進一步簡政放權深化行政審批

Ⅰ 完善社會治理體系是政府轉變職能的要求嗎

完善社會治理體系是政府轉變職能的要求。

中央總書記在十八屆二中全會第二次全體會議上明確指出：「轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，實質上要解決的是政府應該做什麼、不應該做什麼，重點是政府、市場、社會的關系，即哪些事該由市場、社會、政府各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔。」經濟新常態下，政府職能轉變的核心仍然是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這對於實現國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的現實意義。

一、深入推進簡政放權。

適應經濟新常態，需要在更高層次上實現政府職能轉變新常態，首要一點就是深入推進簡政放權，將不該由政府管理和政府管理不好的事項下放給市場和社會，從根本上釋放市場和社會活力。

1、持續深化行政審批制度改革。

中央總書記在中央政治局開展黨的群眾路線教育實踐活動專門會議上肯定了簡政放權一年來的成績，並特別強調，要繼續推進審批制度改革，最大限度減少「尋租」空間，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞。一年多以來，新一屆政府先後取消和下放了7批共632項行政審批等事項，同時修訂了政府核準的投資項目目錄，改革商事制度，減少、整合財政專項轉移支付項目，大力減少行政事業性收費，清理並取消資質資格許可事項和評比達標表彰項目。這些措施對減輕企業負擔、激發企業和市場活力具有重要作用。今後要持續深化行政審批制度改革，突破利益藩籬，切實放權於市場和社會。

2、不斷提高簡政放權的含金量。

2014年7月29日，中共中央政治局會議要求，要增大簡政放權的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業的競爭性業務，加快服務業有序開放，放開製造業准入限制。經過10年的行政審批制度改革，可以說容易取消和下放的行政審批事項都改革完了，剩下的都是難啃的「硬骨頭」。深入推進簡政放權，關鍵就是要堅持問題導向，將那些束縛經濟社會發展、含金量高、突破價值大的權力取消和下放出去，真正實現「政府的自我革命」，激發市場內在動力和活力。

3、建立完善政府權力清單制度。

推行權力清單制度是進一步加大簡政放權力度的重要抓手，是規范權力運行的重要途徑和建設服務型政府的內在要求。十八屆四中全會明確指出，要推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化，實施行政權力清單制度，政府部門要切實做到法無授權不可為，行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。各級政府在全面摸清正在實施的行政審批事項的基礎上，建立和完善政府權力清單制度，真正做到「法無授權不可為」。同時制定市場准入負面清單制度，負面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入，做到「法無禁止皆可為」。

二、切實加強事中事後監管。

轉變政府職能，簡政放權，「管」和「放」同等重要，缺一不可。如何做好「放」「管」結合、「放」「管」並舉是深入推進政府職能轉變的重大挑戰。「管」，就是事中事後監管，是當前改革面臨的一大短板，比較突出的問題主要有三個方面。

1、監管理念不到位。

很多政府部門「會批不會管」，「對審批很迷戀，對監管很迷茫」，對事中事後監管既不熟悉也不熱衷，導致以批代管、以費代管和以罰代管的現象還比較普遍存在。

2、監管體制不健全。

一方面，多頭監管、權責不對應問題嚴重，監管職責既交叉又缺位；

另一方面，監管能力不足，信息不對稱現象普遍存在。

3、監管方式不科學。

監管部門較多採用「靜態式」「運動式」的監管方式，平常監管不嚴，無心顧及問題隱患，問題暴露後才一擁而上。

政府職能轉變的新常態要求必須加強事中事後監管，這需要在四個方面下工夫。

1、提升政府監管意識，落實監管責任。

重點是改變重審輕管、有權無責的現象，做到權責對應，切實將監管責任落實到部門、落實到崗位、落實到人頭，從根本上破除「懶政」、「怠政」思維，清除「監管認知盲區」。

2、完善制度建設，創新監管方式。

一方面是建立以風險管理為基礎的預防性制度體系，例如市場主體信用體系等，通過相關制度約束市場主體的行為，提高違法成本。

另一方面是建立以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，公開監管執法信息，完善市場監管的工作流程和方法， 填補監管縫隙，堵住監管漏洞。

