衛生執法特徵
按照《國務院關於推進獸醫管理體制改革的若干意見》要求，對現有動物防疫、檢疫、監督等各類機構及其行政執法職能進行整合，組建動物衛生監督機構，作為行政執法機構，依法負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監管的行政執法工作。《意見》中的「動物衛生監督」是繼「獸醫衛生監督」和「動物防疫監督」後提出的又一新概念，如何正確理解「動物衛生監督」，給動物衛生監督工作準確定位，明確動物衛生監督機構執行相關法律法規的范圍，以達到保障動物產品安全這一最終目的,是當前工作中急需解決的問題。這里，筆者就動物衛生監督的有關問題談談自己的看法。
1、動物衛生監督與動物防疫監督的關系。動物防疫監督是指在動物防疫過程中，對從事動物飼養、經營和動物產品生產、經營以及其他與動物防疫有關活動的單位和個人的防疫活動進行督促、檢查，促使其依法履行義務的活動。動物防疫包括動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產品的檢疫，其重點是對動物疫病的控制，而動物衛生監督雖然目前在國內還沒有準確的定義，但按照根據國際慣例和《國際動物衛生法典》的通用規則，以及《意見》的要求，動物衛生監督是對動物疫病、殘留、衛生質量等的控制。如果只是簡單的認為動物衛生監督就是動物免疫、檢疫、監督工作的結合，那麼，動物衛生監督就只是停留在動物防疫監督的高度，或者說根本不需要提出動物衛生監督的概念。筆者認為，實施動物產品安全監管工作已超出了原有的動物防疫監督的范圍，從對動物及動物產品的疫病控制上升到安全控制，動物衛生監督是高於動物防疫監督並覆蓋動物防疫監督工作的，動物衛生監督是集動物防疫監督和獸葯監管、動物產品殘留監管於一體的監督工作。
2、實現動物產品安全這一目標。做好獸醫工作的最終目的就是生產出安全合格的動物產品，而實現動物產品安全這一目標需要做好兩方面工作。一是按照《動物防疫法》的要求，動物及動物產品無傳染病或寄生蟲病；二是按照《獸葯管理條例》等法規的規定，獸葯、獸用生物製品和投入品等符合國家要求，動物產品中相關物質殘留不超標。當前的動物防疫監督工作只實現了其中的一方面，並不能完全確保動物產品安全，動物產品檢疫合格只是證明該產品無傳染病或寄生蟲病，並不能證明動物在飼養過程中獸葯、獸用生物製品、投入品等符合國家要求及動物產品殘留不超標，不等於動物產品安全、質量合格。而開展動物衛生監督工作，就是為了實現對動物疫病和產品殘留的控制，最終實現動物產品安全，保障公共衛生安全這一目標。
3、動物衛生監督的「責權」統一。《意見》要求，動物衛生監督機構依法負責動物產品安全監管的執法工作，但如何在已明確動物衛生監督機構「責」的基礎上，明確動物衛生監督機構「權」的問題，即明確動物衛生監督機構執行相關法律法規的范圍，如何按照要求，整合執法資源，確保責權統一，是當前開展動物衛生監督工作的主要問題。筆者認為，在不完善法規的前提下，現有法規對動物產品的殘留控制這一方面的規定，較難支撐動物衛生監督機構實現動物產品安全這一目標。
4、及時完善法規。按照現行法規的規定，鄉鎮獸葯經營、養殖場獸葯、獸用生物製品、投入品使用等監督執法工作均由獸醫行政主管部門實施，但這一規定已造成養殖場獸葯、獸用生物製品、投入品使用等監管工作無人實施的局面，嚴重製約著動物衛生和動物產品安全水平的提高。而在廣大農村，動物衛生監督機構及其派出機構-基層獸醫站的獸醫工作者有能力開展這項執法工作卻無執法權。筆者認為，作為獸醫行政執法這一專業性、技術性非常強的執法工作應充分用好動物衛生監督機構、獸葯監察機構這兩支隊伍的執法力量，及時完善法規，該授權的授權，該委託的委託。如果將《獸葯管理條例》等相關法規中涉及保障動物產品安全，專業性、技術性較強的執法工作委託給動物衛生監督機構，那麼，全國動物衛生監督機構及其派出機構-基層獸醫站的幾十萬獸醫工作者將對動物產品生產全過程實施有效而全面的監管。將獸葯的監管職能交給動物衛生監督機構這實際上是對獸醫工作中的行政執法權進行整合，這也是符合《意見》本著「精簡、統一、效能」，健全機構、明確職能、理順關系、完善法規的原則，以及動物衛生監督機構作為行政執法機構，依法負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監管的行政執法工作的要求。這一思路應當與當前獸醫體制改革和深化行政執法體制改革思路相吻合，將有力推動我國獸醫行政執法體系建設與國際慣例接軌。
