執法場所建設

『壹』 什麼是執法規范化建設

執法規范化是法制社會最基本的要求，也是對我們執法民警最根本的素質要求。大力加強執法規范化建設，不僅是確保公安邊防部隊嚴格、公正、文明執法的重要途徑，也是提高公安邊防部隊維護邊境轄區和諧穩定能力和執法公信力的重要舉措。作為公安邊防部隊基層一線執法的主體單位，邊防派出所承擔著最具體最基本的執法活動。執法工作開展的好壞直接影響到整個公安邊防部隊的形象，乃至影響到國家的形象。因此，推進執法規范化建設要立足於基層，立足於實踐，在現有的條件下，側重於從內部管理、追究懲罰等內部機制入手，全面推進基層執法規范化建設。

一 、從人的角度出發，著重於思想動態，以提高民警的執法素質，為執法規范化打好基礎。

（一）端正思想，轉變執法理念，推動執法工作規范化。

唯物論裡面曾經提到過，正確的意識對物質具有能動的促進作用，而錯誤的意識對物質具有消極的阻礙作用。所以，規范執法的首要任務就是端正思想，這是實現執法為民的前提和基礎。 端正思想，首先就是要引導民警深入學習社會主義法制理念，牢固樹立「執法質量是公安邊防工作的生命線」的理念。其次是要破除重實體輕程序的思想，牢固樹立嚴格依法辦事的觀念；破除為了執法而執法的思想，牢固樹立服從和服務於黨和國家工作的大局觀念，實現法律效果與社會效果的統一。

（二）強化措施，嚴格教育培訓，提高民警的執法素質。

提高民警的執法水平是整個公安邊防工作中的基礎性、保障性工作。通過強化法律學習和教育培訓，進一步提高公安邊防部隊的整體執法素質和水平，掀起全體民警學法、懂法、守法、嚴格依法辦事的高潮。提高民警的執法水平，首先要在嚴格落實「三學一考」的基礎上，採取集中培訓和個人指導相結合，學習教育和案例剖析相結合的辦法，有計劃有步驟地對民警進行法制培訓。同時，針對不同層次民警的執法需要和實踐中遇見的問題，積極開展法制培訓和專題輔導講座，並購買相關的法律書籍，及時介紹新頒布的法律法規和司法解釋，交流執法中的好做法和好經驗，剖析執法過程中存在的問題。其次，開展靈活多樣的法律法規學習活動，提高民警學習法律的熱情。派出所可以在民警之間開展法律知識競賽、進行現場提問答題、個案點評、網上點評，或者民警相互之間進行案件自查，互相糾正、互相學習、互相提高。組織專人考察，借鑒其他先進單位的經驗。最後，及時進行法律知識考試。對經常使用的法條法規做到「一口清」，並將考試結果與年度評功受獎實行掛鉤。鼓勵民警自學法律，對通過國家司法資格考試的民警要予以重獎並作為人才進行培養，充分尊重知識、尊重人才，形成濃厚的學習氛圍。

（三）總結經驗，發揚傳統，鼓勵民警在實踐中錘煉。

傳幫帶是提高民警執法能力最直接、最快捷、最不計成本的好方法。基層派出所的領導擔負著培養人、教育人、引導人的重要職責，要不失時機地教育和引導民警做好公安邊防工作的榮譽感和自豪感，進一步牢記自己的使命，提高自己的素質。堅持老民警傳幫帶，老民警長期在一線工作，積累了豐富的經驗和智慧，特別是處理棘手的案件時，通過他們手把手的教，能夠讓新民警很快成長起來。提高民警的執法素質，一條重要的途徑就是在實踐中鍛煉。基層派出所要根據每個人的素質分配任務，為大家提供施展才華、鍛煉提高的機會；民警要自覺的把崗位當作舞台，在干中學，在學中干，真正通過實踐鍛煉，不斷提高自身的執法素質。

二、從執行的角度出發，著重於對法定程序進行明確和細化，以確保公正執法。

（一）建立案件責任制，增強責任心，提高處警效率。

案件責任制包括案件第一責任制和領導責任制。案件第一責任制就是指誰受理誰負責。對於派出所的大多數案件來講，最先親臨案件現場的是值班民警。對於值班民警實行第一責任制，可以進一步增強責任心，提高第一時間處警的效率。這就要求民警在接警後，迅速展開工作，及時出現場，及時有效地提取證據，保全證據，規范填寫接處警登記，認真做好筆錄材料，在做完這些工作後再進行歸檔。這一過程由單位主管領導負責監督實施。如果因為在此期間沒有及時收取證據而導致案件的進展不順利時，單位主管領導負有責任。案件第一責任制和領導責任制必須同步建立，二者不可偏頗。

（二）建立執法考評制，增強緊迫感，保證執法質量。

對於民警所辦的每一起案件，派出所都應根據所制定的執法質量考評制度實行每日、每月清理結算，每季度進行一次評比考核，考核的結果通過書面形式反饋給辦案民警；辦案民警對照反饋結果進行更正，補充完善卷宗。民警所辦的每一起案件都附有書面反饋材料，反饋內容直接記入民警的執法檔案。同時，針對反饋的內容和存在的問題進行解剖，每月在本單位范圍內進行執法檢查通報，以此增強民警執法辦案的緊迫感，督促辦案民警慎重地對待每起案件，從而確保執法質量，保證執法規范化。