3、鼓勵社會監督，強化行業自律。

一方面鼓勵社會公眾，尤其是利益相關方參與社會監督，提升公眾的維權意識和自我保護能力。

另一方面，加強行業自律，依靠行業協會等社會組織強化事中事後監管。

4、加強監管研究，放管同步推進。

國務院明確要求，在行政審批改革過程中，對取消下放的每一個項目都要同步研究、同步提出加強事中事後監管的措施，並同步落實。對予以取消或下放的行政審批事項，如果下一步事中事後監管措施不明確、不具體、操作性不強，應當暫緩取消下放，否則又會回到「一放就亂」的老路上，影響改革成效。

三、健全宏觀調控體系。

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。適應經濟新常態的要求，需要按照內在經濟規律，創新宏觀調控思路和方式，切實發揮政府在管宏觀、抓大事、議長遠、謀全局方面的作用，提高政府治理能力。

1、完善宏觀調控思路。

十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》指出：「宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防範區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。」傳統宏觀調控思路更多強調速度和規模的指標，更為關注GDP、物價、貨幣供應、信貸投放、財政收支等數據。經濟新常態下，宏觀調控的重點是關注經濟發展質量、效益以及經濟之外的民生、生態等指標，綜合考慮經濟社會發展的各個部分，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作。

2、創新宏觀調控方式。

《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》指出：「健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。」經濟新常態下，要探索區間調控和定向調控相結合的新的宏觀調控方式。定向調控是區間調控的重要組成部分，是區間調控的深化。實施定向調控，就是抓住經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，精準發力、定向施策。綜合運用區間調控與定向調控，既調控經濟總量，也調控經濟結構，既強調結果的有效性，也注重調控過程的精準性，是從理論和實踐兩個方面創新宏觀管理的實現形式。

四、創新行政管理方式。

行政管理方式是政府為實現行政目標所採取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和。創新行政管理方式是提高政府治理能力和績效的重要途徑，是政府職能轉變的重要內容。

1、以法治思維和法治方式推進行政執法改革。

十八屆四中全會對行政執法體制改革做出了全面部署。《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》強調，要深化行政執法體制改革，推進綜合執法，完善市縣兩級政府行政執法管理，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執法和刑事司法銜接機制。同時，要堅持嚴格規范公正文明執法，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。在行政執法領域創新行政管理方式，必須強化法治思維和法治方式意識，做到有法可依，有法必依，改變行政執法隨意性強、規范性弱等問題，提搞行政執法公信力。

2、依靠社會信用體系建設加強市場監管。

激發企業和市場活力，必須加強市場監管，創造公平競爭和運轉有序的市場環境。2014年6月，國務院出台了《關於促進市場公平競爭，維護市場正常秩序的若干意見》，有關部門也在抓緊制訂有關社會信用體系建設的制度措施。通過建立企業信息公開制度、建設社會信用體系等方式，創新和完善行政管理方式，推動建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場監管體系。

3、積極開展政策措施第三方評估工作。

為把政府職能轉變的各項任務落到實處，新一屆政府針對重要政策措施落實情況，在督查的基礎上引入第三方評估，這是行政管理方式的重大創新。持續開展針對政策措施的制定前、實施過程和落實情況的第三方評估工作，對暢通政策渠道、完善政策措施具有重要作用。

五、加強和優化公共服務。

當前，我國經濟社會發展面臨的一個重要問題是公共需求快速增長與公共服務供應不足之間的矛盾。加強公共服務體系建設，特別是推進基本公共服務均等化是解決這一問題的重要措施，也是政府職能轉變的重要目標，應當從三個方面重點切入。

1、強化政府的公共服務職能，提高公共服務總體水平。

政府應當完善社會保障、教育、衛生、文化等方面的職能配置，形成完善的公共服務體系，做到政府公共服務職責不「缺位」。同時，將政府公共服務職責法治化，明確政府公共服務的權責體系，消除政府怠於提供公共服務的隨意性。