5、做好動物產品安全控制工作。動物衛生監督執法工作是獸醫工作的重要組成部分，其具體實施的對動物及動物產品生產到消費全過程獨立、公正的監管，提高動物衛生及動物產品安全水平，保證動物源性食品安全，是保障公共衛生安全的一項基礎性工作。動物衛生監督機構相對集中行使獸醫工作的行政執法權，既是體制改革的需要，也是保證動物衛生和動物產品安全水平的需要，更是當前防控重大動物疫病的需要。如將涉及動物產品安全的執法工作交由多部門實施，將不利於工作的「責權」統一，難以對動物產品生產全過程實施有效監管，不利於建立相對獨立的獸醫執法體系，下一步官方獸醫的職能職責也將難以理順。
重大動物疫病防控、保障動物產品安全等均對我們的獸醫工作提出了新的要求，獸醫管理體制改革已明確了獸醫行政管理、監督執法、技術支撐三條線，其中，行政管理、技術支撐層面已無多大爭議，但在監督執法方面還需要進一步的落實。筆者認為，目前要敢於打破原有框架，建好動物衛生監督執法隊伍，明確責任，完善法規，有力、有序、有效地開展監督執法工作，將《動物防疫法》、《畜牧法》、《獸葯管理條例》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規涉及動物產品安全的規定真正落實在生產第一線，對動物及動物產品生產、加工等環節進行全過程、全方位的監管，切實保障動物產品安全。
㈡ 什麼是衛生監督執法科員
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廣東省的衛生監督員地位到底有多低？
廣東70％以上的衛生監督員從大學畢業、風華正茂、酬躇滿志的進入工作崗位的第一天起，到兩鬢白發、一身病痛、抱憾退休，都只能是公務員隊伍中的最低層——科員。無論他們有多麼精湛的技術、多麼高的學歷、多麼高的技術職稱、多麼強的處理各種應急事件的能力、也無論他們多麼的敬業。然而，他們卻終身無法得到對於政府其他各部門的公務員來說不屑一顧的職位——副主任科員。衛生監督員們一生只能望「副主任科員」興嘆。他們終身是世界上地位地位最低微的公務員——科員。
廣東省衛生監督員的待遇有多低？
衛生監督員的「科員」身份，使得他們的收入比公務員單位里只有初中文化程度的「高級」工勤人員還要低500元以上。目前，70％以上的衛生監督員的工資級別全部定位「科員」。致使衛生監督員中具有大學學歷的、高級技術職稱人員的工資在「06年的工資套改」中出現了負增長，而公務員系列中的工勤人員工資卻增加了300元以上。廣東科員工資、津貼是3000——4000元，而「高級」工勤人員的工資和津貼是3500-4500元.。也就是說：6年大學本科、「教授」級技術職稱的衛生監督員的工資，與初中文化程度的工勤人員工資相比，低500元以上，這在世界公務員系列中應該是絕無僅有的。
中國的衛生監督員做些什麼工作？
就是這些地位低微、待遇極不合理的衛生監督員，他們代表政府執行《食品衛生法》、《傳染病防治法》、《職業病防治法》、《執業醫師法》、《獻血法》、《公共場所衛生管理條例》、《醫療機構管理條例》、《化妝品衛生監督條例》、《學校衛生工作條例》等幾十項衛生法律法規、規范，保障著全國13億人口的健康。
在剛剛發生的汶川地震中，監督員們不辱使命，在餘震、洪水、塌方的威脅中，跋山涉水，保障著災區人民的健康。至今仍然奮戰在災區。
在衛生部《全國衛生監督機構工作規范》中規定，監督員的工作職責包括：對食品衛生、公共場所衛生、醫院機構、學校衛生、職業病防控、生活飲用水、化妝品等的衛生許可的審批發證、衛生監督執法與管理。他們在為中國的經濟持續有序發展保駕護航。
各地每一項重大活動，都離不開監督員的監督工作。每一個節假日，都是衛生監督員最忙碌的時候。他們默默地做了大量的鮮為人知的衛生保障工作。在重大慶祝活動中避免食物中毒事件的發生、在傳染病流行時期（如：「非典」、「禽流感」、「登革熱」）控制疾病蔓延、在自然災害發生期間防止疫病的發生,只要有人群聚集的地方，無處不見這些世界上地位最低微的「公務員」忙碌的身影。雖然他們微不足道，他們卻是群眾健康的保護神。
