察，是執法監察工作的重大創新，也是執法監察工作由被動走向主動的重要轉變十餘年的實踐證明，衛片執法檢查已經成為執法監察工作不可或缺的重要手段，在發現、查處和遏制土地違法行為方面發揮了巨大作用。

3. 關於土地礦產衛片執法檢查信息系統如何填報

1.離線填報和在線填報
2011年度土地礦產衛片執法檢查，仍要使用土地礦產衛片執法檢查信息系統(以下簡稱衛片檢查信息系統)填報數據，既可以通過最新衛片檢查離線填報工具軟體進行填報後，統一上傳至衛片檢查信息系統，也可以直接登錄衛片檢查信息系統進行填報。
2.填報單元
2010年度按照國家民政部認可的基本行政區劃作為數據填報單元，大家反映某些經濟開發區、農墾和森工等地區，土地管理權並不在所轄縣、市，這樣計算問責比例時，要求應該區別對待。2011年度，我們將下發有關通知和表格，以省為單位，按實際土地管理許可權，調查統計實際的行政管理單元，並將按照權責一致的原則，上報和統計匯總數據，計算問責比例。
3.系統功能升級
一是將自動生成項目明細表，提供更方便的審核功能。
二是刪減坐標上報等內容，簡化操作。
三是增強校驗功能，避免錯誤。
四是增加有關表格信息。
(1)在衛片檢查信息系統中增加《地塊基本信息明細表》，可以縣區為單位導出，以便於各地進行數據審核。
(2)在衛片檢查信息系統中增加《2011年度土地變更調查新增建設用地有關數據表》，明確各區、縣2011年度土地變更調查中有關新增建設用地數據，包括「本年批准本年建設」地塊、「本年未批先建」地塊、「2010年度疑似新增建設用地圖斑」地塊的統計匯總數據。

4. 第一次土地衛片執法檢查是什麼時間

《關於開展2009年度土地衛片執法檢查工作的通知》(二)工作依據。2009年度土地衛片執法檢查以《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》（以下簡稱《規范》）為工作依據。各地要嚴格按照《規范》規定的工作流程和相關政策要求開展內外業核查、整改查處、督查、驗收和統計匯總等工作，填報《規范》所列統計表格，確保土地衛片執法檢查工作規范化、制度化、科學化，切實提高執法檢查效果。二、檢查范圍和工作分工(一)檢查范圍。2009年度土地衛片執法檢查范圍覆蓋全國所有的縣、市、區、旗行政管轄區域（不含港、澳、台地區）。三、工作安排3月1日前，部將衛星遙感監測數據發放到各省(區、市)國土資源行政主管部門。各省(區、市)國土資源行政主管部門組織所轄市、縣3個月內完成自查，並將工作開展情況及相關數據逐級報省(區、市)國土資源行政主管部門。6月15日前，各省(區、市)國土資源行政主管部門將所轄各市的自查工作情況及《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》（表格樣式見《規范》）匯總報部。7月15日前，部、省(區、市)國土資源行政主管部門按照工作分工，完成對市、縣國土資源行政主管部門自查工作情況的督查工作。各省(區、市)國土資源行政主管部門根據督查意見核准後，正式上報所轄各市的自查工作情況及《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》，其中155個市的自查工作情況及相關報表報各派駐地方的國家土地督察局，由派駐地方的國家土地督察局審核後報部。8月15日前，部根據155個市的土地衛片執法檢查情況進行排序，約談部分土地違法嚴重地區的市政府主要負責人，掛牌督辦一批重大、典型案件，督促各地開展整改查處工作。召開電視電話會議，並向全國通報2009年度土地衛片執法檢查情況。四、工作要求（一）加強組織領導。2009年度是對全國所有行政區域（不含港、澳、台地區）實施全覆蓋檢查和依據《規范》開展工作的第一年，也是將根據檢查成果，依據15號令對土地違法嚴重地區政府主要負責人實施問責的第一年，時間緊、任務重、要求高、責任大。各級國土資源行政主管部門要高度重視，主動向當地政府匯報，由政府牽頭成立土地衛片執法檢查工作領導小組，精心組織，認真開展執法檢查工作。領導小組的組長是土地衛片執法檢查工作的第一責任人。各級國土資源行政主管部門要主動加強與紀檢監察、公安、司法、規劃、建設等部門的協調配合，成立專門的土地衛片執法檢查辦事機構，主要負責人要親自抓，做到機構落實、人員落實、經費落實。執法監察、地籍、規劃、耕地、利用等各個業務機構要合理分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同完成好土地衛片執法檢查的各項工作任務。

