企業資金審批許可權

⑴ 財務總監參與公司資金審批許可權，主要審什麼主管副總、總經理各自的審核側重點是什麼

財務總監是監督職能，需要審核許可權，但不需要審批許可權。一般是需要對外支付款項內的審核權、資金賬戶的管理權、容內部資金的調配權、財務憑證的審核權、融資和投資方案的審核權、對公司會計賬目的審核權。主管副總按照公司授權可以審核本部門預算范圍內的費用支出，如果董事會授權給總經理審批額度，那麼總經理可以審批額度范圍內的資金計劃。

⑵ 國家外匯管理局關於調整部分資本項目外匯業務審批許可權的通知的匯發[2010]29號

現就有關問題通知如下：
一、審批許可權由總局下放至分局的業務
（一）境內企業境外放款超過規定比例和金額的個案，由所在地國家外匯管理局分局、外匯管理部（以下簡稱「分局」）根據集體審議會議意見辦理，相關批復文件應同時抄報總局資本項目管理司。
（二）符合現行法規確定的資本項目管理原則、但相關文件和業務操作規程中無明確規定的個案，由所在地分局根據集體審議會議意見辦理，相關批復文件應同時抄報總局資本項目管理司。
（三）境內中資企業短期外債余額指標的核定，由所在地分局根據本年度總局確定的短期外債余額指標核定的原則，在本地區短期外債余額指標內核定。
二、審批許可權由分局下放至中心支局（支局）的業務
分局可根據轄區內具體情況，就以下業務對轄內中心支局（支局）進行相應授權：
（一）外國投資者競標土地使用權的保證類專用外匯賬戶開立、變更、注銷和資金劃轉的核准。
（二）外國投資者產權交易外匯資金（包括價款及交易保證金）託管及結算專用外匯賬戶開立、變更、注銷和資金劃轉、結匯的核准。
（三）境內企業境外放款資金付匯及資金匯回入賬核准。
（四）境內個人參與境外上市公司員工持股或認股期權計劃資金調回及結匯的核准。
三、外匯指定銀行可直接辦理的業務
（一）外資參股非銀行金融機構（不含保險公司，下同）外方利潤購付匯的核准，由外匯指定銀行辦理。外資參股非銀行金融機構應在匯出利潤之日起5個工作日內，持銀行購付匯單據到國家外匯管理局各分支局備案。
（二）境外上市外資股公司從境內支付境外上市費用匯出的核准，由外匯指定銀行辦理。境外上市外資股公司應在匯出上述費用之日起5個工作日內將有關數據報備所在地分支局。
四、簡化業務審核材料
企業在辦理涉及資本項目購匯的業務時，可不再提交「最近5個工作日的人民幣賬戶對賬單」。
以上審批許可權調整後，外匯局、外匯指定銀行應完善相應的內控管理制度，加強人員培訓，嚴格執行有關資本項目外匯業務管理文件和操作規程的規定，並按照相關規定履行報備手續（外匯指定銀行辦理相關業務操作規程詳見附件）。各分支局應加大對有關審批事項的事後監督和檢查力度，進一步加強統計監測。在遇到重大情況和政策問題時，應及時向總局反饋。
接到本通知後，國家外匯管理局各分局、外匯管理部應將通知轉發轄內中心支局（支局）、外資銀行，各中資外匯指定銀行應盡快將通知轉發至所轄分支機構。
本通知自2010年7月1日起實施。執行中如遇問題，請及時向國家外匯管理局資本項目司反饋。聯系電話：略。
特此通知。
附件：外匯指定銀行辦理相關業務操作規程
二〇一〇年六月二十三日