衛生監督員的資格要求：
衛生監督員要求具有醫學本科以上學歷，具有臨床醫學、預防醫學知識，有很強的分析問題和解決問題的能力。熟知上述法律法規，經過公務員考試合格，由省政府頒發「行政執法證」。他們是群眾公認的素質最高、執法水平最高的執法隊伍之一。
雖然他們拿著公務員中的最低待遇，但是，他們卻仍然兢兢業業、不辭辛勞、秉公執法。他們默默忍受著不平等待遇，頂著高溫酷暑、忍受著寒風雪雨，為提高中華民族的健康水平做著很多不為人知的工作。他們的熱情還能夠保持多久？
㈢ 衛生行政執法主體是
行政執法主體，是指行政執法活動的承擔者。行政執法活動是行使國家行政權的活動，這就要求承擔行政執法活動的機關或組織，要具備相應的條件或資格並經國家有關機關的合法許可。
根據憲法和有關法律規定，行政執法主體需要具備下述條件：
（1）行政執法主體必須是組織而不是自然人。組織這個概念的外延很廣，可以指機關、機構，也可以指單位、團體等。組織在一定的條件下可以成為行政執法主體，但個人無論在何時何地都不具有這個資格。盡管具體的行政執法行為是由行政執法人員來實施的，但他們是以組織名義而不是以個人名義實施的，因此，行政執法人員只是行政執法主體的構成要素，而不是行政執法主體本身。
（2）行政執法主體的成立必須有合法的依據。行政執法是行使行政權的行為，承擔行政執法任務的組織不能任意成立，必須有法律上的依據。在我國，行政執法主體產生方式主要有兩種：一種是國家明文規定建立某一機關或組織承擔某種行政執法任務，另一種是國家通過法律、法規授權的方式將某種執法權直接賦予某個業已存在的機關或組織。
（3）行政執法主體必須具有明確的職責范圍。行政執法主體的職責范圍是該組織行使權力的空間，也是其活動發生法律效力的空間。任何一個行政執法主體都必須具備明確、具體的職責范圍。否則，其執法活動的法律效力就無法實現。我國的行政執法體系是一個科學嚴謹的系統。各執法主體相互聯系，相互依存，但又相互區別，自成一體。彼此之間可以密切配合但不能相互取代。任何行政執法都只能在法定的范圍內活動，任何程度的越權都會導致該行為無效。實踐中也有一些部門之間的職責范圍互有交叉，但這種現象往往是一種機制轉換過程中的暫時現象，或者說是一種有待於改革的現象。職責范圍不明確、不具體往往會造成執法上的混亂，妨礙執法工作的順利進行。因此，在有交叉的職責范圍內，相關的執法主體也必須確定主次，分清責任，才能有效地進行管理。
（4）行政執法主體必須能以自己的名義作出具體行政行為並承擔相應的執法責任。
以上四項條件相互依存，缺一不可，任何組織作為行政執法主體都必須同時具備以上四項條件。此外，在實際工作中，還存在委託執法的形式。應當認為，委託執法只是一種職務活動，是行政執法主體自身作出的活動。委託的執法權必須是委託機關本身固有的權力，其他機關的執法權不能予以委託，委託機關要承擔相應的責任，而不是由被委託組織承擔。通過委託，被委託組織雖然獲得了一定行政執法權，但卻是代表委託機關來行使的。由於它不能以自己的名義作出具體行政行為，其本身又不承擔相應的執法責任，因此，它不能行使行政執法主體的某些特定權利。被委託組織執法權的行使要受到委託機關的某些限制，委託機關因要承擔被委託機關的執法責任，故而有權對被委託組織的執法活動進行監督。
主要權利
（1）職務身份保障權。職務身份保障權是指行政執法人員經有關國家機關選舉或任命擔任某一職務後所享有的受法律保護的權利。行政執法人員一經合法選任後，非經選任機關同意並履行法定程序，其他任何組織和個人都無權罷免、撤消其職務。
（2）履行職務權。行政執法人員經合法任命，獲得一定的職務後，就享有該職務所附帶的權利。行政執法人員依法履行職務，行使相應的職權，是受法律保護的，任何人不能任意剝奪。履行職務權主要包括：①調查權。即為履行職務而詢問相對人或其他人員以及查詢、調閱有關材料和資料的權力。②取證權。即要求有關人員提供證言、證據並予以查實的權力。③決定權或執行決定權。即可以根據已有的證據作出某種決定或根據本機關的決定將其付諸實施的權力。