三、從監督的角度出發，著重於監督機制、獎懲機制的完善，以全面促進執法規范化。

（一）強化執法監督，完善警務公開，建立良好監督機制。

及時、有效的執法監督，是保證民警規范執法的重要途徑。一套良好的監督機制，有利於民警執法朝著健康的方向發展，有利於民警更好地發揮長處、改進不足、彌補缺陷，以推進執法規范化建設。監督機制包括內部執法監督和外部執法監督兩種形式。就內部執法監督而言，除了上述在執法過程中建立執法檔案和進行質量考評之外，還可以藉助上一級的紀檢和督察的力量，對民警依法履行職責和行使職權的行為進行監督檢查，堅決查處以權謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等執法不嚴、執法不公的違法違紀行為，切實落實執法過錯責任追究制度，堅決懲處害群之馬。就外部執法監督而言，應完善警務公開制度，依法公開執法流程、執法依據、執法進度、執法結果，提高執法工作的透明度，以接受黨委政府、人民群眾和新聞媒體的監督。對於案件審查過程中出現異議的，要充分聽取當事人的申辯意見，保證執法公開、公平、公正。除此之外，邊防派出所要主動提請公安機關介入一些重大、復雜、疑難案件的偵破，確保少走彎路，進一步提高辦案質量。

（二）建立獎懲制度，激發工作熱情，提高執法辦案質量。

獎懲機制是執法工作好壞的一種直觀體現。執法過錯追究制度、案件第一責任制度、執法質量考評制度等更多的體現懲戒，為了更激發基層派出所提高執法質量的積極性，還要進一步加大激勵獎賞的力度。推行辦案經費補助制度。同時，每月進行執法之星的評選活動，表彰優秀辦案民警，激勵辦案民警自覺學習，增強執法辦案水平。季度進行最差案件和最佳案件的評選，對辦案民警形成壓力，人人爭取辦好案。年末就所有民警在執法質量上進行評選，實行排名通報。這一制度能夠有效地激發民警的上進心，促使派出所的全體民警努力提高執法質量。

基層派出所執法規范化建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。只有從每一個執法者具體的執法環節入手，規范執法行為，完善執法措施，強化執法監督，才能不斷推進執法規范化。

『貳』 如何加強國土資源執法隊伍建設

基礎不牢，地動山搖。只有加強基層國土資源執法監察隊伍建設，提高隊伍的凝聚力和戰鬥力，才能樹立國土資源執法權威，創優國土資源執法環境，為國土資源事業發展提供有力保障。
（一）落實改革措施，夯實嚴肅執法的根基。一要嚴格按照國務院關於國土資源管理體制改革文件的要求狠抓落實。全面完成縣市一級國土資源執法監察隊伍人事制度改革，
配優班子，調優人員，強化職能，將執法人員工資和經費納入地方財政預算。二要嚴格按照國土資源部關於加強執法監察隊伍建設文件的要求狠抓落實。盡早出台加強執法監察專業隊伍建設的具體規定，並按照要求配備車輛、攝像機、電腦等辦案設備，兌現執法人員辦案補貼，穩定執法隊伍。三要多方努力，積極爭取省以下國土資源執法監察隊伍垂直管理，保持隊伍的相對獨立性，將執法監察大隊全體人員納入公務員管理范疇。
（二）強化學習培訓，提高隊伍執法的綜合素質。一要創新學習形式。制定宣傳學習培訓規劃、計劃、方案和制度，通過集中培訓與個人自學相結合，專家講解與集體討論相結合，採取看、聽、講、談、寫等多種方式激發學習興趣，營造學習氛圍。特別是可以結合工作實際，採取案件分析研討會的形式，二要拓寬學習內容。不僅要學習國土資源管理法律法規以及用地用礦報批供應登記發證、規劃計劃、勘測評估等業務知識，還要學習經濟知識和社會學、心理學、交際學、邏輯學、口才學等知識，更新觀念，開闊視野，提升境界，以適應新的執法形勢和任務的需要。三要注重學習效果。既要嚴格執行學習制度，強化學習考核，更要注重在干中學，在學中干，學習時善於聯系實際，工作時善於理性思考，全面提高實際工作能力，使正確的執法理念在實踐中得以升華，讓依法行政、嚴格執法成為自覺行動。
（三）協調各方關系，增強執法的合力。一要加強內部聯動。進一步健全違法案件立案、處罰、結案的集體會審制度和案件查處工作職責，明確執法辦案的程序和單位內部各科室、各隊所協作配合的具體責任。對經會審立案查處處罰的案件，處罰未執行到位的一律不結案，一律不完善相關手續，一律不發放用地用礦通知書和證書，防止以查處代補辦，以罰款代執行，隨意降低處罰標准。二要加強橫向聯動。明確界定國土資源違法、違紀、犯罪三類行為及對應移交的部門、標准、程序和處理時限，爭取協調制定紀檢、監察、司法部門工作人員辦案不協作、不作為責任追究辦法，防止出現「移送成功，處理成空」的現象。三要加強縱向聯動。明確界定省、地、縣（市）三級對違法行為查處的許可權、標准和要求，建立動態巡查情況定期上報、違法案件查處報備、結案報核制度，對大案要案公開聯合掛牌督辦，提高國土資源執法的威懾力。同時應借鑒國家土地督察制度，加強上級對下級執法監察工作
的指導，定期開展培訓學習，並在各縣市抽調人員異地交流辦案，分別代表市州局行使執法辦案、檢查督查的職責，提高辦案的抗干擾能力。
（四）強化監督，及時糾正和嚴肅處理國土資源執法人員的違紀違法行為。權力失去監督，必然導致腐敗。要確保依法行政，必須強化內部制約和外部監督機制，加強對國土資源執法人員的監督。一是要加強國土資源違法案件的查處監督。二是要推行查案全程監督制度，對國土資源違法案件，從立案到結案各個環節進行跟蹤監督，及時發現和糾正案件處理過程中存在的問題。三是要推行辦案跟蹤卡制度，由當事人在結案後，對國土資源執法人員的執法行為進行評判，填卡交本系統的紀檢部門處理。四是要實行錯案責任追究制度，嚴肅追究辦錯案的責任人員。五是要建立國土資源執法人員違法違紀舉報中心，設立舉報電話、舉報箱和舉報接待室，及時處理群眾舉報的國土資源執法人員違法違紀行為。六是要嚴肅查處國土資源執法人員的違紀違法行為，堅決清除腐敗分子，純潔隊伍。七是要廣泛接受社會和群眾的監督，確保國土資源執法人員正確行使職權。
（五）創新工作機制，樹立執法的權威。一要明確執法工作責任制。制訂出台國土資源違法案件局長負責制的具體規定，確保各地國土資源執法監察工作能真正做到一把手親自抓、負總責。同時，建立並實行執法人員的行政執法責任制、動態巡查責任制、錯案責任追究制，全面強化執法監察工作責任。二要創新事前防範，全程監管工作機制。逐級健全執法監察信息網路和監控體系，定人員、定時間、定區域、定責任開展動態巡查，實行違法行為舉報獎勵制度，確保對國土資源違法行為早發現、早防範、早制止、早處理。同時，加強執法監察隊伍與用地報批、供地管理、地籍、地礦等科室的工作配合，對用地用礦行為提前介入，全程監管，確保及時發現隱性違法行為。上級國土資源執法監察機構也應加強對下級國土資源執法監察工作的督查督辦力度，強化監管。三要落實執法考核獎懲機制。既要在本級國土資源系統內部嚴格考核各單位、各位工作人員依法行政、依法辦事、支持執法、配合執法的工作情況，又要加強上級對下級執法工作的檢查考核，並嚴格按照考核情況實行獎懲。堅決對違法案件查處不力的單位實行一票否決，取消評先評優資格，暫停該地區用地用礦審核報批，通過硬考核、硬獎罰、硬落實提升國土資源執法權威。
（六）以制度建設為平台，注重從源頭上防治腐敗行為。一是要健全崗位責任制度。依法規范國土資源執法人員的職責和許可權，防止濫用權力，堅決糾正各種不規范的做法。二是要建立有關規范國土資源執法人員職務行為的制度。三是要建立規范國土資源執法人員與當事人關系的制度。禁止接受當事人的請吃送禮等。四是要建立執法人員日常行為的約束規范。建立對重大事項和收入申報制度。建立經營性土地出讓計劃制度、信息公開查詢制度、進場操作制度和紀檢監察機關對土地市場監管等四項配套管理制度。對涉及土地利用規劃審批、供地項目審批、規費減免、資產處置、重大違法案件處理等重大事項的決策，實行集體內部會審。內外並重，強化內部監管，對履行職責、工作作風等方面存在苗頭性問題的領導幹部和新任職的領導幹部，分別進行誡勉談話和任前談話。同時注重外部約束，在基準地價更新、土地開發整理、土地調查項目招投標過程中，都主動邀請市紀委、財政部門進行現場監督，取得較好效果。
（七）以基層建設為抓手，夯實國土資源工作基礎。
基層國土資源所是國土資源管理的前沿，是落實各項工作任務的基礎。 市局要按照「以人為本、多方籌集、穩步推進」的原則，多方籌集資金用於基層所建設，力爭全市100%國土資源所有自己獨立的辦公場所，80％國土資源所有巡查車輛、配備電腦和列印機，實現了與市局的網路互聯。同時，高度重視軟體建設，形成了一套形之有效的管理體系和考核機制，在依法行政、服務群眾中發揮出窗口作用，大多數國土資源所在地方考評中名列前茅。再其次要爭取政府支持,增加鄉鎮所人員編制，同時要著力加強對村級信息員的監督和管理。