⑶ 國家外匯管理局關於調整部分資本項目外匯業務審批許可權的通知的外匯指定銀行辦理相關業務操作規程

外資參股非銀行金融機構(不含保險公司)外方利潤購付匯核准 法規依據 1.《國家外匯管理局關於外資參股基金管理公司有關外匯管理問題的通知》(匯發[2003]44號) 2.《國家外匯管理局關於汽車金融公司有關外匯管理問題的通知》(匯發[2004]72號)
3.《國家外匯管理局 國家稅務總局關於服務貿易等項目對外支付提交稅務證明有關問題的通知》(匯發[2008]64號)
4.其他相關法規 審核材料 1. 書面申請； 2. 董事會利潤分配決議；
3.利潤產生年度的財務審計報告；
4.稅務部門出具的完稅憑證(向境外單筆支付等值3萬美元以上(不含)的，應提交主管稅務機關出具的稅務證明)；
5.申請前一日自有外匯賬戶銀行對賬單；
6.其他補充材料。 審核原則 所分得的利潤、紅利已繳納所得稅。 授權范圍 所在地外匯指定銀行辦理。 注意事項 1.經營外匯業務的外資參股非銀行金融機構付匯後外匯資本金符合相關規定； 2.外資參股非銀行金融機構應在匯出利潤之日起5個工作日內，持銀行購付匯水單到所在地外匯局備案。 境外上市外資股公司境外上市費用匯出核准 法規依據 1. 《國家外匯管理局 中國證監會關於進一步完善境外上市外匯管理有關問題的通知》(匯發[2002]77號) 2.《國家外匯管理局關於完善境外上市外匯管理有關問題的通知》(匯發[2003]108號)
3.《國家外匯管理局關於境外上市外匯管理有關問題的通知》(匯發[2005]6號)
4.其他相關法規 審核材料 1.書面申請； 2.中國證監會關於核准發行境外上市外資股的批復文件(查驗原件、留存復印件)；
3.境外上市費用的支付清單及相關證明材料；
4. 應當完稅的，另需提供代扣境外企業、個人所得稅的完稅證明；
5.其它補充材料。 審核原則 1.境外上市費用原則上應當從境外上市募集資金收入中扣減，確有需要從境內匯出的，境外上市外資股公司應當持相關材料向外匯指定銀行申請辦理； 2.境外上市費用包括應支付境外監管部門、交易所、保薦人、承銷商、律師、審計師、評估師、銀行等境外機構的交易費、交易征費、登記費、承銷費、託管費(僅限於發行境外存托憑證)、印刷費等與境外上市行為相關的合理費用。 授權范圍 所在地外匯指定銀行辦理。 注意事項 1. 境外上市費用原則上從境外上市募集資金收入中扣減； 2. 境外上市外資股公司應在匯出上述費用之日起5個工作日內，持銀行購付匯水單將有關數據報備所在地外匯局。

⑷ 公司總經理不是法人代表，在財務管理制度種如何寫明總經理對資金使用的許可權范圍

應在章程中明確總經理作為管理層的最高級別管理人員，其任免必須由董事會決定，其主要負責日常生產經營管理的相關事項，對於重大、突發、異常的事項必須經由董事會、股東大會審議通過。

對於其在財務管理方面的權力范圍，可以通過在企業財務管理制度中明確董事會、股東大會所賦予總經理的許可權。比如可以在財務制度中規定：

付款審批程序和許可權規定如下：
〈一〉項目投資性付款
投資性項目在立項前必須先經過可行性研究，論證和評估：出具可行性立項申請報告、用資計劃，按公司關於項目立項論證程序審批通過 ，並按計劃撥付投資所需資金。
項目性投資付款，只能董事長授權的范圍內，如有違反，追究總經理的責任，對公司資產造成損失的 ，由總經理負責賠償並追究相向責任。