2、加大公共投資，增加公共產品有效供給。

國際經驗表明，高速增長期結束並不意味著中速增長期會自然到來。在由高速增長向中高速增長轉換的過程中，政府應當把握底線思維，穩定經濟增長，防止經濟出現斷崖式下滑而引發的系統性風險。公共領域投資是穩增長的有效手段，重點增加公共基礎設施和教育、醫療、社會保障等民生投資，提高公共產品的總量與質量，使公共服務與經濟增長協調發展。

3、創新公共服務供給方式，構建多元化、社會化的公共服務供給體系。

核心是將政府職能轉到為市場、社會主體創造平等競爭環境和提供服務上來。對市場和社會能夠生產和提供的公共產品，要放開公共服務市場，允許和鼓勵市場主體和社會組織參與其中，利用市場和社會機制完善資源配置，提高公共服務數量和質量，形成政府購買、市場和社會提供的公共產品供給機制

六、優化政府組織機構。

中央總書記指出：「推進機構改革和職能轉變，要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務的關系。大部門制要穩步推進，但也不是所有職能部門都要大，有些部門是專項職能部門，有些部門是綜合部門。綜合部門需要的可以搞大部門制，但不是所有綜合部門都要搞大部門制，不是作用相關職能都要往一個筐里裝，關鍵要看怎樣擺布符合實際、科學合理、更有效率。」

優化行政權力結構與運行機制是政府職能轉變的保障。這就要求政府職能轉變必須同步推進政府組織機構優化，使其服務於政府職能轉變。優化政府組織機構設置應當按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的原則，科學配置行政職責，完善行政權力結構，規范行政權力運行機制，推動形成權責統一、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，為形成科學、穩定、高效、廉潔的行政權力配置結構和運行機制奠定基礎。同時，從法治的高度規范政府組織機構設置，將優化進程規范化、制度化，祛除機構設置和職能配置的隨意性，打破機構設置、人員配置「膨脹-精簡-膨脹」的惡性循環。

人民網：http://politics.people.com.cn/n/2015/0104/c1001-26319885.html

Ⅱ 推進簡政放權,減少行政審批事項,應該做好哪些工作

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若乾重大版問題的決定》，對加快權轉變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。
圍繞行政體制改革的相關問題，記者采訪了中央機構編制委員會辦公室副主任王峰。
「行政體制改革直接關系政府部門權力格局的調整，某種程度上也是部門利益的調整，各種利益矛盾和復雜問題交織，許多時候繞不開、躲不過。」王峰說，推進行政體制改革要解放思想，下決心敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘；同時，改革也是一個循序漸進的過程，要堅持穩中求進，「膽子要大、步子要穩」。

Ⅲ 取消行政審批能取消建築施工圖審查中心嗎

行政審批是指行政機關根據自然人、法人或者其他組織提出的申請，經過依法審查，採取「批准」、「同意」、「年檢」發放證照等方式，准予其從事特定活動、認可其資格資質、確認特定民事關系或者特定民事權利能力和行為能力的行為。取消行政審批就是不再進行上述行為，目的是簡政放權。取消行政審批主要有四種類型。
1、直接取消。就是不再設立相關審批程序。比如國務院最近直接取消了高技術應用部門發展項目年度計劃審批、明信片資費確定等多項行政審批手續。
2、暫停審批。就是將行政審批行為暫時停止，以後根據情況有可能恢復，也有可能直接取消。比如國務院暫停實施省級依法必須招標項目的招標方案核准審批。
3、下放審批。就是將行政審批行為下放到下級行政機關。比如國家將學前教育機構的中外合作辦學機構和項目審批下放到市級教育部門。
4、合並審批。就是將幾個行政審批事項合並成一個審批事項。比如合肥市市規劃局等11個部門將46項行政審批事項合並為16項行政審批事項。
審圖單位是不能取消的。審圖中心的作為是審查圖紙中的問題，審查是否設計圖紙符合消防、規劃、住房、空間等設計要求的。
審圖與否主要看工程性質；所做工程要報建必須審圖；需要報建監理審圖都要。
施工圖審查是施工圖設計文件審查簡稱，是指建設主管部門認定的施工圖審查機構按照有關法律、法規，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查。
法律依據
施工圖審查是政府主管部門對建築工程勘察設計質量監督管理的重要環節，是基本建設必不可少的程序，工程建設有關各方必須認真貫徹執行。《建設工程質量管理條例》第十一條規定：建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。

