公安誰執法誰普法

1. 誰主管誰普法，誰執法誰普法

誰主管誰普法誰執法誰普法實施方案 為深入貫徹落實《中共楚雄州委依法治州和普法領導小組關於印發<楚雄州全面推進「誰主管誰普法 誰執法誰普法」試點工作意見>的通知》要求，結合我局國土資源管理工作實際，制定如下實施方案。 一、意義目標 （一）「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作的含義。「誰主管誰普法 誰執法誰普法」，即按照法律所調整的社會關系的種類和所涉及的部門、行業為主體，充分發揮行業優勢和主導作用，在抓好部門、行業內部法制宣傳教育的同時，負責面向重點普法對象、面向社會宣傳本部門、本行業所涉及所執行的法律法規。 （二）實行「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作原則的意義。實行「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作原則是貫徹落實「六五」普法規劃的重要舉措，有利於充分發揮執法部門、行業職能優勢和主導作用，擴大普法依法治理工作覆蓋面，增強法制宣傳教育的針對性、專業性，促進執法與普法工作的有機結合，進一步加大普法依法治理工作力度，真正形成部門、行業分工負責、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局。 （三）實行「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作原則的目標。通過實行「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作原則的活動，有效地普及國土資源管理法律法規，進一步增強國土資源管理執法領域行政管理相對人的法律素質、誠信守法觀念和社會責任意識，提高依法管理和服務社會的水平，推動形成自覺守法用法的社會環境，提升國土資源管理的效能和水平。 二、組織領導 成立楚雄州國土資源局「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作領導小組，成員名單如下： 組 長：胡有剛 黨組書記、局長 副組長：杜 鵬 黨組成員 副局長 雷 鳴 黨組成員 副局長 趙 江 黨組成員 副局長 成 員：李春林 黨組成員 辦公室主任 楊惠蓮 政策法規科科長 王玉學 執法監察支隊隊長 胡國華 礦產資源管理科科長 周 明 土地利用管理科長 楊 武 土地徵收管理科科長 江 艷 規劃信息科科長 延家明 地質環境科科長 楊榆靜 測繪管理科科長 徐俊梅 耕地保護科科長 領導小組下設辦公室在局政策法規科，負責日常工作。 三、主要任務 （一）深入學習和宣傳憲法及國家基本法律。致力維護憲法權威，培養民主法制觀念，規范國土資源管理行為，提高本系統管理人員憲法意識。 （二）重點學習和宣傳《礦產資源法》、《土地管理法》、《測繪法》和其他國土資源法律法規及有關政策。大力開展與國土資源保護等相關法律法規的宣傳教育，提高資源保護意識，促進國土資源的集約節約利用。 （三）開展國土資源行政執法人員和管理人員法律知識培訓工作，加強本系統幹部職工法制宣傳教育，提高依法管理和服務社會的水平。著力提高我州國土資源系統行政執法人員依法行政水平和能力。 （四）突出宣傳土地利用總體規劃的地位和作用，大力宣傳耕地保護，特別是基本農田保護。在村莊、集鎮建設中，堅持土地資源節約集約管理，規范新農村建設用地等行為，推進社會主義新農村建設。 （五）採取多種多樣的形式，把《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》等國土資源法律法規及有關政策，送到農村、機關、企業（礦山），宣傳到地方政府各級領導、農村村民、礦山企業負責人等不同群體。 （六）開展法制宣傳教育主題活動。在日常宣傳的基礎上，利用 「4·22」世界地球日、「6·25」全國土地日、「8.29」全國測繪法宣傳日、10月最後一周雲南省楚雄彝族自治州恐龍化石保護條例宣傳周、「12·4」全國法制宣傳日及「安全生產月」等重大法制宣傳教育特殊時段，有組織地開展大規模的、形式多樣的國土資源法律法規宣傳活動，擴大宣傳教育覆蓋范圍。 四、工作要求 （一）結合實際，深入學習宣傳法律法規 深入學習《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政強製法》、《物權法》、《礦產資源法》、《土地管理法》、《測繪法》、《農村土地承包法》、《行政許可法》、《城鄉規劃法》、《公務員法》、《信訪條例》及相關的法律法規。提高幹部職工依法行政和依法辦事的能力。 （二）突出重點，加大法制宣傳工作力度 結合我州國土資源管理工作，明確不同時期、不同階段宣傳主題，切實做好法制宣傳工作。 法制宣傳工作的重點是：大力開展國家關於加強土地調控政策宣傳教育，充分發揮土地政策參與宏觀調控的作用；大力開展礦產資源開發秩序的整頓和規范工作重大意義的宣傳教育；大力開展與土地徵收（徵用）等相關法律法規的宣傳教育，增強公民的節約用地、合理用地的觀念，提高公民依法維護自身合法權益的能力。 五、對象和要求 國土資源普法宣傳對象。普法對象為國土資源局全體幹部職工；國土資源行政管理相對人，公民法人和其他組織，重點是農村村民、村委會幹部、房地產開發商、礦山企業負責人、地勘單位負責人等；地方各級政府，重點是縣（市、區）及鄉（鎮）政府領導。 加強對各級領導幹部的法制宣傳教育，著力提高依法履職能力。領導幹部要帶頭學法守法用法，樹立憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬於人民的觀念，樹立尊重和保障人權的觀念，提高依法管理經濟和社會事務的能力，規范決策、管理和服務行為。 加強對公職人員的法制宣傳教育，著力提高依法行政和公正執法的能力和意識。培養公務員有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。要進一步建立健全公務員學法、用法、考試、考核等制度，把公務員學法、用法情況作為公務員考核、任職、定級、晉升及評選表彰的重要依據。 六、實施步驟 本方案從2013年9月29日開始實施，分三個階段進行。 第一階段：制定工作方案、宣傳發動（9月29日-10月8日）。由領導小組辦公室根據《楚雄州全面推進 「誰主管誰普法 誰執法誰普法」試點工作實施方案》要求，制定具體實施方案，及時召開相關會議，明確重點內容，全面安排部署普法工作 第二階段：組織實施（10月20日前）。按照《楚雄州國土資源局全面推進 「誰主管誰普法 誰執法誰普法」試點工作實施方案》要求，在集中宣傳期間，採取多種宣傳形式，通過利用互聯網、廣播、電視、報紙、宣傳標語、發放宣傳單、手冊，進行集中宣傳國資源法律法規基本內容，營造良好氛圍。 第三階段：總結和檢查驗收（10月25日前）。認真開展自檢自查工作，總結經驗，查缺補漏。在10月25日前上報我局開展工作情況和自檢自查工作總結。