〈二〉金融、證券交易性付款
金融、證券交易性付款應在董事長授權的范圍內，在不違反國家有關規定的前提下進行。

〈三〉對外借貸性付款
根據企業之間不能有借貸行為的規定，必須有絕對可靠的抵押和保證，簽訂借款合同並經董事長審批後方可實施 ，原則上杜絕向第三方借款。

與所屬企業及下屬企業之間臨時性融通資金，應經分管財務副總經理批准，簽訂借款協議，實行有償佔用 ，收取資金佔用費。資金佔用費按銀行貸款利率計算。
〈四〉對外擔保
企業對外擔保審批權僅限於集團董事長，未經批准一律不準對外擔保，違者除名並承擔法律責任。

〈五〉固定資產購建、轉讓、報廢、維修的審批許可權及其日常管理：
1、固定資產購建的審批程序和手續
①購建固定資產，必須有預算批准文件，經審計後，人民幣5萬元以下〈含5萬元〉的報公司分管財務常務副總經理審批：5萬元以上報總經理審批：
②下屬公司購建固定資產，必須有預算批准文件，人民幣3萬元〈含3萬元〉以下的由下屬企業總經理審批：人民幣3萬元至15萬元(含15萬元〉的 ，應報集團財務部審核後，提交集團分管財務常務副總經理審批：人民幣15萬以上的報集團總經理審批：
③固定資產以及其他資產的維修亦按上述許可權審批：
生產和非生產性的場地〈含辦公場地〉裝修一律制定預算上報集團審批，由公司分管財務常務副總經理審批。
④汽車、摩托車、彩色電視機、高檔音響設備、攝像機、高檔傢俱等，一律先制定預算報批，實施時再須報集團總部由分管財務常務副總經理審批。
2、固定資產清理和報廢
①固定資產報廢應由使用部門提出報告，由財務部和辦公室鑒定審核後 ，報廢損失金額在10萬元以下〈含10萬元〉報集團總經理審批：10萬元以上報董事長審批。
②所屬公司固定資產報廢，報廢損失人民幣3萬元(含3萬元〉以下，由集團常務副總經理審批：人民幣3萬元至10萬元(含10萬元〉的 ，上報集團總經理審批：人民幣10萬元以上報集團董事長審批。
本條所指報廢之資產，如涉及其他合作方，必須先報經合作方認可。
③固定資產的報廢要從嚴掌握，謹慎處理。如有修理和改裝價值的，應進行修理或改裝後繼續使用。確需報廢的應查明原因，分清責任，如是人為損壞或丟失 ，耍追究當事人的經濟責任，同時還要做好殘料的估價和入帳工作，收回殘值。
④固定資產的報廢必須填報《固定資產報廢申報表，經過上述程序批准後，上需報當地稅務部門審批後 ，才能進行帳務處理。

3、由於技術更新、企業轉產等原因，出現多餘的、不需用的固定資產，應按固定資產帳面凈值和市場情況進行轉讓處理，減少閑置佔用的資金。首先應在公司內有償調劑餘缺 ，減少浪費和損失。轉讓價格低於帳面凈值80%的，應報集團財務部並經總經理審批。

4、固定資產的日常管理
①應指定專人負責本公司固定資產的實物管理。
②財務部門負責本公司固定資產金額的核算和管理。
③應按固定資產的類別，結合本單位實際情況，編制固定資產目錄，使用部門應建立固定資產卡片，實物管理部門建立固定資產台帳，財務部門建立固定資產總帳、明細帳或固定資產卡片帳 ，對各項固定資產應明細核算其原值、己提折舊和凈值。
④應將有必要的一類固定資產向保險公司購買保險，並指定專人負責此項工作。
⑤各企業應於每年12月份對固定資產進行一次盤點，並將固定資產盤點清查情況，匯總列表後上報集團財務部並經總經理審閱。

〈六〉生產用流動資金管理
正常的零部件采購、外協必須制定計劃，並簽訂外協、外購合同，由企業總經理掌握和審批：企業總經理把握不準的，報集團總經理審核。
生產用料采購備件原則上不做跨年度計劃安排和實施。
與本企業生產不相關的原材料一律不準采購。

