廣西行政案件

㈠ 廣西壯族自治區年國土資源綜合統計分析報告

2005年廣西全區國土資源管理工作堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中和五中全會精神，緊緊圍繞自治區黨委、政府的工作部署，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，忠實履行「保護資源、支持發展、維護權益」的職責，取得了較好的成效。

2005年全區國土資源管理取得的成績主要有：嚴格落實國家宏觀調控政策，進一步加大土地市場治理整頓力度；進一步強化了規劃管理。①編制了《廣西國土資源「十一五」規劃》；②全面開展了土地利用總體規劃修編前期工作；③穩步推進和實施專題規劃；④較好地完成了土地利用年度計劃；建設用地保障工作成效明顯。保障了自治區重大項目以及高等學校、中國—東盟博覽會配套項目、重點工業園項目等用地；進一步加大耕地保護工作力度，努力實現占補平衡；礦產資源勘查開發管理工作得到進一步加強；土地產權登記和地籍管理工作穩步推進；國土資源市場建設進一步規范；地質災害防治和地質環境保護工作繼續加強；進一步開展了海洋管理工作；國土資源執法監察工作力度加大；國土資源體制改革工作取得新進展；以開展保持共產黨員先進性教育為契機，進一步加強國土資源隊伍建設。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

截至2005年11月底，全區共有農用地17 891 430.01公頃，建設用地909 682.87公頃，其中居民點工礦用地678 669.57公頃，交通運輸用地82 191.15公頃，水利設施用地148 822.15公頃，未利用地4 954 696.92公頃。2005年廣西土地利用情況見圖1。

2005年廣西各類用地面積變化總量為117 607.37公頃，佔全區土地總面積的0.5%，其中農用地凈減103 481.93公頃，凈減0.06%；建設用地凈增19 600.74公頃，凈增2.20%；未利用地凈減9 252.55公頃，凈減0.19%。

圖9 2000～2005年廣西土地違法案件查處情況對比

全區通過土地動態巡查發現土地違法行為3 060件，涉及土地面積231.82公頃，涉及耕地面積94.24公頃。動態巡查發現的土地違法行為中，被及時制止的2 703件，制止率88.33%。直接挽回經濟損失310.32萬元。

2005年全區共拆除違法佔地建築物2 799.56平方米；沒收地面構建物2 206.28平方米；收回土地10.78公頃，其中耕地 3.10公頃；吊銷采礦許可證 5件，收繳罰沒款3 890.35萬元。

全區追究有關國土資源違法行為責任人6人，其中給予3人行政警告處分，3人黨紀警告處分。全區刑事案件移送30人，受刑事處罰12人。此外，因非法盜采礦產資源被公安部門治安拘留70人以上。

（二）國土資源違法案件的主要類型

2005年廣西全區國土資源違法案件發生的形式多樣，土地方面主要有：未經批准非法佔用土地、破壞耕地、非法買賣和非法轉讓土地；礦產方面主要有：無證采礦，不按規定繳納礦產資源補償費、非法轉讓采礦證，越界采礦等。

1.未經批准佔用土地

2005年，立案查處未經批准佔用土地案件1 840件，占當年發案當年立案總數的78.36%。從違法主體上看，個人未經依法批准佔用土地建房依然是該類違法行為的主體，佔95.89%。從案件涉及土地面積看，只佔該類涉案土地面積的45.53%。雖然企事業單位和政府機關未經批准用地案件宗數不多，但案件涉及土地面積相對較大，佔了全區未經批准用地的54.47%。

2.破壞耕地

2005年立案查處的破壞耕地案件374件，涉案耕地面積為10.14公頃，雖然，破壞耕地的案件仍佔了一定的數量，但涉及破壞耕地案件的土地面積已大幅度減小。破壞耕地主要是耕地的使用權人，占破壞耕地案件數的99.2%。

3.非法買賣和非法轉讓土地

非法買賣和非法轉讓土地立案169件，占當年發生案件立案總數的7.2%，與2004年度相比，減少了17.56%。買賣和非法轉讓土地仍主要是個人行為，占當年買賣和非法轉讓土地立案總數的95.8%。該類案件主要發生在城鎮和城郊以及城鄉結合部。

4.無證采礦

2005年全區立案查處的礦產違法案件 603件，無證開采案佔了當年立案總數的84.41%。個體采礦者仍是無證開採的主體，占無證開采立案總數的97.44%。無證采開行為多為個人非法採煤、采沙、抽沙、采錳等。

（三）2005年國土資源違法案件查處情況分析

1.2005年發生的違法案件減幅明顯

與2004年度相比，2005年全區違法行為發現數減少2 038件，立案數減少976件，減幅分別達26.69%和15.49%。當年發生土地違法案件涉及的面積也比去年減少近65%。

