執法禮儀規范制度
抓好法制宣傳教育，嚴格依法行政、文明執法。依法行政至關重要的一點，就是加強對領導幹部和行政執法人員的思想教育，為他們構築一道法律至上的思想防線。我們應該將領導幹部和行政執法人員的普法教育作為一個重點。通過開展深入的法制宣傳教育，促使領導幹部和行政執法人員轉變思想觀念，清除官本位思想、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理「人治」與「法治」的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、權力服從法律的觀念。思想是行動的先導。領導幹部和行政機關工作人員只有增強了法律意識和法制觀念，提高嚴格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，抵制各種歪風邪氣的侵襲，確保秉公執法，文明執法。
強化法制工作部門建設，加強行政執法的內部監督。各級質量技術監督機關的法制工作部門，依法承擔著具體法制監督工作，監督內容寬泛而復雜，從質監行政管理法律、法規、規章的執行情況到執法資格的審查，以及對行政處罰行為、行政許可行為、行政不作為行為、行政復議行為等的監督事項，幾乎涉及到質監管理范疇的所有內容，可謂牽一發而動全身。這就要求法制部門的建設應當是高層次、高標準的，人員、工作設施應是精良配置，財務供應優先保證，以便及時有效地實施監督。工作人員應具有法律相關專業較高學歷，法律專業知識完備，全面熟知質監行政管理的法律法規，並有一定的質監管理工作實踐，具備比一般執法人員更高的對法規的理解能力和操作能力，具有很強的政治覺悟和工作責任心，以保證執法監督工作的准確性和合法性。各級機關必須十分重視法制機構的建設，強化法制監督的權威性地位，使其真正成為防止執法過錯的「防火牆」，為保證依法行政打好基礎。
建立健全執法監督制度，確保執法監督到位。執法監督作為一項法律制度本已確立，但要在各級機關貫徹實施，還必須有相應的配套措施和一系列工作制度作保證。比如：實行行政處罰案件核審制度、法律法規實施情況報告制度、規范性文件審查備案制度、行政執法過錯責任追究制度、罰沒物品登記管理制度，建立健全行政復議、行政賠償案件的內部審理規則等。
堅持政務公開，廣泛接受社會和群眾監督。行政公開是依法行政的一項重要原則。行政部門只有無條件地全面推政務公開，將所有行政執法行為置於全社會和廣大人民群眾的監督之下，才有可能做到依法行政、公正執法。首先，要加強對行政法律法規的宣傳力度。行政執法部門要採取多種形式將負責實施的法律、法規、規章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，提高人民群眾學法、知法、守法的自覺性，為依法行政、公正執法創造良好的社會氛圍。其次，要全面實行行政執法公示制。在行政執法過程中，有關行政部門要本著對人民負責，自覺接受人民群眾監督的態度，將執法的依據、程序公之於眾，並告知當事人不服執法決定的申訴方式，以增加行政執法的透明度。
充分發揮國家權力機關監督的主導作用，加強國家權力機關監督和質監部門監督的結合。在我國監督機制的架構中，人大及其常委會作為國家權力機關，它的監督是最高層次和最具法律效力的。目前因質監系統實行省以下垂直管理的體制，除法院、檢察院的司法監督外，市縣兩級的國家權力機關基本無法對質監部門實施有效監督。因此，可以由省級權力機關和監察、審計、法制等專門監督機關委託市縣監督機關對所屬市縣質監部門實施相應的監督職能。目前要特別著重發揮各級人大及其常委會的法律監督作用，通過立法進一步強化其監督職能，賦予其名副其實的監督權，規范監督程序，保證監督實效。同時，各級質監部門要充分認識到國家監督的重要性，及時通報各時期的工作情況，主動接受監督。內部法制機構也應加強與實施監督職能的國家權力機關有關科室的聯系，及時通報質監執法情況，主動接受監督和指導，以國家權力機關的監督推進內部監督，強化監督效能。