〈七〉產品技術開發資金管理
1、必須是經過立項，並按評審程序運作的新產品、新技術工藝項目所需資金才能支付。
2、必須按新產品開發評審規定和獎勵規定的審批程序執行管理。

〈八〉其它
1、嚴禁無合同、無項目或未經領導審批而擅自匯出款項。擅自匯款的經辦會計人員和決定者負連帶責任。
2、根據已獲批准簽訂的合同付款的，應嚴格按合同規定的期限及金額付出，不準改變支付方式和用途，非經收款單位書面正式委託 ，不準改變收款單位。

⑸ 怎樣關注預算額度與審批許可權

第一條 為了進一步規范事業單位的財務行為，加強事業單位財務管理和監督，提高資金使用效益，保障事業單位健康發展，制定本規則。
一、全國事業單位的財務活動，在新形勢下需要一部新規則來規范
1989年以前，我國還沒有一個統一的事業單位財務制度體系，當時事業單位執行的一些財務制度或標准制度是融合在行政單位財務制度之中或者是依照或參照行政單位相關制度執行。
財政部頒布《事業單位財務規則》，標志著我國真正建立起了適應社會主義市場經濟體制要求的，獨立、統一、完整的事業單位財務制度體系。
修訂充分體現財政改革的相關成果
財政改革：部門預算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購改革、「收支兩條線」改革、政府收支科目改革等，這次修訂充分體現了這些年財政改革取得的相關成果。
新規則規定，事業單位實行核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結轉和結余按規定使用的預算管理辦法；要求事業單位應當將各項收入與支出全部納入單位預算，實行「一個單位一本預算」，統一核算，統一管理，使事業單位收支管理更加全面完整。其中，單位的支出將劃分為基本支出和項目支出兩部分，對基本支出預算採取定員定額的方法編制，對項目支出預算按照項目管理的規定編制；從基層預算單位開始編制預算，使預算編制細化到具體項目上。
突出事業單位的公益屬性，嚴格限定對外投資經營活動。
這次修訂規則突出了事業單位公益屬性的性質。
新規則明確規定，事業單位應當嚴格控制對外投資。在保證單位正常運轉和事業發展的前提下，按照國家有關規定可以對外投資的，應當履行相關審批程序。事業單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資，國家另有規定的除外。
同時，新規則不但對原來的管理條款進行必要修訂，還大幅增加了新的管理方面的內容與規定。比如，新規則強調，事業單位應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。事業單位財務監督應當實行事前監督、事中監督、事後監督相結合，日常監督與專項監督相結合。
突出科學化精細化管理的要求
二、與原《規則》相比，新《規則》主要修訂了哪些內容？
答：此次修訂，在基本維持原《規則》結構的基礎上，增設了「財務監督」一章，增加了二十一條，共分十二章六十八條。具體包括：
一是進一步明確《規則》的適用范圍。明確《規則》適用於各級各類事業單位的財務活動。同時，為適應事業單位分類改革的需要，在附則中規定了參照公務員法管理的事業單位以及公益服務性組織和社會團體對於本規則的適用問題。
二是強化事業單位的預算管理。進一步完善事業單位的預算管理辦法，加強事業單位預算編制和執行管理，並明確事業單位決算管理的有關要求。
三是規范事業單位收入管理。修改完善財政補助收入的定義，並進一步明確事業收入的范圍，增加收入管理的有關要求。
四是規范事業單位支出管理。修改完善支出的分類和事業支出的定義，並根據財政改革的有關要求，全面強化支出管理要求。
五是完善事業單位結轉和結余資金管理。分別界定了結轉和結余概念，在此基礎上，將結轉和結余劃分為財政撥款結轉和結余資金、非財政撥款結轉和結余資金兩部分，並分別作了原則性規定。
六是加強事業單位資產管理。根據改革實踐，進一步完善資產的分類和定義，規范資產的配置、使用、處置以及對外投資管理，建立資產的共享共用制度。
七是加強事業單位負債管理。明確事業單位建立健全財務風險控制機制，規范和加強借入款項管理，防範財務風險。