2005年發現違法案件數量減少的原因主要有：

（1）通過近兩年的土地市場秩序治理整頓宣傳，社會公眾對土地管理的支持度增加，個人和集體依法用地的意識提高，土地執法環境有了較大的改善。

（2）近兩年來，土地市場秩序和礦業市場秩序治理整頓中狠抓了違法案件的查處：一方面通過加大對違法建築、違法礦井的拆除、炸毀力度，從嚴從重給予違法者經濟處罰，使潛在的違法者不敢輕易違法；另一方面積極追究有關違法責任人的黨政紀、刑事責任，從而提高了執法的威懾力。

（3）執法監察力量加強。

2.個人仍是國土資源違法的主體，涉及個人的違法案件量大面廣

2005年發現的個人土地違法案件4 343件，占當年違法案件數的92.01%，個人違法的礦產資源案件582件，占當年礦產資源違法案件的96.52%。個人為主體的違法案件比重依然較大，說明一些地方的動態巡查工作還未落實到位。

3.企事業單位為主體的違法行為仍然屢禁不止

根據統計，企事業為主體的違法行為主要是偏遠地區的小水電站項目、火力發電廠項目、煤礦項目等，如2005年百色市立案處理的馱娘江西林段十一個梯級小水電項目、田林段兩個水電站項目，北海火力發電廠項目違法用地，百色右江礦務局十二個煤礦非法采礦行為等。

五、國土資源行政復議

2005年，全區行政復議申請88件，其中受理70件，審結65件（含上年未審結案）。在申請的行政復議案件中，有行政處罰42件，行政許可17件，行政強制措施3件，行政不作為1件，行政收費1件，其他24件；在審結的案件中，維持36件，變更6件，撤銷11件，撤回申請11件。

與2004年相比，全區行政復議案件有較大增加，申請數、受理數、審結數，分別上升了66.04%、48.94%和35.42%。說明社會公眾依法維護自身合法權益的意識增強，執法部門依法行政的自覺性進一步提高。

六、國土資源管理機構和人員培訓情況

2005年末，自治區、市、縣三級國土資源管理部門共有從業人員3 869人，其中行政編制1 927人（占總數的49.81%）。在所有從業人員中，研究生學歷74人，本科及大專2 545人，高中及中專1 123人，初中及以下127人，研究生、本科和大專以上學歷較2004年有一定的增長，分別增加了15.63%和11.67%，高中以下學歷則減少了22.22%。本科以上學歷佔了總從業人數的67.69%。

2005年，全區國土資源系統及所屬事業單位收入總額43 977.15萬元，其中中央財政撥款222.00萬元，地方財政撥款30 666.71萬元，其他收入13 088.44萬元。全年完成基本建設投資7 306萬元。

全區國土資源系統共有直屬單位495個，職工人數5 317人；有鄉鎮土地所1 131個，從業人員5 257人，其中專職5 037人，兼職220人。

2005年，全區共有1 268人次參加培訓，其中黨校培訓383人次，行政學院48人次，其他培訓837人次。此外，還有1 046人次參加學歷教育，其中碩士教育36人，本科教育491人，大專教育519人，並有2人取得碩士學位，2人取得學士學位。

七、問題與建議

1.存在的問題

（1）耕地後備資源不足，占補平衡的任務比較艱巨。

（2）體制改革工作的發展不平衡，有些地方的改革不徹底，矛盾不少。

（3）節約集約用地、保護資源的意識還有待進一步增強，耕地保護面臨巨大壓力，未批先用、亂佔耕地、違法圈地等現象還時有發生。

（4）執法監察的手段和方式難以適應新形勢發展的需要，案件查處工作難度大。

（5）由於一些礦產資源受市場因素影響，監管難度增大。

2.針對存在的問題，提出的建議

（1）積極探索國土資源管理的新機制，進一步深化管理體制改革。

（2）繼續加強國土資源規劃的修編和規劃實施的管理和監督工作。

（3）進一步深化國土資源的管理，加強國土資源管理基礎工作。

（4）繼續加強國土資源法律法規宣傳，使有關法律法規更深入人心，全面提升全民依法用地、用礦、用海的意識。

㈡ 我們村與隆安縣禮智林場產生土地山林權屬糾紛，上訴廣西林業廳已八年時間，怎麼不解決

此類事情，應該委託律師進行交涉。權屬糾紛屬於法律事務，建議應當走法律途徑而不要和行政機關過多的花費時間。

㈢ 被罰20元市民把交警告上法庭，最終的審判結果如何

騎電動車出行佩戴頭盔已經是很多人生活當中的常態，但生活中也同樣有人認為這種地方性法規與《道路交通安全法》不符，並不認可交警部門因為佩戴頭盔而給予的處罰，南寧的雷大爺就是其中一個。

其實在現實生活當中，地方性法規規定騎電動車要佩戴頭盔，也是為了電動車駕駛人員的安全著想。雷大爺的較真行為，我不知道該如何評價，但我想這應該也不算壞事，有助於地方性法規的完善，或許也有助於佩戴頭盔政策的實施。