上海市審批制度改革

A. 孔明網總結的上海市經信委2017年信息化發展專項資金今年有哪幾個主題

上海市信息化建設和應用專項支持實施細則

第一條（目的依據）
為了加快推進本市信息化建設，貫徹落實《關於促進智慧城市健康發展的指導意見》（發改高技[2014]1770號）、本市國民經濟和社會信息化規劃和智慧城市建設的有關要求，規范上海市信息化發展專項資金在信息化建設和應用領域的使用，依據《上海市信息化發展專項資金管理辦法》(滬經信規[2015]841號,以下簡稱《管理辦法》），特製定本實施細則。
第二條（使用原則）
專項支持資金的使用應當符合國家和本市相關的政策規定和導向要求，符合財政預算管理的有關規定，堅持公開、公平、公正，確保資金使用的安全和高效。
第三條（管理職責）
上海市經濟和信息化委員會（以下簡稱市經濟信息化委）根據《管理辦法》的規定，確定年度使用方向和支持重點，編制專項支持資金預算，發布年度項目指南，受理項目申報，組織項目評審，對項目實施情況進行監督、檢查和評估，並負責項目的驗收和補助資金的追回。
上海市財政局（以下簡稱市財政局）負責專項支持資金的預算管理和資金撥付，並對專項支持資金的使用情況進行監督檢查。
第四條（支持對象）
本領域的支持對象為在本市依法設立並具有獨立承擔民事責任能力的單位，同時應當符合以下基本條件：
（一）內部治理結構規范；
（二）財務管理制度健全；
（三）信用記錄良好；
（四）具有承擔項目建設的相應能力。
第五條（支持范圍）
專項支持資金主要用於促進本市「四個中心」和具有國際影響力的科技創新中心建設的信息化項目，重點支持以下方面：
（一）推動信息化惠及民生。支持公共服務內容整合、渠道拓展、模式創新以及其他與市民生活密切相關的信息化建設項目。
（二）推動信息化和工業化深度融合。支持產業高端化、集約化、服務化發展，加快培育發展新產業、新技術、新業態、新模式的項目。
（三）推動信息化在城市建設和管理領域的深度應用。支持以城市管理精細化、可視化、智能化為導向，利用信息技術支撐上海城市功能提升和安全運行的項目。
（四）提升政府管理和公共服務的水平和效率。支持以政務信息資源開發利用為核心，推動信息共享、系統集成、業務協同、渠道整合、資源集約，促進政府職能轉變、審批制度改革和行政效能提升的項目。
（五）推動大數據應用和產業發展。支持數據來源明確、以數據資源深度挖掘、融合利用為特色，對提高效率、降低成本，社會治理創新，產業轉型提升，關鍵技術突破等作用明顯的重點領域大數據示範項目。
（六）強化網路與信息安全保障。提升網路信息安全綜合監測、態勢感知、響應恢復等應急能力建設項目；完善信息安全綜合服務體系的項目。
（七）推動信息化在社區、鄉村、商圈、園區、新城等區域的創新試點和示範應用項目；推動雲計算、移動互聯網等新興信息技術發展的試點示範應用項目。
（八）優化信息化發展環境。具有行業先進性、有市場需求的信息化服務平台的應用推廣；本市跨部門、跨領域的重大信息化項目和信息化應用的規劃設計；信息化標准制訂和前瞻性研究、信息化水平評估和監測分析、信息化宣傳培訓；加強信息基礎設施布局規劃、規范管理的項目。
（九）國家有關部門在本市合作開展的信息化試點、試驗或示範。
（十）經市政府批準的其他信息化項目。
第六條（支持方式）
專項支持資金一般採用無償資助方式安排使用。
面向市民、企業提供公共服務、開展公共管理的項目和優化信息化發展環境項目，可按政府購買服務方式進行采購。
第七條（支持標准）
（一）項目支持額度一般不超過項目總投資的20%，最高不超過500萬元。
（二）推動信息化惠及民生以及信息化創新試點和示範應用項目支持額度可以不超過項目總投資的50%，最高不超過500萬元。
（三）國家有關部門在本市合作開展的信息化試點、試驗或示範根據國家或本市相關部門的要求給予支持。
經市政府批準的重大項目，支持比例和金額可不受上述支持標准限制。
第八條 （項目指南）
市經濟信息化委根據本市信息化規劃執行和信息化發展的實際情況，編制發布專項支持資金年度項目申報通知和指南，明確年度支持方向和重點，公布申報時間、受理地點等具體要求。
第九條（項目申報）
符合本實施細則規定的單位，可以按照本實施細則以及年度項目通知和指南的要求，在規定時間內申報項目。項目單位對申報材料的真實性負責。
第十條（項目評審）
市經濟信息化委根據本實施細則以及年度項目申報通知和指南要求對申報項目進行初審。
初審合格的項目，由市經濟信息化委組織專家評審，經綜合平衡後編制擬支持項目計劃。
第十一條（項目公示）
擬給予專項支持的項目，由市經濟信息化委向社會公示，公示期限為5個工作日。公示期間收到異議的項目，由市經濟信息化委及時組織調查核實。
第十二條 （項目確定）
市經濟信息化委會同市財政局根據項目公示等情況確定專項支持項目計劃。
第十三條 （信息公開）
市經濟信息化委根據政府信息公開的有關要求，做好專項資金信息公開工作。
第十四條（項目協議）
經確定給予專項支持的項目，項目承擔單位應當與市經濟信息化委簽訂項目協議。項目協議應當明確項目內容、驗收考核指標、實施期限、資金支持額度、資金支付方式等內容。
雙方嚴格按照協議約定內容實施；未經同意不得擅自調整協議內容。
第十五條（資金撥付）
首次撥付支持金額的70%，項目完成且通過驗收後再撥付剩餘尾款。
第十六條（項目管理）
項目執行過程中，項目承擔單位應當按照協議的約定，定期向市經濟信息化委（或委託的第三方機構）報送項目進展及專項支持資金使用情況；市經濟信息化委可以自行或者委託第三方機構對項目承擔單位進行不定期檢查。
第十七條 （項目驗收）
項目完成後，項目承擔單位應當在項目執行期結束後6個月內備齊驗收申請材料，向市經濟信息化委（或委託的第三方機構）提出驗收申請。市經濟信息化委（或委託的第三方機構）按照項目協議約定對項目進行驗收。
第十八條 （管理費用）
市經濟信息化委因加強本領域項目管理、規范資金使用發生的評估、審計、驗收等費用，在專項支持資金中列支。
第十九條 （項目變更和撤銷）
專項支持項目發生重大事項變更的，項目承擔單位應當及時說明變更事項和理由，報請市經濟信息化委審核。除不可抗力外，項目因故終止或撤銷的，項目單位應將已經撥付的資金按原渠道退繳市財政局。
第二十條（財務監督）
項目承擔單位應當嚴格執行財政資金管理的有關規定，專款專用；對於違規使用資金情況，按照《管理辦法》規定處理。
第二十一條（信用管理）
市經濟信息化委對項目承擔單位開展信用管理。在項目申報階段實行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目承擔單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為, 並按有關規定提供給市公共信用信息服務平台;對於情節嚴重的失信行為，取消相關單位三年內申報市經濟信息化委各類專項資金的資格。
第二十二條（監督考核和績效評價）
市經濟信息化委、市財政局應當對專項資金的使用情況進行監督考核和績效評價。項目實施過程中，項目單位應當至少每半年向市經濟信息化委（或委託的第三方機構）報送項目進展情況及專項資金使用情況；項目完成後，市經濟信息化委可以自行或委託第三方機構對項目預算執行情況、資金使用效果、資金管理情況等進行監督和追蹤問效。
第二十三條（責任追究）
專項資金必須專款專用、單獨核算，嚴禁截留、挪用。對弄虛作假騙取專項資金、擅自改變專項資金用途等違反國家法律法規或者有關紀律的行為，將追究項目承擔單位和主要負責人的責任，並收回已撥付的專項資金。
第二十四條（應用解釋）
本實施細則由市經濟信息化委、市財政局負責解釋。
第二十五條（實施日期）
本實施細則自發布之日起實施，有效期截至2019年4月13日。