八是建立健全事業單位財務監督制度。增設「財務監督」一章，具體規定財務監督的主要內容、監督機制和內外部監督制度。此外，《規則》還根據需要對事業單位財務管理的主要任務、專用基金管理、財務分析指標等內容作了進一步的修改完善。
三、做好事業單位財務管理工作：
1、事業單位財務管理的核心
事業單位的預算資金，是事業單位進行各項財務活動的前提和依據，是事業單位向社會提供優質服務的物質保證，也是國家為社會公益事業提供的無償供給。
2、加強預算外資金的管理
3、經營收支不是事業單位財務管理的內容
4、要正確確定管理目標
5、財務管理要體現特殊性
第二條本規則適用於各級各類事業單位（以下簡稱事業單位）的財務活動。
一、事業單位的分類呢
行政型事業單位
公益型事業單位
又可進一步細分為純公益類、准公益類兩類。
企業型事業單位
二、事業單位的分級：
根據行政事業單位的機構建制和經費領撥關系，行政事業單位的會計組織系統分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三級。
主管會計單位（簡稱「主管單位」），即向財政部門領報經費，並發生預算管理關系，有所屬會計單位的會計單位。也就是說，主管會計單位直接向財政部門領報經費，有所屬會計單位並向其所屬會計單位轉撥經費。
二級會計單位（簡稱「二級單位」），即向主管會計單位或上一級會計單位領報經費，並發生預算管理關系，有下一級會計單位的會計單位。也就是說，二級會計單位不直接向財政部門領報經費，而是向主管會計單位或上一級會計單位領報經費，有所屬會計單位並向其所屬會計單位轉撥經費。
三級會計單位（也稱「基層會計單位」）。即向上一級會計單位領報經費，並發生預算管理關系，沒有下級會計單位的會計單位。向同級財政部門領報經費，沒有下級會計單位的，視同基層會計單位。也就是說，不論是向財政部門領報經費，還是與主管會計單位或二級會計單位向上一級會計單位領報經費，只要沒有所屬會計單位的就是或者視同是基層會計單位。
第三條 事業單位財務管理的基本原則是：執行國家有關法律、法規和財務規章制度；堅持勤儉辦事業的方針；正確處理事業發展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、單位和個人三者利益的關系。
一、逐條解釋：
1.執行國家有關法律、法規和財務規章制度。在建立社會主義市場經濟體制的條件下，嚴格執行這一原則，對提高事業單位依法辦事意識，規范單位財務行為，保證事業健康發展，具有十分重要的意義。因此，事業單位制定財務管理規定，出台財務管理措施和開展其他活動，都應嚴格執行國家有關法律、法規和財務規章制度。
2.堅持勤儉辦事業的方針。厲行節約，勤儉辦一切事業是事業單位財務管理工作必須長期堅持的方針。事業單位一方面要積極採取措施，厲行節約，反對和杜絕花錢大手大腳和鋪張浪費的現象；另一方面又要大力提高資金使用效益，注重革新挖潛，提高事業成果質量和事業規模效益，使有限的資源得到充分合理的使用。
3.正確處理事業發展需要和資金供應的關系。社會效益和經濟效益的關系，國家、集體和個人三者利益的關系。
（1）要正確處理事業發展需要和資金供應的關系。這就是說，事業單位既要考慮事業發展的需要，也要考慮財力的可能，既要盡力而為，又要量力而行，一切從實際出發，分清輕重緩急，統籌安排，合理使用各項資金。
（2）要正確處理社會效益和經濟效益的關系。事業單位以生產精神產品和從事社會公益活動為主，事業單位的一切活動必須把社會效益放在第一位；同時，在社會主義市場經濟條件下，精神產品有很大一部分要進人市場，在財務管理中就必須講求經濟效益，以盡可能少的耗費取得盡可能多的經濟成果。因此，事業單位在把社會效益放在第一位的前提下，要處理好社會效益和經濟效益的關系。
（3）要正確處理國家、集體和個人三者利益關系。按照社會主義物質利益原則，在事業單位財務管理中必須兼顧國家、集體和個人三者利益，哪一方面也不能偏廢；同時，集體利益和個人利益必須服從國家利益，個人利益必須服從集體利益。