2. 誰主管誰普法誰執法誰普法實施方案

誰主管誰普法誰執法誰普法實施方案
為深入貫徹落實《中共楚雄州委依法治州和普法領導小組關於印發<楚雄州全面推進「誰主管誰普法

誰執法誰普法」試點工作意見>的通知》要求，結合我局國土資源管理工作實際，制定如下實施方案。

一、意義目標

（一）「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作的含義。「誰主管誰普法 誰執法誰普法」，即按照法律所調整的社會關系的種類和所涉及的部門、行業為主體，充分發揮行業優勢和主導作用，在抓好部門、行業內部法制宣傳教育的同時，負責面向重點普法對象、面向社會宣傳本部門、本行業所涉及所執行的法律法規。

（二）實行「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作原則的意義。實行「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作原則是貫徹落實「六五」普法規劃的重要舉措，有利於充分發揮執法部門、行業職能優勢和主導作用，擴大普法依法治理工作覆蓋面，增強法制宣傳教育的針對性、專業性，促進執法與普法工作的有機結合，進一步加大普法依法治理工作力度，真正形成部門、行業分工負責、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局。

（三）實行「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作原則的目標。通過實行「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作原則的活動，有效地普及國土資源管理法律法規，進一步增強國土資源管理執法領域行政管理相對人的法律素質、誠信守法觀念和社會責任意識，提高依法管理和服務社會的水平，推動形成自覺守法用法的社會環境，提升國土資源管理的效能和水平。