Ⅳ 公安局簡政放權應該有哪些

（一）優化涉企行政審批服務
1．推進行政審批事項集中辦理。深化公安行政審批改革，建立行政審
批事項定期清理制度，精簡審批事項，優化審批流程。推進治安、消防、邊防等警種部門行政審批事項進駐市、區（市）兩級行政審批大廳，深化行政審批網上辦理，加強與市級行政審批平台對接，實行並聯推進審批、「一站式」辦理，為企業提供高效快捷務。 【即日起實施】
2．合並部分消防審批事項。對具備申報條件的場所，根據單位申請，實
行建設工程消防驗收和公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查合並審批，簡化審批程序。 【即日起實施】
3．縮短金融機構安防設施建設行政許可辦理時限。將金融機構營業場
所、金庫安全防範設施建設方案審批及工程驗收審批時限由20個工作日縮短為8個工作日，並採取提前介入、現場指導、主動服務等方式，促進安防設施一次達標。 【即日起實施】
4．改進公章刻制備案工作。加快推動修改《青島市刻字業治安管理規定》，探
索以登記方式取代現有備案制度，方便企業辦理公章刻制業務。 【年底前實施】
5．縮短民用爆炸物品購買運輸許可審批時限。把建築工程等民用爆炸
物品購買許可審批時限由5個工作日縮短為3個工作日，民用爆炸物品運輸許可審批時限由3個工作日縮短為2個工作日。 【即日起實施】
6．改進安全技術防範工程服務。取消企業安全技術防範產品送檢業務。對
安全技術防範工程設計施工資格登記確認、安全技防工程開工、安全技防工程驗收和公共安全視頻監控系統備案4項業務，實行網上辦理。 【即日起實施】
7．降低因私出入境中介經營機構「准入門檻」。降低從事因私出入境中介
活動經營機構的備用金額度，由150萬元人民幣降低至50萬元人民幣。 【即日起實施】
8．簡化第二、三類易制毒化學品購買、運輸審批流程。由各分、市局指
定相關主管部門負責人，負責第二、三類易制毒化學品購買、運輸審批簽發，盡量做到當日審核、當日審批。對注冊地與實際經營地不一致的企業，申請第二、三類易制毒化學品購買、運輸許可或備案的，由企業實際經營地的分、市局負責審批、監管。 【即日起實施】
（二）全力服務重點項目、重點企業
9．堅持和完善公安機關領導幹部聯系服務大企業、大項目制度。市局、分（市）局領導班子成員落實具體聯系服務的
企業和項目，按照市政府關於走訪千家企業、走進千個項目現場、走談千個項目「三個一千」活動的部署，深入開展走訪，面對面研究解決問題，積極為企業排憂解難。 【即日起實施】
10．推進重點項目「團隊化」全程服務。圍繞今年全市200個重點建設項目，按照「一項目一團隊」的要求，由消防、交警、治安、
戶政、出入境管理等部門和屬地公安機關成立綜合性、專業性服務團隊，全程跟進指導服務，加快促進項目建設。 【六月底前實施】
11．完善警企服務平台。依託「9600110」青島民生警務熱線，開通警企服務熱線，及時受理企業咨詢服務事項。藉助
公安微博、微信、手機客戶端等新媒體手段，密切警企溝通聯系，及時回應企業訴求。 【年底前實施】
12．為企業員工辦理落戶、居住證提供便利。為大型企業上門開通並培訓流動人口社會化信息採集系統，方便企業
及時申報聘用的流動人口信息。對外來務工人員較多的企業，提供戶籍業務咨詢。服務人才強市戰略，為各類高層次人才、國際化人才和實用型人才提供高效便捷的戶籍服務。 【即日起實施】
13．提高海外高層次人才出入境服務效率。將海外高層次人才及其親屬辦理居留證件的辦證時限由15個工作日縮短至5個
工作日內。海外高層次人才及其親屬辦理簽證或延期的辦證時限由7個工作日縮短至3個工作日內。對屬於國家需要的高層次人才和急需緊缺專門人才，可由邀請單位或者個人、申請人的親屬、有關專門服務機構代為申請。 【即日起實施】
14．為企業人員從事出境商貿活動提供便捷服務。企業派遣人員赴香港地區從事商務活動申辦通行證及多次簽
注，公安出入境管理部門可提供即時備案便利。 【即日起實施】
15．主動為重點項目、重點企業提供消防技術服務。各區、市消防大隊對轄區內重點工程建設項目和重點企業每季
度至少主動聯系一次，上門提供消防技術服務。對一般工程建設項目和企業，可依申請上門提供消防技術服務。推動「政府購買消防中介服務」，提高消防安全社會化服務水平。 【年底前實施】
16．為企業提供整治重大火災隱患技術指導。組織消防工程類高級工程師、駐青科研單位專家等成立消防技術服務隊，根據
社會單位和行業部門的申請，對重大火災隱患判定、整改以及社會消防安全管理，提供技術咨詢指導服務。 【六月底前實施】
17．開通企業車駕管大宗業務辦理「綠色通道」。在市車管所設立「企業大宗業務服務窗口」，集中受理市級重點項
目、重點納稅企業辦理大宗業務，實行「一站式」服務。 【六月底前實施】
18．保障重點項目運輸車輛通行。對從事重點項目建設、物流企業、運輸鮮活農產品的運輸車輛，在確保道路交通
安全的前提下，給予優先放行。 【六月底前實施】
19．為企業開通重點車輛及駕駛人監管平台查詢服務。為重點企業單位提供車輛及駕駛人交通違法信息查詢、記
分預警、車輛及駕駛人臨界審驗提醒等服務，協助企業做好內部交通安全管理工作。 【六月底前實施】
20．開通計程車報廢更新「綠色通道」。針對我市計程車報廢更新高峰，提前指導各計程車公司合理編制車輛報廢
更新計劃，成立專門小組登門服務，最大限度降低對計程車營運的影響。

