管理行政化

1. 人民日報：教育如何去行政化

黨的十八屆三中全會《決定》要求「逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別」。這讓教育去行政化的問題再次引起關注。教育去行政化改革，就是要讓學校回歸教育本位，按教育規律辦學，排除外部和內部因素對教育的干擾和制約，讓學校回歸本色。
從外部來講，主要是正確處理政府與學校的關系，改變政府把學校當作下屬行政機構來管理，改變「統、包、管」模式，轉變政府角色。對於基礎教育，政府教育部門的責任主要限於兩個方面，一是依法保障對學校的投入，解決學校辦學條件簡陋、師資素質不高、發展不均衡等問題；二是監督學校依法辦學，尤其是政府部門要帶頭依法示範，不得違反教育法律法規的規定，直接干預學校的辦學，動輒用行政權力，對學校指手畫腳。
對於高等教育，政府的主要職責應放在宏觀管理方面，如制定相關法律、法規、政策，監督學校的質量等。探究學問、追求真理、培育人才、崇尚學術自由，是大學的本質特徵。只有在民主、平等、自由的氛圍里，才能遵循教育規律和學術規律，才能充分發揮大學人的聰明才智。從目前中國的現狀來看，改革要堅持的一個基本目標導向，就是減政放權，政府只做應該做的事情，而應該由學校來做的事情堅決交由學校來做。因此，政府應改變直接管理高校的機制和對資源的分配方式，可成立由各界人士組成的大學撥款委員會，可通過中介機構、行業協會對高校評估。當然，這做起來是比較難的，但它決定於我們能不能構建一種比較好的政府和學校的關系。
從內部來講，主要是應理順學校內部的各種關系，學校管理不能行政化，必須遵循教育規律，實行符合教育本質要求的管理模式，充分尊重教師的意見，集中教師的智慧。對於基礎教育而言，學校的民主管理，主要是指教職工充分行使民主權利並參加學校的管理活動。學校的民主管理，就是集中廣大教職工的智慧來管理學校；就是在學校內部堅持社會主義民主，保障教職工有參與管理學校的權利，有監督學校各級管理人員的權利，使教職工真正成為學校的主人。
對於高等教育，大學的民主管理主要是理順黨委、行政（校長）、學術委員會、教職工代表大會4方面的關系，關鍵是必須清晰區分行政權力和學術權力的范圍與界限。要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，黨委領導是指政治領導，把握辦學方向，謀大事，如負責幹部選拔聘任、培養教育工作以及黨建工作。除此之外，檢驗黨委工作好壞的標準是，能否大膽放手、大力支持校長和行政的工作，確保他們獨立自主地行使權力，開展工作，而不是事無巨細，包攬一切。檢驗學校行政管理工作好壞的標准，是管理者能夠遵循學術發展的規律，讓教師們能夠安於教學與科研，而不是用行政思維來管理學術事務，實現學術自由；在日常的學習和生活中，能夠真正為學生服務，真正做到以生為本，而不是簡單地進行思想上的規訓和行為上的約束。高校的學術委員會應以教授、學科帶頭人為主體，在教學、科研、學科建設中起領導和指導作用。高校要把行政權力和學術權力相對分開，清晰區分兩種權力的范圍與界限。要明確區分學術人員和行政人員是兩個不同的系列，避免行政人員因擔任行政領導職務而為自己謀取學術地位的情況，還要盡量減少所謂「雙肩挑」的現象，堅決防止行政權力和學術地位兩者之間的「通兌」。同時，應充分發揮高校教代會的作用，學校的規劃、經費使用等要提交教代會提出意見建議，與教職工利益相關的政策、制度等重大問題要由教代會討論通過。
總之，教育去行政化，應當建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，讓學校從只對上負責變為既對上負責又對下負責，變以往的注重追求政績為追求教育本質和宗旨，讓學校回歸教育本位。

2. 怎樣理解「去行政化」

去行政化，簡單地說，就是淡化行業、職業或某項工作的行政色彩，盡可能地突破行政的束縛，突出行業、職業的主導地位。

我國第一個中長期《人才規劃綱要》在提到改進人才管理方式的時候，有提到去行政化的問題：

1、克服人才管理中存在的行政化、「官本位」傾向，取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。在科研、醫療等事業單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結構。

2、建立與現代科研院所制度、現代大學制度和公共醫療衛生制度相適應的人才管理制度。完善國有企業領導人員管理體制，健全符合現代企業制度要求的企業人事制度。鼓勵地方和行業結合自身實際建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗區。