『叄』 行政執法大隊與建設局有何關系

一般隸屬於建設局，有些地方成立了行政執法局。其主要職責是：（一）貫徹執行國務院、省政府關於開展城市相對集中行政處罰權工作的有關規定；依據國家有關法律、法規和規章，起草城市管理行政處罰的實施細則及有關規范性文件，並組織實施。
（二）負責行使市容環境衛生管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標准和環境衛生標準的建築物或者設施。
（三）負責行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的對在城市規劃區內未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃行為的行政處罰權；對在城市規劃區內進行臨時建設，逾期不拆除，以及在批准臨時使用的土地上建設永久性建築物、構築物和其他設施行為的行政處罰權；對未經批准擅自設置城市雕塑、建築小品和大型廣告牌行為的行政處罰權。
（四）負責行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（五）負責行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（六）負責行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活雜訊污染、建築施工雜訊污染的行政處罰權；對未採取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者貯存能夠散發有毒有害氣體或者粉塵物質的行為的行政處罰權；對未採取防燃、防塵措施，在人口集中地區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料行為的行政處罰權；對在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，焚燒產生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質的行為的行政處罰權；對在人口集中地區、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域內露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質行為的行政處罰權；對飲食服務業違反規定排放油煙、在城區內露天燒烤食品污染環境等行為的行政處罰權；對向城市水體排放、傾倒工業廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權；對建設施工造成大氣污染行為的行政處罰權。
（七）負責行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對在城市道路、公園、廣場等公共場所無照商販和違反規定隨意擺攤設點行為的行政處罰權；對違反規定設置戶外廣告行為的行政處罰權。對涉嫌無照經營行為查處時，可以查封、扣押專門用於從事無照經營活動的工具、設備、原材料、產（商）品。
（八）負責行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵佔道路行為的行政處罰權，對在道路上違章停放車輛，駕駛員不在現場或拒絕將車輛移走的，可以鎖定機動車輪或者將車輛拖至不妨礙交通或指定的地點。
（九）負責行使文化市場管理方面法律、法規、規章規定的對在中小學門前200米半徑內設置檯球、電子游戲機經營點行為的行政處罰權，以及對未經批准或未領取文化經營許可證而擅自從事文化娛樂經營行為的行政處罰權。
（十）負責行使食品衛生管理方面法律、法規、規章規定的對未取得衛生許可證或偽造衛生許可證行為的行政處罰權；對未取得健康證明而從事街頭飲食攤檔經營行為的行政處罰權。
（十一）負責行使有關法律、法規、規章規定的對出售迷信物品、從事迷信活動和在非指定時間、地點宣傳、演出、賣藝行為的行政處罰權。
（十二）負責行使河道、水資源管理方面法律、法規、規章規定的對在城區河道、水面阻礙行洪、破壞堤防等行為的行政處罰權；行使未經批准或未按規定取水等行為的行政處罰權。
（十三）負責行使內陸漁業管理方面法律、法規、規章規定的對在城區水面違反規定捕魚行為的行政處罰權。
（十四）負責對城區內未領取養犬證私自養犬，偽造、冒用准養證、免疫證和犬牌，不接受定期免疫注射，應實行而未實行拴養、圈養等違法行為的行政處罰權。
（十五）負責行使土地管理方面法律、法規、規章規定的對在城區內違法佔用土地，未經批准擅自轉讓、出租、抵押、劃撥土地使用權等行為的行政處罰權法局的主要職責。