Ⅳ 「簡政放權，取消和減少行政審批」體現哪些政治生活道理

體現政府堅持對人民負責原則，轉變政府職能，提升政府效能，改善行政管理水平。

Ⅵ 如何深化以簡政放權為重點的政府改革

「簡政放權是本屆政府的最大亮點，在理順政府與市場關系、激發市場活力上取得顯著成效，是近兩年穩增長的重要因素。」住瓊全國政協委員遲福林表示，當前，在增長、轉型、改革高度融合的背景下，深化以簡政放權為重點的政府改革，有利於激發經濟活力，有利於促進經濟轉型升級，有利於帶動其它各項改革。「下一步，如何在大幅減少行政審批事項的基礎上，推進行政權力結構改革，成為政府改革向縱深推進的重點。」
「從實踐看，負面清單管理是經濟轉型升級、服務業市場開放的關鍵所在。在中央和省級政府全面實施負面清單管理的時機和條件基本成熟。」遲福林建議，1—2年內基本實現中央和省級政府負面清單管理作為行政審批制度改革的重要目標，以負面清單管理倒逼轉方式、調結構，倒逼服務業市場開放。同時，把建立各級政府的權力清單、責任清單和財政支出清單作為政府自身改革的重大舉措，並在年內完成中央政府與省級政府權力清單、責任清單和財政支出清單的公布工作。
在遲福林看來，市場監管的效果長期不盡人意，主要原因是尚未建立行政審批和市場監管相分離的體制機制，一些部門既管審批又管監管，使市場監管的有效性大打折扣。在簡政放權改革中確立放管結合改革的新思路，重要任務是實現行政審批和市場監管的分離。他建議，明確把加快推進行政審批與市場監管分離作為行政審批制度改革的重點；從國家層面整合市場監管職能，組建綜合性、權威性的市場監管機構；加快完善市場監管法律法規體系，賦予市場監管機構法定權利和法律地位，實現政府市場監管權力法定化。
以發展現代服務業為重點的經濟轉型升級，面臨著多方面的結構性矛盾。遲福林說，要以簡政放權破題結構性改革。為此，他建議，調整財稅結構，盡快啟動消費稅改革，加大「放水養魚」力度，對小微企業設置更低的增值稅稅率，提高企業所得稅小規模納稅人標准，形成小微企業的自動減稅機制；調整金融結構，支持為中小微企業提供服務的社區銀行、互聯網金融機構等民間金融創新發展、規范發展；調整教育結構，進一步放寬社會資本進入職業教育的門檻，提高應用技術型高校的比重，把學前教育納入義務教育，加快普及高中階段教育。
遲福林介紹，去年，國務院組織相關機構對行政審批改革作第三方評估，產生積極影響。他建議，把第三方評估作為政府自身建設的一項重要制度，在各級政府全面推行。同時，引入社會組織和公益機構參與第三方評估，充分重視和發揮智庫在提高政府決策科學化中的重要作用，以增強第三方評估的客觀性和專業性。
「縱深推進簡政放權改革，涉及到部門利益、地方利益、行業利益的調整，需要突破利益固化的藩籬，需要把深層次的行政權力結構改革擺在突出位置。」遲福林說。