B. 上海市公安局用哪些措施推進「一網通辦」

普通護照簽發、戶口審批、核發機動車駕駛證……在上海「一網通辦」總門戶，上海市公安局的辦事項目涉及市民生活方方面面。推進「一網通辦」，是上海市公安局對審批服務理念、制度、作風的全方位深層次改革。

上海市公安局法制總隊副總隊長錢海嘯表示，在全面精簡辦事事項、材料和流程上，按照「能減則減」的原則，目前已完成所有公安審批服務事項的清理工作(擬取消、調整「核發《上海市船舶戶口》」等4個審批事項)。按照「應放盡放」的原則，將逐步下放市局的審批事項至分局、派出所實施，並努力實現向社會承諾公安審批服務事項的辦結期限，原則上要比法定期限縮短三分之一以上。

「上海市公安局目前已打通互聯網、政務外網和公安內網之間數據交互通道，公安全部審批事項已經接入市政府『一網通辦』總門戶，為『一網通辦』夯實了技術支撐。下一步將在完善相關界面、業務流程後，分批向公眾開放網上申請辦理的功能。」錢海嘯告訴記者，為配合上海市電子證照庫建設，在《居民身份證》納入首批試點證照的基礎上，目前正在部署新增《機動車駕駛證》等41類面廣量大的證照入庫。在繳納現場交通違法罰款上現已全面推行使用移動支付的方式。