（3）經濟保障權。即行政執法人員所享有的依法保障其工資、退休金、撫恤金等經濟利益的權利。工資、退休金等都是國家依法提供給行政執法人員的經濟利益，任何組織或個人都不得隨意增減或取消。如果因行政執法人員違法或犯罪而必須予以減少或撤消其享有的經濟利益時，也必須履行相應的程序。
（4）申訴權。行政執法人員如遭不公正處理或誣陷、打擊報復時，有權依法定程序向有關國家機關申訴。
主要義務
（1）依法履行職務的義務。行政執法人員有權從事執法活動，這是由其隸屬行政執法機關所決定的。但是行政執法人員履行職務，從事執法活動，決不是隨心所欲的，必須嚴格依法辦事。如果以權謀私或者徇私枉法，就會影響其執法活動的公正性，這是法律所不允許的。
（2）服從命令的義務。行政執法人員隸屬於行政執法機關，行政執法機關實行行政首長負責制，行政執法人員必須服從行政首長或在行政首長主持下由領導集體作出的決定或命令。個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，是行政執法機關遵循的民主集中制原則，也是行政執法人員必須履行的義務。
（3）保守國家秘密的義務。
（4）遵守社會公德和執行紀律的義務。遵守社會公德最主要的是秉公執法、不徇私情、不受賄、不收禮，保持公正廉潔的執法作風，其次是要尊重相對人的人格，不施侮辱之言行，不耍特權，不張揚相對人的隱私，做到文明執法。此外，還要嚴格執行本機關的工作紀律，不遲到、不早退、不無故曠工、有事請假，不做本機關禁止行為，等等。
㈣ 衛生執法相關法律、法規
衛生部關於印發《衛生行政執法責任制若干規定》的通知
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衛監督發〔2005〕233號
衛生部關於印發《衛生行政執法責任制若干規定》的通知
各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局，衛生部衛生監督中心、中國疾病預防控制中心：
現將《衛生行政執法責任制若干規定》印發給你們，請遵照執行。
二○○五年六月九日
抄送：各省、自治區、直轄市衛生廳局衛生監督所，新疆生產建
設兵團衛生局衛生監督所。
衛生部辦公廳2005年6月10日印發
校對：王冀附件：
衛生行政執法責任制若干規定
第一章總則
第一條為了規范衛生行政執法行為，落實行政執法責任，提高衛生行政執法水平，保障各項衛生法律、法規、規章全面正確實施，根據國家有關法律、行政法規，制定本規定。
第二條衛生行政執法責任制是衛生行政部門根據依法行政的要求，以落實行政執法責任為核心，以衛生行政執法行為合法、規范、高效為基本要求，以衛生行政執法監督和過錯責任追究為保障的行政執法工作制度。
衛生行政執法的內容應當包括衛生行政許可、衛生監督檢查、衛生行政強制措施及衛生行政處罰等依據相關法律、法規、規章作出的行政行為。
第三條實行衛生行政執法責任制應當建立衛生行政執法激勵機制和監督制約機制。
第四條各級人民政府衛生行政部門負責制定轄區內衛生行政執法責任制並組織實施；上級衛生行政部門負責對下級衛生行政部門落實衛生行政執法責任制的情況進行監督檢查。
衛生行政執法責任制應當根據法律規定和職能調整及時進行修訂。
第二章基本要求
第五條衛生行政執法責任制應當包括以下內容：
（一）明確執法范圍和工作任務；
（二）劃分執法責任，具體內容有：
1、明確法定職責和許可權范圍；
2、應當履行的法定義務；
3、執法的目標和要求；
4、應當承擔的法律責任。
（三）根據衛生行政執法范圍和工作任務建立衛生行政執法崗位責任制，分別落實到各級負責人、各處室（執法機構）及執法人員。
第六條衛生行政部門應當建立健全下列制度，保證衛生行政執法責任制的落實：
（一）重大行政處罰負責人集體討論制度；
（二）衛生行政執法文書及檔案管理制度；
（三）罰沒收繳物品處理管理制度；
（四）衛生監督稽查制度；
（五）過錯責任追究制度；
（六）衛生法律、法規、規章的培訓制度；
（七）衛生監督信息統計報告制度；
（八）衛生行政執法考核評議和獎懲制度。
第七條衛生行政部門實施行政許可、行政處罰、監督檢查、行政強制措施等具體行政行為，必須嚴格依照相關法律、法規、規章規定的要求，不得失職、瀆職、越權和濫用職權。