二、組織領導

成立楚雄州國土資源局「誰主管誰普法 誰執法誰普法」工作領導小組，成員名單如下：

組
長：胡有剛 黨組書記、局長

副組長：杜 鵬
黨組成員
副局長

雷 鳴
黨組成員 副局長

趙 江
黨組成員
副局長

成 員：李春林 黨組成員 辦公室主任

楊惠蓮 政策法規科科長

王玉學 執法監察支隊隊長

胡國華 礦產資源管理科科長

周 明
土地利用管理科長

楊 武
土地徵收管理科科長

江 艷
規劃信息科科長

延家明 地質環境科科長

楊榆靜 測繪管理科科長

徐俊梅 耕地保護科科長

領導小組下設辦公室在局政策法規科，負責日常工作。

三、主要任務

（一）深入學習和宣傳憲法及國家基本法律。致力維護憲法權威，培養民主法制觀念，規范國土資源管理行為，提高本系統管理人員憲法意識。

（二）重點學習和宣傳《礦產資源法》、《土地管理法》、《測繪法》和其他國土資源法律法規及有關政策。大力開展與國土資源保護等相關法律法規的宣傳教育，提高資源保護意識，促進國土資源的集約節約利用。

（三）開展國土資源行政執法人員和管理人員法律知識培訓工作，加強本系統幹部職工法制宣傳教育，提高依法管理和服務社會的水平。著力提高我州國土資源系統行政執法人員依法行政水平和能力。

（四）突出宣傳土地利用總體規劃的地位和作用，大力宣傳耕地保護，特別是基本農田保護。在村莊、集鎮建設中，堅持土地資源節約集約管理，規范新農村建設用地等行為，推進社會主義新農村建設。

（五）採取多種多樣的形式，把《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》等國土資源法律法規及有關政策，送到農村、機關、企業（礦山），宣傳到地方政府各級領導、農村村民、礦山企業負責人等不同群體。

（六）開展法制宣傳教育主題活動。在日常宣傳的基礎上，利用
「4·22」世界地球日、「6·25」全國土地日、「8.29」全國測繪法宣傳日、10月最後一周雲南省楚雄彝族自治州恐龍化石保護條例宣傳周、「12·4」全國法制宣傳日及「安全生產月」等重大法制宣傳教育特殊時段，有組織地開展大規模的、形式多樣的國土資源法律法規宣傳活動，擴大宣傳教育覆蓋范圍。

四、工作要求

（一）結合實際，深入學習宣傳法律法規

深入學習《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政強製法》、《物權法》、《礦產資源法》、《土地管理法》、《測繪法》、《農村土地承包法》、《行政許可法》、《城鄉規劃法》、《公務員法》、《信訪條例》及相關的法律法規。提高幹部職工依法行政和依法辦事的能力。

（二）突出重點，加大法制宣傳工作力度

結合我州國土資源管理工作，明確不同時期、不同階段宣傳主題，切實做好法制宣傳工作。

法制宣傳工作的重點是：大力開展國家關於加強土地調控政策宣傳教育，充分發揮土地政策參與宏觀調控的作用；大力開展礦產資源開發秩序的整頓和規范工作重大意義的宣傳教育；大力開展與土地徵收（徵用）等相關法律法規的宣傳教育，增強公民的節約用地、合理用地的觀念，提高公民依法維護自身合法權益的能力。

五、對象和要求

國土資源普法宣傳對象。普法對象為國土資源局全體幹部職工；國土資源行政管理相對人，公民法人和其他組織，重點是農村村民、村委會幹部、房地產開發商、礦山企業負責人、地勘單位負責人等；地方各級政府，重點是縣（市、區）及鄉（鎮）政府領導。

加強對各級領導幹部的法制宣傳教育，著力提高依法履職能力。領導幹部要帶頭學法守法用法，樹立憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬於人民的觀念，樹立尊重和保障人權的觀念，提高依法管理經濟和社會事務的能力，規范決策、管理和服務行為。

加強對公職人員的法制宣傳教育，著力提高依法行政和公正執法的能力和意識。培養公務員有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。要進一步建立健全公務員學法、用法、考試、考核等制度，把公務員學法、用法情況作為公務員考核、任職、定級、晉升及評選表彰的重要依據。

六、實施步驟

本方案從2013年9月29日開始實施，分三個階段進行。

第一階段：制定工作方案、宣傳發動（9月29日-10月8日）。由領導小組辦公室根據《楚雄州全面推進 「誰主管誰普法 誰執法誰普法」試點工作實施方案》要求，制定具體實施方案，及時召開相關會議，明確重點內容，全面安排部署普法工作