『肆』 「地方各級人民政府要將安全生產監管執法機構作為政府行政執法機構」是什麼意思

1、「地方各級人民政府要將安全生產監管執法機構作為政府行政執法機構」是要加大安全生產監管力度了，發揮政府行政權力作用的意思。

2、安全生產監管，即安全生產監督管理，包括對於生產型企業、服務型企業的安全生產活動進行監督管理，是各級安全生產監督管理部門的職責。

3、各級各部門要清醒認識當前安全生產的嚴峻形勢，深刻吸取事故教訓，按照最嚴格的要求，採取最有力的措施，堅決防範和遏制重特大事故發生。要全面落實企業主體責任、部門監管責任、黨委和政府領導責任「三個責任」，明確三級安全生產監督管理部門作為政府行政執法機構。

4、進一步完善地方監管執法體制，地方各級黨委和政府要將安全生產監督管理部門作為政府工作部門和行政執法機構，加強安全生產執法隊伍建設，強化行政執法職能。統籌加強安全監管力量，重點充實安全生產監管執法人員，強化安全生產監管力量建設。

『伍』 地方各級人民政府要將安全生產監管執法機構作為政府行政執法機構什麼意思

目前全國大多省、市、縣區安監執法機構為參照公務員或者事業編制，不是行政編制序列，很多執法人員在安監局混編混崗，未真正獨立開展安全生產監察執法工作。按照近期《國務院辦公廳關於加強安全生產監管執法的通知》國辦發〔2015〕20號文中第五章第十八條，地方各級人民政府要將安全生產監管執法機構作為政府行政執法機構，健全安全生產監管執法經費保障機制，將安全生產監管執法經費納入同級財政保障范圍，深入開展安全生產監管執法機構規范化、標准化建設。按照貫徹落實十八屆三中全會精神，深化公務員分類改革要求，安監執法機構需要加強，不能按照現在事業單位分類改革，簡單的將地方各級安監執法機構劃為非行政性質的公益事業單位（現有事業單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別），國家頂層設計意思是各級安監執法機構作為地方政府的專門行政執法機構，屬於地方行政執法機構，屬於行政管理序列，使用行政執法編制，各級安監執法機構要統一名稱，統一編制，健全落實安全生產監管執法機構規范化、標准化建設。
這個規范變更的過程可以參考公安部門下面的專業執法機構，如公安行政機關與交警執法機構的關系，下一步國家層面可能也要組建安全專門監察執法檢查機構，各地安全執法機構或許執行地方和中央雙從領導。