充分發揮司法機關在行政執法工作中的法律監督作用，加強檢察監督和審判監督。隨著行政訴訟法律知識的普及，司法機關對行政執法活動的監督日趨重要。司法機關的監督與行政機關的自身監督相比，易於做到客觀、公正。根據法律規定，人民法院對於具體行政行為是否合法進行審查，人民檢察院對行政執法機關及其工作人員貪污、受賄、瀆職等職務犯罪實行監督。一方面檢察機關、審判機關要依法審查違法的行政行為，加大查處權力腐敗案件的力度，特別是對於行政執法機關中以權謀私、吃拿卡要、貪贓枉法者，不但應給予嚴肅的黨紀政紀處分，對觸犯刑律者，必須依法予以刑事制裁。另一方面行政機關要通過對具體案件的剖析，吸取行政執法工作中的教訓，不斷改進自身工作。
重視群眾來信來訪，注重發揮新聞媒體的監督作用。來信來訪是人民群眾對國家行政機關的公務行為提出申訴、控告或檢舉的主要途徑和方式，也是人民群眾對質監執法實施監督的主要方式。各級質監機關要高度重視群眾來信來訪工作，做到「件件有著落，事事有迴音」。同時，要注重發揮新聞媒體的監督作用。為新聞媒體行使監督權提供安全良好的環境和條件；重視媒體信息，嚴厲查處新聞媒體曝光的質監部門及其工作人員的違法違紀問題，充分發揮社會輿論的強大監督作用。
綜上所述，對行政執法的監督應該是一個由多方面、全方位組合起來的系統工程。如果能夠建立起在黨委領導下的，以內部監督為基礎，以人大監督為核心，以司法監督、社會監督和輿論監督為輔助的全方位的立體監督體系，多管齊下，形成合力，行政執法活動就一定會朝著健康、有序的方向發展。
B. 世博執法禮儀
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞籌辦和舉辦世博會的工作目標，加大執法勤務力度，提升依法行政、執法為民的水平，提高服務世博、保障世博的能力，充分演繹「更美的城市、更好的生活、更深的情誼」的辦博理念。
二、基本原則
（一）、以人為本原則。牢固樹立和落實「以人為本、執法為民」的理念，關心和重視人民群眾的利益訴求，尊重和保障當事人的合法權益，正確處理嚴格執法與文明執法的關系，努力實現行政執法效果與社會效果的有機統一。
（二）、依法行政原則。進一步強化執法隊員的法治觀念，不斷提高法律知識素養；堅持依法履職、依法行政、依法辦案，整體提升全系統的執法效率和質量，樹立上海城管秉公執法的良好社會形象。
（三）、條塊結合原則。建立和完善「條塊結合、以塊為主，上下聯動、多方協同」的工作機制，有效整合系統內部管理資源，充分依託社會各方力量，形成城管執法合力，有效化解城市管理難題頑症，為創造整潔、優美、文明、有序的城市環境提供堅強行政執法保障。
三、工作重點
（一）、實施區域差別化管理。
針對上海特大型城市的管理特點以及世博會舉辦期間有7000萬參觀者的情況，各單位要推行「全面覆蓋、分類管理」的模式，即根據嚴禁區、嚴控區、控制區的不同特點和要求，採取差別化、精細化的執法勤務模式和工作措施，科學合理地配置執法力量，提高城管執法的針對性和實效性。嚴禁區指上海市90條主要道路（河道）和25個景觀區域（水域），其具體范圍以市政府即將頒發的文件為准。嚴控區和控制區的具體范圍，由各區縣城管執法局（大隊）按照市市容環境綜合建設和管理工作聯席會議辦公室的指導意見，結合實際，合理確定。
嚴禁區：要堅決杜絕影響市容環境面貌和管理秩序的各類違法行為，全天候嚴禁亂設攤、跨門營業、亂刻畫亂塗寫亂散發亂張貼亂懸掛、流浪乞討等違法行為發生，並建立常態長效的執法機制。