5. 根據國土資源部的工作要求，地方應如何開展年度土地礦產衛片執法檢查工作

要做好年度土地礦產衛片執法檢查工作，必須做到「五個親自、五個到位、五個嚴格」。
一是領導幹部要做到「五個親自」。
國土資源主管部門的領導要在土地礦產衛片執法檢查工作領導小組中擔任副組長或辦公室主任，親自組織開展衛片執法檢查工作;要親自研究衛片執法檢查工作通知和實施方案;要親自協調解決重大問題;要親自督促整改;要親自關心執法監察工作人員的困難，要在完成衛片執法檢查、查處國土資源違法違規行為等重大工作任務中發現、培養和考察幹部，對思想作風過硬、業務能力突出、工作業績顯著的執法監察工作骨幹，要在評先評優、提拔交流等方面予以優先考慮。
二是要做到「五個到位」。
宣傳發動要到位。要充分利用多種宣傳渠道，加大衛片執法檢查工作的宣傳力度，切實做好對黨委政府領導、橫向部門、系統幹部、用地主體、社會公眾的宣傳發動，為做好衛片執法檢查工作營造良好的輿論氛圍。
組織保障要到位。各地要成立高規格的領導機構，組建工作機構，配足配強工作人員，落實工作經費和相關裝備，為順利開展衛片執法檢查工作提供組織保障。要加強內部各業務部門之間的協同配合，規劃、耕地保護、利用、地籍、法規和執法監察等各業務部門要加強銜接，信息共享，互相支持配合。有條件的地區，可利用或聘請技術隊伍，參與衛片執法檢查實地核查、組卷歸檔等工作。
人員培訓要到位。2009年度以來，衛片執法檢查實現全國覆蓋，工作方式發生了較大的變化，政策界限也有一定的調整，不僅工作任務繁重，而且對工作人員業務素質和政策把握能力提出了新的更高的要求。各地一定要採取多種形式，切實加大對基層國土資源主管部門工作人員的指導和培訓力度。各省(區、市)在2月份要認真抓好培訓，確保從事衛片執法檢查的工作人員知道做什麼、怎麼做、什麼不能做，同時要暢通信息渠道，及時解疑釋惑。
工作措施要到位。各地在制定具體實施方案時，一定要在總結以往工作經驗教訓的基礎上，針對過去工作中的薄弱環節，研究制定一些有針對性的、具體的、可操作性強的措施。不僅要做好查處、整改工作，同時要嚴防弄虛作假，並避免出現不必要的工作差錯。
查處整改要到位。各級國土資源主管部門要依法履行好自身的職責，切實抓好「六個該」，即該沒收的要沒收，該拆除的要拆除，該罰款的要罰款，該申請法院強制執行的要申請強制執行，該向監察機關提出處分建議的要提出處分建議，該移送司法機構追究刑事責任的要移送。同時要進一步健全完善聯合查處工作機制，與公安、檢察院、法院、監察等相關部門密切配合，真正做到既處理事，又處理人。
三是要做到「五個嚴格」。
嚴格工作程序。從工作程序上看，2011年度衛片執法檢查工作總體可分為核查查處整改，督查驗收和開展警示約談實施責任追究三個階段，每個階段的工作都分別有一些具體的工作程序和要求。各地要嚴格按照國土資源部設定的工作程序，結合本地區的實際情況，進一步細化、完善，規范工作。
嚴格政策標准。各地要准確理解和把握國土資源部制定的相關政策，不得自行制定「土」政策。
嚴格工作時限。要嚴格按照國土資源部就各個工作環節規定的工作時限，細化本地區的工作進度安排，抓緊推進，確保按時完成各項工作任務。
嚴格查處整改。衛片執法檢查的成效如何，查處整改是關鍵。徐紹史部長在2010年度衛片執法檢查工作電視電話會上，強調從三個環節嚴格查處整改，這一要求也是對2011年度衛片執法檢查查處整改工作的要求。各地一定要按照要求，加大力度，切實抓好查處整改工作。
嚴格工作紀律。具體工作人員要認真負責地開展現場核查和數據填報工作，依法判定事實，准確定性;同時要堅決避免因工作疏忽，造成數據的漏報、錯報，更不得弄虛作假，瞞報、不報。國土資源主管部門的領導要切實負起責任，嚴格審核把關。上級國土資源主管部門要切實加強對下級國土資源主管部門的檢查指導，對發現的問題要及時督促整改、糾正到位，確保最終上報的數據准確無誤。