『陸』 如何進一步加強行政執法隊伍建設

內容提要：從目前行政執法隊伍的現狀和管理水平來看，為適應新形勢、新任務的要求，一定要進一步提高執法隊伍的自身素質。那麼，，文章共分為三部分介紹此問題：。一是應該充分認識行政執法，突出城市管理的地位；二是要加強行政執法隊伍自身建設；三是要加強隊伍精神文明建設。關鍵詞： 城市管理 行政執法 隊伍建設構建社會主義和諧社會目標的確立，《行政許可法》的頒布實施，優化發展環境，加強機關作風效能建設的新要求，使行政執法工作面臨新的機遇和挑戰，而且對行政執法隊伍建設也提出了新的要求。從目前行政執法隊伍的現狀和管理水平來看，為適應新形勢、新任務的要求，一定要進一步提高執法隊伍的自身素質。那麼，，我認為有以下幾個方面。首先，應該充分認識行政執法，突出城市管理的地位。城市管理是一項和城市規劃、城市建設緊密相連又互為因果的系統工程。人們常說「管理是關鍵，規劃是龍頭，建設是基礎」，具體地說：城市規劃是駕馭整個城市建設和發展的基本依據和基本手段，城市建設是城市規劃的具體體現和重要載體，而城市管理，則是維護和實現城市規劃和建設的基本手段和措施，是提高城市總體效能的關鍵環節。也就是說，規劃具有總體性，建設具有階段性，管理則具有長期性、復雜性和艱巨性。城市「三分建設，七分管理」之說的道理就在於此。 一個良好的城市管理秩序，是靠著那些深愛著這座城市、愛崗敬業、樂於奉獻、不畏艱難困苦的城市管理者來實現的。也就是說，城市管理面臨的最大問題不完全是執法環境、執法氛圍、執法難度，關鍵是建立一支能夠勝任的執法隊伍，並讓這支隊伍的形象得到廣大市民的認可、擁護和支持，真正成為一支「讓領導放心，讓市民滿意」的隊伍。其次是要加強行政執法隊伍自身建設。為增強行政執法能力，提高行政執法水平，必須加強行政執法隊伍自身建設。 （一）充分認識行政執法隊伍自身建設的重要性和必要性，增強責任感和緊迫感 社會主義市場經濟不斷完善,對公正執法、文明執法提出了更高要求。但由於目前行政執法總體水平不高, 一些執法人員在政治素質、工作作風、業務水平和組織紀律觀念等方面還存在一定差距,還不能適應法制建設的新要求，不能適應跨越式發展的需要。因此，必須把行政執法隊伍建設作為關繫到行政執法作用能否充分有效地發揮、關繫到執法事業能否健康發展、關繫到各項任務能否圓滿完成的大事來抓，進一步提高對加強執法隊伍建設重要性和必要性的認識，不斷增強責任感和緊迫感。 （二）明確工作原則，牢牢把握發展方向 1、堅持高標准、嚴要求的原則。結合行政執法隊伍的特點，推動隊伍正規化建設，不斷開創新局面。 2、堅持突出重點、標本兼治的原則。以加強思想政治建設為基礎，以樹立良好形象和提高行政執法能力為主線，完善制度建設，強化監督制約機制，全面提高隊伍建設水平。 3、堅持榜樣帶動、整體提高的原則。發揮各級領導的表率作用，激勵全體執法人員積極向上、不斷進取，形成人人爭先進、事事爭上游的良好氛圍。 （三）明確主要內容，提高隊伍建設整體水平 1、從提高領導班子建設水平入手，不斷增強隊伍的凝聚力和戰鬥力。班子建設是行政執法隊伍建設的核心，班子建設得好壞，直接影響隊伍的凝聚力和戰鬥力。要加強各級領導班子的理論學習，增強法制觀念，用鄧小平理論武裝頭腦，以"三個代表"重要思想為指導，正確貫徹執行黨的路線、方針和政策，同黨中央保持高度一致。要培養深入扎實的工作作風，發揮各級領導班子的模範帶頭作用和成員的表率作用，領導幹部要堅持下基層，深入執法工作第一線，搞好指導監督，狠抓工作落實。 2、從加強隊容風紀管理入手，努力塑造隊伍良好形象。隊容風紀是一支隊伍形象的直接體現，是隊伍素質的最直觀、最外在的反映。從一言一行、一點一滴抓起，保持隊伍良好的儀容舉止、行為規范。要堅持文明執法、禮貌待人，努力塑造黨和政府放心、人民群眾滿意、社會廣泛認可的良好隊伍形象。 3、從提高隊伍執法水平入手，不斷提高行政執法能力。要把學習法律、法規知識作為一項長期任務，根據行政執法隊伍實際，全面開展法律業務知識學習和遵紀守法教育，採取崗前教育、集中培訓和日常學習等多種方式，不斷提高執法人員的法律知識水平，增強法律意識和法制觀念，做到知法、懂法、用法、守法，堅持依法辦事、秉公執法，不斷提高執法工作水平，堅持嚴格執法。 4、從加強廉政建設入手，不斷增強服務意識。廉潔自律、秉公執法，是隊伍健康發展的重要保證。要嚴格貫徹執行中央、省、市以及隊伍制定的廉政方面的規章制度，堅決查處吃拿卡要、以權謀私等違紀行為，提高廣大執法人員遵紀守法、拒腐防變能力。要牢固樹立公僕意識，寓執法於服務之中，努力為群眾辦實事、做好事，密切執法部門與廣大人民群眾的關系。對違反廉政紀律的人員予以嚴肅查處，決不姑息遷就。 （四）建立完善規范化管理體系，夯實正規化建設基礎 制度是規范隊伍行為的重要措施，也是加強隊伍自身建設的有效保障。結合目前執法隊伍比較分散、人員素質不齊的特點，應建立健全各項隊伍管理規章制度，形成規范化管理體系。1、著眼於充分發揮領導班子的核心作用，制定關於理論學習、集體決策、民主生活會等制度，提高班子的政策水平、理論水平和管理水平，增強班子抓大事、議大事和依法決策的能力，形成團結進取、求真務實的工作作風，為加強隊伍建設提供強有力的組織保證。 2、著眼於建立規范的管理秩序，政府法制部門應當從規范執法證件管理使用、行政執法專用車輛、罰沒款收繳等如手，使行政執法隊伍日常管理工作規范、有序開展。 3、著眼於提高隊伍整體素質，制定法規知識學習、定期培訓制度。在強化日常學習基礎上，政府法制部門應組織對領導幹部、執法人員進行法律、法規及相關業務知識培訓，明確執法工作「嚴格執法」和「文明執法」的具體要求，不斷提高執法水平。 4、著眼於規范隊伍執法行為，制定有關執法紀律、案件審批、過錯責任追究、罰沒款物管理、隊容風紀等方面制度，明確執法工作紀律，嚴格約束隊伍的執法行為，確保做到依法行政、文明執法。 （五）以形式多樣的活動為載體，增強隊伍的凝聚力和戰鬥力 有針對性地開展形式多樣、健康向上的活動，是增強隊伍向心力、凝聚力的有效途徑。 1、從增強隊伍依法行政能力出發，開展爭做執法模範、文明執法標兵等活動，大力宣傳先進人物的典型事跡，在各行政執法部門之間、執法人員之間形成互幫互學、爭先創優的向上氛圍，促進執法工作和隊伍建設的不斷發展。 2、從增強隊伍的凝聚力出發，開展形式多樣的文化、體育、娛樂活動，樹立隊伍的團隊精神，增強愛崗敬業意識，使執法人員樹立起積極向上的人生觀和價值觀。 3、從為群眾辦實事出發，開展愛民日、扶危助困、送溫暖、獻愛心等活動，積極幫助群眾解決困難，密切執法隊伍和人民群眾的關系，樹立隊伍的公僕意識和良好形象。 4、從加強隊伍正規化建設出發，按照軍事化管理標准，開展隊列競賽、辦公環境秩序競賽等活動，不斷提高隊伍軍事化、正規化建設水平。 