Ⅶ 山西省行政審批簡政放權有哪些

「並聯辦理、限時辦結」指的是同一個審批事項，過去由多個部門依次串聯辦理的，現在多個部門同時辦理，並在規定時限內辦結。目前，以簡政放權為目的的行政審批制度改革，正在全國拉開序幕，處於中部省份的山西，加入了這場改革競賽。9月初，2012年曾消失的「人口調控」被重提，批發市場的外遷被認為是調控的新招。
「首席代表」
太原市的行政審批制度改革，從2012年正式推進，而流程的頂層設計從2011年就開始了。中國行政管理學會和美國埃森哲公司獲邀參與了流程設計。改革的核心是簡政放權，審批事項由原來838件減少到目前的168件，並且通過做實政務服務中心、引入首席代表制的方式促進審批效率的提高。
這是一次對權力的重新洗牌。改革之後，太原市各委辦局的行政審批處正式出現，審批處處長同時是各部門派駐政務服務中心的首席代表。行政審批處或由其他處室歸並而成，或重新掛牌，總攬各委辦局的審批許可權，例如，太原市發改委原來分散在14個處室的審批權，被歸集到這一個處。
而整個太原市，34個部門分散在106個處室的審批職能，全部集中在了太原市政務服務中心。
要審批，前提是賦權到位，首席代表們要有簽字權。以發改委為例，從2012年1月開始，改革初期，作為首席代表，擁有的只是備案權。涉及到項目核准權和審批權，仍需要對接各個處室。
權力的下放，並非易事。從被任命為審批處處長，到拿到正式的書面授權，這些首席代表們一度難以展開手腳，頻繁地打電話請示局長或副局長成為他們工作的常態。太原市政府副秘書長李樹忠說，在那個階段，好多局委辦心存疑慮，都在觀望和徘徊。
在山西省百強縣柳林，這項改革也在推進中。柳林縣紀委副書記李永鑫發現，僅僅是給政務大廳的審批股長們發任命書還不夠，盡管任命書明確了審批權，這些股長們仍然不敢簽字，還是要等局長們的指示。直至要求各個局以書面形式，將審批股長們具體行使的權力一一列出，甚至推出專用的審批公章，明確這些審批公章和原有公章具有同樣的效力，股長們的權力才算做實。
到2012年7月，新一輪的賦權之後，太原市政務服務中心的首席代表們才逐漸進入角色，太原市發改委的核准權和審批權，才逐步下放到中心。到11月，又經過幾輪的督促，才將所有的許可權，諸如招投標、環境審查，逐步下放。
期間，太原市委書記陳川平放下狠話，哪些局不讓審批權力進來，有一個撤一個，有十個撤五雙。作為推進措施，太原市市長耿彥波每月到中心一次，常務副市長每周到中心一次。
與此同時，太原市紀委監察局也進駐了政務服務中心。監察局副局長常繼德說，去年共進行了五次檢查，每次檢查都能查出問題，最核心的問題就是：首席代表們進來了，權力進不來。從去年到今年年初，常繼德曾經把12個局長叫到辦公室，一個一個談話，各單位都努力陳情某項工作審批的復雜性，稱無法進駐到政務服務中心，一簽了事。「不是怕出事，實際是不想放權，這不僅是權力的調整，也是利益的調整，有簽字權，就有利益。」常繼德說。
已經養成習慣的審批低效率，一時難以扭轉。去年，對於超過審批時限的部門，監察局共下達督辦單40份，發黃牌警告20個。常繼德回憶說，一個局，名義上在大廳辦公，實則暗自在局裡審批，一查處，原來審批權拿回去後，副處長和處長均受賄了。而今年1月份，又有一個局，利用審批處長調職的機會，悄悄把審批權拿回去了。
另一項重大的改革，則是涉及審批的專家論證會、聯審會被要求在政務中心現場召開。為此，在政務大廳的二樓，專門開辟了幾個大會議室。
經統計，首席代表可以直接審批的事項，已經佔到52%。剩下的其難以決斷的事項，批件不能拿回去，須馬上上報，召集聯審會議，局長或副局長來參加。這樣的會議，由政務中心派人記錄，在24小時之內形成會議紀要。根據會議紀要，由首席代表簽字審批。