在上海市公安局出入境管理局辦理「往來港澳通行證」的耿先生事先在網上完成了預約填表，幾分鍾不到就在窗口完成了業務辦理。上海市公安局出入境管理局中國公民出國(境)證件管理處副處長侯曉文介紹說，由於提前網上填表節約了現場辦理時間，提前預約時間也便於調配工作人員，在預約時間段內前來辦理事項的群眾只需15分鍾―20分鍾就能完成辦理，比原先縮短了一半時間。

為實現「信息多跑路，群眾少跑腿」，上海市公安局人口管理辦公室優化居民身份證受理業務流程，全面啟動了外省市來滬人員在本市異地換領、補領居民身份證。2年來，上海全市已累計受理、製作異地證35萬余張(今年上半年受理、製作異地證16萬余張)，外省市來滬人員再也不用兩地奔波。

C. 什麼是商事制度改革和證照分離試點

一、商事制度改革：

商事制度是社會主義市場經濟體系中的重要組成部分。我國的商事登記制度脫胎於計劃經濟體制，帶有濃厚的計劃經濟色彩，阻礙了市場經濟的順暢運行。中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議決定對商事登記制度進行改革，由注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳登記制，取消了原有對公司注冊資本、出資方式、出資額、出資時間等硬性規定，取消了經營范圍的登記和審批，從以往的「重審批輕監管」轉變為「輕審批重監管」。

二、證照分離試點：

國務院常務會議於2015年12月16日審議通過了《關於上海市開展證照分離改革試點總體方案》，決定在上海浦東新區率先開展「證照分離」改革試點。開展「證照分離」改革，主要是聚焦辦證環節，通過採取改革審批方式和加強綜合監管，進一步完善市場准入，使企業辦證更加快速便捷高效。在改革審批方式上，按照易操作、可管理的要求，從與企業經營活動密切相關的許可事項中，選擇審批頻次比較高、市場關注度比較高的110多項行政許可事項，先行開展改革試驗。

三、證照分離改革：

2015年12月，國務院印發《關於上海市開展「證照分離」改革試點總體方案的批復》，同意在上海市浦東新區開展「證照分離」改革試點，試點期為自批復之日起三年。根據方案，試點採取分類推進的方式，從與企業經營活動密切相關的行政許可事項中，選擇116項行政許可事項先行開展改革試驗。
改革分為5種情況：

1、取消審批，包括設立可錄光碟生產企業審批等10項行政許可事項；

2、取消審批，改為備案，包括加工貿易合同審批等6項行政許可事項；

3、簡化審批，實行告知承諾制。包括機動車維修經營許可等26項行政許可事項；

4、提高審批的透明度和可預期性，包括會計師事務所及其分支機構設立審批等41項行政許可事項；

5、對涉及公共安全等特定活動，加強市場准入管理。包括設立經營性互聯網文化單位審批等33項行政許可事項。

D. 上海那些新政策新規定影響你我的生活

有哪些新規定和新政策將於2月1日起施行，並影響我們的生活？

2018年2月1日起，《企業年金辦法》施行，職工養老多一層保障；當天，2018年春運開始，部分車次還可以打折；崇明到市區的一條網約公交車線路也將於當天開通。還有哪些新舉措？一起往下看！

職工養老多一層保障

2月1日起5種物質將被列為易制毒化學品管制，包括：N-苯乙基-4-哌啶酮、4-苯胺基-N-苯乙基哌啶、N-甲基-1-苯基-1-氯-2-丙胺、溴素、1-苯基-1-丙酮。易制毒化學品是指國家規定管制的可用於製造毒品的前體、原料和化學助劑等物質。

