清理規范行政審批中介

Ⅰ 國辦發201531號文件

國務院辦公廳關於清理規范
國務院部門行政審批中介服務的通知
國辦發〔2015〕31號
國務院各部委、各直屬機構：
近年來，行政審批中介服務在促進政府部門依法履職、為企業和群眾提供專業技術服務等方面發揮了重要作用，但同時存在著環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，一些從事中介服務的機構與政府部門存在利益關聯，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業和群眾負擔，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。為進一步深化行政審批制度改革，促進中介服務市場健康發展，經國務院同意，現就清理和規范國務院部門行政審批中介服務有關事項通知如下：
一、清理規范的范圍
國務院部門開展行政審批時，要求申請人委託企業、事業單位、社會組織等機構（以下統稱中介服務機構）開展的作為行政審批受理條件的有償服務（以下稱中介服務），包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。
二、清理規范的措施
（一）清理中介服務事項。對國務院部門行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理。除法律、行政法規、國務院決定和部門規章按照行政許可法有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委託中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。審批部門能夠通過徵求相關部門意見、加強事中事後監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務。現有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環節。依照規定應由審批部門委託相關機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序，一律由審批部門委託開展，不得增加或變相增加申請人的義務。
（二）破除中介服務壟斷。放寬中介服務機構准入條件，除法律、行政法規、國務院決定明確規定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制一律取消。進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量，各部門現有的限額管理規定一律取消。
（三）切斷中介服務利益關聯。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業性強、市場暫時無力承接，短期內仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由國務院審改辦組織專家論證後按程序報批。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待；對申請人已委託中介服務機構開展的服務事項，不得再委託同一機構開展該事項的技術性審查。行業協會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家有關規定且不得領取報酬。
（四）規范中介服務收費。對於市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務事項，一律通過市場調節價格；對於壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業單位提供中介服務的，納入行政事業性收費管理。審批部門在審批過程中委託開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付並納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標准，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。
（五）實行中介服務清單管理。對清理規范後保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設置依據、服務時限，其中實行政府定價或作為行政事業性收費管理的項目，同時明確收費依據和收費標准。國務院審改辦會同發展改革委、民政部、財政部、法制辦等有關部門對審批部門提出擬保留的中介服務事項進行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎上，編制中介服務事項清單並向社會公布，接受社會監督。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今後確需新設的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定並納入清單管理。各審批部門要在本部門網站將中介服務事項及相關信息與行政審批事項一並向社會公開。
（六）加強中介服務監管。各行業主管部門要制定完善中介服務的規范和標准，指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，細化服務項目、優化服務流程、提高服務質量。規范中介服務機構及從業人員執業行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。
三、組織實施
（一）加強組織領導。清理規范中介服務是深化行政審批制度改革的重要內容，政策性強、涉及面廣、情況復雜，各有關部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，將清理規范工作與取消下放行政審批事項、分類推進事業單位改革、推進行業協會商會與行政機關脫鉤、建設社會信用體系等工作結合起來，制定本部門、本系統清理規范的具體工作方案，統籌安排，認真實施。
（二）明確任務分工。各審批部門負責本部門、本系統清理規范工作，對本部門、本系統行政審批涉及的中介服務事項進行全面梳理，提出清理規范的意見，於2015年5月底前送國務院審改辦。發展改革委、財政部、民政部等部門分別負責研究提出規范中介服務收費、建立健全中介服務機構監管制度、強化行業自律等方面的配套改革措施。
（三）嚴格監督檢查。各審批部門要建立健全申請人對中介服務評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監督。國務院審改辦要會同發展改革委、民政部、財政部、法制辦等部門，及時跟蹤各審批部門工作進展情況，加強統籌協調和督促檢查，確保清理規范中介服務工作取得實效。
地方各級人民政府要參照本通知要求，結合實際，研究制定本地區清理規范中介服務工作的具體措施並組織實施。
國務院辦公廳
2015年4月27日
（此件公開發布）

Ⅱ 2015年國務院出台中介服務收費管理辦法

為貫徹落實《國務院辦公廳關於清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發[2015]31號）要求，加強中介服務收費監管，優化服務，規范中介服務收費行為，激發市場活力，促進中介服務業健康發展，現就加強行政審批中介服務收費監管的有關問題通知如下：

一、全面清理規范行政審批中介服務收費

行政審批中介服務事項是指各級政府部門開展行政審批時，要求申請人委託企業、事業單位、社會組織等機構（以下統稱中介服務機構）開展的作為行政審批受理條件的有償服務，包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。各地要結合審改部門對行政審批中介服務事項的清理，全面清理規范行政審批中介服務收費。

審批部門能夠通過徵求相關部門意見、加強事中事後監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務並收費；現有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務並收費；嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標准，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。