第四條 事業單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，嚴格預算執行，完整、准確編制單位決算，真實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產管理，合理配置和有效利用資產，防止資產流失；加強對單位經濟活動的財務控制和監督，防範財務風險。
一、逐條解釋：
1.要合理編制單位預算。事業單位預算的編制，應當按照量人為出、收支平衡的原則編制，不得編制赤字預算。
2.要依法組織收入，努力節約支出。事業單位除了依法取得國家財政補助外，還應根據自己的現有條件，在國家政策允許的范圍內，挖掘潛力，廣開門路，多渠道、多形式、多層次籌集資金，促進事業的更快發展。在依法組織收入的同時，必須注意節約支出。加強支出管理，既是緩解資金供需矛盾、發展事業的需要，也是貫徹執行勤儉辦一切事業方針的需要。
3.建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益。通過建立健全財務制度，財務工作就可以做到有法可依，有章可循，實現規范化管理的要求。同時，還要加強經濟核算，盡可能以最少的投入，獲得最大的社會效益及經濟效益。
4.加強國有資產管理，防止國有資產流失。事業單位要按照國家有關國有資產管理的規定，制定並完善國有資產管理的具體辦法，使單位的國有資產嚴格管理，合理使用，防止國有資產的流失。
5.如實反映單位財務狀況，對單位經濟活動進行控制和監督。事業單位必須認真做好財務管理的各項基礎工作，真實、准確地反映單位的財務狀況。同時，還應依據國家有關法律、法規和財務規章制度，充分利用各種財務管理的方法，對單位的業務活動以及經營活動進行監督檢查，發現問題及時解決，維護財經紀律的嚴肅性，保證各項業務活動和財務活動健康、順利地開展。
二、績效評價：
行政事業單位財政支出績效評價是以財政部門為主體、政府其他職能部門共同配合的管理公共產品和公共服務的一項制度，是政府加強財政資金宏觀管理，進一步提高財政資金運行效率，提高財政公共支出效果的重要措施。
1.事業單位財政支出績效評價工作存在的問題
1.缺乏法律、法規保障和制度保證。
2.缺乏科學、規范、合理的評價方法。
3.缺乏完整的評價標准。
4.缺乏明確的管理部門。
2.加強財政支出績效評價工作的基本思路
（1）要確立績效評價工作的層次。
（2）要確立績效評價標准。
（3）要確立績效評價的原則。
3.建立行政事業單位財政支出績效評價指標體系構想
4.需要注意的幾個問題
（1）把握好事前、事中和事後三個環節。
（2）作到綜合評價與專項評價相結合。
（3）健全財政支出績效評價管理機構。
（4）處理好人大、審計、財政及主管部門的關系。
（5）運用好績效評價的結果。
案例：某省某醫院績效薪酬改革案例
一、案例背景某醫院為某市衛生局直屬市級醫院。醫院現有在職職工500餘人，其中副高級以上專業技術人員65人，中級技術職稱108人，醫葯護技師135，碩士研究生及大學本科以上學歷103人。醫院編制床位400張，設有臨床、醫技一級科室18個，二級科室15個，涵蓋醫療各專科。
二、現狀存在問題
三、績效改革方案
（一）績效改革的方向
（二）績效管理組織機構
（三）績效指標設定
四、績效與薪酬的銜接
五、績效變革的步驟
三、事業單位財務活動的風險：
1.行政事業單位財務風險的概念
2.導致行政事業單位財務風險的因素
（1）財務管理人員缺乏風險意識。
（2）部門的責權利不十分明確。
（3）內部財務關系混亂。
（4）財務決策缺乏科學性。
3.要降低或減少財務風險就要做好內部控制管理：
（1）內部控制及風險防範面臨的問題
（2）加強內部控制和防範財務風險的對策
案例：某事業單位設計內控制度的思路及做法
一、加強事業單位財務內部控制的重要性二、當前事業單位財務內部控制存在的主要問題
1.財務內部控制意識不強
2.財務內控制度不完善
3.會計基礎工作薄弱
4.預算控制薄弱，執行力低下
三、加強事業單位財務內部控制的措施
1.增強財務內部控制的意識
2.完善財務內部控制制度
3.加強會計系統控制
4.提高會計人員素質
5.做好事業單位的預算管理工作
第五條 事業單位的財務活動在單位負責人的領導下，由單位財務部門統一管理。