上海海關提醒旅客，在機場千萬不要隨意幫別人帶東西，防止誤中毒販的圈套。

E. 上海市發展和改革委員會的內設機構

辦公室
負責組織協調全委日常政務和事務；負責文電信報的運轉和管理；負責督辦、保密、檔案管理、政務和政府信息公開；負責人大書面意見、政協提案、信訪辦理；負責內外事接待、後勤服務管理、委機關財務和資產管理等。
政策法規處
組織制訂和協調綜合性的重大政策和方案；跟蹤評估有關重大政策的實施情況；組織協調管理委重大課題研究工作。負責組織、推進委立法、普法、法規協調、行政審批制度改革等工作；負責行政復議和應訴工作。負責委新聞信息發布工作。
組織人事處
按照幹部管理許可權，負責委機關幹部和委系統單位領導幹部的隊伍建設、調配、任免、培養、考核和獎懲等工作；負責委機關和委系統單位機構編制、教育培訓、勞動工資、人事檔案與信息、統戰和離退休人員管理等工作。根據市有關部門授權，組織開展本市高級經濟師（綜合經濟系列）的評審工作。
國民經濟綜合處
組織研究提出上海市國民經濟和社會發展年度思路建議，編制下達上海市國民經濟和社會發展年度計劃，組織開展上海市經濟社會形勢監測分析和年度經濟社會發展重大問題調研工作。
發展規劃處
組織擬訂全市國民經濟和社會發展中長期規劃草案；研究提出本市經濟、社會和城市中長期發展戰略；指導部門和區縣中長期規劃編制工作；組織編制本市主體功能區規劃、重大區域性規劃和重大綜合性規劃。
綜合改革處
研究深化經濟體制改革和擴大對內對外開放的有關問題，擬定全市中長期改革規劃和年度改革工作安排。組織研究、論證和擬定本市綜合性體制改革方案，研究推進所有制結構調整、市場體系、市場中介機構、社會文化體制、行政管理體制等專項領域改革。指導推進改革試點和改革試驗區工作。
固定資產投資處
監測分析本市固定資產投資運行狀況；管理政府投資項目庫，組織提出年度重大建設項目計劃草案；負責平衡市級建設財力，編制年度投資計劃；負責許可權范圍內項目的審批、概算核定、核准、備案或初審；負責內資項目進口設備免稅的確認或初審、工程咨詢、中央招標代理等相關資格認定的初審。
利用外資和境外投資處
研究提出本市利用外資和境外投資的發展戰略、中長期規劃和年度工作建議，擬定本市利用外資和境外投資綜合性政策。按許可權核准或轉報本市重大外商投資、間接利用外資和境外投資項目。
地區與區域經濟處（農村經濟處）
研究提出並推進落實本市統籌城鄉發展、區域協調發展的戰略和政策措施。協調「三農」發展和區域合作中的重大問題和有關政策。指導和聯系區縣經濟社會發展工作。
城市發展處（交通發展處）
負責本市交通運輸、房地產業發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、計劃的銜接平衡，協調有關重大問題，提出有關政策建議，並按許可權審批、核准、備案或審核轉報相關領域的固定資產投資項目。
產業發展處（服務業發展處）
組織研究提出本市產業發展戰略，組織擬訂本市綜合性產業政策；綜合平衡相關產業發展規劃，負責協調工業和服務業發展中的重大問題；研究提出本市產業布局意見；按許可權審批、核准、備案或審核轉報本市工業內外資重大項目。
高技術產業處
綜合分析高技術產業及產業技術的發展態勢，組織擬訂高技術產業發展、產業自主創新的戰略、規劃和重大政策；按許可權審批、核准、備案或審核轉報本市高技術產業、自主創新和信息化領域的項目；推進信息化的發展。
能源處
研究提出本市能源發展戰略、規劃、政策和法規，負責協調能源發展和改革中的重大問題；負責本市能源的綜合平衡和宏觀調控；按許可權審批、核准、備案或審核轉報本市能源項目；組織管理本市天然氣、成品油等能源儲備；發布能源信息；指導能源科技進步。
資源節約和環境保護處
研究解決經濟、社會與環境、資源協調發展的重大問題；提出資源節約和綜合利用政策；組織編制資源節約和綜合利用、循環經濟、生態環保、水務和綠化市容等方面的規劃和政策，按許可權審批、核准、備案或審核轉報上述領域的項目；負責本市節能減排和應對氣候變化的綜合協調工作。
社會發展處（人口綜合處）
組織擬訂社會發展戰略、總體規劃和年度計劃；按許可權審批、核准、備案或審核轉報社會發展建設項目；協調平衡人口、教育、文化、衛生（包括食品葯品監督）、計生、體育、民政、旅遊、社會管理等重大問題及政策，推進社會事業發展和社會建設。
就業分配保障處
統籌研究和綜合平衡本市勞動就業、收入分配、社會保障以及醫葯衛生等領域的重要政策、重大改革方案和重點法律、法規；參與編制相關中長期發展規劃；承擔市社會就業、分配和保障議事協調機構和市醫改領導小組的日常工作。
經貿流通處
研究提出本市貿易發展戰略和物流業發展規劃；協調本市重要商品的供求平衡和流通體制改革中的重大問題；承擔國家發展改革委農產品進口關稅配額管理授權機構職能；按許可權審批、核准、備案和審核轉報商貿流通領域建設項目；負責市級重要商品儲備的日常管理。
財政金融綜合協調處
研究分析和平衡協調本市全社會資金狀況，研究提出政府重大項目投融資方案；負責協調推進上海國際金融中心建設相關工作，負責推進創業投資和產業投資基金發展；統籌安排建設性資金和財政專項資金。
價格監測監督處
負責本市價格總水平和重要商品價格的監測、分析和綜合調控。依據《上海市定價目錄》，制定和調整原料奶、食鹽、房地產等相關價格管理辦法和標准。依法對重要商品價格發生異常波動時採取相應的價格干預措施。
價格管理處
按照國家和本市有關規定，擬定屬於政府定價或政府指導價管理的電力、熱力、燃氣、成品油、城市公共交通、供水和污水處理、通信等重要商品和服務價格，並組織實施。
收費管理處
擬定本市行政性收費標准；擬訂政府定價范圍內的重要公益性服務、中介服務、經營服務收費管理辦法和收費標准。擬訂政府還貸公路、經營性公路通行費標准；負責發放收費許可證及組織實施年度審驗。
醫葯衛生體制改革處
研究提出深化本市醫葯衛生體制改革的實施方案、政策、措施的建議，擬定階段性改革思路和重點工作計劃，協調推進落實本市深化醫葯衛生體制改革工作，承擔市醫改辦的日常工作。
紀檢組、監察室
協助黨組加強黨風廉政建設和反腐敗工作，貫徹落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系。受理管轄范圍內違紀問題的控告檢舉和不服黨紀、政紀處理的申訴。
直屬機關黨委
宣傳和貫徹執行黨的路線、方針、政策，開展形勢任務教育，安排委黨組中心組學習，指導基層黨組織、工青婦組織開展工作，做好黨員發展管理、精神文明建設工作，組織機關文體、募捐活動及上級交辦的工作。
上海市國防動員委員會經濟動員辦公室
組織擬訂上海市國民經濟動員規劃、計劃，協調經濟建設與國防建設的有關問題；負責國民經濟動員能力建設，組織實施國民經濟動員有關工作。
上海市重大項目稽察特派員辦公室
負責本市政府投資項目的稽察、信息收集和分析；指導對政府投資項目的監管。會同有關部門檢查區縣、有關部門和相關行業執行投資政策和規定的情況，並提出監管意見或建議。