二、推進行政審批中介服務收費市場化改革

隨著行政審批中介服務機構准入條件的放寬和中介服務市場的進一步開放，大部分中介服務壟斷經營的局面將被打破。各地價格主管部門要以此為契機，結合本地實際情況，不斷推進行政審批中介服務收費市場化改革，行政審批中介服務收費應實行以市場調節價為主、政府定價為輔的價格監管方式。

對於絕大多數市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的行政審批中介服務，一律通過市場調節價格，最大限度地縮小政府定價范圍，充分發揮市場配置資源的決定作用，政府不進行不當干預。

三、從嚴設立政府定價或納入行政事業性收費管理的行政審批中介服務收費項目

地方審改部門已完成清理規范工作並明確了保留為行政審批受理條件中介服務事項的，價格主管部門要對確有必要的極少數壟斷性較強、短期內無法形成充分競爭的行政審批中介服務，按照從嚴審核、從嚴控制的原則，設立實行政府定價管理的收費項目，並納入政府定價目錄。

對事業單位提供行政審批中介服務的，省級財政部門會同價格主管部門將其收費納入行政事業性收費管理，實行「收支兩條線」。提供中介服務的事業單位與審批部門徹底脫鉤、實行轉企改制後，其收費作為經營服務性收費管理。各級政府審批部門在審批過程中委託開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付並納入部門預算。

四、科學合理制定行政審批中介服務收費標准

加強對清理規范後保留為行政審批受理條件的中介服務收費標準的審核和監管，確保收費標準的科學合理。

一是對實行政府定價的行政審批中介服務收費，按照補償成本、合理盈利的原則，並綜合考慮市場供求情況制定相關收費標准。各地價格主管部門要按照規定的程序，召開專家論證會，充分聽取各方面意見；要保證定價程序明晰、規范、公開、透明，主動接受社會監督，不斷提高政府定價的科學性和透明度；要體現中介機構的資質等級、服務復雜程度等因素，保持合理的差價。

二是對實行行政事業性收費管理的行政審批中介服務收費，收費標准由中央和省兩級價格主管部門會同同級財政部門在調查論證、成本審核、廣泛徵求意見的基礎上，按照補償成本和非盈利的原則從嚴核定。

實行市場調節價的行政審批中介服務，應按照公平、合法、誠實信用的原則確定服務收費標准，嚴格執行價格法律法規和相關規定，不得在價外或合同外加收任何費用，自覺維護公平競爭的市場環境，為委託人提供質價相符的服務。

五、建立行政審批中介服務收費目錄清單管理制度

對清理規范後保留為行政審批受理條件的中介服務事項和納入政府定價管理及行政事業性收費管理的中介服務收費，應按照部門職責分工，分別實行目錄清單管理，建立目錄清單制度，並在政府門戶網站公布，主動接受社會監督。

目錄清單管理要與取消下放行政審批事項、分類推進事業單位改革、推進行業協會商會與行政機關脫鉤、建設社會信用體系等工作結合起來，進行動態調整，真正做到目錄清單外無政府定價管理的收費，切實減輕企業負擔。

（一）建立行政審批中介服務項目目錄清單。經清理規范保留的行政審批中介服務項目，由各級審改部門制定目錄清單，明確項目名稱、設置依據、服務時限等。凡未納入目錄清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。

（二）建立政府定價管理的行政審批中介服務收費目錄清單。屬於政府定價管理的行政審批中介服務收費要納入地方定價目錄，由省級價格主管部門建立政府定價的行政審批中介服務收費目錄清單。目錄清單應明確行政審批事項、行業主管部門、收費項目、收費標准、執收單位等。行政審批中介服務收費目錄清單應根據公布的行政審批中介服務事項和政府定價目錄進行適時更新。

（三）建立行政審批中介服務行政事業性收費目錄清單。納入行政事業性收費管理的行政審批中介服務收費，由省級以上財政部門會同同級價格主管部門列入行政事業性收費目錄清單，明確項目名稱、設立依據、收費標准、執收單位等。

六、加強事中事後監管

（一）建立後評估制度。各級價格和財政部門應根據職責分工，逐步建立對實行政府定價管理和納入行政事業性收費管理的行政審批中介服務收費政策的後評估制度。重點評估相關收費政策的合理性、對經濟社會的影響以及存在的問題等。

根據後評估情況，適時調整相關收費政策，完善制度建設，優化服務，不斷提高政策水平。後評估過程中發現的收費單位違法違規問題，應依據有關規定依法嚴肅查處，並予以曝光。

（二）落實明碼標價和收費公示制度。各地價格主管部門要督促中介服務機構嚴格落實明碼標價和收費公示制度，在經營場所醒目位置公示行政審批中介服務收費價目表，包括服務項目、服務內容、收費項目、收費標准、計費單位和投訴舉報電話等信息，並實行動態管理，根據當地實際情況變化及政策調整，及時更新有關內容，自覺接受社會監督，規范自身收費行為。