6. 衛片執法檢查成果應用於哪些方面

從2007年度開始，國土資源部根據土地衛片執法檢查結果，對違法嚴重地區的地方人民政府主要負責人開展警示約談工作。2007年度集體約談了9個城市;2008年度拓展了約談方式，登門通報1個城市、集體約談5個城市、委託約談2個城市，並扣減用地指標;2009年度集體約談了5個市(州)、7個縣(市、區)，委託約談了6個市、3個縣。國土資源部領導還帶隊到部分省登門通報情況，到交通運輸部、鐵道部走訪介紹情況，並聯合監察部、人力資源和社會保障部首次依據《違反土地管理規定行為處分辦法》(以下簡稱15號令)，對土地管理秩序混亂、違法用地嚴重的縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員實施責任追究。
2010年度，依據衛片執法檢查結果開展警示約談和責任追究，同時，對礦產資源管理秩序混亂、違法勘查開采礦產資源嚴重地區的地方人民政府作了書面通報。
2011年度，仍將依據衛片執法檢查結果，對土地違法嚴重地區的地方人民政府主要領導人進行警示約談和責任追究，同時對礦產資源管理混亂，違法勘查開采礦產資源嚴重地區的地方人民政府主要領導人進行警示約談。

7. 什麼是衛片執法檢查

通過衛星遙感監測、地理信息系統等技術手段對一個地區的土地利用、礦產資源勘查開采情況進行監測，製成遙感影像圖，將同一地域前後兩個不同時點的遙感影像圖進行疊加對比，就可以反映出該地域土地利用、礦產資源勘查開採的地標變化情況，如一塊地原來是耕地，被佔用實地建設後，就可以在圖上反映出來；原來是一片林地，因開采或勘查礦產資源被破壞後，也可以在圖上反映出來。衛片執法檢查就是依據衛片對一個行政區域的土地利用和礦產資源勘查開采情況開展執法檢查。通過對衛片監測所反映土地利用情況發生變化的地塊和礦產資源勘查開采情況逐一進行檢查，掌握該行政區域的新增建設用地和礦產資源勘查開采情況，發現、制止並查處違法用地和違法勘查開采礦產資源行為。 鏈接：近年來，為切實保護耕地，市委市政府高度重視國土資源管理工作，不斷加大「兩違」整治力度，結合衛片執法檢查，對違法用地案件進行了嚴厲查處。今年已拆除違法用地64宗246畝。下一步市委市政府將進一步加大違法用地的查處力度，建立違法用地查處共同責任機制、快速反應機制和問責追究機制，維護國土資源管理良好秩序。

8. 2010 年度土地衛片執法檢查中已經查處過的圖斑，是否還將下發

2010年度土地衛片執法檢查中已經查處過的圖斑，如在2011年度內未發生新的違法用地行為，將不會納入2011年度土地衛片執法檢查范圍。