嚴控區：要嚴格控制影響市容環境面貌和管理秩序的各類違法行為，在重點時段基本做到無亂設攤、跨門營業、亂刻畫亂塗寫亂散發亂張貼亂懸掛、流浪乞討等違法行為發生；對於街面違法行為，能夠及時發現、快速反應、有效查處。
控制區：要明顯減少影響市容環境面貌和管理秩序的各類違法行為，集中力量突出重點時段的巡查，及時有效查處亂設攤、跨門營業、亂刻畫亂塗寫亂散發亂張貼亂懸掛、流浪乞討等違法行為，確保區域管理處於可控狀態。
（二）、增強街面執法力量。
各單位要根據區域分類，因地制宜、因時而宜增強街面執法力量，加大執法力度，真正做到責任落實、人員落實、措施落實，確保維護轄區良好秩序。
對於嚴禁區和嚴控區，要學習借鑒公安交警的做法和經驗，建立「全天候、全覆蓋」的勤務模式，重點加強一線執法力量配備和建設，切實做到定人、定崗、定時、定責、定額，提高執法隊員的出勤率、到崗率、管事率和盡責率，提升執法隊員的執法能力和基層分隊的團隊合作能力，解決街面執法「盲區」和監管「空白點」，提高行政執法效能。重點時段要實行以「蹲點固守、徒步巡查」為主、「車輛機動巡查」為輔的勤務方式；其他時段要實行以「車輛機動巡查」為主、「應急執勤」為輔的勤務方式。
對於控制區，要根據區域面積相對寬廣、執法人手緊張的實際情況，適時加大巡查力度和頻率，提高執法隊員「及時發現、快速反應和有效處置」的能力，使區域管理處於有序可控狀態。重點時段要實行以「徒步巡查、車輛機動巡查」為主的勤務方式；其他時段要認真做好「應急執勤」的准備工作。
（三）、建立和完善聯動執法機制。
針對亂設攤、跨門營業、非法散發小廣告、偷亂倒渣土、違法搭建等違法行為，各單位要加快建立和完善聯動執法機制，充分依託區縣、街鎮兩級政府的統籌協調優勢，有效整合工商、公安、建交委、通信、規土、房管、綠化市容等部門的管理資源，加大聯動執法力度，適時開展專項整治行動，集中力量、集中優勢解決好城管執法中的熱點和難點問題；同時要在鞏固和拓展專項整治行動的基礎上，積極探索長效管理機制建設，通過與相關管理部門緊密聯手，建立和完善源頭治理、疏堵結合、精細管理、聯勤聯動等機制，提高城管執法績效，推動城市管理實現常態長效，提高市民的滿意度。
（四）、推進勤務指揮系統建設。
各單位要加快推進指揮中心建設，提升統籌協調、指揮處置的水平，提高快速反應、主動出擊的能力。市局將逐步建立全市城管執法系統指揮平台：即實現與市城市網格化管理信息平台的有機銜接，建立全市重點地區和主要道路視頻實時監控系統，配置1台功能完善的大型移動指揮車，從而構建較為完善的全市城管執法指揮系統。各區縣城管執法局（大隊）要積極創造條件逐步建立區級指揮平台，即充分發揮區級城市網格化管理信息平台的資源和優勢，建立街面視頻實時監控系統，配置1台功能齊全的移動指揮車，建立較為完善的區級城管執法指揮系統。市、區兩級指揮平台要實現互聯互通，形成完善的指揮調度系統網路，提高全系統對違法行為「主動發現、快速反應、協同應對、有效處置」的能力。
（五）、加強機動力量建設。
各單位要結合實際，制定和落實《迎世博城管執法應急預案》，有效預防和處置突發性公共事件。要加強應急隊伍建設，挑選政治素質高、業務能力強、身體條件好的執法隊員充實到應急隊伍中。市城管執法總隊、市水管處和各區縣城管執法局（大隊）要各組建30人以上的應急隊伍，並加強應急隊伍的日常演練，落實通訊設備、運輸車輛等相應的裝備，建立和完善預防預警、應急響應和快速處置等工作機制，確保應急隊伍機動靈活、隨時待命、及時反應、快速出動、有效處置。有重大行動、突發性的公共事件等情況，各單位應急隊伍要服從市局的統一指揮調動，並根據指令在規定時間內到達指定場所，並按照現場指揮的要求，及時有效地開展執法工作。
四、保障措施