⑹ 我是法人代表（佔39股份），經營是我經營，但投資設備財務不肯，那麼如何能讓財務交出財務權，51%是財務

1、你的動因不夠准確，你現在就是擁有了財務權，也不能一個人決定去投資的；專因為這個財務作為大股屬東（51%）是控股的，相對你來說你只是小股東（你只39%），而公司要投資這是公司重大事項，按公司法或公司章程規定，公司重大事項要由股東會決議來決定的，你雖是法定代表人，也只能是股東會決議的實施者，所以你想通過擁有財務權來實施你的投資是行不通的，也是非法的！
2、要實現你的投資決策，最好的辦法是說服其他股東，你要讓他們看到這種投資的必要性、可行性和前景，你作為小股東在現代公司制企業中，你在表決中處劣勢，不可能由你說了算，所以得想辦法說服大股東，如果說服不了，只能建議你自己退出公司成立新公司自己控股自己干！

⑺ 農業銀行縣級行有貸款審批許可權嗎

供參考:隨著國有商業銀行改革的進一步深化和經營戰略的轉移，中小企業融資渠道越來越窄，嚴重影響著縣域經濟的可持續性發展以及社會主義新農村建設的進程。為探究其原因，人行元氏縣支行對元氏縣中小企業融資情況進行了調查。 一、中小企業融資難的原因 1、企業管理不規范。部分企業管理理念陳舊落後，家族式的管理現象嚴重，請專家、聘能人的思想意識極為薄弱，嚴重地影響了企業的經濟效益和發展；企業財務制度不健全和財務報表普遍失真使金融機構無法判斷其真實的經營狀況，在一定程度上堵塞了企業的融資渠道；個別企業信用觀念淡薄，缺乏良好的信譽度，使得金融企業背上了沉重的不良貸款包袱，挫傷了金融企業信貸支持的積極性。 2、國有商業銀行貸款許可權上收與支持中小企業發展形成矛盾。國有商業銀行卻普遍收縮在縣域地區的經營陣地，機構大量撤並，並上收經營管理許可權。 3、上存資金及郵政儲蓄的分流造成縣域資金的外流。隨著商業銀行經營體制的改革及農村小城鎮建設、調整農業產業結構等對資金的剛性需求不斷增強，資金外流的趨勢有增無減。一是縣域郵政儲蓄成為縣域資金外流的渠道之一。截至2008年底元氏縣郵政儲蓄銀行存貸款比率為0.5%。這些資金除發放少量質押貸款及小額貸款，保留部分支付准備金外，其餘全部上劃其上級郵儲銀行管理；二是商業銀行經營管理體制的改革，商業銀行貸款實行集中管理，致使縣級支行貸款功能逐漸萎縮，成為實際上的大儲蓄，資金大部分上存，造成縣域資金的外流。截止2008年末，元氏縣資金外流佔全縣各項存款余額的44%。 4、縣域經濟擔保體系不健全，政策支持力度不夠。一方面，我國中小企業信用擔保機構小而分散，缺少區域性的再擔保機構，中小企業信用體系的風險補償機制有待完善；另一主面，各級政府財政投入少，沒有形成有效的中小企業擔保體系資本金補充機制，擔保機構抵禦風險的能力較弱。 5、銀行信貸管理一定程度上偏離了中小企業實際需求。國有商業銀行貸款准入企業的條件高，且貸款許可權基本上收到其上級行。