首席代表的權力和作用由此凸顯，私下裡，被稱為「二局長」。
太原市政府副秘書長李樹忠說，實際上，上頭不給壓力，改革目的不會輕易達到。在山西省，這項改革得到了省委書記袁純清的高度關注，他給太原設定的目標是：2014年，建成全國一流的服務型政府。
政務大廳曾虛設
行政審批制度改革之於山西，有著特殊的意義。2012年，山西召開了世界首屆晉商大會，以此為契機，山西謀求經濟結構轉型，展開了萬億大招商。但彼時山西的投資環境，被眾多晉商所詬病。長期以來，山西單一的經濟結構，養成了山西省各級政府重審批、輕服務的體制沉痾。
吃拿卡要的官僚作風，在山西頗為普遍。山西省政協經濟和人口資源環境委員會副主任劉道友在接受經濟觀察報記者采訪時，直言不諱地批評說，山西各部門，已經習慣了抓權不放。政務服務中心雖然早已成立，但長期淪為擺設。
政務服務中心也被稱之為「政務超市」，即把各個政府部門對外審批集中到一塊，進行一站式辦理。這種模式肇始於浙江和廣東，在上個世紀90年代出現，被全國各省紛紛效仿。
2003年，太原市正式建起政務服務中心。那時，鄭潤林被調到這里，擔任政務服務中心的主任。10年之後，在山西省，從地級市政府到縣級政府，各級政務大廳紛紛成立。
物理式集中解決了門難進的問題，臉色態度好了一些，因為畢竟是公開透明的窗口，互相之間有比較。但物理式集中辦公之後，政務服務中心應承擔什麼功能，定位依然模糊。「這涉及到深層次的問題。」鄭潤林說。一些規定，在制定之初就互相打架，互相牽制。最為普遍的是互為前置條件，辦一件事，甲部門讓乙部門先蓋章，乙部門讓甲部門先蓋章。各個委辦局的辦事流程雖然都實現了信息化，但往往只是部門內部的信息化，在部門與部門之間，還存在一堵看不見的牆。雖然同在一個大廳，但大家還會推來推去。
所以，門好進了，臉好看了，事並不好辦。即便是單個部門內部，涉及同一項目的審批，往往因人設事，審批流程被肢解分散在每個處室，人人都把握一個審批的環節，人人都擁有了簽字的權力。被派駐到政務大廳的人，只負責其中一個環節，其他的管不了。所以，政務服務中心的窗口功能，成了「只掛號不看病」的收發室，逐漸變得可有可無了。
到了後期，因為政務大廳是個窗口，對公務人員的行為約束更嚴，起碼不能隨便脫崗。所以，官員們都不願意來，就派駐一些居於閑職、甚至下屬事業單位的人來值班，政務中心逐漸成了空架子。「你不給我權力，我沒法兒干，也沒事兒干。」鄭潤林說，一段時間，政務大廳成為被人嘲諷的對象，來辦事兒的人很少，公務人員們常常扎堆聊天或者上網娛樂。
「二局長」的尷尬
經過2012年一年的改革，太原市初步看到了改革的成果。據統計，2012年，太原市政務服務中心共受理了行政審批事項100342件，較2011年增長75%；在時限內辦結99059件，較2011年增長68%。經濟觀察報記者在太原市政務服務大廳隨機采訪，來辦事的人多數表示，審批的速度明顯變快了。
如今太原市政務服務中心人流密集，各個辦事窗口前都排著隊。
審批一個項目，要吃透所有的相關政策，「動輒就是一本厚厚的材料，你全部翻一遍得多少時間？」上述不願透露姓名的首席代表反問，「簽了字，就得對一個項目終身負責，怎麼敢輕易就簽？」現在，除了規定的論證會、聯審會，首席代表們召開得最頻繁的就是業務會，向負責項目前期調查的人了解情況，掌握項目的來龍去脈。
整個規劃局的審批，可以說是圍繞著自己來運轉的，原來是「鐵路警察、各管一段」，現在他不得不通曉規劃局的全部業務，工作的繁忙程度大大增加。而對於涉及固定資產投資的項目，因為是多個部門並聯審批，還得積極聯系其他部門，以免超過時限。