(2)管理行政化擴展閱讀：

各個政府單位在去行政化上的改進：

一、事業單位去行政化

1、進一步明確事業單位的職能定位

要去除事業單位行政化，必須進一步明確事業單位與政府機關、企業三類組織形態的職能定位，將相互交叉的職能剝離歸位：將政府職能中對於事業單位和企業微觀管理的職能剝離出來，分別還給事業單位和企業。

將事業單位承擔的政策制定和監管的職能還給政府，將事業單位提供的不具有公共服務性質的產品和服務交由企業提供。通過職能剝離歸位，使政府機關、事業單位、企業三類組織的職能更加清晰明了，按照各自的職能定位履職盡責。

2、建立和完善事業單位法人治理結構

政府機關向事業單位分權，退出對事業單位的微觀管理。事業單位要通過建立法人治理結構，承接政府機關下放的決策權和管理權。法人治理結構主要內容包括：決策監督機構，事業單位對公共服務的質量、數量、品種等擁有話語權，其代表在理事會中要超過半數。

3、建立有效的問責機制

政府分權的過程還必須是問責機制建立的過程，要使政府對事業單位的分權到位、徹底，必須對下放的權力進行有效的問責。在問責機制中，事業單位作為下放權力的承接者和公共服務主體，是必須接受問責的責任人，同時必須設立問責人，賦予其問責的權力。

並建立問責人對責任人法定的問責關系。此外，須明確問責的范圍和標准,通過有效的問責機制，確保下放的權力用於提供公共服務，確保事業單位公共服務的基本價值取向

二、大學去行政化

1、校一級應該設立學術委員會

按照《高教法》的規定，校一級應該設立學術委員會，那麼院一級也應該設立相應的教授委員會，而校長和院長是不能出任該委員會主任或副主任的。學校學術資源配置權力，應該交給學術委員會或教授委員會這類機構。

2、大學的行政管理必須適合大學

而不是將社會上的行政管理移植到大學。現在有些大學校長被任命前或是在行政系統或其他系統，從來沒有在大學工作過，當他走上校長或黨委書記崗位，就會把他之前的工作理念移植到大學，造成學校工作行政化趨向。

從這個角度上看，比「去行政化」更關鍵的是大學校長要職業化。

三、國企去行政化

1、將國企高管納入行政系列管理

人的行為都要追求最大化利益，可以有效促進行政效率。這里的利益不單指貨幣收入，也包括行政職級。給國企定行政級別還有一個好處，那就是有助於政府與國企的幹部交流。

2、有助於政府與國企的幹部交流

若國企行政級別被取消，高管沒有對等的級別，無疑就堵住了國企與政府交流幹部的通道。以後國企高管進不了政府；政府官員也進不了國企。如此老死不相往來顯然對政府與國企皆不利。

3、完善治理結構

讓國有資本與非公資本混合，通過投資多元化改組董事會。國企由國家控股不能含糊，但控股要分絕對控股與相對控股。對國家安全與自然壟斷領域的國企，國家應絕對控股；對其他國企，國家只需相對控股

3. 科研管理如何去行政化

我認為可以從七個方面入手：一要回歸大學精神，用知識共同體標內准重塑大學價容值;二要改善大學的治理結構，將決策權、管理權、學術權、監督權設定為平行關系，以界限和程序保證其有效行使;三要改造資源配置體制，將資源重心從學校移至院所;四要將大學承擔的其他職能剝離出去，讓大學更單純一些;五要大幅度壓縮教育行政部門中涉及大學的管理機構，大學內部也相應減少管理機構;六要取消各種形式的行政級別;七要大學校長職業化,我國應該建立職業教育家制度,並配套專門的職務保障制度。
其實，在我看來，要管好一所高校，電影化或劇場化方式值得借鑒。打個比方，大學的管理就好比是拍一部電影，製片人是校長，任務是出理念、出錢，保障拍攝順利;院系的負責人是導演，任務是啟發演員演好戲，而演員才是好電影、好劇目的主角，這個主角就是教授。校長、院長與教授的關系，就好比是製片人、導演與演員的關系，他們間的關系是扁平化的，而不是科層制的。這種管理是藝術化的，它更有利於教師發揮其才華。名角多了，學校自然也就成了名校。