F. 上海市環境保護局的機構領導

局長 ：張 全
工作分工：全面主持局行政工作。負責環境規劃和計劃、政版策、預算、財務管理和三年行權動計劃推進工作。
黨委書記、副局長：范賢彪
工作分工：全面主持局黨委工作。負責幹部人事、行政辦公、對口合作交流、環境宣傳教育工作。
黨委副書記、紀委書記：姜南
工作分工：協助分管局黨委工作。主持紀委、機關黨委、局工會工作。負責人才、黨風廉政、政風行風、窗口工作。
副局長：孫建
工作分工：負責環境法制、環境影響評價、總量減排、環境監測、環境統計和行政審批制度改革、工業區環境管理工作。
副局長：方芳
工作分工：負責水、農村環境保護、生態環境保護、土壤污染防治、外事和信息化工作。擔任局新聞發言人。
副局長:吳啟洲
工作分工：
責大氣、雜訊、固體廢物污染防治、環境執法、信訪和提案議案辦理工作。
巡視員：陳明劍
工作分工：負責環境科研、環境標准、循環經濟、清潔生產、環保產業、國家生態工業園區創建和創模城考工作。
總工程師：蘇國棟
工作分工：負責輻射環境管理、環境安全應急管理工作。

G. 上海注冊公司有哪些政策

上海經濟園抄區注冊公司的好處（優勢）：
1、上海的經濟園區最大的優勢是返稅，即企業交納稅收後，再將一部分稅收返還給企業。
上海市區返稅很少，而且自2009年1月開始，上海取消了市區街道辦事處的返稅優惠政策。因而，目前，上海市區基本上沒有稅收優惠政策，只有大型企業或稅收繳納較多的公司才可以在市區申請返稅優惠政策。上海各個郊區及各開發區返稅優惠政策是不一樣的，有高有低。
2、上海開發區管理相對較松
經濟園區在公司年檢、納稅申報、申請一般納稅人資格等方面，要比市區松很多，企業可以省去許多花在這方面的精力與時間。
3、提供免費的注冊地址
上海注冊公司必須以辦公樓作為注冊地址，很多創業的小公司為節省創業成本，一般選擇在住宅小區里辦公。因而，注冊在經濟園區，可以節省租賃辦公樓的費用

H. 結合上海自由貿易區的改革，談談我國政府應怎樣轉變職能

一、市場經濟中政府的經濟職能

經濟社會的發展歷史已經證明，市場經濟是人類社會目前為止最具效率和活力的經濟運行機制和資源配置手段,但由於市場本身具有盲目性、自發性和滯後性，會出現諸多市場失靈的情況，如公共產品的提供問題、市場壟斷的產生、外部性問題、社會收入分配不公、信息不完全等。為應對市場失靈，保證經濟的有序、健康運行，政府需要介入經濟過程中，履行相應的職能。