Ⅷ 行政審批制度改革和簡政放權是什麼關系

行政審批制度改革是推動簡政放權的直接關系。

《法治藍皮書》指出，行政審批制度改革是處理好政府與市場關系、推動簡政放權的最直接要求，也是深化改革、加快行政管理體制改革的突破口。

《法治藍皮書》提出了行政審批制度改革應注意以下幾個問題：

1、行政審批事項削減不是行政審批制度改革的唯一考核指標。

行政審批事項不削減、不清理不行，但「行政審批事項最少」不是考核行政審批制度改革成敗的最優指標。行政審批制度改革既要把政府不該管、管不好的事項還給市場和社會，也要注意優化審批流程，降低辦事成本。

2、防止缺乏配套措施影響改革推進。

隨著行政審批事項自上而下進行層層取消、下放、轉移，大量事務會推向市場、社會乃至基層政府，但在法律修改遲緩、社會組織培育滯後、公眾依賴政府包打天下的慣性思維猶存、基層政府管理力量薄弱、政府監管手段落後、矛盾糾紛的司法救濟渠道還不暢等問題沒有有效解決的情況下，行政審批制度改革很可能遭遇到阻力。

3、行政審批事項清理、回潮、再清理、再回潮是行政審批制度改革的怪圈，如何走出這個怪圈是決定行政審批制度改革成敗的關鍵之一。

藍皮書還指出，政府職能整合仍需加大力度。雖然政府機構改革不斷深化，不少部門進行了職能調整，但多頭管理的問題仍然普遍存在，容易出現誰都管、誰都不管、誰都管不了的尷尬局面。如何實現政府職能的無縫銜接、高效運轉，仍是政府機構改革的重點問題。