4. 事業單位如何去行政化

事業單位行政化的根本原因在於行政分權不到位、不徹底，要去除事業單位行政化，必須聚焦於政府對事業單位的分權，關注政府下放了哪些權力？誰來承接下放的權力？這些權力以什麼形式下放？下放後的權力是否得到有效的監督？當前要去除事業單位行政化，應當從以下方面思考：
進一步明確事業單位的職能定位。當前政府機關、事業單位、企業之間的職能依然存在交叉，有些政府機關忙於微觀事務的管理，干預了事業單位和企業的運行，同時忽視了監督管理職能，履行自身職能時出現越位、缺位；有些事業單位既承擔政府機關的政策制定和監管職能，又從事具體公共服務的生產和供給，既當裁判員又是運動員，對其他公共服務主體形成不公；還有些事業單位同時提供公共服務和市場服務，容易形成二者之間的利益輸送，挫傷了企業主體的積極性。要去除事業單位行政化，必須進一步明確事業單位與政府機關、企業三類組織形態的職能定位，將相互交叉的職能剝離歸位：將政府職能中對於事業單位和企業微觀管理的職能剝離出來，分別還給事業單位和企業；將事業單位承擔的政策制定和監管的職能還給政府，將事業單位提供的不具有公共服務性質的產品和服務交由企業提供。通過職能剝離歸位，使政府機關、事業單位、企業三類組織的職能更加清晰明了，按照各自的職能定位履職盡責。
建立和完善事業單位法人治理結構。政府機關向事業單位分權，首先是下放決策權和管理權，退出對事業單位的微觀管理。事業單位要通過建立法人治理結構，承接政府機關下放的決策權和管理權。法人治理結構主要內容包括：決策監督機構，主要組織形式是理事會，事業單位的公共服務對象是公共服務的直接消費者，對公共服務的質量、數量、品種等擁有話語權，其代表在理事會中要超過半數；管理層，理事會的執行機構，由事業單位行政負責人及其他主要管理人員組成；事業單位章程，是法人治理結構的制度載體和理事會、管理層的運行規則。在法人治理結構基礎上，逐步建立和完善事業單位的人事管理、財務管理和業務發展各項制度，形成激勵約束機制，激發事業單位提供公共服務的活力。

5. 企業的行政化管理是什麼意思謝謝！

企業的行政化管理，可謂最典型的中國模式，它泛濫於幾乎所有的由共*產*黨*人掌權的國有企業之中，在民營企業中雖有這種提法，但沒有這樣的實質性管理。
所謂泛行政化管理，其實是一種中國特色式的委婉說法，它的實質是「泛政治化」，即將意識形態和政治權力貫穿於全部的管理過程之中，如生產單位一律按行政級別區別對待，而不論它的實質價值與貢獻。行政化管理的另一個顯著特徵是：企業只對上級負責，而不對下級或員工負責，企業管理者的進退取決於上級的喜好，而無關於下級或員工的反對與造成。
簡言之，所謂企業的行政化管理，就是自上而下的單向決策式管理，而不是自下而上的民主決策式管理。

6. 大學如何去行政化

校長來當學術委員會的主任，只是大學行政化的一個表現：學術資源配置以行政為中心，校長、院長、處長幾乎掌握了學校的所有學術與公共資源，教授爭當院長、處長蔚然成風;大學組織結構向地方黨政關系看齊，先政後學、先管理後學術司空見慣;工作機制行政化，以上下級關系來設定組織機制。此外，大學還承擔著不應承擔的社會職能，大學及大學校長亦被行政級別化。 大學要去行政化，我認為可以從七個方面入手：一要回歸大學精神，用知識共同體標准重塑大學價值;二要改善大學的治理結構，將決策權、管理權、學術權、監督權設定為平行關系，以界限和程序保證其有效行使;三要改造資源配置體制，將資源重心從學校移至院所;四要將大學承擔的其他職能剝離出去，讓大學更單純一些;五要大幅度壓縮教育行政部門中涉及大學的管理機構，大學內部也相應減少管理機構;六要取消各種形式的行政級別;七要大學校長職業化,我國應該建立職業教育家制度,並配套專門的職務保障制度。 其實，在我看來，要管好一所高校，電影化或劇場化方式值得借鑒。打個比方，大學的管理就好比是拍一部電影，製片人是校長，任務是出理念、出錢，保障拍攝順利;院系的負責人是導演，任務是啟發演員演好戲，而演員才是好電影、好劇目的主角，這個主角就是教授。校長、院長與教授的關系，就好比是製片人、導演與演員的關系，他們間的關系是扁平化的，而不是科層制的。這種管理是藝術化的，它更有利於教師發揮其才華。名角多了，學校自然也就成了名校。