5、從增強隊伍業務能力出發，開展法律知識競賽、主題演講等活動，使廣大隊員積極學習業務知識，不斷提高業務水平，推動執法工作不斷發展。 （六）建立隊伍管理考評體系，促進隊伍建設健康發展 1、建立標准控制機制，明確工作目標和責任。把執法成效、辦案質量、隊容風紀、辦公秩序、財務管理、信訪工作、新聞報道等各項工作和各項崗位職責細化，制定目標、標准，層層落實，把目標任務落到行政執法部門和行政執法人員，形成「部門擔任務、隊伍擔指標」的責任格局。 2、建立檢查監督機制，確保各項工作目標落到實處。採取日常檢查和集中檢查相結合、平時抽查與年終總評相結合的方式，嚴格按照工作標准和崗位標准進行檢查考評，聘請人大、政協及政府法制部門的領導擔任監督員，自覺接受新聞媒體、社會各界的廣泛監督，促進各項工作的開展。 3、建立督辦整改機制，確保各項任務及時完成。要及時辦理領導交辦的事項，及時處理群眾舉報案件，及時發現和解決工作中出現的新問題、新情況。對未按時限要求辦理的，進行督辦整改，跟蹤問效，並給予相應的處罰，促進工作水平全面提高。 4、建立激勵約束機制，充分調動積極性和創造性。嚴格按照優則獎、劣則罰的原則，完善執法工作和自身建設等隊伍管理方面內容的考評辦法，把工作業績與獎勵掛鉤；嚴格按照優則上、庸則下的原則，完善人員崗位責任工作成效考評辦法，將考評結果與獎懲、培訓、職務升降、公務員考核掛鉤，建立能上能下、能進能出的用人機制。激發隊伍的工作熱情，推動各項工作有效開展和隊伍素質不斷提高。 再次是要加強行政執法隊伍精神文明建設。（一）充分認識加強隊伍精神文明建設的重大意義，堅持不懈地抓好精神文明建設,做到兩手抓、兩手都要硬，使執法工作與精神文明建設相互促進、協調發展。 1、加強精神文明建設是行政執法工作順利開展的有力保證。精神文明建設包括思想道德建設和科學文化建設兩方面內容，根本任務是提高人的素質。要全面加強執法隊伍精神文明建設，不斷提高隊伍的政治素質、業務素質，培育隊伍主體精神。 2、加強精神文明建設是實踐為人民服務宗旨的重要保障。行政執法工作體現著黨和政府與人民群眾的血肉聯系，必須以「一心一意為人民服務」為宗旨，不斷加強思想建設，使全心全意為人民服務思想成為執法人員的自覺行動。 3、加強精神文明建設是樹立隊伍良好形象的內在要求。必須不斷加強精神文明建設提高整體素質，樹立良好形象。 （二）深入開展思想道德教育，不斷提高政治素質 1、廣泛開展政治思想教育。要經常組織廣大執法人員進行政治思想教育，引導和教育廣大執法人員堅定正確的立場和政治方向，牢固樹立正確的人生觀和價值觀。要採取集中教育和日常學習相結合、重點教育和全面提高相結合的方式，抓好領導班子中心組學習、黨員幹部民主生活會學習，並強化執法人員日常學習，定期檢查學習成果。 2、切實抓好愛國主義教育。有計劃、有組織地對廣大執法人員開展愛國主義教育，要以重大活動和紀念節日為契機，組織執法人員參觀革命紀念館、聆聽革命先烈英雄事跡，學習先烈們艱苦奮斗、無私奉獻、不怕犧牲的精神，激發廣大隊員熱愛廣安、建設家鄉、立足崗位做貢獻的熱情，增強愛崗敬業意識，把愛國熱情引導到積極投身行政執法事業中來。3、深入開展職業道德教育。行政執法直接面向廣大人民群眾，職業道德建設直接關繫到隊伍的形象和威信。要以服務人民、奉獻社會為宗旨，對執法人員進行崗位責任、職業道德、執法紀律教育，做到公正廉潔、忠於職守、全心全意為人民服務，嚴禁弄虛作假、利用職權謀取私利。 4、扎實開展形象教育。思想是內在的、本質的東西，形象是思想的外在反映。要把形象建設作為思想教育的有機組成部分，從不同角度和側面教育和引導執法人員樹立五個形象：著裝整齊、舉止端正的儀表形象，刻苦鑽研、勤奮工作的敬業形象，依法行政、不徇私情的公正形象，禮貌待人、文明執法的文明形象，嚴格要求、廉潔自律的廉政形象。要從一言一行做起，從一點一滴做起，從每一名執法人員做起，牢固樹立我即形象、形象即我的意識。嚴禁任何人損害執法隊伍的形象，在廣大執法人員中掀起強素質、樹執法隊伍形象的高潮。 （三）以全心全意為人民服務為宗旨，密切執法隊伍與人民群眾的關系。行政執法人員是人民的公僕，要把執法和服務有機結合起來，從抓服務入手，把為人民服務貫穿於執法的全過程。 1、大力營造良好的社會生活環境。要本著為人民辦實事、辦好事的宗旨，嚴格執法，堅決取締違章佔道、無證經營、雜訊擾民等影響市民生活的各類違章行為，全面清理校園、醫院、居民區周邊環境，以卓有成效的執法工作成果，營造整潔優美的城市生活環境，為廣大人民群眾提供良好的城市生活空間。 2、積極創造良好的經濟發展環境。要及時解決影響經濟社會的違法違規問題，有效促進執法工作開展，營造良好的投資和生產環境，為經濟發展保駕護航。 3、及時解決群眾關心的熱點和難點問題。要做好信訪工作，堅持專人受理群眾舉報，24小時接聽信訪電話，快速反應分隊保證隨時出動，及時處理群眾舉報案件。對人群眾來訪反映的問題要限時辦理、跟蹤問效、按時反饋。要想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，把信訪工作作為紐帶和橋梁，不斷密切執法隊伍與人民群眾的關系。 （四） 以嚴格執法、文明執法為核心，不斷提高精神文明建設水平。文明執法是隊伍精神文明建設的核心內容。要從抓嚴格執法、文明執法入手，採取切實有效的措施，不斷提高隊伍精神文明建設水平，增強依法行政、文明執法的自覺性，牢固樹立文明禮貌、熱情待人的工作態度，嚴禁簡單粗暴和野蠻執法。要嚴格按照行政處罰程序執法，依照有關法律、法規、規章規定的行政處罰種類和幅度實施行政處罰，做到嚴格執法、公正執法，嚴禁違法執法、越權執法。 （五）從強化行政執法隊伍正規化建設入手，夯實隊伍精神文明建設基礎。正規化建設是培養隊伍良好作風、樹立隊伍良好形象的前提。 1、堅持實行軍事化管理。要認真學習軍隊建設和管理經驗，對執法隊伍的儀表、言行舉止、工作作風進行嚴格的規范，堅持高標准、嚴要求，以嚴明的組織紀律、高效的行動指揮、優良的作風、規范的行為舉止為內容，強化日常管理、隊容風紀管理、執勤管理，紀律作風管理，提高隊伍的軍事化、正規化建設水平，使行政執法隊伍沿著正規化建設的軌道不斷前進。 2、強化日常訓練。要按照正規化管理的要求，緊密結合工作實際，採取多種措施，強化日常訓練，定期開展集中封閉式訓練，從隊員的舉手投足、一言一行進行規范，磨練隊員的意志，把規范變成行為，把行為變成習慣，使廣大隊員養成良好的工作作風。 3、嚴格進行監督考評。要按照政府法制部門制定的有關考評規定，細化分解、落實責任、強化監督考評。通過採取日常考評、集中考評、單項考評等方法，及時 發現和解決工作中存在的問題，督促廣大隊員自覺遵守有關規定，培養隊伍的優良作風，樹立良好形象。