第八條衛生行政部門應當建立投訴舉報受理制度，及時處理公民、法人或其他組織的投訴和舉報，不得拒絕和推諉。
第九條衛生行政部門查處行政違法案件時，發現涉嫌刑事犯罪的，應當依法及時移送司法機關處理。
第十條衛生行政執法人員作出的具體行政行為應符合下列要求：
（一）符合管轄和職權范圍；
（二）事實清楚，證據充分；
（三）適用法律法規正確，符合有關標准；
（四）執法程序合法；
（五）行政處罰合法、適當。
第十一條衛生行政執法人員必須嚴格執法，公正執法，文明執法，嚴格依法行政。
第三章監督
第十二條衛生行政部門的法制機構負責衛生行政執法責任制實施的監督工作，其職責是：
（一）實施過錯責任追究；
（二）參與重大執法和聽證活動；
（三）對重大案件的調查處理實施監督；
（四）組織對衛生行政執法工作進行評議考核。
第四章考核
第十三條衛生行政部門應當對本機關及所屬執法機構和執法人員衛生行政執法責任制的實施情況進行考核。上級衛生行政部門應對下一級衛生行政部門執法責任制實施情況進行評議考核。
第十四條衛生行政執法評議考核應當嚴格遵守公開、公平、公正的原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價衛生行政執法人員的行政執法行為。
第十五條衛生行政執法評議考核的標准、過程和結果都要以適當方式在一定范圍內公開。
第十六條衛生行政部門應當對在實施衛生行政執法責任制中取得顯著成績的執法機構和執法人員予以表彰和獎勵。
考核結果不合格的執法機構和執法人員應當針對其不合格內容限期整改，對於整改不力的，應當取消其評比先進資格。
第五章過錯責任追究
第十七條過錯責任追究應當堅持實事求是，客觀公正。
第十八條在對責任人做出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利。
第十九條各級衛生行政部門行政首長為衛生行政執法第一責任人，分管領導、執法機構負責人為主要責任人，執法人員根據職責分工承擔相應的衛生行政執法責任。
第二十條各級行政執法人員在執法活動中，因故意或重大過失有下列情形之一的，應當追究相應責任：
（一）超越法定許可權的；
（二）認定事實不清、證據不足的；
（三）適用法律、法規、規章錯誤的；
（四）違反法定程序的；
（五）處理結果顯失公正的；
（六）依法應當作為而不作為的；
（七）濫用職權侵害公民、法人和其他組織的合法權益的；
（八）衛生行政執法責任制不落實，責任不清造成重大過失的；
（九）其它違法行為。
第二十一條行政執法人員有第二十條規定情形的，所在機構可以根據情節給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。情節嚴重，造成嚴重後果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第二十二條行政執法人員在行政執法中發生違法違紀問題，並造成嚴重社會影響的，上級衛生行政部門應當給予通報批評，取消評比先進資格等處理。
第六章附則
第二十三條本規定所稱過錯責任，是指執法人員因故意或重大過失所造成的不良結果應承擔的責任。
第二十四條本規定由衛生部負責解釋。
第二十五條本規定自發布之日起施行。
發布時間：2005-6-20 13:53:35參考資料：衛生部官方網
㈤ 什麼叫衛生執法大隊。
就是衛生局的，專管一些，餐飲食物一類的衛生，，，管理這些的，就叫衛生執法大隊，僅為建議😁
㈥ 衛生監督執法大隊干什麼
主要三方面 一，醫療衛生監督，對象為醫院、診所。
二、公共衛生，對象為賓館、酒店、娛樂場所、網吧。
三、學校衛生、飲用水。
㈦ 衛生行政執法主體是什麼
各地衛抄生行政主管部門，縣級、地襲級行政區是衛生局；省級是衛生廳。
㈧ 衛生執法監督涉及的法律有哪些
行政法是必須得，關於衛生方面的法也是必不可少的
㈨ 衛生行政執法主體的種類
你好，行政執法主體，是指行政執法活動的承擔者。
行政執法主體主要有兩類：
一類是國家明文規定建立某一機關或組織承擔某種行政執法任務，
一類是國家通過法律、法規授權的方式將某種執法權直接賦予某個業已存在的機關或組織。