如中國銀行除存單質押外縣支行無審批權；盡管農業銀行新開辦縣域小企業貸款和個人生產經營貸款等業務，借款人即使能夠提供合法、足值的房地產作為抵押物，滿足近兩年銀行信用等級分類無不良貸款等項硬性條件，仍要以上級行審批為准。信貸許可權過度集中使得基層銀行資金規模受限，貸款失去主動性，難以滿足中小企業資金需求。 6、服務中小企業的政策環境亟待改善。中小企業本身規模較小，起點低，應是鼓勵和扶植的對象，但實際情況是，中小企業的名義稅率雖然低，實際稅負反而高。中小企業所得稅多執行核定徵收，有些虧損的中小企業本無應納稅所得額，按核定辦法卻徵收所得稅等等，不合理的稅負不利於中小企業發展。另外，行政審批收費過高也加重了中小企業負擔。 二、解決中小企業融資難的建議 1、企業要加強自身建設，實行科學規范化管理。一是企業要加強「自律」，把誠實守信與產品質量作為最重要的生命線，打造良好的企業信譽；二是積極引進先進的管理經驗，注重信息的採集，實現企業的穩健發展，防止盲目投資造成的損失；三是加強企業內部管理，健全財務制度，真實反映經濟運行結果，樹立正確的信用觀念，堅決克服惡意逃廢貸款短期行為。 2、地方政府要採取有力措施，整治縣域經濟發展軟環境。一是地方政府要下大力氣整治社會信用環境，重塑社會信用基礎，改變以往在處理銀企關系時單純從地方企業和局部利益出發的做法，切實維護金融債權，增強金融機構信貸投放的信心，更好地促進地方經濟發展。二是深入創建金融安全區，防止新增逃廢債的發生，維護金融債權。三是改善中小企業發展的外部環境，完善信貸中介服務，建立運轉有效的中小企業融資擔保機構，解決其貸款難問題，為縣域中小企業的發展營造良好的外部條件。四是對產業發展龍頭企業、科技含量高的新興企業貸款，地方財政給予貼息扶持，以幫助其發展壯大。 3、人民銀行、監管局要引導、推動金融支持中小企業發展。監管局應對不利於中小企業貸款的條款進行梳理，擴大融資供給，通過立法使民間融資走向合法化和規范化。人民銀行要通過舉辦項目推介會等方式引進外地金融機構，增加對本地機構競爭壓力，使其加快支持中小企業步伐；對部分會計科目進行調整，增設「中小企業貸款」科目，正確把握金融支持中小企業情況，加強監測分析。 4、增強金融服務功能，樹立縣域金融業良好形象。上級金融部門應適當下放基層金融機構的信貸管理許可權，使縣級金融機構把吸收的資金真正投入到地方經濟發展中。同時加快金融創新，不斷拓寬直接融資渠道，引導企業推廣使用商業匯票，減緩對銀行資金運用的壓力，化解縣域經濟發展資金緊張矛盾。 5、加強中小企業信用擔保體系建設。建立、健全促進中小企業信用擔保業發展的相關法律法規，明確中小企業信用擔保機構的職能、作用及擔保和再擔保規則等。同時授權相關職能部門對中小企業擔保機構的市場准入、業務運作、擔保范圍等進行監管，強化風險防範，保證中小企業信用擔保體系良性健康發展。