『柒』 如何進一步強化執法辦案場所使用管理工作

一是進一步強化認識。切實提高辦案民警對嚴格使用執法辦案場所和執法記錄儀重要性、必要性的認識，使民警熟練掌握在辦案場所內執法的工作流程和基本要求，以及各種裝備設施的使用方法，全面規范執法行為。
二是繼續完善場所改造。進一步規范和完善執法辦案場所設施，配齊電腦、列印機、審訊椅等各種設備，特別要解決審訊椅軟包固定、監控探頭安裝使用不合理、電子掛鍾不在監控畫面內以及辦案區取暖、通風等問題。不符合驗收標準的重新規劃設置改造，設備老化或出現故障的及時更新。
三是嚴格落實管理制度。要求各執法單位嚴格按照公安部「四個一律」的規定使用辦案區，局督察、法制等相關部門，通過隨機考核、台賬檢查、場所檢查、網上巡查等方式，定期到各執法辦案單位進行指導檢查，對檢查中發現的違反「四個一律」執法問題及時指出督促整改，並將這些問題納入績效考核扣分，並在全局進行通報及嚴肅問責。

『捌』 山東省公安機關執法辦案場所設置規定(徵求意見稿)

山東省公安派出所用房設置規范（試行）

第一章 總 則
第一條 為加強公安派出所規范化建設，根據《公安機關人民警察內務條令》、《公安派出所正規化建設規范》、《公安派出所建設標准》等有關規定，結合我省實際，制定本規范。
第二條 公安派出所的各項基礎設施建設應當按照國頒標准進行設計、建設，符合方便群眾、利於工作、功能齊全、安全保密和經濟實用、簡朴莊重的要求。
第三條 公安派出所用房實行准軍事化管理，符合設施齊全、衛生整潔、物品擺放有序的要求。
第四條 公安派出所用房按功能和用途分別設置為服務用房、辦公用房、辦案用房及生活用房。
第五條 公安派出所用房應按照「對內對外分開、辦公辦案分開、工作生活分開」的原則，對應設置在服務、辦公、辦案、生活區域。
服務、辦公、辦案、生活區域應相對獨立。值班民警負責公安派出所內部的辦公秩序，外來人員需經過值班人員許可才能進入辦公區域。
辦案區域與其他區域要實行物理隔離。未經辦案人員許可，任何人不得進入辦案區域。
辦案區域必須安裝安全防範裝置和報警、監控設備，不得放置可能被用來行凶、自殺、自傷的物品。相關的過道、窗戶、樓梯、衛生間等必須安裝防護欄、防護網等防護設施。
第六條 提倡在公安派出所用房走廊及院落設置能反映派出所精神面貌的文化長廊。
第七條 公安派出所用房使用本規范標准名稱。除武器警械室外，應在房門醒目位置安裝該房標准名稱的標示牌。
標示牌式樣、規格由設區的市公安局或縣（市、區）公安（分）局統一規定。
第八條 各級公安機關治安部門負責公安派出所用房的設置、管理。除本規范規定功能用房外，公安派出所不得設立其他業務用房。如確需設立的，由設區的市公安局治安部門報經省公安廳治安總隊批准，可以設立。
第二章 服務用房
第九條 服務用房是指公安派出所依法履行管理和服務職能所需要的房屋。包括：綜合服務廳、接待室、居民身份證人像採集室、等候室。
接待室、等候室可以根據工作需要和用房條件設置。
第十條 服務用房應設在臨街或內部比較靠外的區域，以方便群眾出入。
第十一條 綜合服務廳應配備桌椅、紙筆、飲用水等必要設施。有必要的，可設置排隊叫號設備。
第十二條 綜合服務廳內顯著位置應懸掛辦理程序、辦理時效、收費項目、收費依據、收費標准等警務公開欄。
戶口辦理規定、消防管理等其他行政許可以及各地自行出台、有辦理時效性的對外服務內容應採取製作辦事指南小冊子或小卡片的方式向群眾公開。
有條件的派出所可採取設置觸摸式顯示屏、電子顯示屏等形式實行警務公開。
第十三條 在派出所門前或院落內醒目位置設置警務宣傳欄，公布預警信息、防範常識和辦事結果告示等內容。
第十四條 綜合服務廳應設置意見薄，派出所門口應懸掛意見箱，接受群眾監督。
第三章 辦公用房