第二階段：組織實施（10月20日前）。按照《楚雄州國土資源局全面推進 「誰主管誰普法 誰執法誰普法」試點工作實施方案》要求，在集中宣傳期間，採取多種宣傳形式，通過利用互聯網、廣播、電視、報紙、宣傳標語、發放宣傳單、手冊，進行集中宣傳國資源法律法規基本內容，營造良好氛圍。

第三階段：總結和檢查驗收（10月25日前）。認真開展自檢自查工作，總結經驗，查缺補漏。在10月25日前上報我局開展工作情況和自檢自查工作總結。

3. 誰執法誰普法責任制工作實施方案

一是明確指導思想。以黨的十八大和十八屆三中全會、十八屆四中全會精神為指導，按照《綱要》和《意見》確定的目標要求，強化部門普法工作責任，健全完善「誰執法
誰普法」普法責任制，形成部門分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局，全面推動「法律六進」工作深入持久開展。教育引導全社會增強法治觀念、養成守法習慣、善於依法維權，為建設活力美麗幸福譙城營造良好法治環境。

二是堅持工作原則
。一是堅持執法辦案和普法宣傳相結合的原則。將普法宣傳教育滲透到執法辦案的全過程，利用以案說法、以案普法、以案學法等方式普及法律常識，通過文明執法促進深度普法，通過廣泛普法促進文明執法;二是堅持日常宣傳和集中宣傳相結合的原則。在日常廣泛開展法制宣傳的同時，根據自身職能，結合特殊時段和節點，開展各類重點突出、針對性強的集中法制宣傳活動，切實增強工作的實效性;三是堅持上下聯動和屬地管理相結合的原則。強化上級部門對下級部門、主管部門對下屬單位的指導，堅持區、鄉鎮聯動普法。落實普法工作屬地管理責任，強化黨委對部門普法工作的監督考核，努力形成黨委領導、人大監督、實施、政協支持、各部門協作配合、全社會共同參與的法制宣傳教育新格局。

三是細化工作內容。制定了國家機關普法責任清單，並按照責任清單要求，把150條普法責任清單分解到全區33家單位，責任到個人，形成了各級各部門「誰主管誰負責，誰執法誰普法」新常態下普法宣傳工作新格局。

4. 誰主管誰普法 誰執法誰普法

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》明確指出，實行國家機關「誰執法誰普法」的普法責任制。
實際上，黨的十八屆四中全會後，不僅國家機關要落實「誰執法誰普法」，全國各地也陸續出台了一些相關的實施方案。如果真正落到實處，那麼，一些不廣為人知的專業領域法律就會逐漸普及開來，深入人心。但從目前的普法工作格局看，普法力量還是主要集中在司法機關等職能部門，很多地方制定的普法規劃流於形式。社會普法在很多地方僅限於每年「法制宣傳日」搞點活動，全社會廣泛參與、日常普法的大普法格局還沒有形成。
群眾心中有法，才會守法畏法。全面推進依法治國，大力普法與嚴格執法同等重要。民不知法，普法者難辭其咎，特別是對沒有嚴格落實「誰執法誰普法」的部門，更要有問責機制。對執法者而言，每一部法律都是責任田，有責還需盡責；而普法與執法，則如播種與收獲，缺一不可。

5. 實行國家機關誰執法誰普法的普法責任制對嗎

對的。

從制定出新中國第一部法律婚姻法到中國特色社會主義法律體系形成，我國總體上解決了有法可依的問題。但法律要充分發揮作用，離不開信法、守法的深厚土壤。

如果一個國家沒有法治信仰，一個社會缺乏法治精神，法治就會成為無本之木、無根之花、無源之水，法雖立而難行。

只有把培育法治信仰、弘揚法治精神、建設法治文化、樹立法治意識置於法治建設全局的重要位置，持續發力，久久為功，才能讓法治在人民心中生根，在社會運行中生效。

6. 誰主管誰普法誰執法誰普法工作原則

人大主管法律法規的制定，並監督執行。檢察院也是執法監督單位。
普法由宣傳、教育、司法部門負責。
公安、法院是執法部門。

7. 如何正確理解「誰執法誰普法」

「誰執法誰普法」工作機制是我國「六五」普法規劃中首次明確提出來的，它要求各部門各行業要按照該原則，積極面向社會開展本部門本行業相關法律法規的宣傳普及工作，也就是要求實施法律的部門和機構承擔起普法的任務和責任。