（一）、加強執法隊伍建設和管理。
各單位要著眼於迎接世博會的要求，以「參公」管理為契機，從實戰、實用、實效出發，深入開展「迎世博、學雙語、學禮儀、學法律」主題實踐活動，整體提升城管執法隊伍的綜合素質、法律素養、執法效能和文明形象。要注重加強制度建設，探索建立行之有效的隊員教育培訓、考核管理和獎懲制度和機制,加快建設一支政治合格、業務精湛、作風過硬、紀律嚴明、保障有力的執法隊伍。
要積極探索，大膽實踐，協同推進「執法隊伍、協管員隊伍、志願者隊伍」三支隊伍建設，建立和完善「三位一體」街面管理執法機制，著力提升城管執法隊員現場執法的能力，增強協管員說服教育、柔性勸阻等工作本領，發揮市民志願者宣傳、監督、參與城市管理等方面的獨特優勢和作用，有效增強城管執法綜合實力，解決當前執法力量配備不足的問題。
（二）、推進執法裝備和信息化建設。
根據迎世博城管執法面臨的新形勢、新任務，積極爭取市、區兩級財政的支持，加大資金投入，加強執法裝備和信息化建設。要根據執法業務需求，新增和更新移動指揮車、執法車、運輸車以及執法隊員單兵作戰裝備等硬體設施。要繼續深入推進規范化分隊創建活動，重點改善一線分隊的辦公條件和執法裝備。要堅持科技引領，通過整合城市網格化信息平台、街面視頻監控系統、執法車無線取證系統等信息技術和資源，整體提升全系統的執法效能；要積極推廣運用城管執法PDA技術，在世博會召開前力爭一線執法隊員人手配備一台PDA，從而提高現場執法效率，規范執法行為。
五、工作要求
（一）、提高思想認識。
在辦博期間維護城市整潔、優美、文明、有序的城市面貌，體現「城市，讓生活更美好」的世博主題，這既是市委、市政府賦予全市城管執法系統的重要工作職責，也是廣大市民百姓對城管執法的工作要求。全系統各級領導幹部要進一步提高思想認識，高度重視辦博期間城管勤務執法工作，認真研究和分析辦博期間面臨的新情況、新問題，精心組織制定迎世博城管勤務執法日常方案和應急預案，推進各項工作措施落到實處，提升城管執法效能。全體執法隊員要進一步增強責任意識、服務意識和法治意識，堅持嚴格執法、規范執法、文明執法，努力實現法律效果與社會效果的有機統一。
（二）、加大日常管理和督察力度。
各單位要遵循特大型城市管理的客觀規律，學習借鑒杭州市城管執法定額管理的先進經驗，結合實際，制定和完善街面執法的精細標准和管理制度，構建執法業務績效考核機制，有力推動全市城管執法任務分解落實到基層和一線。要加大日常督察力度，不斷強化隊員法制、責任和服務意識，推進隊員作風建設，規范隊員執法行為，對違法違紀隊員要嚴肅查處，不斷提升上海城管執法隊伍的社會形象。
（三）、加強社會輿論宣傳。
各單位要充分依託新聞、網路等媒體的力量，加大城管執法的社會宣傳力度，樹立和弘揚一批執法為民的先進典型；要定期到基層分隊和市民群眾中聽取意見和建議，及時改進工作，切實做到「民有所呼，我有所應」；認真落實「百支分隊進千個社區」、「城管執法部門24小時值班制度」等便民利民服務措施，不斷提升全系統為民服務能級；積極探索建立市民參與機制，精心設計市民便於參與、樂於參與的活動載體，讓社會各界和廣大市民群眾更好了解、支持、參與城管執法工作，有效改善城管執法社會環境。
各單位要根據市局《實施意見》，結合實際，制定世博會籌辦期間城管執法勤務工作方案和應急預案，並於2009年7月5日前報市局執法協調處。
C. 行政執法程序的基本制度主要有哪些
行政程序基本制度，主要有：
1.聽證制度。是指行政機關以聽證會的形式聽取當事人意見的制度。作為現代行政程序法的核心制度，它的內涵是「聽取當事人的意見」。
2.信息公開制度。是指行政機關主動將政府信息向社會公眾或依申請向特定的公民、法人或組織公開的制度。