首先，提供市場經濟運行的基本框架，維護市場秩序。經濟主體的各種平等、自由的權利、界限都需要政府通過制定法律來保護，提供和維護市場健康所需要的一系列的法律法規、規章制度並監督規則的執行是政府所必須具備的基本經濟職能。其次，進行微觀經濟管理。政府可以直接生產或通過直接或間接的財政補貼、政策優惠等方式刺激私有企業生產那些市場供給不足的產品，也可執行價格管制、市場准入管制、環境管制[1]，或是通過在市場上的購買活動間接影響社會資源配置。第三，進行制度創新。制度是影響經濟發展的根本因素，激勵的制度創新可以促進促進經濟發展的實現。第四，維持宏觀經濟穩定，著重宏觀調控。政府必須運用財政政策、貨幣政策等宏觀經濟調控對經濟活動進行干預，以達到「熨平」波動、解決失業和通貨膨脹等問題。

二、我國政府履行經濟職能存在的問題

從新中國成立初期的計劃經濟體制到目前的市場經濟體制，我國政府經歷了五次大規模的改革和調整，政府的經濟職能也經歷著從「全能型政府」向「服務型政府」的轉變，從程序到方法，從人員到設備，從法律規范到思想觀念，都有了不同程度的變化和更新。但從深層次的角度觀察，仍然存在不少問題。

政府經濟職能的「越位」是指政府對微觀經濟活動干預范圍過廣，束縛了經濟主體積極性的發揮。受計劃經濟體制的深刻影響，政府通過各種渠道控制著各種資源的分配權，對社會生活過多干涉。例如政府通過市場自治組織（如行業協會、商會等）直接管理社會、企業，直接干預社會經濟活動，主動負擔起過多的社會責任等[2]。「錯位」是指在處理政府與社會關系時，由於缺少市場經濟制度條件下的約束和規定，政府及其工作人員沒有正確把握住應有的尺度，將社會的自治和自主意識限制住。例如金融行業的准入、長官意志、行業壟斷、法規體系的薄弱，程序性法規的匱乏，政府官員大量的尋租行為等。「缺位」主要是指隨著市場經濟的發展出現了需要政府發揮一定職能，但是政府沒有發揮或者發揮的不充分現象，主要表現在政府宏觀調控的范圍和力度不足或方式失當,不能提供滿足社會需要的公共物品及服務，不能保障公民的自身福利，缺乏保護公平競爭的法律法規和措施等。

我國在向市場經濟轉軌的過程中，政府對部門管理方面工作明顯強於對行業管理工作，這就導致大量行政性企業的出現，這些行業部門利用自身行政特點阻止其他經營者進入和參與本行業的經營活動，如石油、電力、電信和鐵路等行業。同時利用自身對國有企業的所有權干涉企業經營決策戰略，領導人任免等；其次是地區壟斷，地方政府利用地方行政權力資源，設置貿易壁壘，提高市場准入資格，阻止其他地區的等同商品進入本地區，來確保該地區商品的壟斷地位。其後果是將我國整體市場分割開來，形成若干個小市場，嚴重的阻礙了商品、資金、物質的流通；同時造成了市場中各個經濟主體的分配不公，嚴重影響了市場經濟的全面健康發展。

當前我國政府通過行政審批制度改革取消了一大批行政審批項目，並在各地廣泛設立行政服務中心，推行「一站式辦公、一條龍服務、並聯式審批、陽光下作業、規范化管理」的運行模式，但依然存在許多問題。

首先，我國行政審批依舊過多，例如2014年2月，海南省人大代表展示了一個投資項目到辦完所需要的手續，包括了30多項審批，蓋上百個章，最少經歷272個審批日。其次，我國僅僅依據國家部委現有法律、法規、規章和上級政府文件來推動行政審批改革，缺乏統一科學合理的標准，而且各級行政機構都有行政審批定權，行政機關可以根據自身利益隨意設置審批事項。第三，我國政府在行政審批環節普遍存在「重審批、輕監管」，「重權利、輕義務」，「重利益、輕服務」的現象。一些政府部門只注重與自身既得利益相關的項目，在審批過後很少對審批項目的實施過程進行管理，許多符合審批條件的經濟主體進入市場後因為質量不高，競爭力不強，效益不好，很快就被淘汰，甚至有利用審批獲得合法身份後在市場中大肆侵犯公共利益，對公共財產和人身權益造成極大傷害[3]。此外，政府機構的盲目擴張導致政府部門機構過度龐大，人員質量參差不齊，人浮於事，無法實現市場經濟中政府理應體現出的高效、便捷等特點。