第十五條 辦公用房是指公安派出所依法履行管理、防範等職能所需要的房屋。包括：會議室、所長辦公室、教導員辦公室、副所長辦公室、民警辦公室、110處警室、值班室、備勤室、武器警械室、現場勘驗室、檔案室、監控室、糾紛調處室、心理疏導室、黨員活動室、榮譽室。
現場勘驗室、值班室、備勤室、監控室、心理疏導室、黨員活動室、榮譽室可以根據工作需要和用房條件設置，或與其他辦公用房合並設置。
實行所領導與民警集中辦公的，所領導、民警辦公室不再單設，應在房門醒目位置安裝「辦公區」標示牌。
第十六條 110處警室、值班室應設在辦公區域入口處，接受群眾報警求助。
第十七條 公安派出所領導及民警辦公室應設立標明姓名、職務、崗位、警號及照片的標示桌牌。
第十八條 監控室負責對轄區重點部位和派出所院落、綜合服務廳、值班室、110處警室、等候室及辦案區域進行監控。
第十九條 武器警械庫的設置、使用應符合公安部《公安機關警械、武器庫（室）管理規定》（公裝財[2000]480號）。
第二十條 檔案室應當設置專用庫房，並落實防火、防光、防潮、防蟲、防鼠、防盜、防塵、防高溫等安全措施，保證檔案材料的安全。
第四章 辦案用房
第二十一條 辦案用房是指公安派出所依法履行打擊職能所需要的房屋。包括：人身安全檢查室、詢問室、訊問室、候問室、案情分析室、醒酒室、辨認室、物證保管室、信息採集室。
人身安全檢查室、醒酒室、辨認室、候問室可以根據工作需要和用房條件設置。
第二十二條 公安派出所辦公用房是樓房的，辦案區域應集中設在樓房的一層或負一層。派出所辦公用房是平房的，辦案區域應集中設在平房院落靠里的位置。
第二十三條 人身安全檢查室應配備金屬探測儀等設備。
第二十四條 詢問室用於詢問受害人、證人、報案人及其他知情人，採用「約談式」桌椅擺放形式，體現詢問人與被詢問人平等的法律關系。
訊問室用於訊問違法犯罪嫌疑人，採用「審訊式」桌椅擺放形式，應配備民警訊問、記錄使用的審訊台及能夠約束犯罪嫌疑人的椅子。訊問必須在訊問室進行。
詢問室、訊問室必須安裝監控設施。被詢問人、被訊問人身後牆壁上應安裝能清晰、准確顯示年、月、日及時刻、溫（濕）度的電子表。詢問、訊問、羈押環節要做到全程錄音錄像。有條件的，監控信號要接入公安專網，隨時接受上級領導以及督察、治安、法制等部門的監督。
詢問室、訊問室內牆上應懸掛包含被詢問人、被訊問人權利、義務及申訴、舉報電話等內容的《詢問室制度》、《訊問室制度》。
第二十五條 醒酒室應配備約束帶或者警繩，依法對行為舉止失控的醉酒人或處在醉酒狀態的違法嫌疑人採取保護性措施約束至酒醒。
第二十六條 辨認室應設置被辨認人看不到辨認人的單向視覺設施，有條件的可安裝單向鏡，確保辨認人的合法權益。
第二十七條 物證保管室應建立物證入室、出室登記制度，設置必要的存放、保質設施，確保物證的法律效力。
第二十八條 對確有維護社會治安秩序工作需要，警力配置上能夠保證在使用時由民警值班、看管和巡查的，經縣級公安機關報請設區的市級以上公安機關批准，可以設置候問室。
候問室的使用應符合《公安機關適用繼續盤問規定》（公安部75號令）規定。
第五章 生活用房
第二十九條 生活用房是指設在公安派出所內，供民警食宿、訓練、學習所需要的房屋。包括：民警宿舍、食堂、衛生間、警體訓練室、閱覽室、洗浴室、洗衣室。
民警宿舍、洗衣室可以根據工作需要和用房條件設置。
第三十條 閱覽室應配有報刊、雜志、圖書，並及時更新。有條件的，可設置電子閱覽室。
第六章 附則

第三十一條 各市、直屬公安局可結合本地實際制定具體實施細則，並報省公安廳備案。
邊防派出所參照本規范執行。
第三十二條 本規范由省公安廳治安總隊負責解釋。
第三十三條 本規范自下發之日起施行。