7. 如何消除工作管理中的行政化傾向，樹立和傳播企業經營思維

我國的市場經濟和計劃經濟是早就政企分開的。

所以，？

行政，走的是預算撥付和花費的行政計劃內款項支出。
市場，是收支平衡的，完全國際會計制度准則，審計監督執行逐項。

？！。

8. 南方科技大學去行政化是什麼

所謂的去行政化，是指大學的管理（management）需要去行政化。大學的管理，指的是大學的內部行政管理，指像大學高層行政人員的任免、學術管理、教授員工的招聘、學生學位的授予、大學內部教授員工報酬的確定等等這些管理層面的事務。長期以來，中國的教育部所屬大學的內部管理收到教育主管部門的嚴格的限制，例如，北京大學、清華大學的副校長，可能就是由上級主管部門來任免的，校長沒有權力解聘副校長；北京大學、清華大學能否授予學位，也是由教育部管著的，中國的教育部甚至會定期對大學進行行政化的考評。另外大學內部也是像行政機構一樣，處長、科長享受著官員的待遇。

像中國的大學這樣，由教育主管行政部門介入大學管理事務的模式，我們把它稱為行政化的管理。

南方科技大學由朱清時校長提出要去行政化，從現在來看是否做到了呢？應該說基本上做到了。南科大校長以下（包括副校長）都是由全球招聘而來的校長提名任免的，學校內部行政人員是沒有官位的，南科大的辦學不受教育部的具體管理，學位也是自己授予、自主辦學的，南科大的教授老師都是面向全球招聘，沒有行政部門加以干預的。應該說，南科大辦學管理的權力，基本上完全在校長及校長招聘來的管理團隊、以及教授老師們的手上，因此，南科大的管理權是完全去行政化的，沒有也不是來自於深圳市政府的行政化管理。

既然南科大的管理是去行政化的，那麼公眾為什麼又認為南科大沒有做到去行政化呢？

究其原因，是南科大新成立的理事會中，深圳市政府的官員佔了一半以上。對於這個問題，就涉及到公眾對大學管理權（management）和治理權（governance）的混淆和誤解。

所謂的治理權，是指企業或者非盈利機構的投資人對自己所投資的企業和非盈利機構的大政方針的最後決定權，這種最後決定權包括：批准院校的任務和目標、批准院校的政策和程序、任免、審查和支持校長、批准院校的章程等等。

對於一所大學的管理來說，是可以完全交給校長及校長任命的管理團隊和學術團隊的，但是對於大學的治理來說，治理權（governance）肯定是最終掌握在出錢的人手上的。因此治理權沒有所謂的去行政化的問題，誰出錢誰治理。

就南方科技大學而言，南科大是由深圳市政府出錢的，肯定應該由市政府行使治理權，當然許勤市長也可以不當南科大的理事長，他可以委託其他人來干，但是這與去行政化無關，況且許勤市長在百忙中出面擔任南科大理事長，主要目的是為了支持南科大，而不是為了干預南科大的具體管理。事實上管理大學也不是理事會的職責。

當然，大學是屬於公共機構，這種機構不以追求利潤最大化為目標，因此出錢人不能完全壟斷理事會的治理權，因此南科大的理事會，還吸收了社會名流、大學校長、企業家等各方面人士。

從南科大的辦學和治理完善的角度來看，南科大今後也可以遴選一些其他利益階層的代表進入理事會，例如讓學生家長、中學校長、甚至著名校友進入理事會。

9. 教育界說的「高校行政化」到底是什麼意思

高校行政化是個內涵豐富的詞，至少包括兩種有聯系而不同的含義：一是政府部門對學校管理的行政化，二是學校內部管理的行政化。
是指政府部門對學校管理方面的行政化，是指過多地以行政方式，干預學校的工作，使得學校的辦學自主權受到限制。而學校內部管理的行政化，是指學校的管理人員，以行政權力壓制教授的學術權力，或者獲取不應該獲得的資源，使得學校的價值取向扭曲，大家都想當官，而不專心教學和科研業務。

10. 去行政化是屬於什麼管理方法

去行政化，抄簡單地說，就是淡化行業、職業或某項工作的行政色彩，盡可能地突破行政的束縛，突出行業、職業的主導地位。

流程再造是典型的去行政化管理模式。 流程再造的核心是面向顧客滿意度的業務流程，而核心思想是要打破企業按職能設置部門的管理方式，不是以行政管理為中心，代之以業務流程為中心，重新設計企業管理過程，從整體上確認企業的作業流程，追求全局最優，而不是個別最優。