市場經濟也是法治經濟，要求資源在市場經濟規則下實現合理配置和有效分配。但在我國市場經濟環境還缺乏完備的法律保障，沒有一套健全的法律體系和機制，也欠缺對有限法律的靈活運用，同時現在主要以「人治」為主，「長官意志」、「拍腦袋決策」時有發生的前提下，政府執法意識和觀念缺失，人治色彩依然存在與某些環節和過程中，造成執法的隱蔽和主觀臆斷[4]。由此造成市場競爭的不公平。不能限制市場壟斷，不能有效禁止市場不正當交易，因此市場經濟不能得到正常的發展。

三、上海自貿區實踐中我國政府經濟職能的轉變與創新

2013年8月，國務院正式批准設立上海自貿區。自由貿易試驗區是以本國（地區）法律和規定為基礎，在本國（地區）境內設立的區域性經濟特區。這種方式屬一國境內關外的貿易行為，也就是某一國（或地區）在其轄區內建立一個區域進行對外貿易，對貿易活動不過多干預，且優惠或免除對外運入貨物的過路費。上海自貿區由上海外高橋保稅區、機場保稅區和洋山港臨港新城組成，實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施，試圖成為中國經濟、政治新的試驗田。根據目前國務院以及商務部公布的方案和具體實施的政策來看，上海自貿區管理中政府進行經濟職能轉變主要採取了監管模式創新、行政審批制度改革及完善法制保障、進行地方立法實驗等舉措。

自貿區實施「一線徹底放開、二線安全高效管住」的創新監管服務新模式，「一線」指國境線，「徹底」被不斷強調。同時探索施行負面清單管理模式，即法無禁止即合法，規定企業「不能做什麼」，讓市場較以前發揮更大的作用。而且借鑒國際通行規則，對外商投資試行准入前國民待遇，研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式②。對外資施行准入前國民待遇而不依賴當前已有的「外商投資產業指導目錄」，主動放棄行政控制，這點說明此次對監管模式創新的目的是消解政府部門因其行政管制而產生的設租、尋租的機會。因此，自貿區建設最重要的工作之一是利用現有的開放試點里，簡化步驟，減少政府行政管制，提供一條整合現有海關特殊監管區的有效路徑。

以「輕審批、重監管」為中心，減少對自由貿易區經濟發展產生阻礙的行政審批。建立統一受理、綜合審批、並聯審批和高效運作的服務模式，建立和完善信息網路平台，使不同部門協同管理，擺脫傳統的各個部門各自為政的現象，提高效率。更改12項行政審批事項為備案制，降低了行業准入門檻，並意味著政府從事前審批向事後監管的方向轉變，減少了行政審批事項、打破壟斷，防範目前體制中因政府行政干預而產生的設租現象。而負面清單管理模式在減少政府行政干預經濟過程方面也用相似作用，所以負面清點管理模式在未來應當應用於國內企業而不僅限於外資企業。

建立行業信息跟蹤、監管和歸集的綜合性評估機制，加強對試驗區內企業在區外經營活動全過程的跟蹤、管理和監督。建立集中統一的市場監管綜合執法體系，提高執法效率，在質量技術監督、食品葯品監管、知識產權、工商、稅務等管理領域，社會力量被積極鼓勵參與市場監督，實現高效監管，體現了政府在市場監督方面向社會放出本屬於它們的權力，並且可能在未來會形成統一的市場行政監管機構。提高行政透明度，完善體現投資者參與、符合國際規則的信息公開機制。完善投資者權益有效保障機制，實現各類投資主體的公平競爭。

由國務院提請全國人民代表大會常務委員會討論並授權，試驗區內，對負面清單之外的外商投資暫時停止實施《外資企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》等3部法律的有關規定，暫時停止實施文物保護法的有關規定，試行期為3年。同時強調地方立法對於上海市的重要性，上海為了符合自貿區發展需要可以制定相關有利的法律法規。

總的來說，在上海自貿區內，政府對監管市場經濟活動的創新以及轉變政府職能、加強宏觀調控和監管職能、減小對微觀經濟的干預力度、「重監管、輕權力」、改革審批制度，並進行地方立法試驗等舉措，甚至進行整個管理體系的創新再造，以期建立統一的市場監管體系，消除市場分割，都是在實踐「小政府，大社會」和服務型政府，理清政府與市場的關系，努力實現高效的、市場化的宏觀調控管理，以及有效、審慎的風險管理。這是創新的改革思維，也是理清市場和政府最優邊界，進行政治體制改革的最新嘗試。