如何理解「誰執法誰普法」中的「誰」，對落實普法責任至關重要。對此，中國政法大學王燦發教授表示，毫無疑問，執法者有普法的義務，在具體執法過程中，要向執法對象講清楚所執行法律，執法對象不懂的地方，應告訴對方。

作為各主管部門，也應承擔起普法工作，而不是說僅僅由部門內具體執法的機構去普法。他舉例說，環境監察部門作為執法單位，在平時或者執法過程中需要進行普法，但環境宣教、政策法規等部門也都負有普法的責任，就是說普法是整個部門和系統的事。

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具體來看，實行國家機關「誰執法誰普法」的普法責任制，現實意義主要有：

一是「誰執法誰普法」有利於明確和擴大責任主體。這一原則進一步明確了各級司法和行政執法機關在普法中的任務與責任，普法不再是相關單位的附帶性工作，而成為一項基本的職能。比如，針對環保法律法規，各級環保部門及其執法主體都有責任開展普及工作；而法院在審判環境違法案件過程中，同樣也有責任開展普法工作。

二是「誰執法誰普法」有利於依法執法和文明執法。嚴格執法的過程就是最好的普法。在嚴格執法過程中不僅使國家法律法規得到貫徹落實，同時也向人民群眾傳播法律、宣傳法律，使執法過程成為最生動的普法實踐。同時，「誰執法誰普法」 能夠倒逼執法，讓執法部門及執法人員依法執法，轉變以處罰為核心的執法方式，把執法與普法有機結合起來，有效避免野蠻執法，推進文明執法。並且在普法過程中，也會通過群眾的反饋，發現執法過程中存在的問題和不足，提高執法效率。

三是「誰執法誰普法」有利於形成大普法格局。「誰執法誰普法」能夠充分發揮各執法部門主導作用，擴大普法工作覆蓋面，增強法治宣傳教育的針對性、專業性，真正形成部門、行業分工負責、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局。

四是「誰執法誰普法」有利於促進和提高執法者自身的法律素養。打鐵尚需自身硬，「誰執法誰普法」對執法部門提出了更高要求，要求執法部門不僅要精準掌握法律、了解法條表面含義，還要吃透法條的精神實質。比如，新修訂《環保法》中規定「按日計罰」，環保部門在執行過程中，不僅要向處罰對象講清楚怎麼罰，還應說明白為什麼這么罰，做到處罰有據，服人以理，以免後犯。

8. 誰執法誰普法普法責任制

從制定出新中國第一部法律婚姻法到中國特色社會主義法律體系形成，我國總體上解版決了有法可依的問權題。但法律要充分發揮作用，離不開信法、守法的深厚土壤。如果一個國家沒有法治信仰，一個社會缺乏法治精神，法治就會成為無本之木、無根之花、無源之水，法雖立而難行。

只有把培育法治信仰、弘揚法治精神、建設法治文化、樹立法治意識置於法治建設全局的重要位置，持續發力，久久為功，才能讓法治在人民心中生根，在社會運行中生效。

9. 誰執法誰普法

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定版》明確指出，實行國家機關權「誰執法誰普法」的普法責任制。
實際上，黨的十八屆四中全會後，不僅國家機關要落實「誰執法誰普法」，全國各地也陸續出台了一些相關的實施方案。如果真正落到實處，那麼，一些不廣為人知的專業領域法律就會逐漸普及開來，深入人心。但從目前的普法工作格局看，普法力量還是主要集中在司法機關等職能部門，很多地方制定的普法規劃流於形式。社會普法在很多地方僅限於每年「法制宣傳日」搞點活動，全社會廣泛參與、日常普法的大普法格局還沒有形成。
群眾心中有法，才會守法畏法。全面推進依法治國，大力普法與嚴格執法同等重要。民不知法，普法者難辭其咎，特別是對沒有嚴格落實「誰執法誰普法」的部門，更要有問責機制。對執法者而言，每一部法律都是責任田，有責還需盡責；而普法與執法，則如播種與收獲，缺一不可。