3.說明理由制度。是指行政機關在行政執法過程中依法告知當事人、利害關系人相關的執法事實、理由、依據、法定權利和義務，以及在行政決策過程中對不予採納的專家及公眾意見要說明理由的制度。
4.閱覽卷宗制度。是指公民、法人或者其他組織可以查閱與其相關的行政執法案卷的制度。
5.行政協助制度。是指行政機關在執行職務時請求其他行政機關給予幫助的制度。
6.管轄制度。是指行政主體之間就某一行政事務的首次處置所作的許可權分工的制度。它是避免管轄權爭議，確保行政權有效行使的重要前提。
7.證據制度。是指行政機關在認定事實，作出決定的過程中適用的證據規則
8.迴避制度。是指行政機關工作人員在行使職權過程中，因為與所處理的事務有利害關系，自行或依當事人申請，退出該事務處理的制度。
9.時效制度。是指行政機關或相對人要在法定期限內作出某種行為，否則承擔一定法律後果的制度。
10.教示制度。是指行政機關在執法時，應當及時告知當事人享有的程序權利，先採用教育、勸誡、疏導等手段，促使當事人自覺履行法定義務、糾正錯誤的制度。
11.電子政務制度。是指行政機關通過互聯網實施行政管理的制度。
D. 行政執法人員為什麼要講究儀容儀表
據了抄解，為了進一步規范淄襲博市各級行政執法人員的執法行為，徹底改變行政執法人員在執法中處事簡單粗暴、冷漠生硬、以勢壓人的現象，淄博市在我省首次下發了《淄博市行政執法人員文明執法若干規定》其中不僅明確了行政執法人員要文明執法，還首度對行政執法人員的著裝、儀態做出了明確要求，像不得身著奇裝異服、不得染彩發、指甲，不得化濃妝，不得佩帶畸形及迷信飾物等。淄博市法制辦法制監督協調科主任勇天松：「我們淄博市在全省率先制定了行政執法人員文明執法若干規定，對行政執法人員執法行為、語言、儀容儀表等方面提出了具體要求，目的是進一步規范行政執法行為，提高行政執法人員的素質，樹立行政執法機關行政執法人員文明執法的良好形象。」
E. 嚴格執行行政執法人員 的哪些制度
國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確提出：實行行政執法人員資格制度，沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。
1、嚴格執行行政執法人員資格認證制度，規范執法行為；
2、嚴格執行行政執法人員持證上崗制度，杜絕無證上崗；
2、嚴格執行行政執法人員信息查詢制度，接受社會監督。
3、行政執法人員廉潔執法情況反饋制度；
4、行政執法人員廉潔執法回訪制度；
5、行政執法人員重大事項請示報告制度；
6、行政執法人員獎懲制度；
F. 什麼是規范執法
行政執法主體對法律規定的行政處罰自由裁量空間，根據過罰相當原則並結合本地區經濟發展和社會治安以及執法范圍等情況，理性分割為若干裁量格次，每個格次規定一定的量罰標准，並依據違法行為的性質、情節、社會危害程度和悔過態度，處以相對固定的處罰種類和量罰幅度，同時明確從輕或從重處罰的必要條件的一種執法制度。
行政執法者在行政法律規范沒有提供要件-效果規定，或者雖然提供了要件-效果規定但據此不足以獲得處理具體行政案件所需之完整的判斷標准時，按照立法者意圖、在行政法律規范所預定的范圍內、以要件-效果規定的形式設定的判斷標准。
[摘 要]21世紀,在實現法制文明化、現代化這一歷史進程中,包含一項重要內容,即行政法制現代化。中國行政法制現代化是一個長期的工程,需要以完善的行政法律規范為基礎。完善的標准在於:一是行政立法應滿足社會的客觀需要,反映新的經濟關系,以實現行政法對經濟發展的保障作用;二是行政法應體現和保障人民群眾的民主權利,彰顯民主、科學;三是行政法要協調好行政權與各種權力與權益的關系,在價值上達到社會公正理念。