四、推進我國政府經濟職能轉變的政策建議

現代市場經濟是信用經濟、法治經濟，與市場經濟相適應的政府，必須做到依法行政，明確落實政府行為的法律責任[5]。而實現法治化管理，必須樹立法律的權威以及政府乃至整個社會的法治意識，要用完善的切合市場經濟法律和規則代替政府的發號施令，代替政府的政策措施。政府在履行職能的過程中要明確立法先行的思想，應當在《憲法》、《立法法》和《行政法》的基礎上，進一步明確劃分政府的經濟管理許可權，在充分發揮政府市場監督的作用，限制政府行為過程中的恣意和專斷，使其更好完成協調、監督、引導和宏觀調控的作用。同時，這次國務院提請全國人大常委會在上海自貿區暫停施行的外貿三法和文物保護法的部分條款的舉措是我國法制史上首次出現的暫停現行法律制度的現象，說明我國法律制度仍有部分與國際自由市場經濟貿易相沖突的部分，同時說明我們政府亟須進行更適合社會主義市場經濟發展的法制、法規建設，加強自身法律體系與國際貿易大環境的聯系。

政府應逐步向市場放權，將精力投入到宏觀調控和對市場的監督中，營造公平、高效的市場環境和保證市場的有序進行，建設服務型政府。同時政府機構還能相應落實法定質詢、罷免等追究責任的具體程序，創設引咎辭職、責令辭職等責任制度，強調對市場經濟政策制定的責任意識，建設責任型政府。在促進政府經濟職能轉換的前提下，政府應精簡經濟職能相重合的機構，提高工作效率。裁汰冗員，營造人才創新新環境，提高行政人員本身的素質，增加公務員瀆職、腐敗的風險和成本，修改和完善國家公務員制度，採用績效管理和全面質量管理，量化政府效率的評估指標，多方面確定評價政府效率的標准，使政府效率易於評斷，容易監督。同時可以採用科學化、電子化手段和方法解決工作效率低下的問題，方便政務及時向公眾公開，如推行電子政務，加強各級政府網站建設等，可以更好實現政府行政管理高效、公平、合理。

政企合一是計劃經濟體制遺留下來的問題，使得國有企業不能成為市場主體，干擾了統一的市場規則對各個市場主體的平等[6]，而政企分開的要求是政府不得再擔任企業經營權主體，即將現有政府所擁有的所有權的企業實行所有權與經營權分離，通過設立董事會，實行股權多元化，將所有權從政府手中轉移到多數代表公民所有者的其他機構。因為國有企業的所有權最終屬於人民，所以所有權必須交由代表人民意志的機構，而不是由政府具體代理，最終形成「政府所有」的經營機制。同時，政府應當承擔起本應由政府承擔但實際由國有企業承擔的公民福利和失業人員再就業問題，減小國有企業應承擔政府的社會職責而付出的成本，做到政府向國有企業放權讓利的同時也要收回本應由政府承擔的責任。

I. 2020年上海市普陀區重要工作內容是什麼

《工作要點》明確了八個方面的主要工作，圍繞依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推進重大行政決策科學民主合法、推動嚴格規范公正文明執法、制約監督行政權力科學有效、依法有效化解社會矛盾糾紛、全面提高法治思維和依法行政能力、強化法治政府建設保障工作等方面部署了40項具體任務。其中落實市級部署的任務24條，對照去年法治政府示範創建評估提出的自行整改措施16條。
《工作要點》八個方面的主要內容：
一、在政府職能依法全面履行方面
進一步深化行政審批制度改革，強化權責清單和負面清單的動態化管理，推行證明事項告知承諾制、政務誠信建設等新舉措，優化法治化營商環境，加強疫情應對工作，強化信用監管、節能和生態環境保護等要求。
二、在依法行政制度體系完善方面
重點強調行政規范性文件的公眾參與制度以及後評估制度，對行政規范性文件的立改廢提出了新要求。
三、在重大行政決策科學民主合法方面
明確重大行政決策的目錄管理制度、後評估制度和責任追究制度，並強調要切實發揮政府法律顧問和公職律師的作用。
四、在行政執法嚴格規范公正文明方面
聚焦全面落實行政執法「三項制度」，建立完善行政執法協調制度和執法監督制度等，以完善執法程序和機制為抓手促進行政執法嚴格規范公正文明。
五、在行政權力制約監督科學有效方面
強調要求繼續嚴格落實《上海市普陀區行政應訴工作規定》，進一步提升行政機關負責人出庭應訴率。要認真研究辦理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見、人大代表和政協委員提出的意見和建議，提高辦理滿意度。
六、在社會矛盾糾紛依法有效化解方面
要推進多元化糾紛解決機制，建立行政調解工作機制，並積極發揮專業律師、「兩代表一委員」等在信訪矛盾化解中的作用。在法治宣傳教育工作中要開展「誰執法誰普法」履職評議。
七、在政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高方面
明確每年區領導班子要至少安排四次以上法治專題學習，以及一次以上的法院庭審旁聽活動。
八、在法治政府建設保障工作方面
提出要提高法治政府建設在考核中的分值權重。