（三）加強監督檢查。各級價格主管部門要加強對行政審批中介服務收費的監督檢查，嚴肅查處通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標准，及相互串通、操縱中介服務市場價格等行為。各級財政、價格部門應加強行政事業性收費的監督檢查，對擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標准等亂收費行為進行嚴肅查處。

(2)清理規范行政審批中介擴展閱讀：

為進一步深化行政審批制度改革，促進中介服務市場健康發展，經國務院同意，就清理和規范國務院部門行政審批中介服務有關事項通知如下：

（一）清理中介服務事項

對國務院部門行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理。除法律、行政法規、國務院決定和部門規章按照行政許可法有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委託中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。

審批部門能夠通過徵求相關部門意見、加強事中事後監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務。現有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環節。

依照規定應由審批部門委託相關機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序，一律由審批部門委託開展，不得增加或變相增加申請人的義務。

（二）破除中介服務壟斷

放寬中介服務機構准入條件，除法律、行政法規、國務院決定明確規定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制一律取消。進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量，各部門現有的限額管理規定一律取消。

（三）切斷中介服務利益關聯。

審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業性強、市場暫時無力承接，短期內仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由國務院審改辦組織專家論證後按程序報批。

審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待；對申請人已委託中介服務機構開展的服務事項，不得再委託同一機構開展該事項的技術性審查。行業協會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。

政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家有關規定且不得領取報酬。

（四）規范中介服務收費

對於市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務事項，一律通過市場調節價格；對於壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業單位提供中介服務的，納入行政事業性收費管理。

審批部門在審批過程中委託開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付並納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標准，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。

（五）實行中介服務清單管理

對清理規范後保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設置依據、服務時限，其中實行政府定價或作為行政事業性收費管理的項目，同時明確收費依據和收費標准。

國務院審改辦會同發展改革委、民政部、財政部、法制辦等有關部門對審批部門提出擬保留的中介服務事項進行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎上，編制中介服務事項清單並向社會公布，接受社會監督。

凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今後確需新設的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定並納入清單管理。各審批部門要在本部門網站將中介服務事項及相關信息與行政審批事項一並向社會開。

（六）加強中介服務監管。

各行業主管部門要制定完善中介服務的規范和標准，指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，細化服務項目、優化服務流程、提高服務質量。

規范中介服務機構及從業人員執業行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規行為。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。

Ⅲ 大學生現在注冊公司有哪些優惠政策

工商管理政策 高校畢業生從事個體私營經濟，持《畢業證》、《自主創業證》申辦個體工商戶或私人企業的，工商部門對其登記、注冊要優先受理、優先辦照，並簡化登記手續。 申請從事小規模私營企業者實行試辦期制。其中從事商貿經營者試辦期一年；從事生產型、科技型者試辦期兩年。試辦期間核發營業執照並註明經營期限，免收注冊登記費、變更手續費、年檢費。 稅收政策 自主創業的畢業生，持《畢業證》、《自主創業證》可享受財稅有關文件規定的增值稅、營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅的優惠政策。 從事個體營銷的（除建築業、娛樂業及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），自領取稅務登記證之日起，三年內免徵營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。 對新辦咨詢業、信息業、技術服務企業或經營單位的，經主管稅務機關批准，自開業之日起，第一年至第二年免徵企業所得稅。 對新辦獨立核算的交通運輸業、通訊業企業或經營單位，經主管稅務機關批准，自開業之日起第一年免徵企業所得稅，第二年減半徵收企業所得稅。 對新辦獨立核算的公用事業、商業、物資業、對外貿易業、旅遊業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化衛生業的企業或經營單位，自開業之日起，經主管稅務機關批准，可減征或免徵企業所得稅一年。對到國家確定的「老、少、邊、窮」地區新辦的企業，經主管稅務機關批准，可在三年內免徵企業所得稅。 貸款擔保政策 各級政府設立的下崗失業人員小額貸款擔保基金和中、小企業擔保基金也要用於為高校畢業生自主創業、興辦企業申請小額貸款提供擔保。 貸款的擔保金額一般在2萬元以內，期限不超過2年，利息由貸款人承擔，利率執行人民銀行規定的標准利率。 對畢業生合夥經營和組織起來創業的，可根據人數和項目，適當擴大貸款規模，商業銀行根據借款人實際情況審核確定。 人事管理政策 大學生自主創業期間檔案、人事關系及職工職稱、檔案工資等各種人事服務業務由政府人才服務機構統一管理，可享受國有單位就業畢業生的同等待遇。領取《自主創業證》之日起，免收一年人事代理服務費。 據了解，2003年起到錦州就業、創業的普通高校畢業生（含非錦州籍）均可以到錦州市人才服務中心申請《自主創業證》。非普通高校的結業生、肄業生，已考取研究生和專升本的畢業生和其他不具備派遣資格的畢業生不在發放范圍。